關于基層農田水利管理與防洪抗旱問題的思考

摘要：在農業生產活動中，農田水利的建設與后續管理十分重要，不僅是因為農田水利是農業發展的基礎設施，也是提升農業經濟水平的物質保障。近幾年來，國家對基層農田水利管理工作愈加重視，也對其管理工作提出了更高的要求，以保證基層農田水利設施的防洪抗旱作用得到充分發揮。本文將從基層農田水利管理與防洪抗旱的意義、基層農田水利管理與防洪抗旱以及優化基層農田水利管理與防洪抗旱的對策三個方面進行分析和論述。

關鍵詞：基層；農田水利管理；防洪抗旱

農田水利工程作為農業生產活動的重要組成部分其管理成為一項重點工作，高質量農田水利管理工作能夠更好地節約水資源，提升農業灌溉的效率，還能夠發揮防洪抗旱的作用，降低自然災害發生的風險。但是，不得不承認在基層農田水利管理工作中仍然存在一些問題，嚴重影響農田水利設施功能的發揮，也會對其防洪抗旱效果產生一定影響。為此，相關部門應當重視基層農田水利管理工作，分析工作中存在的問題，找出對應改進措施，以保證基層農田水利管理的質量和效率。

1 做好農田水利工程管理的意義

由于我國幅員遼闊、地形復雜、氣候多樣，地區之間存在著明顯的地形差異和氣候差異，其中，降水分布和水資源分布不均的問題嚴重影響了部分地區的農業發展。雖然人們的生活水平和生活質量已經得到顯著提升，但農業發展不均衡依舊會導致部分地區的經濟發展不如人意，從而對當地居民的生活產生一定影響。此外，氣候變化還會引發洪澇災害問題，危害居民的生命財產安全。

農田水利工程建設的主要目的就是對水資源進行儲存并實現水資源的合理分配和使用，還能夠起到防洪抗旱的作用。加強農田水利管理能夠使當地農田水利工程始終處于穩定、安全運行的狀態，在農業生產過程中為農民提供充足的水資源，避免當地出現干旱問題，為當地農業生產提供助力。同時，提高農田水利管理質量還可以在洪澇災害發生的時候使農田水利工程發揮防洪作用，降低洪澇災害對當地農田以及居民居住地的破壞。此外，對農田水利管理進行優化還能夠促進節水灌溉技術在當地的宣傳與推廣，使農民對節水灌溉技術進行應用，降低水資源的消耗，從而促進當地現代農業的發展以及農業的可持續發展[1]。

2 農田水利管理與防洪抗旱存在的問題分析

2.1 管理重視程度不足

農田水利管理工作主要由基層政府負責管理，但基層政府在管理期間往往更加重視農田水利工程的建設階段，對工程建設的質量、效率、成本等方面的管理比較重視，等到農田水利工程投入使用后，并沒有對其運行狀況以及管理情況進行監管，重視程度有所下降。同時，因為各地區存在地域差異、歷史條件差異等問題，導致許多基層政府會更加關注自身的政績以及當地的經濟狀況，對農田水利管理并不重視。產生這一現象的主要原因在于農田水利工程在建設階段以及運行期間往往需要較長時間，且若需保證其高效運行則需要政府投入更多的物力和財力，基層政府財政不足或是資金投入意愿不足就會導致農田水利工程的運行受到影響，自然也不重視對其的管理。此外，部分地區雖然重視農田水利管理工作，但因為財政收入有限，導致其每年在農田水利管理中投入的資金有限，也會引發一系列管理上的問題[2]。

2.2 管理制度有待完善

在農田水利管理工作中，完善的管理制度作為加強管理質量和提高管理效率的重要措施，能夠保證農田水利工程的穩定運行，從而使農田水利工程的作用得到充分發揮。但是，從當前的農田水利管理工作分析，管理制度缺乏完善性的問題逐漸凸顯，尤其是在農田水利工程高速發展的背景下，原有的管理制度已經難以滿足農田水利管理需求。此外，雖然部分地區已經構建相對完善的農田水利管理制度，但是其并沒有結合當地實際管理情況對制度內容進行修改與優化，只是對先進的管理制度進行照搬，并未將該管理制度聯系實際管理狀況。比如，在農田水利管理制度中涵蓋許多部門的工作，但是在制度中并未對各部門在管理工作的具體職責進行明確，導致在實際工作中經常會出現權責模糊不清、推卸責任等問題。

2.3 基礎設施有待更新

現階段，我國當前正在修建或是已經運行的農田水利工程通常是以當地農業生產需求以及農作物生長發育規律管理為依據，能夠很大程度上彌補各地區灌溉水源上的不足，對水資源進行充分的利用，促進當地農業發展。而在我國現代化農業發展進程中，農田水利工程穩定運行則是促進現代農業發展的關鍵。然而，觀察我國當前農田水利工程的灌溉現狀，不難發現許多地區的農田水利設施正面臨不同程度的老化問題，部分基礎設施已經過時，導致其原本的功能和作用下降乃至喪失。因此，對于這些過時的農田水利設施，及時地更新和維護顯得尤為必要。最近幾年，我國各級政府雖然對農業進步持續關注，并且開始在農業基礎設施建設上投入專項資金。但這些資金不足以支持所有地區的農田水利設施建設和維護，導致許多農田水利工程依舊采用過時、磨損的設備，嚴重限制農田水利工程的運行功效。此外，還有部分農田水利工程因為缺少嚴格的管理，在基礎設施選用過程中存在低質量的設備，從而無法將農田水利工程的防洪抗旱作用發揮出來，甚至還會影響農田水利工程的儲水量，對農業生產以及附近居民的安全產生威脅[3]。

2.4 管理隊伍有待優化

農田水利管理與防洪抗旱問題的出現可能與農田水利管理隊伍的專業性和綜合素質相關。在農田水利管理隊伍中，不少管理人員自身的知識水平和業務能力有限，在缺少高素質人才支持的情況下，農田水利管理工作在開展的過程中經常會因人為因素而引發一系列問題。同時，還有部分地區的管理人員并無相關資質，存在無證上崗情況。而產生該問題的主要原因在于管理機構在對管理人員進行選聘的時候門檻較低，且在用人方面具有較強的隨意性，會選擇與農田水利管理無關的人員，也會選擇親屬或朋友等，導致農田水利管理隊伍在學歷水平、管理經驗、綜合素質等方面都較為欠缺，從而影響農田水利管理工作的實際開展效果，也會引發防洪抗旱問題[4]。

3 優化農田水利管理策略

3.1 提高對農田水利管理重視程度

在農田水利管理中，只有保證管理的質量和效率才能夠保證農田水利工程平穩運行，從而發揮其防洪抗旱的功能，為此，各基層政府應當重視農田水利管理工作。首先，各基層政府應當轉變自身的傳統觀念，不僅需要重視農田水利工程建設環節，也需要對工程運行后的管理工作進行重視，將農田水利工程管理工作也納入政府考核體系當中，對相關管理人員的工作表現進行評價，并定期檢驗農田水利管理工作成果，以此促進農田水利管理的發展。其次，基層政府還需加大對農田水利管理工作的宣傳，使各部門認識到該工作的重要性，從而在日常工作中預留更多的時間和精力開展這項工作。最后，基層政府還應當向上級部門申請農田水利管理的專項資金，按照專項資金申請流程完成資金申請工作，并將專項資金應用到農田水利管理工作中。同時，政府也應當按照季度或年度的規律為農田水利管理劃撥財政資金，為各部門提供資金上的支持，并對資金的使用情況進行監督[5]。

3.2 完善農田水利管理制度

針對農田水利管理制度缺乏完善性與科學性的問題，為了更好地解決該問題，借助完善的制度約束管理人員的工作職責與行為，提升農田水利管理工作的質量和效率，保證農田水利工程的穩定運行，相關部門應當對農田水利管理制度進行完善。首先，基層政府應當與相關部門一同對當前的農田水利管理情況進行調查與了解，并結合調查結果完成農田水利管理制度的制定。在制度制定的過程中，應當從當地實際管理狀況和工程運行情況出發，對相關部門以及各崗位在農田水利管理工作中的職責、權限等進行明確，并制定相應的工作要求與標準，確保管理工作的有序開展。其次，政府部門還需構建獎懲機制，對農田水利管理工作中各部門、人員的表現進行評估，對表現優異者進行肯定和獎勵，從而對其他部門以及人員起到激勵作用，調動其工作熱情。同時，還需對工作態度怠慢、工作表現不佳的人員進行懲罰，從而對農田水利管理工作人員的工作行為進行嚴厲的約束與規范。最后，政府部門還需構建責任機制，對各部門的工作范圍和工作責任進行明確，一旦發現各種管理問題，則需根據工作范圍明確部門責任，并由該部門完成問題的后續處理工作[6]。

3.3 引進新型農田水利基礎設施

在我國科學技術高速發展的背景下，先進技術與設備的開發與應用為農田水利管理工作提供物質上的支持。為此，在開展農田水利管理工作時，應當積極引進新型的農田水利基礎設施，確保農田水利工程處于高效運行的狀態，以便于推動農業經濟增長。首先，針對農田水利工程中已經出現明顯老化、損壞的設備，應當通過引進新型設備的方式對其進行更換，能夠使農田水利工程的運行效率得到提升。其次，工作人員還需充分了解當地的氣候條件，根據當地氣候變化情況對洪澇災害的發生規律進行分析，并在容易發生洪澇災害的季節做好防護工作，提前對農田水利工程的運行狀況進行檢查，針對存在故障的設備進行及時維修，保證農田水利工程在洪澇災害發生前處于穩定運行狀態，以便于發揮其防洪抗旱的作用。最后，相關部門應當對新型節水灌溉技術進行宣傳和推廣，鼓勵當地農民采用節水灌溉技術代替大水漫灌方式來開展農業灌溉活動，對水資源進行合理使用，降低農業生產對水資源的過度消耗與浪費[7]。

3.4 加強農田水利管理人才培養

由于農田水庫管理工作本身就具有專業性特點，需要管理人員掌握一定的專業知識和管理技能才能夠確保管理工作的質量和效率，從而保障農田水利工程功能的發揮。所以，隨著我國現代農業的發展，相關部門應當加強高質量農田水利管理人才隊伍的建設，并對現有人才進行教育培訓，提高其管理意識與管理能力。首先，相關部門在選聘管理人員的時候應當以高素質人才為首選對象，不僅需要對應聘者的學歷水平、知識水平等進行考察，還需要對應聘者的綜合能力和職業素養進行檢驗，以保證選聘人才的綜合素質。其次，相關部門應當加強對現有管理人員的教育培訓，使其對農田水利管理相關制度條例進行學習，使其更加全面地了解農田水利管理要點，并依據制度條例完成好自身的管理工作。再次，相關部門應當依據現有管理人員的專業水平和工作能力為其安排合理的崗位，并告知該崗位的工作內容和工作規范，對其進行崗位指導與培訓，使其明確自身的工作內容和職責范圍，按照相關要求和流程開展自身的管理工作，并提升管理工作的精細化程度，從而強化農田水利管理效果。最后，相關部門應當構建績效考核機制，對每位管理人員的管理目標進行明確，并定期對其工作表現、工作行為、工作成果等進行考核，并將月度考核、季度考核結果納入年度考核評價中，對績效考核結果最低的人員進行懲罰，對最高的人員進行獎勵，以此提升農田水利管理的質量，也可以使農田水利工程防洪抗旱的作用充分發揮[8]。

4 結語

綜上所述，農田水利工程作為促進農村地區經濟發展的關鍵基礎設施，政府部門不僅需要加大農田水利工程建設力度，還需要重視農田水利管理工作，通過提高重視程度、完善管理制度、引進新型設備以及加強人才培養等方式，為農田水利管理工作質量與效率的提升助力，不但可以保證當地農業生產活動的順利開展，也能夠落實防洪抗旱措施。

參考文獻

[1] 陸志新.基層農田水利管理與防洪抗旱問題解析[J].工程建設，2024，7（7）：1-3.

[2] 何汶東.基層農田水利管理與防洪抗旱問題探討[J].農家科技（下旬刊），2023（2）：160-162.

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[5] 郝文娟.加強基層農田水利工程管理的建議[J].科學與財富，2024（23）：154-156.

[6] 周舉.新時代基層農田水利灌溉管理的有效對策[J].農業開發與裝備，2024（5）：109-111.

[7] 孫湲鈞.基層農田水利灌溉管理現狀與對策[J].農村科學實驗，2023（11）：94-96.

[8] 張宗帥.加強基層農田水利工程管理的建議[J].建筑與施工，2023，2（18）：94-95.