內塔尼亞胡，又要“倒臺”了？

自2023年10月新一輪巴以戰(zhàn)事爆發(fā)到2025年6月成功偷襲伊朗，內塔尼亞胡領導的以色列政府可謂在多條戰(zhàn)線取得了不小的戰(zhàn)場“勝利”。然而，這并未化解國內外對內塔尼亞胡的不滿情緒。不少以色列人認為，內塔尼亞胡只是為了繼續(xù)掌權而有意拖延戰(zhàn)爭。

自7月中旬開始，已經有兩個聯(lián)合政府內的極右翼宗教小黨選擇退出當前政府，以色列總理內塔尼亞胡領導的執(zhí)政聯(lián)盟，已經岌岌可危。

內外交困

以色列社會對內塔尼亞胡的不滿，首先表現(xiàn)在人質解救進展緩慢引發(fā)強烈憤怒。自哈馬斯2023年襲擊以色列并擄走大量平民以來，已過去21個月，仍有30多名人質未被釋放。

內塔尼亞胡政府對人質問題的處理被批評效率低下甚至別有用心。今年5月的一項民意調查顯示，大多數(shù)以色列民眾認為內塔尼亞胡更在意鞏固權力地位，而非努力營救被劫持的同胞。一些人質家屬多次上街抗議，指責政府延長戰(zhàn)爭是在拿人質安全作政治賭注。

此外，戰(zhàn)爭曠日持久，讓以色列軍民承受巨大犧牲和壓力。截至目前，加沙沖突已導致超5萬名巴勒斯坦人喪生，多數(shù)加沙人流離失所；以方也有約450名士兵陣亡，創(chuàng)下以色列數(shù)十年來最高的軍隊傷亡紀錄。長時間多線作戰(zhàn)，使以色列經濟背負沉重負擔，軍費開支驟增，投資和出口下滑，國內通脹和財政赤字壓力上升。以色列經濟在2024年僅實現(xiàn)1％的增長，遠低于戰(zhàn)前預期。

這場持續(xù)近兩年的戰(zhàn)爭究竟是帶來長期安全，還是在消耗國家實力、加劇安全風險？在這個問題上，連以色列安全領域的精英階層也開始出現(xiàn)不同聲音：一方面，一些預備役軍官拒絕繼續(xù)服役，前總理埃胡德·巴拉克和埃胡德·奧爾默特等重量級人物更是公開發(fā)聲，譴責內塔尼亞胡將加沙戰(zhàn)爭和后續(xù)的多線作戰(zhàn)變成了出于私利的“個人政治戰(zhàn)爭”；另一方面，以色列政府在國際社會已遭“極限孤立”，被普遍要求盡快結束在加沙的軍事行動。

據(jù)美國媒體報道，在以色列打擊敘利亞后，白宮內部對以色列總理內塔尼亞胡的質疑聲音越來越大，認為后者已失控。有美國官員形容內塔尼亞胡“有時像個不聽話的孩子”，且“太具破壞性”。

總體而言，盡管內塔尼亞胡政府試圖展示在對外軍事上的強硬成果，但國內對其領導能力和動機的信任已明顯削弱。持久的戰(zhàn)爭并未讓以色列人感到更安全，反而讓不少精英和民眾認為現(xiàn)政府正將國家引向危險的境地。

執(zhí)政危機

正是在聯(lián)合政府因戰(zhàn)爭僵局承壓的背景下，政治聯(lián)盟各黨派之間的矛盾迅速激化。7月中旬，執(zhí)政聯(lián)盟中的兩個極右翼宗教政黨相繼宣布退出，內塔尼亞胡政府瞬間陷入執(zhí)政危機。

先是當?shù)貢r間7月14日深夜，擁有7個議席的極端正統(tǒng)派猶太教政黨“圣經猶太教聯(lián)盟黨”（猶太聯(lián)盟黨）聲明退出聯(lián)合政府，理由是內塔尼亞胡未兌現(xiàn)承諾、未能立法確保其選民（即極端正統(tǒng)猶太教徒）免于服兵役。

兩天后，另一個超正統(tǒng)派政黨、持有11席的沙斯黨也召開內部會議，決定從執(zhí)政聯(lián)盟中退出。沙斯黨聲稱，現(xiàn)任政府在猶太教核心典籍《妥拉》的地位問題上“造成了嚴重且不可接受的損害”，無法繼續(xù)留在這樣的政府中。不過值得注意的是，沙斯黨在宣布這一決定的同時表示暫時不會推動提前舉行議會選舉。換言之，沙斯黨選擇讓其部長辭職以向政府施壓，但其在議會中暫時仍給予內塔尼亞胡聯(lián)盟一定支持，以觀望政府能否滿足其訴求。

兩個宗教政黨的連續(xù)出走，使得內塔尼亞胡的執(zhí)政多數(shù)地位岌岌可危。以色列議會共120席，原執(zhí)政聯(lián)盟在這兩黨加入時掌握68席的多數(shù)。猶太聯(lián)盟黨的7席退出后，聯(lián)盟僅余下61席，勉強維持過半優(yōu)勢。若沙斯黨的11席也徹底倒向反對派，內塔尼亞胡政府在議會將只剩約50席支持，立即跌破半數(shù)門檻。按以色列法律，政府失去議會多數(shù)意味著無法有效通過預算和法案，隨時面臨垮臺風險。

當前，沙斯黨未立刻倒向反對派，給了內塔尼亞胡一線喘息之機，但執(zhí)政聯(lián)盟事實上已經四分五裂。引發(fā)宗教政黨倒戈的導火索，是由來已久的“兵役豁免法案”問題。超正統(tǒng)猶太教徒長期以來被豁免參加以色列強制兵役，但這一特權在2022年被以色列最高法院裁定違憲，要求政府立法終結豁免。內塔尼亞胡在2022年組閣時曾承諾與超正統(tǒng)派盟友合作，通過新法律繼續(xù)免除其服兵役義務。然而，相關法案因涉及違反社會公平飽受爭議，一直未能滿足猶太聯(lián)盟黨等極端正統(tǒng)派的要求。

這一輪曠日持久的加沙沖突期間，大批現(xiàn)役預備役軍人奮戰(zhàn)前線，而宗教學校學生依舊不必參軍，社會不滿加劇，宗教世俗矛盾進一步激化。如今內塔尼亞胡一方面要設法安撫宗教盟友、推動立法滿足其訴求，另一方面又要回應占人口多數(shù)的世俗民眾要求公平承擔國防義務的呼聲，面臨兩難。這場執(zhí)政聯(lián)盟的分裂風波，也使得本已因戰(zhàn)爭焦頭爛額的內塔尼亞胡政府雪上加霜。

隨著執(zhí)政聯(lián)盟席位優(yōu)勢不復存在，圍繞內塔尼亞胡政府命運的最大懸念在于：以色列是否會提前舉行大選，內塔尼亞胡能否守住權力？按照正常周期，以色列下次立法選舉將于2026年10月27日舉行。但如果政府在議會喪失多數(shù)，無法通過預算或遭遇不信任投票，則可能被迫提前改選。

一般情況下，當執(zhí)政聯(lián)盟瓦解后，以色列總統(tǒng)會征詢各黨意見，考慮是否有其他議員能夠組織新聯(lián)合政府；若無解，議會進行表決后，將解散并提前選舉。

在當前局面下，內塔尼亞胡的利庫德黨雖仍是議會第一大黨，但組閣基礎已動搖。一旦沙斯黨徹底倒戈，反對派陣營理論上可以嘗試組建替代政府，或通過法案解散議會。以色列總統(tǒng)赫爾佐格和議會議長阿米爾·奧哈納等雖無權單方面宣布選舉，卻會在幕后評估政治走向，敦促各方提出解決方案。如果政治僵局無法打破，提前大選難以避免。

一場大考

對于內塔尼亞胡來說，重新選舉之路會充滿兇險。目前多項民調顯示，倘若現(xiàn)在舉行大選，他將很難再拼湊出多數(shù)聯(lián)盟。以色列選民對現(xiàn)政府的不滿可能在選票中體現(xiàn)出來，利庫德及其極右翼盟友的席位恐難過半。

反觀反對派，已有數(shù)位重量級人物蓄勢待發(fā)。本尼·甘茨是當前呼聲最高的挑戰(zhàn)者之一。這位前國防軍參謀長、前國防部長在戰(zhàn)爭初期與內塔尼亞胡組成緊急聯(lián)合政府，被視為凝聚共識的人選。今年4月，甘茨公開呼吁在戰(zhàn)爭一周年之際提前舉行選舉，并表示這是恢復公眾信任的必要舉措。更讓內塔尼亞胡擔憂的是，多個民調都顯示甘茨領導的中間派“國家團結黨”支持率已躍居首位，甘茨有望在下次選舉中擊敗內塔尼亞胡成為總理。

另一位主要挑戰(zhàn)者是中間派政黨“未來黨”領袖、前總理亞伊爾·拉皮德。拉皮德曾在2022年短暫出任總理，領導反對內塔尼亞胡的聯(lián)盟，對于團結世俗中產和溫和保守選民有一定號召力。如果提前選舉，他極可能與甘茨合作或分別帶領反對黨共同角逐，以終結內塔尼亞胡長達15年的執(zhí)政。從當前政治格局看，反對派若聯(lián)合，包括中間黨派和左翼、阿拉伯政黨等，有機會爭取超過半數(shù)席位。這意味著內塔尼亞胡很可能面臨自2009年重新執(zhí)政以來最嚴重的下臺危機。

當然，老謀深算的內塔尼亞胡并非沒有反制之策。他已明確表示反對在戰(zhàn)時舉行選舉，聲稱此舉只會“獎勵哈馬斯”，導致國家混亂。接下來數(shù)月，他可能嘗試幾種途徑來度過危機：要么設法說服沙斯黨、猶太聯(lián)盟黨收回成命，例如加快推動兵役豁免法案或提供其他政策讓步，重新穩(wěn)住宗教盟友；要么尋求拉攏部分溫和反對派人士加入政府，以替補極右翼盟友的位置，不排除邀請甘茨的黨派正式入閣組成更寬泛的聯(lián)合政府。

然而，在戰(zhàn)爭背景和高度兩極化的政治氛圍下，這些選項都面臨重重困難。如今，內塔尼亞胡政府已站在懸崖邊緣：戰(zhàn)爭打得越久，國內外要求問責和變革的呼聲越高，執(zhí)政聯(lián)盟內部的離心力也越大。內塔尼亞胡能否再度展現(xiàn)“九命總理”的生存能力，抑或是最終被戰(zhàn)爭和政治危機所吞沒？內塔尼亞胡又面臨一場關乎生死存亡的大考。

（作者系北大匯豐商學院智庫中東研究所執(zhí)行所長）