國際科技創新中心建設的北京探索

[摘要] 國際科技創新中心是我國建設科技強國的重要戰略支點。北京始終牢記“看北京首先要從政治上看”的根本要求，自覺站在“兩個大局”的戰略高度，以首善標準謀劃推進國際科技創新中心建設。10余年來，北京在完善頂層設計、強化制度供給、優化科技創新生態、構建發展空間格局等方面主動作為，著力破解科技創新全鏈條中的難點、堵點、痛點，為建設科技強國貢獻首都力量。

[關鍵詞] 科技創新；" 創新生態；" 科技強國；" 協同發展

[中圖分類號] F124.3" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）07-0046-04

建設國際科技創新中心，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰略，是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責任，也是推動首都高質量發展、率先基本實現社會主義現代化的重要支撐。自2014年“科技創新中心”首次成為首都核心功能以來，北京始終堅持以國家戰略需求為導向，以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，充分發揮科技、教育和人才優勢，持續深化科技體制機制改革，著力將北京打造成為我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

提高政治站位，錨定建設方向

黨的十八大以來，習近平總書記11次視察北京、21次對北京發表重要講話，從確立“四個中心”功能定位、推進京津冀協同發展戰略實施，到部署疏解非首都功能，再到擘畫北京國際科技創新中心和高水平人才高地建設藍圖，將科技創新深刻融入“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個時代課題。北京對標黨中央指示要求，堅持教育、科技、人才一體部署、一體推進，全力打造能夠體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的國家戰略科技力量。

堅持黨的領導，把準科技創新政治方向。北京以高站位積極部署國際科技創新中心建設的戰略要求，將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為服務首都創新發展的核心動能，不斷完善頂層設計和協調推進機制，繪就“設計圖”、搭建“架構圖”、編制“施工圖”。通過推動體制機制改革，完善政策法規體系建設，創新實施“五子”聯動，助力北京建設成為世界主要科學中心和創新高地。

堅持創新核心地位，強化科技自立自強擔當。習近平總書記指出：“我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。”北京錨定新一代信息技術等十大高精尖產業，加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，形成三個萬億級產業集群和七個千億級產業集群。以中關村國家自主創新示范區為引領，強化“三城一區”協同聯動，優化“一核兩翼”空間布局，北京正著力打造京津冀協同創新共同體，構建區域高質量發展新格局。

踐行“四個面向”要求，明確科技創新路徑。習近平總書記把脈我國發展面臨的內外環境，以“四個面向”指明了科技創新方向。北京堅持面向世界科技前沿，集聚在京戰略科技力量圍繞“卡脖子”技術難題開展協同攻關，夯實創新發展基石。堅持面向經濟主戰場，統籌推進傳統產業升級、壯大新興產業、培育未來產業，推動科技與經濟深度融合。堅持面向國家重大需求，在生命科學、人工智能等領域加快布局，強化原創性引領性科技攻關，為國家戰略需求提供源頭供給，推動高水平科技自立自強。堅持面向人民生命健康，聚焦資源環境等重點民生領域，推動更多科技創新成果惠及民生。

強化制度供給，筑牢政策體系根基

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展。科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界，科技創新的系統性、組織化程度越來越高。北京筑牢政策體系根基，從支持全面創新的各方面、全鏈條謀劃推進，強化體制機制保障，不斷釋放創新引擎的澎湃動力。

健全法治保障體系，形成“1+N”法治保障格局。“1”即制定《北京國際科技創新中心建設條例》（以下簡稱《條例》），作為北京國際科技創新中心建設的統領性、基礎性、綜合性地方性法規。《條例》明確建設目標、規劃布局、創新主體等核心內容，將頂層設計轉化為制度規范，將行之有效的既有改革探索、經驗做法固化為法規條款，同時在財政性科技投入增速等方面設置20余項創制性條款。“N”即制定《中關村國家自主創新示范區條例》《北京市促進科技成果轉化條例》等一系列專項法規，與《條例》共同形成多層次、全維度的法治保障網絡。

強化政策引導牽引，明確科技創新行動方向。圍繞“四個中心”功能定位，北京構建了“總體規劃+專項計劃”政策體系。在戰略規劃方面，先后出臺《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》，作為貫徹落實科技創新中心建設的階段性行動綱領。在人工智能等重點產業及創新領域，出臺70余項細分產業支持政策，通過“一業一策”精準施策，形成“戰略規劃定方向、專項行動促落地”的政策組合拳，構建覆蓋基礎研究、技術攻關、產業培育的全周期科技創新行動路徑及支持體系。

完善政策保障矩陣，激發科技創新主體活力。聚焦財政、土地、人才三大核心要素，北京積極構建“資金—空間—智力”政策支撐體系。在財政方面，通過支持優化創新創業生態與科技金融融合、強化園區建設與企業創新能力提升、完善項目管理與創新主體培育，發布了《關于對科技創新企業給予全鏈條金融支持的若干措施》等專項政策。土地要素配置突出創新驅動、高端引領，如《關于加快科技創新構建高精尖經濟結構用地政策的意見（試行）》通過創新土地利用方式，強化高精尖產業用地保障。人才政策構建“引育服”三維體系，印發《北京市引進人才管理辦法（試行）》等政策文件，同時不斷優化海外人才在京創業、生活的便利條件。

厚植創新生態，打造“七維協同”發展環境

創新生態，是以科研機構、企業、政府等多主體協同合作為基礎，通過優化資源配置、促進成果轉化和培育創新文化形成的有機系統，對提升國家競爭力和經濟高質量發展具有核心作用。北京通過厚植創新生態，不斷整合創新資源稟賦、激發創新主體活力、促進創新要素協同共生，為全面建成國際科技創新中心賦能。

政府引導，加強頂層設計與資源配置。近年來，北京錨定經濟高質量發展，布局“2441”高精尖產業體系。深入貫徹科技創新與產業創新融合發展要求，聚焦科技金融、人才引進、場景開放、營商環境、空間保障等方面要素，加強資源傾斜與精準供給，為創新主體提供全方位支持。

產業筑基，培育十大高精尖產業集群。立足科技創新優勢，結合國家重大戰略需求，北京重點培育新一代信息技術等十大高精尖產業，并布局發展量子信息等20個未來產業。2024年，以生物醫藥、集成電路等為代表的高精尖產業投資占比持續攀升，占全市制造業投資總額的90%以上。為進一步提升產業開放水平，北京市重點支持外資企業在自動駕駛、綠色低碳技術等領域深度參與首都產業創新網絡建設。

學企聯動，深化校企協同創新機制。依托在京國家實驗室、新型研發機構、高校院所、全國重點實驗室的教育和人才優勢，北京通過需求對接、平臺共建、成果共享等方式，促進學科鏈—創新鏈—產業鏈有機銜接。如北京經濟技術開發區建立點對點的企業與高校院所共建機制，成立校企合作人才聯合培養基地120家，并修訂完善了《北京經濟技術開發區校企合作管理辦法（試行）》，推進教育、科技、人才一體化融合發展。

科研攻堅，布局前沿技術研發體系。聚焦新材料、生命科學等前沿領域，北京積極布局基礎研究、應用基礎研究、應用研究技術攻關。依托懷柔科學城37個科技設施平臺項目，集聚國內外頂尖科學家及團隊，開展基礎性、前瞻性、交叉性、融通性研究，強化原始創新策源能力。支持新型研發機構創新發展，推動北京量子信息科學研究院等開展戰略性、顛覆性技術攻關，打造院校引領、企業協同、市場驅動的創新聯合體。深化科研組織模式創新，優化“揭榜掛帥”等科研組織模式，激發各類創新主體活力。

應用牽引，打通“研—轉—用”全鏈條。持續深化體制機制改革，全維度提升高校院所成果轉化動力，全鏈條支持和服務企業科技成果轉化，全要素構建轉化良好生態環境。圍繞新技術新產品新材料及首臺（套）重大技術裝備產品，市區兩級政府協同制定認定、采購、保費補貼等配套支持政策。聚焦技術創新，以場景創新促進科技創新為主線，探索“政府搭臺、企業出題、企業答題”模式，推動政府、國企、行業領軍企業開展新技術新產品新場景應用示范，助力更多科研成果從樣品變成產品、形成產業。

金融助力，構建科技金融服務生態。為破解早期科創企業的貸款難題，北京培育14家科技金融領軍機構，推動科技金融業務進一步專營化、專業化發展。設立中關村科創金融服務中心，在全國首創試點認股權貸款、重點人才貸款、并購貸款，創設“京創融”等專項再貸款再貼現工具，單列資金額度支持科技創新企業、高端制造業企業。設立北京市科技創新基金等，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。設立人工智能等8支產業投資引導基金，截至2025年3月，累計投出140億元，帶動社會投資約360億元。

服務保障，完善科技創新服務體系。北京依托國際科技創新中心網絡服務平臺，整合技術、資本、人才等全要素資源，打造“資訊+”“服務+”“數據+”新模式，促進創新資源精準匹配與高效流動。加強概念驗證等平臺建設，提升技術支撐和公共服務能力。持續優化營商環境，加強人才服務，提升通關便利化水平，簡化企業辦事流程，打造市場化、法治化、便利化、國際化一流創新生態。深化科研經費“放管服”改革，將市自然科學基金專項等納入“包干制”試點，最大限度賦予科研人員和機構自主權。

深化協同發展，構建開放創新空間格局

北京是全國科技資源最豐富、科研開發最活躍的城市之一。進入新時代，北京立足科技創新和資源配置樞紐優勢，深化協同發展，打造引領高質量發展、實現高水平協調、推進中國式現代化的戰略引擎，積極構建充滿活力的開放創新空間格局。

強化部市區三級協同推進機制。成立北京推進科技創新中心建設辦公室（以下簡稱北京辦公室），由科技部、北京市政府主要領導共同擔任北京辦公室主任。完善部際協調機制，定期召開部市共建科技創新中心現場推進會議、北京辦公室全體會議等，研究調度重大事項。優化部市區三級聯動的領導體制和運行機制，強化北京辦公室“一處七辦”運行機制，加強對重大科技項目、重要創新平臺、年度重點任務及項目的工作調度。

推動京津冀區域協同創新。組建京津冀協同發展科技創新協同專題工作組，固化三方協同創新工作機制。設立“京津冀協同創新推動專項”，支持北京優勢創新資源與津冀創新主體開展聯合研發。成立全國首個綜合類國家技術創新中心——京津冀國家技術創新中心，通過共建技術研發平臺、產業創新平臺、綜合中試平臺，助推京津冀創新資源有效利用及落地轉化。布局“五群+六鏈+五廊”，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈協同發展。推動園區合作共建，強化培育“類中關村”創新生態。打造京津冀一體化營商環境，促進人才、資金等創新要素有效流通。

加強國際科技創新開放合作。北京依托中關村論壇、中國國際服務貿易交易會等高能級開放平臺，匯聚全球頂尖科學家、跨國企業和國際組織，推動國際技術合作。以制度創新破除開放合作壁壘，實施數據出境負面清單等一系列全國首創首試制度，融入全球科技創新網絡。發揮企業在科技創新中的主體作用，鼓勵企業在海外設立研發中心、參與國際標準制定，支持外資研發中心在京發展，推動以企業為主導的國際產學研融合發展，努力實現科技創新資源的全球配置。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“增強中華文明傳播力影響力研究”〈項目編號：23LLWXA064〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]深入學習習近平關于科技創新的重要論述[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習近平.論科技自立自強[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：任曉剛，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市科學技術研究院科技智庫中心主任、研究員；劉菲，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市科學技術研究院科技智庫中心副研究員）

責任編輯 / 陳" "寧