基于2000年－2023年生態環境改善經驗的美麗廣東建設路徑研究

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

文章編號：1674-6139（2025）07-0010-05

Study of the Practice of Building a Beautiful Guangdong Based on Environment Improvement Experiences From 2OoO to 2023

Huang Shenghong，Zhao Huihui

（Guangdong Provincial Academy of Environment Science，Guangzhou 51Oo45，China）

Abstract：20O23，Guangdongprovincehasontinuouslyexpandedecologicalenvironmentalprotectioneforts，promotedthe fightagaisttceleratealitprtuitelyaldticsaldl ecologicalenvironmentprotectionWiththenewobjectivesandrequirementstobuildaBeautifulChinaproposedbythe2thNational CongressoftheCommunistartyofChina（CPC），GuangdongprovinceentersaneweratocreateamodelbuildingofabeautifulChina. Nevertheless，onfronedbyanydiultisndhallengs，thcoloicalcivilzaiononsructionioatiticaljucueItis necesary tosummarizeandaplytheenvironmentimprovementexperiencesforyears，ndshouldbedirectedbyGreenandBeautiful GuangdongEcologicalConstructiontoactivelyreatemodelforbuildingtheharmonybetweenhumanityandnature，focusingbayarea leading，six-dimensionsBeautiful construction，various typical demonstrationsand synergistic ffct.

Keywords：ecologicalenvironmentalprotection；improvementexperiences；buildingofabeautifulChina；Guangdongmodel

前言

美麗中國建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，從黨的十八大首次將美麗中國作為執政理念和目標提出，到黨的二十大提出2035年生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現，美麗中國建設內涵和地方實踐逐漸豐富[1-2]。 。建設美麗廣東是廣東省在現代化國家新征程中走在全國前列，推動形成人與自然和諧共生的現代化的必經之路，2022年廣東省第十三次黨代會明確“著力打造美麗中國的廣東樣板”，為美麗廣東建設指明了方向和路徑[3]。多年來，廣東省將生態環境保護貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，推動生態環境保護工作取得重大成效，總結研究2000年-

2023年廣東省生態環境保護工作的成就及經驗，綜合研判生態環境保護形勢，謀劃打造美麗中國廣東樣板，對于全面建成美麗廣東具有重要意義。

1 成就及經驗

1.1 綠色發展

協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，綠色經濟發展新舊動能加速轉換。全省經濟總量連續35年位居全國第一。2023年，規上先進制造業和高技術制造業增加值比重分別為 55.7% 和29.4% ，2022年非化石能源消費比重為 30.3% ，較2010年提高16.3個百分點。2005年以來，單位GDP能耗、水耗分別下降 46.5% 和 85.9% ，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降24.2%，62.8%，93.2% 和 47.5% ，根據脫鉤指數模型計算[4]，廣東省主要污染物排放已與經濟發展呈現絕對脫鉤，資源能源消耗和碳排放與經濟發展呈現相對脫鉤，環境經濟協調發展態勢明顯（受2020年GDP增速較低影響，脫鉤圖呈現較大轉折）。

1.2 生態環境

作為全國經濟和人口第一大省，廣東以全國2% 的國土面積承載了全國 9% 的人口和 11% 的GDP，環境質量改善任務艱巨。長期以來，廣東始終堅持以改善環境質量為核心，迎難而上打贏環境治理攻堅戰，生態環境質量實現由局部改善到整體改善的全局性變化。大氣環境質量連續9年全指標達標，2014年以來，AQI達標率提升 9.3% ， PM_2.5 年均濃度下降 44.7% 且連續4年達到世衛組織第二階段目標（25微克/立方米）；優良水體比例分別提升14.4% （較2015年）和 38.1% （較2000年），劣V類水體保持清零，飲用水源地水質穩定 100% 達標，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域由污染典型變為治污典范。2005年以來，森林覆蓋率和森林蓄積量分別提高 3.24% 和2.79億立方米，建成區綠化覆蓋率和城市人均公共綠地面積分別提高10.44% 和6.68平方米，生態EI指數提高超過10，區縣達優比例提升 21% 。

1.3 總量減排

隨著經濟水平的提升和民眾環保意識增強，加之技術進步、政府管理加強等積極因素，環境質量逐漸改善，對應的拐點通常發生在人均GDP在3000到1萬美元之間，廣東省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別在2005年和2008年達到峰值，之后呈現快速下降趨勢[5]。同時， SO₂ 和 NO₂ 年均濃度在2005 年和

2008年后實現下降 70% 和 27% ，根據研究分析，SO₂ 濃度、 NO₂ 濃度的相關系數分別達到0.959和0.585，質量改善和總量減排趨勢總體保持一致，表明總量減排對質量改善起到重要作用。根據LMDI分解模型研究，技術效應和治理效應均能有效抑制大氣污染物排放增加，總體來看技術效應對污染物減排的貢獻更大[6]

（注：數據來源于廣東省環境統計數據。）

1.4 治理體系

環境治理基礎能力實現跨越性提升，為改善生態環境質量提供有力支撐。廣東省率先建成生態環境監測全鏈條監管平臺，貫通國家－省－市－縣-鄉鎮五級環境質量監測網絡，建成全國首個“天地車人”移動源監管系統。以超常規力度加快推進環保基礎設施建設，截至2023年底，城市生活污水處理能力達到3787萬噸/日，管網長度10.12萬公里，連續多年居全國第一，危險廢物利用處置能力達1270萬噸/年，基本滿足全省危險廢物安全處理處置需求。生活垃圾無害化處理能力達16.26萬噸／日，10年來增長近40倍，歷史性實現處理能力大于產生量，近20年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別提升 53.4% 和 49.35% 。

（注：數據來源于廣東省統計年鑒、城鎮生活污水處理統計數據。

2 面臨的形勢

目前，廣東省邁入打造美麗中國廣東樣板的新時期，但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環境保護涵蓋領域更廣、要求更高，治理任務更加繁重，建設美麗廣東機遇與挑戰并存。

2.1 區域發展

經濟發展的不平衡制約生態文明建設的整體性推進。珠三角地區經濟發達，為生態環境質量持續改善奠定良好基礎，率先步入環境經濟協調發展的良性循環階段；粵東西北地區生態稟賦優越但經濟基礎相對薄弱，影響生態環境治理效能，粵東西北地區經濟總量占廣東省比重不到 20% ，但污染物排放總量占比超過 50% ，能源和水資源消費呈現高量區與低效區重疊態勢，發展和保護的矛盾仍比較突出。

2.2 環境治理

生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。廣東省重工業產值占比仍然超過 65% ，煤炭消費占比 37.7% ，高于世界平均水平（ 27.0% ）[]，碳排放控制面臨較大壓力。空氣質量持續改善壓力較大，臭氧污染呈加重趨勢，污染分擔率達到 89% ，2023年 PM_2.5 濃度同比上升，多污染物協同控制仍需深入。重點流域水質達標基礎仍不牢固，2023年149個國考斷面中僅64個穩定達標，河涌水體“微容量、重負荷”現象仍然存在。農村生活污水治理率雖從2018年的不到 20% 提升到2023年的 64.7% ，但仍遠低于江浙 90% 以上水平。

2.3 治理能力

隨著生態環境保護涉及領域的拓展、治理范圍的延伸以及改善目標的進階，生態環境治理能力對生態環境保護工作的有效支撐亟待全面增強。受經濟發展放緩、財政資金壓力等因素影響，廣東生態環境保護投入力度在減弱，部分城鎮老舊管網更新維護不及時，鋁灰渣、飛灰、廢鹽等特殊類別危險廢物資源化、高值化利用仍未取得突破性進展。生態環境保護科技支撐能力仍需加強，信息技術手段尚未廣泛應用。生態文明建設重點領域改革和保障政策措施仍待完善，激勵作用尚未充分發揮。

3美麗廣東建設路徑

圍繞“一灣引領、六美共建、多樣示范、協同增效”謀劃美麗廣東建設路徑，繪就“山河粵秀、綠美廣東”新圖景，奮力打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板。

3.1一灣引領

充分發揮粵港澳大灣區的引領作用，推動深圳先行示范區等重大國家戰略承載地、橫琴、前海、南沙等重大平臺高水平建設，打造國家綠色低碳發展高地。珠三角打造更具輻射力的綠色發展主引擎，突出創新驅動、示范帶動，實施更高標準的生態環境保護戰略。粵東粵西打造更具承載力的綠色增長新動能，推進新城新區、產業園區等平臺綠色發展。粵北打造更具持續力的生態共富新典范，筑牢生態安全屏障，保障優質生態產品供給，推動生態產品價值有效轉化。

3.2 六美共建

積極謀劃“美麗經濟、美麗環境、美麗生態、美麗城鄉、美麗人文、美麗制度”六美共建路徑。美麗經濟是內生動力，要源頭推進產業結構、能源結構、生產生活方式、資源能源利用等綠色低碳轉型。美麗環境是顯性標志，要推進綜合治理、系統治理和協同治理，逐步推動向環境健康管理轉變。美麗生態是根本遵循，要深人推進綠美廣東生態建設，筑牢“三屏五江多廊道”生態安全格局。美麗城鄉是物化載體，要以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為抓手，打造美麗城市、美麗圩鎮、美麗鄉村。美麗人文是精神內涵，要加強保護傳承和活化利用，打造嶺南文化集萃地。美麗制度是基礎保障，要構建廣東特色的現代環境治理體系。

3.3 多樣示范

廣東省是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，多項制度建設走在全國前列。需繼續發揮先行先試優勢，創新美麗廣東建設的制度體系、環境政策、科技支撐和現代智治體系。加強“兩山\"轉化，深化跨省流域生態補償，落實東江、北江流域生態環境保護財政激勵政策，加大力度落實EOD試點工作。推進美麗建設省市縣自上而下的實踐聯動，打造一批美麗廣東的實踐載體。

3.4 協同增效

強化污染成因與機理、關鍵技術裝備研發與集成示范，著力攻克水體溶解氧、大氣臭氧超標等技術難題。增強生態環境治理的科技化數字化支撐，深化生態環境智慧決策。深化重點領域的環境隱患排查和風險防控，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督和生態保護紅線監管，切實守牢生態環境安全底線。開展城市、產業園區減污降碳協同增效試點，進一步擴大廣東碳交易控排行業范圍和林業碳普惠應用。

4結論

2000年-2023年，廣東省生態環境保護取得重大成效，但生態文明建設仍然面臨不少的短板和挑戰。美麗中國建設是一項長期而艱巨的戰略任務和系統工程，對推進美麗中國廣東實踐提出了新要求，要基于美麗廣東建設的成就經驗、短板和挑戰，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護和應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以綠美廣東生態建設為牽引，深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，謀劃“一灣引領、六美共建、多樣示范”的戰略路徑，全面建設經濟綠色低碳、環境潔凈優美、生態良性循環、人居健康安全、城鄉和諧宜居、制度現代智慧的美麗廣東。

參考文獻：

[1]陸軍，秦昌波，肖腸，等.新時代美麗中國的建設思路與戰略任務研究[J].中國環境管理，2022，14（6）：8-16