完善技術合同管理體系推動地方科技創新高質量發展

摘" 要：技術合同的高效管理不僅關系著當地的技術創新水平、企業科研競爭力，還關系著產業升級的改革進程，由此可見，其規范管理的必要性。然而，在實際中依然存在諸多因素，使地方無法建設完善的技術合同管理體系，無法有序完成技術合同認定、合同登記等工作，間接阻礙地方以科技創新實現高質量發展。基于此，主要研究技術合同管理存在的一系列問題，如科技成果轉化率低、產業鏈與創新鏈融合缺乏中間建構機制、復合型技術人員少、技術合同認定登記環節有紕漏等，并提出相應的技術合同改進策略。

關鍵詞：技術合同管理；科技創新；策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.13.139

引言

科技成果轉化不僅是推動科技類單位創新發展的內在動力，也是助推當地科技發展、進步、創新的關鍵路徑。衡量科技成果轉移轉化的指標有很多，其中一個是分析技術合同成交量，從該成交量中可以直觀看出當前地方科學技術研發創新能力、技術發展活躍度。完整的技術合同交易情況匯總可以全面展示高校、科研單位、科研企業整體的產學研合作水平、技術領域交易成果、國家科技市場轉化率、知識產權交易狀況、當前市場發展趨勢等內容，因此，研究技術合同至關重要，通過完善的技術合同管理體系，能夠促進科技產業實現高質量發展。

1 技術合同管理的理論概述

技術合同管理涉及的日常工作內容有：各工商行政管理單位強化對技術合同的核查、監督管控，堅決抵制違法違規行為；凡是涉及技術合同的單位、組織都要制定相應的技術合同管理制度；確認技術合同是否具備無效合同條件，當事人及其利益關聯方可以向工商行政管理局提出異議，進行處理。與技術合同管理有關的部門及職責：第一，科學技術行政部門。作為技術合同管理的重要部門，應編制完善的技術合同實施細則及配套規章制度，并全面貫徹執行技術合同規范的有關內容規定。第二，工商行政部門。以維護技術市場公平性為目標，嚴格查處市場中存在的不規范、不正當、壟斷性技術合同行為。第三，考慮到技術合同歸屬行業不同，所以涉及的直接管轄部門也不同，具體可參照《合同法》中127條編制內容，充分發揮各自職能，協同完成技術合同管理工作高效完成。第四，涉外部門。如技術轉讓、國際合作開發、咨詢服務、工程設計等方面，都要深入貫徹落實對外開放政策、制度，不同涉外部門所承擔的職責不同，如科學技術部全權負責對外技術合作交流政策制定、國際合作項目審批、執行合作協定等；外經貿部負責設備進口、技術引進、國際招標等工作。參與技術合同管理的各主體應遵循的依據有《合同法》《技術合同法》《技術合同法實施條例》《技術合同管理暫行規定》《技術合同認定登記管理辦法》《技術合同引進合同管理條例》等。

2 技術合同管理問題分析

2.1 科技成果轉化率低

部分地方憑借著優質的科技資源，在科技人才供給、產學研、技術研發創新等方面具備很大優勢，但是最終城市整體的科技成果轉化率卻較低，產學研合作的成效也一般。出現這些現象必然要深究其根源，可能是因為部分優質科技企業發展到一定規模后，遷入其他經濟更發達的城市，也可能是高校科技成果轉化嚴重受阻。例如，某新晉一線城市，雖然是國內數一數二的科技資源匯聚地，且在高端人才、創新研發、產學研等各方面都有著極大優勢，但是因為高校科技成果轉化和企業效益間存在嚴重錯位，雙方無法進一步達成合作，也無法充分利用當地科教資源，未實現人才交叉培養，最終科技成果轉化率較低[1]。

2.2 產業鏈、創新鏈融合，缺乏中間建構機制

部分城市始終堅持發展高新技術，助力高新技術企業有序發展，在實現產業鏈、創新鏈融合的基礎上不斷攻克高端技術、核心技術，立志成功轉化科技成果，為當地城市實現科技高質量發展出謀劃策。然而，目前部分地方的科技產業鏈、創新鏈融合有一定難度，雖然相關主體有意識地引導當地建設全鏈條科創生態管理體系，并采取有效措施促進科技產業鏈、創新鏈實現融合，但是最終融合效果有限。雙鏈融合困難可能是因為缺乏中間建構機制，而科技成果轉化則是推動雙鏈融合、動態循環的關鍵部分，科技成果轉化鏈可以被當作雙鏈融合的橋梁，三者協同發揮作用，才能構成科技創新體系，才能支撐當地科技創新進步、科技產業發展。

2.3 復合型技術人員少

部分科技單位內部缺乏復合型技術人員，尤其是高級技術經理人嚴重不足，制約了科技單位的發展和成功轉化科技成果。科技單位技術經理人不僅是促進科技成果轉化的關鍵人物，也是連接市場、企業、科研院所、高校的關鍵紐帶，是科研學術界和科技產業之間的必要橋梁。在實際科技成果轉化期間，專攻技術領域的人員更加關心研發產品的質量與研發技術的超前性、先進性、品質等特點，而企業作為營利組織，其高層管理者更加關注技術研發在市場中占據的優勢、產品投入產出比、投資回報率等與財務和盈利相關的指標。技術經理人在科技成果轉化中充當著企業、科研單位間的重要對接人，只有技術經理人對雙方都有全面的了解，才能做好下一步的技術創新、促進產學研合作等準備工作。然而，從當前市場局勢看，高級技術經理人在各個行業都有著很大缺口。

2.4 技術合同認定登記環節有紕漏

一般情況下，技術合同認定登記的主導單位是科技類單位，但是不同地方科技單位的整體經濟實力、研發能力、創新能力、人員能力等都有著很大差異。部分科技單位可能更傾向于研發創新類項目，相應的工作人員均是有著多年研發經驗的技術人員，但是其行政管理方面的能力有待商榷。由于科技單位內部人員并未接受過關于技術合同認定方面的理論知識培訓，所以在實操中可能存在諸多缺陷，如對技術合同認定標準不夠熟悉，可能混淆部分語義相似的標準，操作效率低、人為誤差多等。這些紕漏不僅會給企業形象帶來負面影響，還會阻礙企業后續的諸多工作進度。部分地方技術合同認定登記并未實現全自動化，依舊需要企業方多次進行線下辦理登記業務，對企業而言，是極差的業務辦理體驗[2]。

3 完善技術合同管理體系推動地方科技創新高質量發展的策略

3.1 健全科技成果轉化體系，提升科技成果轉化率

第一，完善技術合同管理體系，并提升有關崗位工作人員的服務意識、服務質量。無論是科研單位、高校等提供科技成果的主體，還是政府單位、技術合同登記中心等服務單位，相應的崗位人員都應樹立良好的服務意識，盡可能地做好一系列準備工作，簡化業務處理流程，切實保障科研方、政府方都能夠有序開展日常工作。第二，與各大高校建立密切聯系，營造良好的科技成果轉化生態環境。例如，西安某平臺可以為當地高校建設技術創新研發平臺提供助力，支持各大院校建設科技型院校，在其助力下各大高校研發創造出更多先進技術、產品，并借助某平臺實現科技成果的順利轉化。當然，各大高校建設科技平臺，推行科技研發并非易事，需要政府資金、扶持政策、社會資本、大量科研人才等做后盾，才能在這些資源的合理配置下，推動科研項目落地。某平臺對高校的幫助是長期性的技術轉化，允許高校和某平臺合作，能夠激發高校創新研發的熱情，不斷提高高校技術轉化率，間接促進技術合同穩步成交，在保障高校科研技術創新發展的同時，也有助于某平臺實現高質量發展。第三，提高科學技術討論的話題度，從而提升技術合同咨詢的活躍度。技術合同咨詢的活躍度低、技術話題討論少會降低技術向主體市場轉移的熱度，直接影響技術市場發展，也會間接阻礙技術轉讓、技術合同交易的有序完成。

3.2 基于技術合同交易建立創新平臺

各地方的經濟實力不同，科研單位、高校、企業實力也有著很大差異，為了保障地方內科學技術實現高質量發展，每個主體都應發揮自身作用，因此，當地政府可以牽頭，吸引高校、企業共同參與，共同投資建設技術創新平臺，為當地科技研發、創新等提供資金、資源等幫助。有了科研創新平臺，高校科技發展更加有針對性，科技創新熱情也更加飽滿，企業對科技成果的認可度也會大幅提升，從而助力科研成果順利走向市場，成功實現轉化。科研創新平臺應單獨設置技術合同管理板塊，制定科學嚴謹的技術合同交易制度、交易流程，實現技術合同線上管控，減少線下重復煩瑣管理、多頭管理等不良現象發生，爭取在創新平臺的幫助下，精準完成技術領域分類、技術合同數據統計、知識產權辨析等工作，從而助力地方科技創新實現高質量發展。不同地區所涉及的產業不同，所以各地政府應聚焦核心產業，找到適合當地科研技術高質量發展的重點領域，并為其提供相應助力。例如：某市屬于硬科技城市，在科技發展方面更傾向于研究新材料、智能產品、制造業、光電子等領域，所以當地政府應利用好這些技術優勢、技術資源，打造適合硬科技發展的生態環境，引導各科技企業實現快速發展。

3.3 引進復合技術人員挖掘技術合同潛力

第一，培養復合型科技經理人，做好科研單位、產業間的銜接工作。高校作為科研主體，確定科研項目課題前可以與企業進行深入溝通，以市場、企業需求為導向開設科研課題，解決高校科研成果轉化率難的問題。科技經理人作為高校、企業的聯絡人，充當著技術轉化的關鍵引路人角色，既應把高校科研成果引入市場，也應清楚地了解企業對科研成果的反饋，并轉達給高校，為高校和企業形成互動提供助力。因此，無論是高校，還是科研單位，都應加強符合科技經理人的培訓，制定更多人才引進機制，切實為高端科研項目落地提供優質人才，促進當地科研項目高質量完成[3]。第二，做到持證上崗，加大對參與技術合同管理體系人員的日常考核力度。例如，針對技術合同登記管理人員，應設置與其崗位職責相匹配的考核內容，具體考核內容有：技術合同登記管理是否混亂、是否存在內部控制失范、是否登記違法合同、是否存在出租或外借技術合同登記專用章的行為、是否存在隱瞞信息和弄虛作假，以及違規辦理登記的情況等。

3.4 建立技術合同登記機構，設置登記門檻

各地方政府作為科技發展的導向，建議在其引導下建立技術合同登記機構，獨立于高校、科研院所、科研單位等主體，以第三方形式公正處理技術合同登記、管理等工作。該技術合同登記機構內部人員的專業能力直接關系著技術合同本身質量，所以機構前期在人才招聘環節應加強人員能力、潛能把關，確保所任職人員與崗位匹配度最高。由于技術合同登記工作非同小可，所以各地政府也并非可以隨意建立，需要滿足一定條件后才能設立獨立的登記機構。具體條件如下：擁有滿足技術合同登記工作順利完成的辦公場所；由上級政府單位管理，屬于公共事務性行政事業單位、行政機關、事業組織；具有至少兩名大學本科學歷的專職登記人員（學歷指全日制，不包含函授等其他入學途徑），接受過法學、專業技術領域等的系統教育，成功獲得技術合同登記資質；設立專家數據庫，并長期聘請兩名及以上數量的專業性法律人員，五名及更多獲得專業技術職稱的技術人員。

3.5 完善政策集聚資源，為科技創新提供原動力

第一，保障已有科技創新發展、技術合同管理等政策的有效落地。政策本身具有強制性、嚴謹性，所以很多內容的描述都十分專業，會涉及大量的專業術語，但是因為各科研單位、高校、高新技術企業等主體缺乏專業性的政策解讀人員，導致其無法正確解讀政策深意，無法助力政策有效落地，也存在部分科研單位錯過研發優惠的情況。因此，地方政府作為當地發展的重要引路人，應做好政府政策的分類整理并逐級傳達的中間工作，讓更多科研主體能夠全面了解與自身相關的政策內容，并積極響應政策，把以往人找政策的方式轉變為政策找人，切實為科研單位主體節省時間、精力，為其全身心投入研發排憂解難。第二，加大當地政府對科技創新發展的關注，對科研領域的重視，加大政策或資金的扶持力度。新世紀是高新技術層出不窮的時代，各地方政府紛紛采取措施、出臺政策鼓勵當地科研單位、企業加大研發創造力度，在已有資源的幫助下充分展現各主體研發創造活力，解決以往科研發展遇到的瓶頸。相應的政策扶持、資金扶持力度應持續，不斷提高科研單位、高校等科研主體對研發項目的熱情，保障各主體能夠積極響應政策，持續研發創新，提高其在研發領域市場中的競爭優勢。對于技術合同認定登記方面的管理也要有所改變，政府應該不斷優化認定登記流程，適當簡化，同時減少辦理費用的繳納，減少科研主體在此環節的時間浪費，真正體現政策的優惠力度[4]。

4 結束語

綜上所述，在科研領域市場中，技術合同交易指標經常被用于衡量規定區域、領域內科技成果轉化情況，也被當作科技實現創新、實現高質量發展的關鍵路徑。基于此，提出相應對策：健全科技成果轉化體系、提升科技成果轉化率、基于技術合同交易建立創新平臺、引進復合技術人員挖掘技術合同潛力、建立技術合同登記機構，并設置登記門檻、完善政策集聚資源為科技創新提供原動力等。切實地幫助更多科技單位、高校完成技術合同登記、提高合同登記質量、才能成功促進科技成果轉化、促進科技高質量發展。

參考文獻

[1]張二金.“雙循環”經濟背景下地方科技創新平臺體系建設策略[J].經濟研究導刊，2022（35）：17-19.

[2]李洪帥，尹永強.新時代科技創新成果的地方保護政策研究[J].企業科技與發展，2022（08）：1-3.

[3]徐建斌，李睿驍，蘭衛琴.地方科技創新目標約束、財政科技支出與城市創新[J].科技進步與對策，2022，39（14）：34-43.

[4]李文杰，李梅，李麗華，等.“十四五”海關科技融入地方科技創新體系的必要性及發展路徑探析[J].科技管理研究，2021，41（17）：26-30.

作者簡介：娜仁其木格（1973-），女，蒙古族，內蒙古鄂爾多斯人，本科，中級經濟師，研究方向：工商管理。