中國特色慈善事業的理論建構與實踐發展

引言

在長期跟蹤研究中國社會保障改革進程中，筆者最重要的一點心得就是：理念優于制度、制度優于技術。因為沒有科學的理念，不可能形成合理的制度安排，而沒有合理的制度安排，再優良的技術方案也不會取得預期成效，甚至還可能走向事物的反面。因此，中國特色社會保障制度，應當是打上中國特色社會主義制度烙印并具有中華傳統保障基因的新社會保障制度文明。這一觀點同樣適用于中國慈善事業的發展。

自1997年筆者在當時中華慈善總會召開的全國慈善工作經驗交流會上提出“中國特色慈善事業”的理論命題，距今已經過去28年。這一理論命題從開始完全不被人接受，到現在成為慈善領域最為流行的話語，表明慈善業界、學界與政策層面已經走出了單純崇尚歐美慈善特別是唯美國慈善馬首是瞻的時代，正在進入客觀、理性地正視中國慈善發展實踐的特殊性并開啟中國特色慈善事業新征途的新發展階段。這個新階段正在形成的基本共識是：中國慈善事業可以且應當借鑒歐美國家現代慈善的有益經驗，但絕不可能是歐美慈善的翻版，不能以歐美標準作為評判中國慈善事業發展的標準答案，而是要走出既符合現代慈善普遍規律、又符合中國式現代化內在要求的中國特色慈善事業發展新路。

2024年9月付諸實施的修訂后的《慈善法》，公眾對彌補了應急慈善缺失、完善了公開募捐與慈善信托等內容較為關注，事實上更值得關注的是將中國特色慈善事業的理論主張上升到了法律規制層面。其中增加堅持中國共產黨領導的法條，是中國特色政治制度在慈善領域的具體體現；將發展社區慈善作為重要促進措施，是對源遠流長的鄰里互助傳統的自然傳承；將為特定受益人募捐的個人網絡求助納入慈善范疇，尊重的是中國人優先幫助特定受益人的行善偏好；而對慈善組織既募捐又提供服務不設限制性條款，則是對來自歐美現代慈善強調兩者分離的務實變通，等等。以上調整都充分體現了中國慈善事業與歐美慈善的顯著差異性。因此，如果此前對中國特色慈善事業的理論命題還存在重大分歧，甚至是崇尚歐美更為主流，那么，《慈善法》的修訂與修訂后的《慈善法》的實施，無疑為慈善領域是否需要中國特色的爭鳴畫上了句號，進而標志著中國特色慈善制度不僅在實踐中得到了彰顯，而且在法律規制上逐步走向成熟。

沒有科學的慈善理論，不可能成就發達的慈善事業。面對慈善事業發展滯后的現實局面，首先應當檢討的是中國的慈善理論研究沒有真正植根于源遠流長、積淀豐厚的中國慈善實踐。開創新時代慈善事業發展新局面，應當基于實事求是的原則，以建構成熟的中國特色慈善理論為基礎，這應當是必要、重要且很緊迫的任務。

有鑒于此，本文將在筆者以往20多年間對慈善事業有關論述的基礎上，對中國特色慈善理論進行較為系統的闡述。

一、中國特色慈善事業的理論依據：三大邏輯

筆者在28年前提出中國特色慈善事業的理論命題并一直堅持至今，不是為了追求“理論創新”，更不是為了趕時髦，而只是基于對慈善認知的學術理性和支撐這種理性的客觀事實。因為當時的背景是中國迫切需要加入世界貿易組織（WTO），講國際慣例才是主流話語。慈善領域更是如此，美國作為資本主義世界慈善最發達的國家，讓不少中國人視為當然榜樣，殊不知美國也是資本主義發達國家中貧富差距最大的國家，其慈善的發達自有其特殊的國情背景。因此，只要對當今世界慈善進行全面考察，就可以發現，個體的慈善活動可以無國界，慈善事業卻只能是主權國家范疇內的社會事業。

中國特色慈善事業理論命題的提出，取決于以下三大基本邏輯：

（一）基于自愿捐獻、尊崇傳統文化的理論邏輯

慈善事業建立在自愿捐獻的基礎之上，不同的文化背景、價值取向與行為偏好，不僅直接決定著個體的行善動機與行為方式，而且會形成大眾認同的主流動機與行為方式。歐美國家通常在公與私之間劃出明確界線，甚至一家之內夫妻之間也奉行AA制，慈善只講利他而不能利己，將不為特定受益人募捐定為慈善必須奉行的法則。而中國人講究的是家國一體，在家庭內部追求利益一致，在助人方面則往往遵循由親及疏、由近及遠的差序，實踐中往往是利他、互利、自利“三利”兼容，為特定受益人募捐更能激發中國人的側隱之心和愛心善意。可見，不同文化背景下的人有不同的行善邏輯。慈善基于自愿，自愿須遵從本心，不能要求歐美人按照中國人的行善邏輯來做慈善，也不可能將歐美人的行善邏輯強加到中國人頭上，更不能認為中國人不遵循歐美人的行善邏輯就是缺乏愛心善意，這只是文化差異帶來的必然結果。

（二）基于中外慈善發展進程的歷史邏輯

歐美國家的慈善以宗教為母，行善被視為教徒的必修功課，基督教、天主教、佛教等宗教團體舉辦慈善是很自然的行為，宗教慈善強調平等博愛，且向來獨立于世俗政權（政府）之外，現代慈善組織雖然不再要求具有深厚的宗教背景或色彩，但強調獨立性且自成一體的路徑并未改變，進而以和公共部門（政府等國家機關，第一部門）、營利部門（企業，第二部門）并列的第三部門自居。中國作為唯一傳承了五千年文明的大國，慈善立足于民間倫理而非宗教教義，行善時往往以自身為圓心，向外一圈一圈延伸或擴散至家庭與家族成員、親友鄰里、同鄉同事等，實踐中并非自成一體，而是融入家國情懷中，服從于家庭或家族需要，并接受政府主導。因此，中國慈善自古以來就不存在獨成體系一說，更遑論可以成為與政府部門、營利機構抗衡或并行的社會力量。

除了慈善文化基因不同帶來的中外慈善歷史路徑的差異，各國制度對慈善的影響也異常明顯。如同樣是西方國家，同樣實行資本主義制度，美國慈善最為發達，原因在于其社會保障制度作用有限，貧富差距偏大，需要慈善彌補；而歐洲特別是西歐、北歐國家的社會保障水平高，貧富差距小，社會平等度也高，對慈善的需要就降低了。此外，稅制也是重要的影響因素，如美國對慈善捐贈免稅，同時開征遺產稅且偏高，還有贈與稅，通過這幾種稅制對私人財富的處理幾乎規制了富人捐獻是一條必由之路，這種稅制強勢牽引著美國人的慈善行為。如果沒有剛性的慈善稅制安排，美國作為極致資本主義社會的代表，奉行個人自由至上、“八仙過海各顯神通”的移民文化，其慈善肯定不會有現在的模樣。因此，美國乃至整個西方國家的企業與個人捐獻，通常會將相關稅制作為重要因素加以考慮。可見，就財富分配格局而言，初次分配制度公平與否和社會保障、稅收再分配機制是否健全，在很大程度上決定著慈善事業的發展空間。中國的慈善稅制還很不完善，這一方面表明政策對慈善事業的支持力度還不夠，另一方面也反映出民間人士對慈善稅制的敏感性不如歐美國家。調研表明，中國人行善在社會認同與經濟利益之間，通常更多考慮公眾的評價特別是親友與熟人圈子的認同，以及社會地位與影響，而不是稅制等經濟利益因素。這種歷史路徑的差異性，決定了不同國家慈善制度及其實踐的差異性。

（三）基于中國現階段慈善實踐的現實邏輯

黑格爾有一句名言，即“理性的，就是現實的；現實的，就是理性的”。更流行的翻譯是“存在即合理”。盡管不能簡單地強調存在即合理，存在的事物卻總歸有其存在的道理。立足于中國現階段的慈善事業發展實踐，可以發現，中國的慈善組織無一不堅持黨的領導并與政府等官方部門保持緊密型關系，都具備大局意識，都兼具募捐與服務雙重功能，特別是以希望工程、水滴籌為代表的經典案例，更以為特定受益人募捐為出發點與落腳點，而這在歐美慈善中是完全不被允許的。

因此，中國現在的慈善組織雖然具有類似于歐美慈善組織的外在形態卻又具有不同的內核。不僅如此，傳承鄰里互助傳統的社區慈善正在全國各地蓬勃發展，民間個人求助借助互聯網平臺（如水滴籌、輕松籌等）更激發了億萬普通百姓的愛心善意，單位內部互助也在發展，而這些在中國廣泛存在的以幫助他人為指向的慈善活動事實都是不符合歐美慈善標準的，但確實是中國人自己喜歡的行為方式。此外，還有前述提到的中國人行善并不一定計較是否得到稅收優惠，而是能否得到社會認同特別是親友鄰里等的認同，但凡在外發達人士，總要想法回報鄉梓，先富者回鄉修路、助學、敬老、扶弱等比比皆是，而這一切都不可能納入有組織的慈善統計范疇，捐助者更不會到稅務機關去申請稅收減免。所有這些客觀事實，都為中國特色慈善理論提供了足夠充分的證據支撐。

上述三大邏輯，無一不充分證實了中國慈善具有自己的特色，這種特色當然不應當排斥對歐美現代慈善經驗的借鑒，但更不能以歐美慈善的標準來否定中國人釋放愛心善意的價值偏好與行為方式，而是需要同時尊重現代慈善的基本規律和中國國情，既不以規律為由脫離國情，也不以國情為由扭曲規律，這才是發展中國慈善事業并使之達到理想境界的唯一正確的取向。

二、中國特色慈善事業的理論特質：三色同構

中國特色慈善事業首先是慈善事業，需要遵循具有普適性的基本規律；今天中國的慈善事業是國家現代化建設的有機內容，當然不可能是傳統的舊式慈善的簡單延續，而是具有中外相通的現代性特征的慈善事業；中國的慈善事業植根在中國大地上，必定要打上中國制度與傳統文化的烙印。因此，中國特色慈善事業的實質，由慈善事業、現代性、中國烙印三個關鍵詞組成。根據這三個關鍵詞，可用如下公式來概括中國特色慈善事業的理論特質：

中國特色慈善事業的理論特質 Σ=Σ 原色 + 底色 + 本色

原色是指慈善與生俱來且不容改變的樣子，其核心要義是“自愿”與“公益”。古今中外，無論東西南北，慈善都應當建立在自愿的基礎之上，都以公益為追求目標。歐美國家要遵循，中國也不會例外。

底色是伴隨現代化進程而注入且需要普遍遵循的現代性元素，其核心要義是“平等”與“法治”。與傳統或舊式慈善相比，現代慈善既不是上帝或統治者居高臨下的恩賜，也不是民間感恩圖報的交易，而是追求施助者與受助者在人格上的平等。同時，現代慈善雖然仍然具備道德價值內核，但又是社會分工發達的產物，其調動社會資源和服務社會的功能劇增，涉及財富分配格局與社會結構調整，遠超歷史慈善的個體行為，而人格平等也需要有法律規制和保障，如果沒有法律規制和法治手段，其可能面臨失控局面。因此，現代慈善應當是法治慈善，即通過立法來明確慈善關系并規范慈善行為，以法促善、依法行善構成了現代慈善的基本特征。

本色是在保留原色與底色的基礎上打上國家或地區烙印，反映的是各國或地區現實慈善的本質。其核心要義是“制度”和“文化”。一方面，現代慈善事業是一種制度安排，它必定要服從更高層級的政治社會經濟制度，同時融入分配制度、社會治理制度安排，并在其中發揮自己的作用，而這些制度無疑存在著國別或地區差異性。另一方面，傳統文化決定著人們共同的價值取向與行為偏好，不同國家或地區的傳統文化不同，其慈善思維與行善邏輯也會不同，這可以視為民族的傳統文化或慈善文化基因。在中華文化中，親友相濟、鄰里互助、助人為樂、樂善好施是積淀深厚的優良傳統，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”是代代相傳的古訓，無論有無組織依托、是否屬于專業化運作，凡做善事均會得到認同，這才是中國特色的大慈善。因此，中國特色慈善事業必然要打上中國特色社會主義制度的烙印，注人中華傳統文化特別是傳統慈善文化的基因，成為中國特色社會主義事業的有機組成部分，并在中國式現代化建設全局和走向全體人民共同富裕的大局中發揮出獨特的作用。

基于上述分析，中國特色慈善事業的理論特質應當是原色、底色、本色“三色同構”，缺一不可。根據其核心要義，“三色同構”又可以進一步演繹為“自愿、公益” + “平等、法治” + “中國特色社會主義制度烙印、中華傳統慈善文化基因”

三、中國特色慈善事業的體系建構：三位一體

基于中國特色慈善理論，筆者在2024年12月7日舉行的第五屆全國公益慈善理論與政策研討會上，首次提出了中國特色慈善事業體系結構應當是“基礎” + “主體” + “補充”的“三位一體”架構，即“以立足基層、廣泛動員的社區慈善為寬厚的基礎，以組織化、專業化的現代慈善為主體，以個人網絡求助及其他民間自發互助等為補充的‘三位一體’新格局”。這個體系結構將現代慈善和中華傳統慈善融為一體，是中國大慈善的具體體現，更是新時代創造的中國慈善發展新格局，是中國慈善事業走向輝煌的發展方向。

與歐美慈善只認同組織化、專業化慈善的標準答案相比，筆者界定的中國特色慈善事業體系增加了“基礎”與“補充”兩個層次，這是中國國情決定的。就像社會保障體系，歐美國家都將機構或職業福利排除在外，只計算政府與社會的公共支出，因為這些國家的勞動關系就是簡單的勞動一工資關系，或者說是勞動力買賣關系，而包括中國、日本、韓國等在內的亞洲國家卻有著以單位為家的文化傳統，單位往往要為員工提供相應的福利保障，這種由單位或機構支出的福利在歐美國家實屬鮮見，在亞洲一些國家卻構成了企業的必要成本并得到政府財政稅收政策的直接支持。在比較國際社會保障支出時，中、日、韓三國的學者往往主張要將機構或職業福利計入整個社會保障體系，而歐美學者卻不認同。然而，由歐美推崇的多層次社會保障體系卻可以將市場主導的商業性保險和社會機制主導的慈善納入。可見，歐美國家對社會保障的認定也在變化，由過去不認可市場化機制與慈機制到認同這兩類機制。在慈善方面，歐美國家人與人之間的責任邊界十分清晰，連夫妻之間也往往奉行AA制，既無鄰里互助的傳統規則，更無親友相濟的代際傳承，從而不可能出現類似中國“基礎”與“補充”現象。因此，不應以歐美標準為標準答案，對難以計數的親友相濟、鄰里互助等非組織化、非專業化行善行為以及無法計量的民間愛心善意熟視無睹或者故意忽略不計。例如，以AA制為標準評判中國的夫妻與家庭成員關系、強制中國的機構或單位簡單的勞動一工資型即勞動力買賣關系而不能有優厚的員工福利一樣，這種認定標準將阻礙社會文明和中華文明進步。中國特色的慈善事業應當是超越歐美慈善范疇、更加符合人性向善、不拘一格的大慈善范疇，這個大慈善不是指慈善事業涉及的領域大小，而是指人們行善的形態可以千姿百態，只要有心向善、有力行善就不能拘于歐美國家規定的固定程式，只要有益社會、有助于他人，就是社會主義中國需要的慈善。

在三位一體的慈善事業體系建構中，應當繼續支持基金會類型的慈善組織得到良性發展，更要高度重視服務型慈善組織的發展，因為超常規的老齡化、斷崖式的少子化以及人民對美好生活需要的日益高漲，都需要以提供慈善公益服務為己任的社會組織來承載，服務型慈善組織應當成為中國組織化、專業化慈善事業發展的主攻方向。對于社區慈善，正在從星星之火走向燎原全國之勢，國家應當出臺專門政策，以激發社區內生動力為出發點和落腳點，以此奠定中國特色慈善事業持續發展的寬厚基礎。對于個人網絡求助及其他民間慈善行為，亦需要給予更加清晰、明確的政策引領。

面向未來，中國應當建立數以百萬計的以養老、育幼、助殘及各類公益服務為己任的服務型公益慈善組織和數以千萬計立足社區本位、動員社區資源、服務社區成員、提升社區品質的社區公益慈善組織，同時積極引導個人網絡求助及其他靈活助人的補充慈善形態。這種“基礎” + “主體” + “補充”的體系結構，必將促使中國特色慈善事業成為中國式現代化建設的雄偉大廈和全體人民走向共同富裕的有效支撐力量。

四、中國特色慈善事業的發展取向：三管齊下

客觀而論，我國慈善制度已經基本成型，中國特色在慈善實踐特別是在社區慈善、網絡慈善（含個人網絡求助）中日益彰顯，整個慈善事業正在朝著融人中國式現代化建設全局和走向全體人民共同富裕大局、沿著法治軌道向前發展。同時也應當承認，中國特色慈善理論研究仍然滯后，慈善制度的完善還有很大空間，慈善實踐發展還需要進一步推動。因此，基于目標導向與問題導向，中國特色慈善事業還面臨著三大繁重任務，即創新理論、完善政策、促進實踐發展。

（一） 扎實推動慈善理論創新

沒有成熟的理論指導，不可能有科學的制度安排，實踐發展也會陷入迷茫之中，甚至誤入陷阱。如果說過去主要是復制西方理論，現在西方的理論已經無法指導中國的實踐，甚至無法解釋中國的發展現象，因為中國的改革與發展早已走過了摸著石頭過河的時代，已經具有了更加成熟的政治制度、經濟制度、社會制度、文化制度以及異常豐富的實踐經驗，這為建構中國特色的社會科學體系與自主知識體系奠定了扎實的基礎，也創造了優越的環境條件。在慈善領域，目前還缺乏系統的中國特色慈善理論支撐，要想獲得健康持續發展并在國家現代化與全民共富進程中發揮獨特作用，必須要有成熟的中國特色慈善理論為指導。為此，特別需要突破歐美慈善思維方式與話語體系，如追求獨立性的第三部門理念、強調與政府分野的非政府組織概念，以及只能為非特定受益人募捐、只能利他而不能互助互利的思維定勢與固有模式等，這些概念、觀念與排他性實踐在中國事實上都遇到了水土不服的問題。

以第三部門為例，歐美將其列為與以政府為代表的公共部門、以企業為代表的營利部門并列，而中國社會結構的重要主體是歐美國家所沒有的特色組織一事業單位、人民團體及群團組織。這些組織既依賴財政撥款，又自創收入，因而不能簡單地被劃分為公共部門或營利部門，也不宜歸入慈善組織的范疇。僅此差異性，就可以推翻歐美式的“三部門說”在中國的簡單應用。因此，慈善事業迫切需要汲取中華傳統慈善文化的精華與中國現實慈善實踐的養分，建構有中國特色的慈善理論體系與話語體系，包括重塑發展理念、新創相關概念、重構結構體系、重建實踐機制乃至評價指標體系等，這是中國慈善學界的重大使命，也是政策層面與慈善業界應當給予大力支持的、對中國慈善事業發展具有深遠影響的重要方向。

（二） 扎實推動慈善政策完善

現代慈善是法治慈善，依法行善、以法促善是對中國特色慈善事業向前發展的內在要求，而這取決于完善的慈善政策體系。伴隨《慈善法》修訂與相關政策陸續出臺，中國慈善政策正在逐漸走向成熟，但還未最終全面定型，“強監管弱賦能”的局面仍未改變，還有進一步完善的空間。這方面至少包括：慈善事業在國家現代化建設全局和共同富裕大局的政策定位，第三次分配在收入分配基礎性制度安排中的政策定位，慈善事業與法定社會保障制度有機結合的政策規制與指引（這是融入全局與大局的最直接且有效的途徑），慈善稅制的完善，慈善組織自主治理的政策完善，慈善監管的完善（既要讓慈善組織充滿活力，又要避免出現亂象）等等，均需要有健全完備的法律法規政策，于后才能為慈善參與主體提供清晰、穩定的預期。因此，進一步完善慈善政策體系構成了新時代促進慈善事業發展的重要任務。

（三） 扎實推動慈善實踐發展

近年來，中國慈善領域的實踐呈現出專業化慈善組織發展處于低潮而社區慈善、網絡慈善、個人網絡求助卻獲得較好發展的格局，總體上還未走出發展滯后的局面，扎實推動慈善事業實踐發展是當前面臨的重要任務。因為新時代需要發展好慈善事業，在共同富裕建設背景下，以慈善事業為載體的第三次分配不是被動、獨自地填補其他分配層次留下的空白，而是應當更多地通過主動的機制融合來促進其他分配層次內擴、優化以彌合空隙，進而成為助力中國式現代化和共同富裕的不可替代的社會機制。為此，應當以加快促進整個慈善事業健康快速發展為目標，采取分類推進的策略。特別需要發展慈善組織，明確以發展服務型慈善組織為主攻方向，盡快增加慈善事業的運行主體，改變“服務類慈善組織發展不足”的局面，同時應當通過設置“紅綠燈”、獎優罰劣等舉措來督促慈善組織自覺提升公信力，杜絕借慈善之名行欺詐之實的現象。對社區慈善，應當突出立足社區、動員社區、服務社區、提升社區的方針，培育社區慈善組織特別是能夠擔當協調服務功能的樞紐型社區組織，建立社區內部的公益慈善供、需兩庫，充分激發社區中與鄰為善、互助友愛的內生動力，以此奠定中國特色慈善事業的寬厚基礎。對于其他慈善活動，也應當積極鼓勵和引導，使之成為組織化、專業慈善的有益補充。最終形成人心向善、人人行善、各類慈善公益形態百舸爭流的新局面。

五、結語

可以肯定，中國特色慈善事業必定能夠得到大發展。這是因為新時代需要通過發展慈善事業來營造人心向善、和諧美好的社會氛圍，中國式現代化離不開慈善事業對物質與精神雙富裕的有效支撐，而國民經濟在持續發展，社會財富積累日益豐厚，民間更是從來不乏愛心善意，再加上互聯網的廣泛應用為人人行善提供了超越時空的便捷途徑，也為各類慈善組織提供了創新發展的無限契機，只要堅持走中國特色慈善事業發展之路，中國的慈善事業就一定會走向輝煌的明天。

來源：《公益研究》2025年第1期