共同富裕視域下京津冀慈善事業高質量發展研究

黨的二十大報告明確提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，并且指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，同時強調“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”[1]。黨的二十屆三中全會進一步深化了對公益慈善在全面深化改革中地位與作用的認知，重申“支持發展公益慈善事業”[2]。由此可見，慈善事業在踐行第三次分配原則、促進全體人民穩步邁向共同富裕的進程中，展現出至關重要的發展意義與時代價值。在推進中國式現代化的進程中，大力發展慈善事業已成為推動共同富裕目標實現的關鍵途徑。

習近平總書記指出，“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上”①。因此，作為拉動中國經濟發展的重要引擎，錨定建設中國式現代化先行區、示范區的戰略使命，京津冀地區應在推進共同富裕進程中，聚焦慈善事業高質量發展，構建可持續、多層次的京津冀慈善事業協同發展體系，塑造京津冀協同發展新面貌。在此背景下，如何在共同富裕視域下闡釋京津冀慈善事業協同發展的理論本質、由表及里揭示區域慈善事業的價值意蘊，以及深入剖析京津冀慈善事業協同發展的實踐路徑，已成為推動京津冀高質量發展亟需探究的重要問題。

一、共同富裕視域下的慈善事業與區域協調發展

作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，慈善事業是對國家福利與服務的有益補充，是多層次社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，也是社會成員投身社會建設及治理的重要渠道，同時也是立足第三次分配推動共同富裕的關鍵機制。作為國家重大發展戰略，區域協調發展是促進共同富裕的基本途徑與關鍵舉措。因此，厘清慈善事業、區域協調發展與共同富裕的邏輯關系，尋求在區域經濟高質量發展的基礎上，同時兼顧效率與公平和社會道德文化的形成，充分發揮慈善事業在促進共同富裕中的作用，具有非常重要的理論和現實意義。

（一）慈善事業與共同富裕的邏輯關系

實現共同富裕，既要求通過高質量發展來實現財富總量的穩步增長，即做大做優財富“蛋糕”，又強調要通過公平正義的分配體系來實現社會財富結構的合理優化，確保財富分配的公正性，即合理分好“蛋糕”。從黨的十九屆五中全會，提出“要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，再到黨的二十屆三中全會強調要在多個改革領域中將公益慈善作為重要的參與力量，慈善事業已被賦予第三次分配主要方式、助力共同富裕重要途徑的新使命。

慈善事業作為調節收人分配的“社會價值”力量，也是化解貧富沖突的“潤滑劑”[3]，其實質上是一種建立在自愿捐獻基礎之上的混合型分配機制。依托民眾的同理心與奉獻精神，慈善事業向需要援助的社會成員提供必要的物資援助及志愿服務，旨在促成社會資源的再分配，對于促進社會公平正義、優化社會結構具有深遠意義[4。先富起來的部分群體，通過自愿捐獻參與慈善事業，達到幫助困難群體和促進社會公益的目的，對于因政府與市場失靈所帶來的損失能起到一定的補償作用，從而能夠進一步縮小社會貧富差距，通過彌合階層間心理上的鴻溝、緩解對立情緒，增強社會凝聚力[5。而進一步來看，共同富裕不僅局限于提升人民群眾的物質生活品質，還涵蓋了精神層面的富足。慈善事業的蓬勃發展，能夠促使全社會營造出一種協同行善的積極氛圍，進而強化集體認同感，并更好地培育以奉獻、互助和利他精神為內核的慈善文化，弘揚民間社會的優良傳統，推動個人利益與公共福祉有機融合，為社會主義精神文明建設提供強大驅動力。與此同時，慈善事業發展的重點通常聚焦于發展相對滯后區域，通過優化基本民生保障、提升基礎教育質量、加強公共衛生服務等方面，推動城鄉及區域均衡發展、促進基本公共服務均等化。除此之外，慈善事業發揮第三次分配的作用，并不局限于傳統的“救急救難、扶貧濟困”，還廣泛投向科技研發、教育事業及生物醫藥等多個關鍵領域，這將直接促進創新與經濟社會發展，推動全社會共享經濟發展成果，構成推動共同富裕的內在驅動力[。

（二）區域協調發展與共同富裕的邏輯關系

區域協調發展戰略對于推動公共服務均等化，縮小地區間和群體間收入差距發揮著不可或缺的關鍵作用。正如習近平總書記所指出的，“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。”①這既深刻反映出黨中央在推進中國式現代化進程中一以貫之、堅定不移的戰略定力，也為扎實有序、穩步推動共同富裕明確了發展路徑。

第一，區域協調發展能夠為實現共同富裕奠定堅實的經濟基礎。事實上，生產力的解放與發展是實現共同富裕的基本前提，這一過程的核心在于追求“高效”。換言之，若經濟水平無法實現整體提升，共同富裕便無從談起。因此，為了實現物質財富的極大豐富，黨中央著眼于優化生產力布局，實施了京津冀協同發展等一系列區域協調發展戰略，基于差異化的功能定位，各地明確分工、協同合作，逐步構建起協調發展新格局，即以城市群、都市圈為引領，推動大中小城市實現協同發展，進而推動了經濟效益的顯著提升，為推動共同富裕奠定了堅實的經濟基礎。

第二，區域協調發展能夠為實現共同富裕筑牢有利的區域基礎。習近平總書記指出，“要增強區域發展的平衡性，實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。”[8正是因為，完善的區域一體化發展機制，能夠促使區域間各地區間加強互動與合作，開展高效的跨區域合作。在此基礎上，通過持續深化要素市場化配置體制機制建設，充分發掘并利用各地區的獨特優勢，促進要素在區域間自由有序流通，激發各地區發展潛力，不斷提升區域間的整體經濟效率，從而建立起基于優勢互補的高質量區域發展布局，為實現共同富裕取得更加實質性進展奠定了有利的區域基礎。

第三，區域協調發展能夠為實現共同富裕注入強大的內生動力。共同富裕并非僅僅意味著追求經濟層面的躍升與發展，而是深度融合了經濟、社會、民生等多維度的系統性戰略，因此，也同樣注重通過保障民生與公共服務均等化，構建一個安定祥和、和諧包容的社會環境。而區域協調發展同樣是一個涵蓋生產、生態、生活等多維度的概念，致力于解決區域、城鄉、物質與精神文明等方面的不平衡、不協調問題，這就為實現高質量發展、全體人民共同富裕提供了必要的社會環境[0]。習近平總書記指出，“要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群”。①這為新時代新征程區域協調發展指明了新方向和實現路徑。具體而言，一是通過區域協調發展能夠縮小地區間人均收入差距，進而推動區域經濟社會均衡發展；二是通過區域協調發展能夠防止社會階層固化，通過不斷提升區域間民眾的受教育程度，以增強其就業競爭力與致富能力，保障不同地區民眾享有公平的發展機遇；三是通過區域協調發展能夠強化醫療體系、社會保障網絡及交通等重要的民生基礎設施建設，確保不同地區民眾擁有平等福利水平，進而全面提升民眾的生活幸福感和滿意度，為實現共同富裕激活強大的內生動力。

二、共同富裕視域下推進京津冀慈善協同發展的價值意蘊

共同富裕不僅意味著收入分配的公正合理，還涉及推動基本公共服務實現均等化、確保人民享有平等的發展機遇、保障人民健康生活的公平性、優化物質與精神文明建設以及促進人的全面發展與社會整體的共同進步等多方面的深刻內涵。這為區域慈善事業的協同進步指明了全面而系統的前行路徑。目前，全國各地正積極響應國家倡議，根據各自特點規劃能夠鮮明體現共同富裕目標的發展藍圖。北京、天津與河北省正奮力投身于共同富裕的實踐中，展現出蓬勃的發展動力。然而，京津冀地區若要成為全體人民共同富裕的現代化先驅與典范，就必須秉持高質量發展戰略眼光，進行整體規劃與系統推進，以滿足人民對高品質生活的向往，通過京津冀慈善事業協同發展推進共同富裕。因為，盡管京津冀地區的經濟總量在十年間接連跨越五個萬億元大關，但在收入分配差距方面仍存在進一步縮小的空間（圖1）。這也意味著，實現區域共同富裕是一個兼具長期性、艱難性和復雜性的過程。慈善事業，作為社會資源第三次分配的關鍵途徑，與初次分配及再分配共同構建了一個促進共同富裕的有效機制，并且能發揮出不同于前兩者經濟作用的社會福祉效應。

然而，鑒于我國慈善事業起步較晚的現狀，多數慈善機構尚處于成長階段，尚未達到成熟水平，運營機制尚不規范，且捐款總額相對有限。根據《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2023）》數據來看，一是2023年我國社會捐贈總量為1400億元，僅占當年GDP總量的 0.11% ，并且相較于2021年的1480億元，下降了 4.63% ，還難以滿足共同富裕目標和第三次分配對慈善組織發展的期待；二是慈善組織發展存在明顯的地方差異（圖2）；三是慈善組織整體規模較小且增長潛力受限，我國社會組織總量為89.13萬個，較2021年同期減少1.07% ；四是慈善組織內部存在著監管不力、捐款濫用以及透明度不足等負面因素，對慈善機構的社會信譽構成了潛在風險。同時，我國慈善事業公眾參與度較低，居民尚未形成慈善捐助意識，與慈善事業較為發達的國家和地區相比，如美國來自個人的慈善捐贈約占 70% ，我國個人捐贈占比僅為 25% 左右，絕大多數慈善捐贈來源于企業、事業單位、行業協會商會等。

因此，推動京津冀慈善事業協同發展，發揮慈善事業作為第三次分配的重要作用，以平衡京津冀地區城鄉及省市間的居民收入差異，是構建共同富裕目標下京津冀慈善協同發展格局的必然要求。另一方面，京津冀慈善事業協同發展還意味著要順應人的全面發展、全體人民共同富裕的實踐進程，在更廣闊的區域內積極調動跨區域的慈善組織力量，促使在幼兒教育、教育普及、勞動所得、醫療保障、養老保障、住房條件改善以及困難群體扶助等多個方面取得新的進展[12]，實現從以往“保障基本需求”向高質量發展所要求的“優質資源共享”價值理念的轉變，體現了精確性、公正性以及持久性等核心價值內涵[13]。

綜上所述，共同富裕視域下推動京津冀慈善事業協同發展，需以區域內的各類慈善組織為核心力量，整合區域資源，廣泛動員企業及公眾積極參與社會管理、公共服務及國家治理的各個層面，進而促使區域內民眾能夠公平享受社會發展所帶來的福祉，從而緩解因社會發展不均衡而產生的矛盾與沖突，增強民眾對京津冀協同發展進程的認同感、滿足感和幸福感，這也凸顯了京津冀慈善事業協同發展在助力京津冀地區實現共同富裕實踐中所展現的核心要義。

三、共同富裕視域下京津冀慈善協同發展的基礎優勢

慈善事業的發展需要堅實的社會根基，它是與社會的政治環境、經濟狀況、社會結構及文化因素緊密相連，并且是一脈相承的社會事業。因此，只有厘清京津冀慈善事業發展的社會根基，才能真正把握京津冀慈善事業高質量發展的實踐路徑。

（一）經濟根基：京津冀區域憑借其穩固的經濟支撐，構成了慈善事業協同發展得以發揮效能的關鍵先決條件。人類追求更高生活品質的需求不斷推動著慈善事業的發展，而物質財富的極大豐富則是慈善事業實現高質量發展的堅實基礎。京津冀協同發展上升為國家戰略十年來，京津冀三地優勢互補，協同發展，區域經濟發展取得了豐碩成果，2023年，京津冀三地經濟總量達到10.44萬億元，較2014年的5.87萬億元增長4.57萬億元，占全國GDP的比重達到 8.3% ，區域整體實力邁上新臺階，全國發展“壓艙石”的作用不可替代。因此，部分企業和個人主體具備了更強的實力與意愿投身慈善事業，為慈善事業的穩固發展奠定了堅實的基礎。

1.市場主體擁有雄厚的經濟實力。在我國慈善公益領域中，民營企業扮演著舉足輕重的角色。京津冀三地不斷推動營商環境優化提升，為民營經濟高發展注入“源頭活水”。根據京津冀三省市市場監督管理局發布的數據顯示，截至2023年12月底，京津冀實有民營企業總量為1286.78萬戶，成為支撐經濟增長的重要力量。以河北省數據為例，2023年河北民營經濟增加值為2.76萬億元，同比增長 5.5% ，占GDP比重 62.9% ，對全省經濟增長貢獻率達 64.3% 。

2.居民財富水平不斷升高。京津冀地區中等收入群體不斷擴大。2023年，北京市年度社會平均工資為188413元人民幣，較2022年增長了 5.6% ：天津市職工年平均工資為100260元，較2022年增長 5.5% ，河北省全省全口徑城鎮單位就業人員年平均工資為78411元，較2022年增長額 5.2%。

（二）制度根基：從政策激勵來看，京津冀三地已初步建成社會慈善和社會公益等規范性制度體系，為慈善事業健康發展保駕護航。北京市出臺了《關于加快推進“慈善北京”建設促進慈善事業健康發展的意見》《關于慈善力量參與社會救助的意見》等制度文件，先行制定《慈善信托備案指引》，在全國首推《慈善信托合同示范文本》；天津市出臺了《關于慈善力量參與社會救助的實施辦法》《天津市慈善信托管理辦法》《天津市志愿服務條例》《關于我市啟用全國慈善信息公開平臺以及明確相關職責分工的通知》等一系列文件；《關于進一步強化慈善募捐行為規范與監管工作的通知》《慈善捐助失信問題專項治理方案》等規范指引，切實加強了對慈善募捐行為的監管。河北省出臺了《河北省慈善事業促進辦法》《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的實施意見》等政策措施。京津冀三地簽署了《京津冀慈善事業協同發展合作框架協議》，并且建立了京津冀慈善事業協同發展聯席會制度，為推動區域慈善事業高質量發展奠定了制度基礎。

（三）文化根基：之所以將推進京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區的重心聚焦于京津冀慈善事業協同發展上，不僅是基于慈善事業在推進共同富裕中所起到的關鍵作用，還在于這一區域自身所具備的慈善事業歷史積淀與當代實踐成果，這就為京津冀慈善事業協同發展提供了文化價值支撐。

追溯歷史，燕趙大地素來擁有設立善堂善會、實施義賑等慈善活動的悠久傳統，這為京津冀地區慈善事業協同發展積淀了深厚的文化底蘊。在繼承和發揚慈善文化的背景下，京津冀三地基于各自地區的民生需求，具備開展多元化慈善活動的基礎，并形成了優良的慈善事業發展傳統。北京作為明清兩代的首都，可謂是首善之都。河北地區在清代中前期，已有慈善組織廣泛分布于各府州，到了晚清至民國時期，以京、津、保為核心的三角區域成為慈善組織密集分布與空間拓展的關鍵地帶，其間也涌現了一大批慈善家，共同繪制出一條連續不斷的慈善發展脈絡。

（四）慈善根基：迄今為止，京津冀地區依然是我國慈善事業發展中的一個活躍區域，匯聚了眾多的社會慈善力量與豐富的慈善資本資源，尤其是在抗震救災等重大災害、脫貧攻堅等國家戰略中的善行善舉，匯聚成了新時代京津冀慈善事業發展堅實的基礎。截至2023年底，北京市共有867個慈善組織，省級慈善組織尤其是省級基金會數量位居全國首位。天津市共有慈善組織189家，取得公開募捐資格慈善組織為55家。2023年度總資產合計為35.9億元，其中公益支出為9億元，在扶貧濟困、扶老救孤、助醫助學、災害救助等多領域發揮了積極重要作用。河北省登記慈善組織680家。京津冀區域已初步展現出慈善組織網絡化、慈善形式多樣、慈善理念普及化等積極的發展趨勢。

1.慈善組織日益網絡化。北京市設立全國規模最大的鄉村振興慈善信托、全國首個街道共同富裕專項慈善信托，在全國率先啟動慈善信托地方標準建設，制定《北京市慈善信托實施指南》，規范慈善信托運行，繼續發揮首都引領作用。2023年，北京市慈善組織共開展5000余個公益慈善項目，總支出超過100億元。其中， 37% 的項目在京津冀地區開展， 45% 的項目服務范圍覆蓋全國，充分體現“服務本地、帶動區域、輻射全國”的首都慈善布局。京津冀慈善事業協同創建了“互助三機制”，即：三地設立自然災害應急救助聯動專項資金，遇有一地發生重大災情并發出申請后，其他方第一時間積極響應。三地支持民間救援，動員有能力的行業組織、專業力量和志愿者積極參與和支持災害救援，并對跨區開展救援的社會力量給予支持幫助。三地還決定設立聯合基金基本金，從而解決輪值方因沒有適當穩定的工作經費支持，可能導致的發展動力不足、工作不到位、影響力差、不可持續等問題。同時，京津冀三地慈善會聯合推出京津冀慈善事業“十大協同發展合作示范項目”，聚焦鄉村振興、敬老孝老、異地就醫等領域，助力京津冀慈善事業高質量發展。廣泛的社會慈善主體構建了一個相對完備的社會網絡聯結體系，通過諸如北京市的“博愛在京城”、天津市的“慈善光明行”、河北省的“福彩助學”等一系列知名慈善活動品牌，有效激發了慈善社會資本的活力，進而推動了慈善事業的深入發展。因此，在京津冀區域，依據本地實際情況推動慈善事業的進步，并致力于構建京津冀慈善事業的協同發展模式，無疑被視為促進該地區共同富裕進程的關鍵動力與堅實支撐。

2.慈善形式趨向多元化。京津冀三地民政部門采取一系列措施深度動員并引導社會組織積極參與京津冀慈善事業協同發展。在脫貧攻堅戰中，6300多家全國性及京津冀地區的社會組織在河北省實施了超過5000個幫扶項目，涉及資金總額約21.88億元，覆蓋了河北省62個重點開發縣，惠及超過280萬人次[14]，并且三地已突破基礎民生保障的傳統領域，開始向科技創新、文化藝術傳承與創新、環境保護、社會創新等新興領域拓展。比如，三地已在近30個領域達成深度合作，簽署了專項合作協議，不僅推動了一批創新科技成果轉化，而且助力一批非首都功能企業順利完成轉移疏解。同時，三地的慈善形式不再局限于線下捐贈的傳統形式，已拓展到線上平臺、移動支付、網絡眾籌等多種捐贈渠道。

3.慈善理念廣泛普及化。通過教育宣傳、文化傳播等方式，慈善理念不斷融入京津冀三地民眾日常生活，進而推動社會成員在捐贈、慈善、志愿服務及公益活動等方面的參與度持續擴大，項目數量與參與人數均呈穩步上升趨勢，三地1000多家基金會在近三年來積極在京津冀區域開展慈善活動。同時，由于慈善理念日益深入人心，個人捐贈所占比重也不斷提升。

綜上所述，在探索共同富裕的進程中，推動京津冀慈善事業協同發展，不僅具有堅實的物質基礎、深厚的歷史淵源，也積累了豐富的實踐經驗。因此，在原有的慈善基礎之上，整合京津冀地區的慈善資源，實現三地慈善事業的統籌規劃與建設，無疑是一項契合時代需求的重要戰略。

四、共同富裕視域下京津冀慈善協同發展的實踐路徑

當前，我國正處于由中等偏上收入國家向高收入國家邁進的關鍵階段，慈善事業也步人“由量轉質”的轉型關鍵期。京津冀協同發展，作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，理應在探索區域慈善事業協同發展上率先垂范，進而推動京津冀協同發展走深走實，進而增進人民福祉和促進共同富裕。因此，對于京津冀區域發展而言，如何整合區域慈善資源，構建京津冀慈善事業協同發展的新布局，理應成為推動京津冀慈善事業高質量發展的核心議題。

盡管在共同富裕目標下京津冀慈善協同發展擁有較為堅實的基礎，但依然面臨著若干挑戰：在政策保障層面，政策的缺失與錯位難以適應慈善事業的快速發展，慈善促進政策的力度有待加強；在捐贈成效方面，人情捐贈、關系捐贈仍是主流，網絡慈善捐贈的發展雖然拓寬了捐贈渠道，但并未顯著提升資源動員能力，這就使得慈善捐贈可持續性弱，參與深度有限；在捐贈效率層面，慈善資源錯配或低效匹配的問題較為突出。

據此，本文探索性地提出京津冀慈善事業協同發展的實踐新路徑：即構建京津冀慈善事業一體化制度體系，強化慈善事業協同發展組織保障；推動慈善組織協同發展，增強京津冀區域慈善事業主體效能；強化區域慈善資源的提質增效，促進區域慈善資源深度融合；促進區域慈善事業創新發展，助力區域慈善發展實現普惠效應。最終目的在于，以區域慈善事業的高質量發展，推動京津冀地區提升民生保障與服務需求的綜合成效，進而不斷推動共同富裕目標的實現。

（一）構建京津冀慈善事業一體化制度體系，強化慈善事業協同發展組織保障

在系統性推進京津冀慈善事業協同發展的進程中，北京市、天津市與河北省緊密協作，充分調動并利用各自慈善組織的優勢資源，實現了慈善資源的高效整合與跨區域的無縫對接，同時深度整合并拓寬了三地的慈善發展路徑，區域慈善協同發展體系不斷完善，形成了多領域多層次多區域合作的生動局面，為京津冀慈善事業高質量發展奠定了良好基礎。

然而，當前京津冀慈善一體化的制度框架尚不完善，導致慈善事業在打破地域壁壘方面缺乏統一的制度指導，難以充分發揮其在優化京津冀民生保障中的積極作用。因此，應依托現有的《京津冀慈善事業協同發展合作框架協議》《京津冀慈善事業協同發展聯席會議制度》及“十大協同發展合作示范項目”，構建全面的京津冀慈善事業協同發展制度體系，將省市觀念拓展至區域層面。同時，結合京津冀地區的慈善文化傳統及三地慈善事業的法律法規、政策文件，打造更加開放、創新的制度環境，確保慈善制度的一體化規范。

在京津冀慈善事業一體化建設的推動下，三地注冊的慈善組織應不受當地政府的限制，在區域內可享受平等的運行權益，能夠自由開展慈善活動。特別是三地任一區域面臨自然災害、事故災難等緊急情況時，完善的體制機制將推動京津冀慈善組織快速聯動。在此基礎上，圍繞京津冀慈善事業協同發展的具體方面，應有針對性地制定更為詳盡的相關制度和法律法規，逐步建立完善京津冀慈善事業一體化制度體系。

（二）推動慈善組織協同發展，增強京津冀區域慈善事業主體效能

當前，盡管北京、天津及河北省各自地區的慈善組織發展日趨完善，但京津冀慈善事業的協同發展水平仍然較低，三地間的協同發展效應未能充分顯現，高質量慈善事業發展的合力尚未形成。這表明，培育和發展京津冀慈善協同組織，將其作為聯結北方慈善資源的核心紐帶和促進京津冀慈善事業持續發展的關鍵主體，對于實現區域共同富裕目標至關重要。

在具體實踐中，一方面，需從北京、天津及河北省的本土慈善環境中發掘、培育和發展具有更強輻射力、更廣覆蓋面、更高專業性的慈善組織。應在降低成立資金門檻等方面盡可能提供支持，鼓勵其成立，并且堅持數量與質量并重的發展原則，加強培育和持續發展。同時，為助力新興慈善組織服務于京津冀慈善事業協同發展，應大力加強慈善專業人才隊伍建設，推動慈善專業智庫的建設與發展，為新興慈善組織提供專業知識的傳授和技能培訓，以此提升其專業素養。另一方面，要因地制宜，結合京津冀慈善事業協同發展過程中各地的實際需求，在充分發揮三地各自慈善工作的特色和優勢的基礎上，統籌規劃慈善組織發展，促進慈善資源的有效整合與充分利用，進而形成優勢互補和協同共建的慈善共治新格局。這一格局的形成能夠進一步促進京津冀三地慈善組織不斷提升主體效能，并在協同發展中逐步形成合力，構建起更為廣泛且緊密的聯系，這將有助于持續提升京津冀民生服務質量，為民生保障奠定堅實基礎，助力區域社會的和諧穩定發展。

（三）強化區域慈善資源的提質增效，促進區域慈善資源深度融合

事實上，當前京津冀地區發展水平仍然存在一定的差距，共享發展程度不足，這也導致京津冀地區民生保障體系中存在著覆蓋不廣、力度不足以及品質有待提升等問題。因此，推動京津冀慈善事業協同發展，要始終堅持“以人民為中心”的發展思想，不斷推進慈善資源在質量與數量上的雙重提升。一方面，應暢通京津冀民眾反映自身訴求渠道，整合京津冀三地慈善信息平臺的數據資源，加強對民眾需求信息的采集工作。基于此，構建能夠滿足特定需求的京津冀慈善資源體系，進而借助慈善資源在第三次分配中的作用，打通京津冀三地高度一體化的堵點。

另一方面，慈善事業的發展離不開社會力量的廣泛動員及民眾的積極參與。這要求重視民眾角色的轉變，在保障其權益的同時，提升民眾在京津冀慈善事業協同發展中的參與度[15]，使其成為區域慈善事業建設的關鍵力量。為此，應激發民眾內生的主動意識與積極行動的動力，根據京津冀地區民生保障的實際需求，促使民眾從被動接受轉變為主動，自發組織或主動參與區域內自助與互助的各類慈善活動。同時，可探索成立具有自治特性的京津冀地區民間慈善基金會。

簡言之，通過“上下聯動”的策略，能夠推動京津冀地區實現慈善資源媒介的數量與質量的雙重提升，不但能夠將京津冀慈善事業協同發展中的各類慈善資源有效激活，助力優化民生保障體系，還能進一步促進京津冀地區民生保障效能的全面提升，使民眾共享社會發展成果。

（四）促進區域慈善事業創新發展，助力區域慈善發展實現普惠效應

作為持續不斷地發展過程，京津冀慈善事業協同發展應該根據區域慈善事業發展的現實發展狀況，不斷進行相應的調整與優化。這就意味著，區域慈善事業具有強大的自我調節能力，并始終不斷地進行演進與自我變革。這種自我調節與變革能力在創新慈善活動層面尤為突出。正是因為京津冀地區有著較為先進的慈善制度、多樣的慈善形式以及不斷普及慈善理念，京津冀地區開展的協同慈善活動更為活躍，更加具有創新性，也更易于實現區域慈善事業的普惠效應。

因而，要推動慈善活動創新發展，應立足京津冀慈善事業協同發展進程，聚焦區域慈善事業的主體構成，通過實施京津冀慈善事業協同發展合作框架協議，并在遵循三地聯席會議機制的基礎上，進一步探索慈善組織參與京津冀社會治理及多層次社會保障體系建設，強化跨區域合作與交流，構建目標協同、措施整合、資源共享、優勢互補、聯動發展的良好格局，推動京津冀慈善事業在更廣泛領域、更深層次實現協同發展。在此基礎上，采用“孵化”策略，引導三地既有發展成熟的或尚處于成長階段的慈善組織、慈善資源平臺及慈善活動，順應區域協同發展趨勢，創新慈善活動發展類型。更進一步，通過實施“培育”計劃，促進新型慈善活動與信息技術深度融合，實現慈善事業數字化，確保民眾在網絡與現實的雙重空間中都能切實受益，從而充分發揮區域慈善事業的普惠效應。

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（作者系天津財經大學馬克思主義學院講師、新時代中國特色社會主義慈善事業高質量發展研究中心研究員；天津財經大學馬克思主義學院碩士研究生；天津市慈善協會工作人員）