推進國有企業(yè)黨支部標準化建設研究

間題

黨建工作標準化窄化為黨務工作標準化；黨建工作標準化存在缺項漏項問題；不能滿足不同類型黨支部的差異化需要；標準化建設重形式輕效果、重建設輕管理等問題。

加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，是習近平總書記提出的重大基層黨建工作命題。國有企業(yè)鮮明大抓基層的工作導向，融入現代企業(yè)制度建設全局，蹄疾步穩(wěn)推進基層黨建工作標準化、規(guī)范化建設，取得了積極成效。

本文以局基層黨建工作標準化建設實踐為基礎，對黨支部標準化建設的重要意義、主要內容和管理實施進行研究，以期為推動國有企業(yè)基層黨建工作提質增效提供借鑒參考。

主要做法

局深刻把握建筑企業(yè)基層黨組織功能作用發(fā)揮需要，綜合運用各種標準化管理手段，把散落在黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中的基層黨建工作要求和工作內容，分類、集聚、組合為22大類工作任務，建立起包括基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障、基本管理等“六個基本建設”的標準化工作體系。

（一）基本組織建設標準化。設置類型標準化，明確根據單位改革發(fā)展、生產經營活動、組織管理幅度等實際情況，以單獨設置為主，規(guī)范靈活設置聯合黨支部、片區(qū)黨支部，適時成立臨時黨支部，確保黨的組織全覆蓋。設置程序標準化，嚴肅履行基層單位申請、上級黨委會議討論決定或上級黨委直接研究決定程序，確保組織設置規(guī)范性、嚴肅性。組織管理標準化，規(guī)范和加強黨小組建設，深化臨時性、功能性黨小組建設運用，積極優(yōu)化內部“管理單元”。換屆選舉標準化，嚴肅落實黨組織任期制規(guī)定，編制黨支部換屆選舉工作手冊，實現換屆選舉全流程全要素規(guī)范化管理。

（二）基本隊伍建設標準化。黨支部書記隊伍建設管理標準化，聚焦“三懂三會三過硬”能力素質模型，從基礎條件、從業(yè)履歷和工作業(yè)績等方面明確支部書記隊伍準人條件，定期舉辦任職崗位適應性培訓，持續(xù)開展針對性實戰(zhàn)化培訓，建立運行黨支部書記例會、主題交流日等機制，推進黨支部書記帶徒、結對幫扶、履職對標交流等活動。黨支部委員隊伍建設管理標準化，開展 Ω⁴Ω^3+X′ 委員工作交流分享活動，建立委員述職評議考核制度，兌現委員獎懲措施，督促支部委員分工負責做好各自工作。黨務工作者隊伍建設管理標準化，嚴格配備專兼職黨務工作者，每年組織黨務工作者全覆蓋培訓，幫助其更好承擔起具體工作責任。黨員隊伍建設管理標準化，編印發(fā)展黨員工作手冊，對5個階段25個步驟工作全面進行規(guī)范，編寫不合格黨員組織處置實施細則及流程圖，全面規(guī)范黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督工作。

（三）基本制度建設標準化。抓住責任制牛鼻子，逐一明確黨支部、黨支部書記、委員、黨務工作者的工作責任，全覆蓋開展基層黨組織年度考核評價，將履行黨建工作責任情況納入對黨務干部任期制契約化管理，推動各責任主體清晰知責、實干擔責、扎實履責。用好清單化管理法，梳理黨支部基礎工作任務清單和要求清單，將支部黨建基礎工作具化為65項工作任務和260條工作要求，梳理“黨建 + 安全”“黨建+ 質量”等工作指導清單，以清單化管理推動工作標準化開展。拉通“一件事”全鏈條，將黨內法規(guī)和規(guī)范性文件明確的基層黨建工作要求，精簡整合到黨建工作責任制實施及考核評價辦法、黨費黨組織工作經費管理辦法、黨組織設置及換屆選舉辦法等若干骨干制度中，以“一件事”管理推動工作高效率開展。

（四）基本陣地建設標準化。規(guī)范創(chuàng)先爭優(yōu)矩陣，針對黨員個體、黨員群體、基層黨組織分別開展黨員責任區(qū)、黨員示范崗和基層黨建標桿等創(chuàng)建工作，深化運用“亮、述、評”過程管理手段，創(chuàng)建初期亮承諾、期間述進展，末期評先進，在比學趕超中鍛造一流工作業(yè)績。規(guī)范政治儀式活動，結合重大活動、重要節(jié)日、重點工作等，常態(tài)組織黨員重溫入黨誓詞，統一規(guī)范黨員過“政治生日”。規(guī)范黨員活動陣地，出臺黨員活動室建設管理辦法，用好學習強國、共產黨員網、國資E學等學習平臺，實現線上線下平臺聯動管理、組合運用。

（五）基本保障建設標準化。保障人員配備，按照不低于部門平均編制和總數不低于職工總數 1% 的標準，動態(tài)研判各單位黨建工作力量配備情況，加強相關人才引進和儲備、培養(yǎng)。保障工作經費，出臺黨建活動經費支出指導意見，明確各項費用支出標準，堅持經費向基層一線傾斜。保障薪酬待遇，嚴格落實同職級同待遇規(guī)定，開展專項清理檢查，確保黨務工作人員薪酬不低于業(yè)務部門相同職級人員平均水平。

（六）基本管理建設標準化。全覆蓋開展黨建工作策劃，聚焦黨組織任期或項目建設周期，策劃明確黨建工作融入進度、質量、安全、環(huán)保、合規(guī)等中心工作的方法路徑，嚴肅開展策劃方案評審驗收，抓好策劃方案年度分解執(zhí)行和重點工作專項落實，從源頭打通黨建工作與中心工作的融合堵點。常態(tài)化開展共創(chuàng)聯建活動，以片區(qū)、市域或省域為單位，組織開展結對共建、對標交流、技能比武、展示觀摩等活動，深化與管理部門、業(yè)主單位、科研院校等的共建聯建，通過大交流大融合推動工作大對標大提升。針對性強化聯系幫扶指導，落實黨建聯系基層工作要求，建立兩級黨委職能部門聯系包保黨支部工作機制，通過事前指導、列席活動、調研座談、在線檢查等方式，推動各項工作落實落細落到位。

對策建議

推進基層黨建工作標準化建設有助于通過標準化手段實現基層黨建工作規(guī)范化管理，有助于將黨務干部從較為繁重的基礎性事務性工作中解放出來，把更多精力投入到實化內容、提升效果、發(fā)揮作用中去。基層黨建工作標準化建設內容全面、任務繁重，必須強化責任意識、突出系統思維，持續(xù)在抓常抓細抓實上下功夫。

（一）立足標準化建設，深化信息化管理。拉通標準化、流程化、表單化、信息化的管理鏈條，建設應用黨建管理信息系統，以信息化手段推動基層黨建工作按流程推進、按規(guī)范實施、按標準評價，同時用好大數據分析手段，及時研判基層黨建工作梗阻點，為深化標準化建設提供數據支撐和決策支持。

（二）立足標準化建設，深化差異化管理。基層黨建工作標準化建設重在“求同”，重點是對工作任務、內容、流程、載體等進行統一規(guī)范，但不同領域不同類型不同階段的黨支部要著力聚焦工作提質增效“求異”，把規(guī)范工作內容和拓展工作思路，把規(guī)范工作流程和提升落實效率，把規(guī)范工作載體和創(chuàng)新管理手段結合起來，積極爭當標準化建設、高質效實施的典型標桿，避免標準化建設走入機械化、形式化、套路化、同質化的死胡同。

（三）立足標準化建設，深化互動化管理。在基層黨建工作標準化建設工作中，上級黨委處于工作主導地位，基層黨支部處于實施主體地位，黨委要認真傾聽基層黨組織及其書記、黨務工作者的意見建議，摒棄煩瑣哲學，力求實用好用，確保標準化建設方向對頭、措施對路；基層黨組織及其書記、黨務工作者也要認真貫徹上級黨委部署要求，能動抓執(zhí)行、主動強管理、互動提建議，爭當基層黨建工作標準化建設示范樣板。

（四）立足標準化建設，深化動態(tài)化管理。基層黨建工作標準化建設不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須既保持相對穩(wěn)定，又堅持持續(xù)改進。持續(xù)更新工作內容、細化工作要求、完善工作舉措，確保標準化建設始終著眼基層黨建實際，始終滿足支部工作需要。

（作者單位：中交第二航務工程局有限公司）