深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育持續(xù)縱深推進新時代黨的作風建設

編者按：黨的作風建設關乎人心向背，關乎黨的生死存亡，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神對于加強黨的作風建設具有重要意義。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育于2025年全國兩會后啟動、7月底前基本結束。本刊特開設專題欄目，旨在深刻理解本次學習教育的重要意義，從理論基礎和實踐指向等維度加深對中央八項規(guī)定精神的理解和把握，以作風建設新成效為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

黨的作風折射黨的形象，深刻影響著黨群干群關系，事關黨和國家事業(yè)興衰成敗。黨的十八大后，中央決定以作風建設為突破口推進黨的建設偉大工程。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。易言之，把中央八項規(guī)定作為作風建設的切入口和動員令，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，破解了“老虎吃天、無從下口\"的難題。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨風政風煥然一新，社會風氣持續(xù)向上向善。中央八項規(guī)定深深改變了中國，但作風建設一日不可松懈，否則不良風氣一旦反彈回潮，將會帶來嚴重的后果，嚴重影響黨群干群關系，侵蝕黨的執(zhí)政基礎，干擾黨的政治目標的實現(xiàn)。為此，黨中央決定自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。借此，本文回顧黨的歷史上的作風建設，梳理中央八項規(guī)定制定和落實的過程，探討中央八項規(guī)定精神對加強黨的作風建設深遠影響，對于持續(xù)縱深推進作風建設具有重要意義。

一、黨的作風建設保障了每一歷史時期歷史任務的順利完成

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導思想，以全心全意服務人民為根本宗旨，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠大理想和奮斗目標，這就決定了中國共產(chǎn)黨“不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量，真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風”1]。因此，中國共產(chǎn)黨歷來注重作風建設，并以優(yōu)良的作風保障每一時期歷史任務的順利完成。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨面臨的斗爭環(huán)境異常嚴峻復雜，加之客觀革命環(huán)境中存在的一些非無產(chǎn)階級思想滲人黨內，要獲取革命的勝利，必須全面加強黨的建設。中國共產(chǎn)黨把作風建設放在黨的建設整體布局來考量，凸顯其重要地位。毛澤東同志不僅明確提出“黨風\"的概念，而且作出了系統(tǒng)的闡述。他不僅給官僚主義“畫像”，還號召要把“這個極壞的家伙拋到糞缸里去\"2]。同時，他強調要密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際。這一時期，中國共產(chǎn)黨形成了三大作風，即把理論和實際相結合的作風、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風、批評和自我批評的作風。無論是“三大紀律八項注意”，還是“關心群眾生活，注意工作方法”等等，都是黨的優(yōu)良作風的具體體現(xiàn)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政走向全國執(zhí)政，如何以優(yōu)良的作風帶領全國人民進行社會主義革命和建設成為擺在黨面前的重大歷史課題。在1949年3月的中共七屆二中全會上，針對黨員干部在勝利面前可能滋生的驕傲自滿情緒、面臨資產(chǎn)階級“糖衣炮彈\"襲擊的危險，毛澤東同志提出了“兩個務必”，即“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風\"[3]。新中國成立之初，通過“三反\"運動，堅決懲治貪污、浪費和官僚主義行為，清除了一批腐敗分子，教育了廣大干部，純潔了黨的隊伍，樹立了廉潔奉公的良好風氣。為防止黨員干部脫離群眾、脫離實際，發(fā)生蛻化變質的危險，毛澤東同志主張領導干部要參加生產(chǎn)勞動，和群眾打成一片。不僅如此，中央還號召全黨大興調查研究之風，并由領導人帶頭調查研究，摸清實情，帶領人民共渡難關。作風建設讓黨群干群感情更加深厚，關系更加融洽。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，如何以優(yōu)良黨風應對“四大考驗”，有效化解\"四大危險”，成為擺在黨面前的重大歷史課題。鄧小平同志指出：“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關鍵是要搞好黨風?！?陳云同志提出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”5的重要論斷。1980年中共十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，為恢復和健全黨內政治生活、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風起到重要的推動作用。20世紀80年代，通過開展整黨運動，對黨內存在的思想不純、作風不正、組織渙散等問題進行全面整治，顯著提升了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。江澤民、胡錦濤同志對黨的作風建設作了大量論述。1989年，中共中央、國務院作出《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》，宣布在懲治腐敗和帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗方面先做七件事，同時出臺《關于進一步清理整頓公司的決定》，發(fā)出《關于加強黨的建設的通知》。黨的十五屆六中全會審議通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，創(chuàng)新性提出“八個堅持、八個反對”，為新時代黨的作風建設構建起完整的目標導向與行動指南。胡錦濤同志強調，要大力弘揚勤奮好學、學以致用等八個方面的優(yōu)良風氣，促使作風建設在理論深化與實踐標準上實現(xiàn)新的跨越，推動黨風政風呈現(xiàn)嶄新氣象。這一時期，黨內制度建設同步加速，黨風廉政建設責任制等一系列制度體系的建立完善，為作風建設常態(tài)化、長效化提供了堅實制度支撐。

二、得力的舉措確保了中央八項規(guī)定精神的落實落地

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億\"的使命擔當推進史無前例的反腐敗斗爭，將作風建設提升到全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度。中央八項規(guī)定的出臺，拉開了新時代作風建設的帷幕。通過堅決整治\"四風”，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。

以小切口抓全黨帶有全局性的大問題。中央八項規(guī)定從調查研究、會議活動等八個具體方面切入，抓公款送禮、公款吃喝、公務用車、公款旅游、整治\"文山會海\"等看似小的問題。這一方面是作風問題上的瘤疾積弊，另一方面是群眾反映強烈、關乎作風建設全局的大問題。習近平總書記指出：“我們抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神”\"抓‘四風'要首先把中央八項規(guī)定抓好，抓黨的建設要從‘四風’抓起”6。進而言之，中央抓作風建設的切入點是黨的作風建設的一域，但這個一域是帶有全局性的一域。因為抓得準，所以滿盤皆活。

以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁抓經(jīng)常、抓重點。作風問題表現(xiàn)形式多樣，成因復雜，整治起來十分不易，需要下決心、抓重點、析機理。正因為十分不易，習近平總書記特別強調：“要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效，化風成俗。7正因為作風建設是一個大工程，更需要突出重點，以使其他問題迎刃而解。黨中央明確糾治“四風\"是作風建設的重點，同時，深入剖析了“四風\"的主要表現(xiàn)、重點整治方面、實質及根源，讓作風建設要“長\"中有“?！?，以“常\"促\"長”。習近平總書記指出：“要堅持不懈糾正‘四風’，緊盯‘四風'新形式新動向，嚴肅查處，寸步不讓，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效，推動社會風氣好轉。”[8]

以正風肅紀反腐形成強力震懾。不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源。因此，抓黨的作風建設必須與正風肅紀和反腐敗一起抓。黨的十八大以來，中央重點從兩個方面著手。一方面，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為切人點，狠抓作風建設，聚焦“四風\"方面存在的突出問題，持續(xù)加大查處違反中央八項規(guī)定精神問題力度，重點查處不收斂不知止等頂風違紀行為，強化震慢效應。另一方面，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，對腐敗現(xiàn)象持續(xù)保持高壓態(tài)勢。通過風腐同查同治，堅持零容忍，有力推進和保障了中央八項規(guī)定及其實施細則精神的落實。

以階段性總結作為推動工作的重要方式。黨中央根據(jù)實際適時對中央八項規(guī)定實施情況進行總結，研究部署新情況。首先，中央政治局一般年底召開民主生活會開展批評和自我批評，第二年初召開政治局會議聽取貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況匯報，研究部署作風建設工作。其次，每到重要時間節(jié)點總結推動。例如2015年12月28日至29日，中央政治局會議審議了《關于三年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、落實加強作風建設措施情況的報告》，對三年來黨的作風建設進行一次大檢閱再動員;黨的十九大、二十大召開前夕，中央政治局召開會議，對十八大以來、十九大以來貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定進行了全面總結，對作風建設作出再部署;黨的十九大報告、二十大報告將中央八項規(guī)定落實成效進行全面總結，對鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神提出新要求。再次，通過結合開展主題教育活動階段性總結推動中央八項規(guī)定精神落實。全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實\"專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等，都把加強黨的作風建設貫穿其中并提出鮮明要求。

以實踐中的突出問題作為制定法規(guī)的重要靶向。作風建設既要治標，又要治本，制度法規(guī)在其中扮演著重要的保障作用。根據(jù)黨的十九大、二十大對作風建設的新部署新要求，中央政治局及時制定、修訂關于中央八項規(guī)定方面的實施細則，以增強指導性和操作性。針對作風建設面臨的突出問題及“四風\"問題的隱形變異情形，及時修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為貫徹落實中央八項規(guī)定提供紀律保障。此外，還制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等等。這些都突出體現(xiàn)了以問題導向制定制度法規(guī)、以制度法規(guī)保障作風建設的實踐路徑。

以領導干部帶頭形成頭雁效應。中央八項規(guī)定出臺以來，習近平總書記帶頭，中央政治局以身作則、率先垂范。習近平總書記要求“各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應'”[9]。全黨各級領導干部沖在前、干在先，帶頭向黨中央看齊，堅持從政治上認識和對待作風問題，把深入貫徹中央八項規(guī)定精神作為重大而嚴肅的政治任務，以“關鍵少數(shù)”示范帶動了“絕大多數(shù)”。

上述得力舉措保證了中央八項規(guī)定精神的落地落實，貫徹落實中央八項規(guī)定精神對黨的作風建設產(chǎn)生積極影響，“四風\"糾治取得了明顯成效。如全國“三公\"經(jīng)費大幅下降，2023年比2012年減少 68.4% 。[10]全黨形成力戒形式主義、官僚主義的思想共識，整治形式主義為基層減負取得明顯實質性進展。黨風社風民風得到了極大改善。2024年國家統(tǒng)計局社情民意調查顯示，對黨中央帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定情況表示滿意、總體成效表示肯定的，分別為 97.4%.94.9% 。[11]

三、黨的作風建設走深走實的關鍵在于持續(xù)推動

作風建設“一篙不可放緩”?；仡欬h推動作風建設的歷史，可以看出：黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的作風建設就要推進到什么階段，這也是中國共產(chǎn)黨不斷走向成功的重要武器，對于健全全面治黨體系有著重要的啟示。

強化思想教育，提高黨員干部的認識自覺。思想是行動的先導，思想上松一寸，行動上就會松一尺。這也就是為什么中國共產(chǎn)黨常態(tài)化開展思想教育，根據(jù)每一階段的形勢、面臨的問題開展整黨整風和學習教育活動的一個重要原因。這樣做主要是為了滌蕩思想灰塵，卸下包袱，輕裝前進。若從根源上來看，作風出問題往往出在理想信念的動搖上，出在世界觀、人生觀、價值觀的扭曲上。因此，習近平總書記講：“作風問題本質上就是黨性問題?！盵2]\"信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，堅定理想信念是根本?！盵3]而堅定的理想信念是建立在科學的理論基礎之上的，并要經(jīng)得起實踐的檢驗。這也不難理解中國共產(chǎn)黨為什么始終堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，涵養(yǎng)黨性，指導實踐，推動工作。進而言之，學理論、強黨性、重實踐、立新功，應成為每個黨員領導干部的日常自覺。

完善制度體系，建立健全作風建設長效機制。作風建設沒有完成時，只有進行時。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性是全黨的共識。常態(tài)化開展作風建設，制度機制是重要保障。從黨的歷史來看，制度建設始終貫穿作風建設的始終。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》單列了“紀律”一章，明確規(guī)定了黨員違紀的六種情形。隨后，黨通過通告、決議、條例、指示等形式對黨員干部樹立良好作風提出明確要求，對貪污腐化分子作出嚴懲。改革開放后，作風建設的制度陸續(xù)出臺。特別是黨的十八大以來，制定、修訂了多部法規(guī)制度，體系日益協(xié)調完善，構建起作風建設制度的“四梁八柱”。隨著實踐的發(fā)展，作風建設的制度必將進一步健全完善。

壓實各級責任，細化具體環(huán)節(jié)，營造良好政治生態(tài)。黨的歷史特別是黨的十八大以來作風建設的實踐表明了壓實責任的重要性。作風建設之所以取得顯著的成效，關鍵在于壓實了各級黨委（黨組）的主體責任，壓實了各級黨委（黨組）負責人的責任，實行了“一崗雙責”，上下級黨組織之間、基層黨組織與黨員之間簽訂廉政建設責任書等。一級抓一級，層層傳導，層層落實，一直落到每位黨員肩上，抓出了責任，才抓出了成效。

嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，以強有力的監(jiān)督為作風建設提供根本保證。再健全的制度，再明晰的責任，也需要嚴肅的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要包括兩個方面，一是外部監(jiān)督，也就是人民監(jiān)督；二是內部監(jiān)督，也就是黨內監(jiān)督。鄧小平同志特別強調，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部”。14]習近平總書記明確指出，領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督”[15]也就是說，權力來源于人民，權力的使用應當受到人民的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨成立以來特別是改革開放以來，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，逐步推進監(jiān)督全覆蓋。黨的十一屆三中全會決定恢復重建中央和地方各級紀律檢查機關;黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督\"四個全覆蓋\"格局。在強有力的監(jiān)督體系下，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起、通報一起，以鐵的紀律、有力的監(jiān)督推動黨的作風建設走深走實。中國共產(chǎn)黨靠過硬的作風一路走來，創(chuàng)造了歷史的輝煌，也必然以過硬的作風把握現(xiàn)在、贏得未來，繼續(xù)書寫民族復興的嶄新篇章。

參考文獻：

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[10][11]中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站.黨的十八大以來深入貫徹中央八項規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗[EB/OL]（2025-05-25）[20250526][https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202505/t20250525_424840.htm.

[15]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014：136.

作者：鄧洪禹，安徽醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院黨委副書記、副院長高廣景，中共重慶市委黨校中共黨史教研部主任、教授責任編輯：侯詩羽