共同富裕視域下京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

黨的二十大報告明確提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，并且指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，同時強調(diào)“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”[1]。黨的二十屆三中全會進一步深化了對公益慈善在全面深化改革中地位與作用的認(rèn)知，重申“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”[2]。由此可見，慈善事業(yè)在踐行第三次分配原則、促進全體人民穩(wěn)步邁向共同富裕的進程中，展現(xiàn)出至關(guān)重要的發(fā)展意義與時代價值。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)已成為推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

習(xí)近平總書記指出，“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上”①。因此，作為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，錨定建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的戰(zhàn)略使命，京津冀地區(qū)應(yīng)在推進共同富裕進程中，聚焦慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)、多層次的京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，塑造京津冀協(xié)同發(fā)展新面貌。在此背景下，如何在共同富裕視域下闡釋京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論本質(zhì)、由表及里揭示區(qū)域慈善事業(yè)的價值意蘊，以及深入剖析京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐路徑，已成為推動京津冀高質(zhì)量發(fā)展亟需探究的重要問題。

一、共同富裕視域下的慈善事業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，慈善事業(yè)是對國家福利與服務(wù)的有益補充，是多層次社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，也是社會成員投身社會建設(shè)及治理的重要渠道，同時也是立足第三次分配推動共同富裕的關(guān)鍵機制。作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是促進共同富裕的基本途徑與關(guān)鍵舉措。因此，厘清慈善事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的邏輯關(guān)系，尋求在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時兼顧效率與公平和社會道德文化的形成，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在促進共同富裕中的作用，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）慈善事業(yè)與共同富裕的邏輯關(guān)系

實現(xiàn)共同富裕，既要求通過高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)財富總量的穩(wěn)步增長，即做大做優(yōu)財富“蛋糕”，又強調(diào)要通過公平正義的分配體系來實現(xiàn)社會財富結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，確保財富分配的公正性，即合理分好“蛋糕”。從黨的十九屆五中全會，提出“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，再到黨的二十屆三中全會強調(diào)要在多個改革領(lǐng)域中將公益慈善作為重要的參與力量，慈善事業(yè)已被賦予第三次分配主要方式、助力共同富裕重要途徑的新使命。

慈善事業(yè)作為調(diào)節(jié)收人分配的“社會價值”力量，也是化解貧富沖突的“潤滑劑”[3]，其實質(zhì)上是一種建立在自愿捐獻基礎(chǔ)之上的混合型分配機制。依托民眾的同理心與奉獻精神，慈善事業(yè)向需要援助的社會成員提供必要的物資援助及志愿服務(wù)，旨在促成社會資源的再分配，對于促進社會公平正義、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)具有深遠意義[4。先富起來的部分群體，通過自愿捐獻參與慈善事業(yè)，達到幫助困難群體和促進社會公益的目的，對于因政府與市場失靈所帶來的損失能起到一定的補償作用，從而能夠進一步縮小社會貧富差距，通過彌合階層間心理上的鴻溝、緩解對立情緒，增強社會凝聚力[5。而進一步來看，共同富裕不僅局限于提升人民群眾的物質(zhì)生活品質(zhì)，還涵蓋了精神層面的富足。慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，能夠促使全社會營造出一種協(xié)同行善的積極氛圍，進而強化集體認(rèn)同感，并更好地培育以奉獻、互助和利他精神為內(nèi)核的慈善文化，弘揚民間社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動個人利益與公共福祉有機融合，為社會主義精神文明建設(shè)提供強大驅(qū)動力。與此同時，慈善事業(yè)發(fā)展的重點通常聚焦于發(fā)展相對滯后區(qū)域，通過優(yōu)化基本民生保障、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、加強公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，推動城鄉(xiāng)及區(qū)域均衡發(fā)展、促進基本公共服務(wù)均等化。除此之外，慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配的作用，并不局限于傳統(tǒng)的“救急救難、扶貧濟困”，還廣泛投向科技研發(fā)、教育事業(yè)及生物醫(yī)藥等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，這將直接促進創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動全社會共享經(jīng)濟發(fā)展成果，構(gòu)成推動共同富裕的內(nèi)在驅(qū)動力[。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的邏輯關(guān)系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對于推動公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)間和群體間收入差距發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。”①這既深刻反映出黨中央在推進中國式現(xiàn)代化進程中一以貫之、堅定不移的戰(zhàn)略定力，也為扎實有序、穩(wěn)步推動共同富裕明確了發(fā)展路徑。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。事實上，生產(chǎn)力的解放與發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基本前提，這一過程的核心在于追求“高效”。換言之，若經(jīng)濟水平無法實現(xiàn)整體提升，共同富裕便無從談起。因此，為了實現(xiàn)物質(zhì)財富的極大豐富，黨中央著眼于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實施了京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，基于差異化的功能定位，各地明確分工、協(xié)同合作，逐步構(gòu)建起協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，即以城市群、都市圈為引領(lǐng)，推動大中小城市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，進而推動了經(jīng)濟效益的顯著提升，為推動共同富裕奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠為實現(xiàn)共同富裕筑牢有利的區(qū)域基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”[8正是因為，完善的區(qū)域一體化發(fā)展機制，能夠促使區(qū)域間各地區(qū)間加強互動與合作，開展高效的跨區(qū)域合作。在此基礎(chǔ)上，通過持續(xù)深化要素市場化配置體制機制建設(shè)，充分發(fā)掘并利用各地區(qū)的獨特優(yōu)勢，促進要素在區(qū)域間自由有序流通，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘齾^(qū)域間的整體經(jīng)濟效率，從而建立起基于優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展布局，為實現(xiàn)共同富裕取得更加實質(zhì)性進展奠定了有利的區(qū)域基礎(chǔ)。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠為實現(xiàn)共同富裕注入強大的內(nèi)生動力。共同富裕并非僅僅意味著追求經(jīng)濟層面的躍升與發(fā)展，而是深度融合了經(jīng)濟、社會、民生等多維度的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，因此，也同樣注重通過保障民生與公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一個安定祥和、和諧包容的社會環(huán)境。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣是一個涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多維度的概念，致力于解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)與精神文明等方面的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，這就為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全體人民共同富裕提供了必要的社會環(huán)境[0]。習(xí)近平總書記指出，“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群”。①這為新時代新征程區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了新方向和實現(xiàn)路徑。具體而言，一是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小地區(qū)間人均收入差距，進而推動區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展；二是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠防止社會階層固化，通過不斷提升區(qū)域間民眾的受教育程度，以增強其就業(yè)競爭力與致富能力，保障不同地區(qū)民眾享有公平的發(fā)展機遇；三是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠強化醫(yī)療體系、社會保障網(wǎng)絡(luò)及交通等重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保不同地區(qū)民眾擁有平等福利水平，進而全面提升民眾的生活幸福感和滿意度，為實現(xiàn)共同富裕激活強大的內(nèi)生動力。

二、共同富裕視域下推進京津冀慈善協(xié)同發(fā)展的價值意蘊

共同富裕不僅意味著收入分配的公正合理，還涉及推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化、確保人民享有平等的發(fā)展機遇、保障人民健康生活的公平性、優(yōu)化物質(zhì)與精神文明建設(shè)以及促進人的全面發(fā)展與社會整體的共同進步等多方面的深刻內(nèi)涵。這為區(qū)域慈善事業(yè)的協(xié)同進步指明了全面而系統(tǒng)的前行路徑。目前，全國各地正積極響應(yīng)國家倡議，根據(jù)各自特點規(guī)劃能夠鮮明體現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的發(fā)展藍圖。北京、天津與河北省正奮力投身于共同富裕的實踐中，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展動力。然而，京津冀地區(qū)若要成為全體人民共同富裕的現(xiàn)代化先驅(qū)與典范，就必須秉持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略眼光，進行整體規(guī)劃與系統(tǒng)推進，以滿足人民對高品質(zhì)生活的向往，通過京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展推進共同富裕。因為，盡管京津冀地區(qū)的經(jīng)濟總量在十年間接連跨越五個萬億元大關(guān)，但在收入分配差距方面仍存在進一步縮小的空間（圖1）。這也意味著，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕是一個兼具長期性、艱難性和復(fù)雜性的過程。慈善事業(yè)，作為社會資源第三次分配的關(guān)鍵途徑，與初次分配及再分配共同構(gòu)建了一個促進共同富裕的有效機制，并且能發(fā)揮出不同于前兩者經(jīng)濟作用的社會福祉效應(yīng)。

然而，鑒于我國慈善事業(yè)起步較晚的現(xiàn)狀，多數(shù)慈善機構(gòu)尚處于成長階段，尚未達到成熟水平，運營機制尚不規(guī)范，且捐款總額相對有限。根據(jù)《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2023）》數(shù)據(jù)來看，一是2023年我國社會捐贈總量為1400億元，僅占當(dāng)年GDP總量的 0.11% ，并且相較于2021年的1480億元，下降了 4.63% ，還難以滿足共同富裕目標(biāo)和第三次分配對慈善組織發(fā)展的期待；二是慈善組織發(fā)展存在明顯的地方差異（圖2）；三是慈善組織整體規(guī)模較小且增長潛力受限，我國社會組織總量為89.13萬個，較2021年同期減少1.07% ；四是慈善組織內(nèi)部存在著監(jiān)管不力、捐款濫用以及透明度不足等負面因素，對慈善機構(gòu)的社會信譽構(gòu)成了潛在風(fēng)險。同時，我國慈善事業(yè)公眾參與度較低，居民尚未形成慈善捐助意識，與慈善事業(yè)較為發(fā)達的國家和地區(qū)相比，如美國來自個人的慈善捐贈約占 70% ，我國個人捐贈占比僅為 25% 左右，絕大多數(shù)慈善捐贈來源于企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會等。

因此，推動京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的重要作用，以平衡京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)及省市間的居民收入差異，是構(gòu)建共同富裕目標(biāo)下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展格局的必然要求。另一方面，京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展還意味著要順應(yīng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的實踐進程，在更廣闊的區(qū)域內(nèi)積極調(diào)動跨區(qū)域的慈善組織力量，促使在幼兒教育、教育普及、勞動所得、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房條件改善以及困難群體扶助等多個方面取得新的進展[12]，實現(xiàn)從以往“保障基本需求”向高質(zhì)量發(fā)展所要求的“優(yōu)質(zhì)資源共享”價值理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了精確性、公正性以及持久性等核心價值內(nèi)涵[13]。

綜上所述，共同富裕視域下推動京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，需以區(qū)域內(nèi)的各類慈善組織為核心力量，整合區(qū)域資源，廣泛動員企業(yè)及公眾積極參與社會管理、公共服務(wù)及國家治理的各個層面，進而促使區(qū)域內(nèi)民眾能夠公平享受社會發(fā)展所帶來的福祉，從而緩解因社會發(fā)展不均衡而產(chǎn)生的矛盾與沖突，增強民眾對京津冀協(xié)同發(fā)展進程的認(rèn)同感、滿足感和幸福感，這也凸顯了京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展在助力京津冀地區(qū)實現(xiàn)共同富裕實踐中所展現(xiàn)的核心要義。

三、共同富裕視域下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

慈善事業(yè)的發(fā)展需要堅實的社會根基，它是與社會的政治環(huán)境、經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構(gòu)及文化因素緊密相連，并且是一脈相承的社會事業(yè)。因此，只有厘清京津冀慈善事業(yè)發(fā)展的社會根基，才能真正把握京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。

（一）經(jīng)濟根基：京津冀區(qū)域憑借其穩(wěn)固的經(jīng)濟支撐，構(gòu)成了慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展得以發(fā)揮效能的關(guān)鍵先決條件。人類追求更高生活品質(zhì)的需求不斷推動著慈善事業(yè)的發(fā)展，而物質(zhì)財富的極大豐富則是慈善事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十年來，京津冀三地優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了豐碩成果，2023年，京津冀三地經(jīng)濟總量達到10.44萬億元，較2014年的5.87萬億元增長4.57萬億元，占全國GDP的比重達到 8.3% ，區(qū)域整體實力邁上新臺階，全國發(fā)展“壓艙石”的作用不可替代。因此，部分企業(yè)和個人主體具備了更強的實力與意愿投身慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.市場主體擁有雄厚的經(jīng)濟實力。在我國慈善公益領(lǐng)域中，民營企業(yè)扮演著舉足輕重的角色。京津冀三地不斷推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，為民營經(jīng)濟高發(fā)展注入“源頭活水”。根據(jù)京津冀三省市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，京津冀實有民營企業(yè)總量為1286.78萬戶，成為支撐經(jīng)濟增長的重要力量。以河北省數(shù)據(jù)為例，2023年河北民營經(jīng)濟增加值為2.76萬億元，同比增長 5.5% ，占GDP比重 62.9% ，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達 64.3% 。

2.居民財富水平不斷升高。京津冀地區(qū)中等收入群體不斷擴大。2023年，北京市年度社會平均工資為188413元人民幣，較2022年增長了 5.6% ：天津市職工年平均工資為100260元，較2022年增長 5.5% ，河北省全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為78411元，較2022年增長額 5.2%。

（二）制度根基：從政策激勵來看，京津冀三地已初步建成社會慈善和社會公益等規(guī)范性制度體系，為慈善事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。北京市出臺了《關(guān)于加快推進“慈善北京”建設(shè)促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于慈善力量參與社會救助的意見》等制度文件，先行制定《慈善信托備案指引》，在全國首推《慈善信托合同示范文本》；天津市出臺了《關(guān)于慈善力量參與社會救助的實施辦法》《天津市慈善信托管理辦法》《天津市志愿服務(wù)條例》《關(guān)于我市啟用全國慈善信息公開平臺以及明確相關(guān)職責(zé)分工的通知》等一系列文件；《關(guān)于進一步強化慈善募捐行為規(guī)范與監(jiān)管工作的通知》《慈善捐助失信問題專項治理方案》等規(guī)范指引，切實加強了對慈善募捐行為的監(jiān)管。河北省出臺了《河北省慈善事業(yè)促進辦法》《關(guān)于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的實施意見》等政策措施。京津冀三地簽署了《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，并且建立了京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會制度，為推動區(qū)域慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

（三）文化根基：之所以將推進京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的重心聚焦于京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展上，不僅是基于慈善事業(yè)在推進共同富裕中所起到的關(guān)鍵作用，還在于這一區(qū)域自身所具備的慈善事業(yè)歷史積淀與當(dāng)代實踐成果，這就為京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了文化價值支撐。

追溯歷史，燕趙大地素來擁有設(shè)立善堂善會、實施義賑等慈善活動的悠久傳統(tǒng)，這為京津冀地區(qū)慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展積淀了深厚的文化底蘊。在繼承和發(fā)揚慈善文化的背景下，京津冀三地基于各自地區(qū)的民生需求，具備開展多元化慈善活動的基礎(chǔ)，并形成了優(yōu)良的慈善事業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)。北京作為明清兩代的首都，可謂是首善之都。河北地區(qū)在清代中前期，已有慈善組織廣泛分布于各府州，到了晚清至民國時期，以京、津、保為核心的三角區(qū)域成為慈善組織密集分布與空間拓展的關(guān)鍵地帶，其間也涌現(xiàn)了一大批慈善家，共同繪制出一條連續(xù)不斷的慈善發(fā)展脈絡(luò)。

（四）慈善根基：迄今為止，京津冀地區(qū)依然是我國慈善事業(yè)發(fā)展中的一個活躍區(qū)域，匯聚了眾多的社會慈善力量與豐富的慈善資本資源，尤其是在抗震救災(zāi)等重大災(zāi)害、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略中的善行善舉，匯聚成了新時代京津冀慈善事業(yè)發(fā)展堅實的基礎(chǔ)。截至2023年底，北京市共有867個慈善組織，省級慈善組織尤其是省級基金會數(shù)量位居全國首位。天津市共有慈善組織189家，取得公開募捐資格慈善組織為55家。2023年度總資產(chǎn)合計為35.9億元，其中公益支出為9億元，在扶貧濟困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域發(fā)揮了積極重要作用。河北省登記慈善組織680家。京津冀區(qū)域已初步展現(xiàn)出慈善組織網(wǎng)絡(luò)化、慈善形式多樣、慈善理念普及化等積極的發(fā)展趨勢。

1.慈善組織日益網(wǎng)絡(luò)化。北京市設(shè)立全國規(guī)模最大的鄉(xiāng)村振興慈善信托、全國首個街道共同富裕專項慈善信托，在全國率先啟動慈善信托地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《北京市慈善信托實施指南》，規(guī)范慈善信托運行，繼續(xù)發(fā)揮首都引領(lǐng)作用。2023年，北京市慈善組織共開展5000余個公益慈善項目，總支出超過100億元。其中， 37% 的項目在京津冀地區(qū)開展， 45% 的項目服務(wù)范圍覆蓋全國，充分體現(xiàn)“服務(wù)本地、帶動區(qū)域、輻射全國”的首都慈善布局。京津冀慈善事業(yè)協(xié)同創(chuàng)建了“互助三機制”，即：三地設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)動專項資金，遇有一地發(fā)生重大災(zāi)情并發(fā)出申請后，其他方第一時間積極響應(yīng)。三地支持民間救援，動員有能力的行業(yè)組織、專業(yè)力量和志愿者積極參與和支持災(zāi)害救援，并對跨區(qū)開展救援的社會力量給予支持幫助。三地還決定設(shè)立聯(lián)合基金基本金，從而解決輪值方因沒有適當(dāng)穩(wěn)定的工作經(jīng)費支持，可能導(dǎo)致的發(fā)展動力不足、工作不到位、影響力差、不可持續(xù)等問題。同時，京津冀三地慈善會聯(lián)合推出京津冀慈善事業(yè)“十大協(xié)同發(fā)展合作示范項目”，聚焦鄉(xiāng)村振興、敬老孝老、異地就醫(yī)等領(lǐng)域，助力京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛的社會慈善主體構(gòu)建了一個相對完備的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)體系，通過諸如北京市的“博愛在京城”、天津市的“慈善光明行”、河北省的“福彩助學(xué)”等一系列知名慈善活動品牌，有效激發(fā)了慈善社會資本的活力，進而推動了慈善事業(yè)的深入發(fā)展。因此，在京津冀區(qū)域，依據(jù)本地實際情況推動慈善事業(yè)的進步，并致力于構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式，無疑被視為促進該地區(qū)共同富裕進程的關(guān)鍵動力與堅實支撐。

2.慈善形式趨向多元化。京津冀三地民政部門采取一系列措施深度動員并引導(dǎo)社會組織積極參與京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，6300多家全國性及京津冀地區(qū)的社會組織在河北省實施了超過5000個幫扶項目，涉及資金總額約21.88億元，覆蓋了河北省62個重點開發(fā)縣，惠及超過280萬人次[14]，并且三地已突破基礎(chǔ)民生保障的傳統(tǒng)領(lǐng)域，開始向科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)傳承與創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會創(chuàng)新等新興領(lǐng)域拓展。比如，三地已在近30個領(lǐng)域達成深度合作，簽署了專項合作協(xié)議，不僅推動了一批創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，而且助力一批非首都功能企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)移疏解。同時，三地的慈善形式不再局限于線下捐贈的傳統(tǒng)形式，已拓展到線上平臺、移動支付、網(wǎng)絡(luò)眾籌等多種捐贈渠道。

3.慈善理念廣泛普及化。通過教育宣傳、文化傳播等方式，慈善理念不斷融入京津冀三地民眾日常生活，進而推動社會成員在捐贈、慈善、志愿服務(wù)及公益活動等方面的參與度持續(xù)擴大，項目數(shù)量與參與人數(shù)均呈穩(wěn)步上升趨勢，三地1000多家基金會在近三年來積極在京津冀區(qū)域開展慈善活動。同時，由于慈善理念日益深入人心，個人捐贈所占比重也不斷提升。

綜上所述，在探索共同富裕的進程中，推動京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、深厚的歷史淵源，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。因此，在原有的慈善基礎(chǔ)之上，整合京津冀地區(qū)的慈善資源，實現(xiàn)三地慈善事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，無疑是一項契合時代需求的重要戰(zhàn)略。

四、共同富裕視域下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展的實踐路徑

當(dāng)前，我國正處于由中等偏上收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵階段，慈善事業(yè)也步人“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。京津冀協(xié)同發(fā)展，作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，理應(yīng)在探索區(qū)域慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展上率先垂范，進而推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，進而增進人民福祉和促進共同富裕。因此，對于京津冀區(qū)域發(fā)展而言，如何整合區(qū)域慈善資源，構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新布局，理應(yīng)成為推動京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

盡管在共同富裕目標(biāo)下京津冀慈善協(xié)同發(fā)展擁有較為堅實的基礎(chǔ)，但依然面臨著若干挑戰(zhàn)：在政策保障層面，政策的缺失與錯位難以適應(yīng)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善促進政策的力度有待加強；在捐贈成效方面，人情捐贈、關(guān)系捐贈仍是主流，網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈的發(fā)展雖然拓寬了捐贈渠道，但并未顯著提升資源動員能力，這就使得慈善捐贈可持續(xù)性弱，參與深度有限；在捐贈效率層面，慈善資源錯配或低效匹配的問題較為突出。

據(jù)此，本文探索性地提出京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐新路徑：即構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)一體化制度體系，強化慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障；推動慈善組織協(xié)同發(fā)展，增強京津冀區(qū)域慈善事業(yè)主體效能；強化區(qū)域慈善資源的提質(zhì)增效，促進區(qū)域慈善資源深度融合；促進區(qū)域慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力區(qū)域慈善發(fā)展實現(xiàn)普惠效應(yīng)。最終目的在于，以區(qū)域慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動京津冀地區(qū)提升民生保障與服務(wù)需求的綜合成效，進而不斷推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）構(gòu)建京津冀慈善事業(yè)一體化制度體系，強化慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障

在系統(tǒng)性推進京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的進程中，北京市、天津市與河北省緊密協(xié)作，充分調(diào)動并利用各自慈善組織的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)了慈善資源的高效整合與跨區(qū)域的無縫對接，同時深度整合并拓寬了三地的慈善發(fā)展路徑，區(qū)域慈善協(xié)同發(fā)展體系不斷完善，形成了多領(lǐng)域多層次多區(qū)域合作的生動局面，為京津冀慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)前京津冀慈善一體化的制度框架尚不完善，導(dǎo)致慈善事業(yè)在打破地域壁壘方面缺乏統(tǒng)一的制度指導(dǎo)，難以充分發(fā)揮其在優(yōu)化京津冀民生保障中的積極作用。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有的《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度》及“十大協(xié)同發(fā)展合作示范項目”，構(gòu)建全面的京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展制度體系，將省市觀念拓展至區(qū)域?qū)用妗Ｍ瑫r，結(jié)合京津冀地區(qū)的慈善文化傳統(tǒng)及三地慈善事業(yè)的法律法規(guī)、政策文件，打造更加開放、創(chuàng)新的制度環(huán)境，確保慈善制度的一體化規(guī)范。

在京津冀慈善事業(yè)一體化建設(shè)的推動下，三地注冊的慈善組織應(yīng)不受當(dāng)?shù)卣南拗疲趨^(qū)域內(nèi)可享受平等的運行權(quán)益，能夠自由開展慈善活動。特別是三地任一區(qū)域面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等緊急情況時，完善的體制機制將推動京津冀慈善組織快速聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，圍繞京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體方面，應(yīng)有針對性地制定更為詳盡的相關(guān)制度和法律法規(guī)，逐步建立完善京津冀慈善事業(yè)一體化制度體系。

（二）推動慈善組織協(xié)同發(fā)展，增強京津冀區(qū)域慈善事業(yè)主體效能

當(dāng)前，盡管北京、天津及河北省各自地區(qū)的慈善組織發(fā)展日趨完善，但京津冀慈善事業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平仍然較低，三地間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量慈善事業(yè)發(fā)展的合力尚未形成。這表明，培育和發(fā)展京津冀慈善協(xié)同組織，將其作為聯(lián)結(jié)北方慈善資源的核心紐帶和促進京津冀慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵主體，對于實現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)至關(guān)重要。

在具體實踐中，一方面，需從北京、天津及河北省的本土慈善環(huán)境中發(fā)掘、培育和發(fā)展具有更強輻射力、更廣覆蓋面、更高專業(yè)性的慈善組織。應(yīng)在降低成立資金門檻等方面盡可能提供支持，鼓勵其成立，并且堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展原則，加強培育和持續(xù)發(fā)展。同時，為助力新興慈善組織服務(wù)于京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)大力加強慈善專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動慈善專業(yè)智庫的建設(shè)與發(fā)展，為新興慈善組織提供專業(yè)知識的傳授和技能培訓(xùn)，以此提升其專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，要因地制宜，結(jié)合京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中各地的實際需求，在充分發(fā)揮三地各自慈善工作的特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃慈善組織發(fā)展，促進慈善資源的有效整合與充分利用，進而形成優(yōu)勢互補和協(xié)同共建的慈善共治新格局。這一格局的形成能夠進一步促進京津冀三地慈善組織不斷提升主體效能，并在協(xié)同發(fā)展中逐步形成合力，構(gòu)建起更為廣泛且緊密的聯(lián)系，這將有助于持續(xù)提升京津冀民生服務(wù)質(zhì)量，為民生保障奠定堅實基礎(chǔ)，助力區(qū)域社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強化區(qū)域慈善資源的提質(zhì)增效，促進區(qū)域慈善資源深度融合

事實上，當(dāng)前京津冀地區(qū)發(fā)展水平仍然存在一定的差距，共享發(fā)展程度不足，這也導(dǎo)致京津冀地區(qū)民生保障體系中存在著覆蓋不廣、力度不足以及品質(zhì)有待提升等問題。因此，推動京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展，要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷推進慈善資源在質(zhì)量與數(shù)量上的雙重提升。一方面，應(yīng)暢通京津冀民眾反映自身訴求渠道，整合京津冀三地慈善信息平臺的數(shù)據(jù)資源，加強對民眾需求信息的采集工作。基于此，構(gòu)建能夠滿足特定需求的京津冀慈善資源體系，進而借助慈善資源在第三次分配中的作用，打通京津冀三地高度一體化的堵點。

另一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展離不開社會力量的廣泛動員及民眾的積極參與。這要求重視民眾角色的轉(zhuǎn)變，在保障其權(quán)益的同時，提升民眾在京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展中的參與度[15]，使其成為區(qū)域慈善事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵力量。為此，應(yīng)激發(fā)民眾內(nèi)生的主動意識與積極行動的動力，根據(jù)京津冀地區(qū)民生保障的實際需求，促使民眾從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱园l(fā)組織或主動參與區(qū)域內(nèi)自助與互助的各類慈善活動。同時，可探索成立具有自治特性的京津冀地區(qū)民間慈善基金會。

簡言之，通過“上下聯(lián)動”的策略，能夠推動京津冀地區(qū)實現(xiàn)慈善資源媒介的數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升，不但能夠?qū)⒕┙蚣酱壬剖聵I(yè)協(xié)同發(fā)展中的各類慈善資源有效激活，助力優(yōu)化民生保障體系，還能進一步促進京津冀地區(qū)民生保障效能的全面提升，使民眾共享社會發(fā)展成果。

（四）促進區(qū)域慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力區(qū)域慈善發(fā)展實現(xiàn)普惠效應(yīng)

作為持續(xù)不斷地發(fā)展過程，京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該根據(jù)區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，不斷進行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。這就意味著，區(qū)域慈善事業(yè)具有強大的自我調(diào)節(jié)能力，并始終不斷地進行演進與自我變革。這種自我調(diào)節(jié)與變革能力在創(chuàng)新慈善活動層面尤為突出。正是因為京津冀地區(qū)有著較為先進的慈善制度、多樣的慈善形式以及不斷普及慈善理念，京津冀地區(qū)開展的協(xié)同慈善活動更為活躍，更加具有創(chuàng)新性，也更易于實現(xiàn)區(qū)域慈善事業(yè)的普惠效應(yīng)。

因而，要推動慈善活動創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)立足京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展進程，聚焦區(qū)域慈善事業(yè)的主體構(gòu)成，通過實施京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議，并在遵循三地聯(lián)席會議機制的基礎(chǔ)上，進一步探索慈善組織參與京津冀社會治理及多層次社會保障體系建設(shè)，強化跨區(qū)域合作與交流，構(gòu)建目標(biāo)協(xié)同、措施整合、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的良好格局，推動京津冀慈善事業(yè)在更廣泛領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，采用“孵化”策略，引導(dǎo)三地既有發(fā)展成熟的或尚處于成長階段的慈善組織、慈善資源平臺及慈善活動，順應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢，創(chuàng)新慈善活動發(fā)展類型。更進一步，通過實施“培育”計劃，促進新型慈善活動與信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)慈善事業(yè)數(shù)字化，確保民眾在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的雙重空間中都能切實受益，從而充分發(fā)揮區(qū)域慈善事業(yè)的普惠效應(yīng)。

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（作者系天津財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心研究員；天津財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；天津市慈善協(xié)會工作人員）