澳門回歸以來教材建設的 突出成就、成因探析與實踐啟示

在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上，習近平主席指出：“澳門回歸祖國25年來，在中央政府和祖國內地大力支持下，特別行政區政府團結帶領社會各界接續奮斗，具有澳門特色的‘一國兩制’實踐取得巨大成功。澳門發生翻天覆地的變化，國際影響力大幅提升。”[這些輝煌成就有力地向世人證明“一國兩制”具有顯著制度優勢與強大生命力。作為“一國兩制”成功實踐的典型范本，澳門經驗對有關地區的經濟發展與社會進步具有重要參考價值[2]。本文從教材建設的角度梳理了澳門回歸以來教材建設方面取得的突出成就，總結了其背后的深層動因與實踐啟示，以期對有關地區的教材建設和課程改革提供“澳門智慧”與“澳門方案”。

一、澳門回歸以來教材建設的突出成就

澳門回歸以來，澳門特別行政區政府（以下簡稱“澳門特區政府”）高度重視教材在“教育興澳、人才建澳”中的支撐性作用，不斷加強教材開發與建設。在澳門特區政府與澳門人民的共同努力和接續奮斗下，澳門教材建設探索出一條具有澳門特色的實踐路徑。在教材立場上，從完全依賴進口到自主開發，建立起適合澳門發展需要的獨立教材體系；在制度上，從政策空白到有章可循，為教材建設提供了系統的制度保障；在內容上，從充滿殖民色彩到“愛國愛澳”價值導向，愛國主義教育內容獲得高度重視；在效果上，從回歸前的嚴重功利主義傾向轉變為引領學生全面發展，為澳門發展提供基礎性、戰略性人才支撐。

（一）立場：從依賴進口到自主開發

澳門的發展歷史可分四個階段：古代澳門時期（1553年以前）、葡萄牙租借時期（1553—1887年）、葡萄牙殖民統治時期（1887—1999年）與回歸后時期（1999 年至今）［3]。在古代澳門時期，澳門教育圍繞科舉進行，教材主要為儒家經典著作，與內地并無顯著區別。在葡萄牙租借與殖民統治時期，澳門教育受時局影響較大，教材建設呈現出民間“自由式”發展的特點，教材質量參差不齊，無法有效滿足澳門教育的實際需要[4]。本文中“澳門回歸之前”特指葡萄牙租借與殖民統治時期，不包含古代澳門時期。

澳門回歸之前，澳門葡萄牙管治時期當局（以下簡稱“澳葡當局”）對教材等各項教育問題采取不干涉主義態度，放任私立學校的發展，未設立官方的教材編寫機構，因此也無統一的學校教材[5]。在實踐層面，澳門回歸前學校類型多樣，但學生人數偏少，教材需求量低，因此澳門教材出版機構的動力不足，從而導致許多學校只得依賴進口教科書。其中，教會學校多選用中國香港地區及英國、美國、新加坡等地的教材；華人社團子弟學校多采用內地、中國臺灣地區出版發行的教材；葡語學校則直接使用葡萄牙直供教材[5]。由于進口教材往往與澳門本地實際相脫節，長期依賴進口教材既增加了澳門教師的教學負擔，也不利于澳門學生家國意識的培養。

澳門回歸之后，澳門特區政府通過自主編寫以及與內地出版社合作編寫等方式開發了一系列適應澳門實際需要的本土化教材。根據澳門特別行政區政府教育及青年發展局（以下簡稱“教青局”）官方網站的公示，截至2024年底，澳門已有13套自主編寫的學校教材發行使用（見表1）。從表格可以看出，這一系列教材學科門類齊全，教材內容切合澳門實際需要。該系列教材一經發布便在澳門受到了高度的歡迎與普遍的認可，也使澳門擺脫了回歸前教材高度依賴進口的困境。以《品德與公民》教材為例，2021—2022學年全澳正規教育學校使用《品德與公民》教材的學校數目，小學有47所、初中有36所、高中有32所，分別占各教育階段學校總數的 78% 、 80% 、 74% ，余下的學校均參考該教材的內容作課堂教學[6]。

（二）制度：從放任無序到規范穩定

澳門回歸之前，由于殖民統治的短視性，澳葡當局對澳門的殖民統治主要著眼于維護其自身的政治統治和經濟利益，將澳門視為掠奪資源和進行貿易的據點，而不是真正致力于當地的全面發展。一方面，教育屬于需要長期投入且難以在短期內看到明顯經濟回報的領域；另一方面，澳葡當局在澳門的統治主要依賴少數葡萄牙官員和軍人，他們對澳門社會的了解和掌控程度較低。因此，澳葡當局難以有效地組織和管理教育資源，也無法制定出符合澳門實際情況的教育政策。雖然在1987 年《中葡聯合聲明》簽訂之后，澳葡當局逐漸改變對教育的放任態度，但直到澳門回歸之時，澳門仍未形成系統的教材建設制度。

澳門回歸后，以《非高等教育制度綱要法》（第9/2006號法律）為標志，澳門特區政府開始在制度層面開啟教育改革，涉及教材建設的有課程內容基準制度、法定收藏制度、教材選用制度、市場供應制度等。這些制度為澳門教材的編寫與修訂、出版與發行、選用與供應提供了規范性指引。

在課程內容基準制度方面，澳門特區政府頒布了《本地學制正規教育課程框架》（第15/2014號行政法規）和《本地學制正規教育基本學力要求》（第10/2015號行政法規）兩部法規，在教育目標、課程框架、學力要求等方面為澳門本地化教材編寫作出了明確規定[」。例如，澳門中小學《品德與公民》教材的編寫與修訂均以《本地學制正規教育課程框架》及各教育階段的《品德與公民基本學力要求》為藍本。

在教材的出版與發行方面，2008年，澳門特區政府頒布了《法定收藏制度》（第10/2008號行政法規），明確了澳門特區出版物實施“法定存檔”的制度，規定凡在澳門特別行政區出版的作品，均為法定收藏對象[8]。該制度不僅有利于規范澳門教材的出版與發行，促進澳門教材與國際接軌，也有利于通過對本地出版品的收集和展示，幫助澳門人民更直觀地了解澳門的文化特色和成就，進一步增強認同感與歸屬感。

在教材的選用與供應制度方面，2007年澳門教青局頒布了《學校運作指南》并每年更新，從內容選擇、組織設計、文字表達、制作形式、使用期限、教材費用等方面，為學校購買和選用教材提供準確的操作指南[9。另外，澳門特區政府通過《教育基金》（第17/2022號行政法規）《公共財政管理制度》（第 28/2009 號行政法規）等制度規范學校教材采購過程，監督教材選用的經費使用[0-1]。為了保障澳門教材的足量供應，教青局對學校教材實行統一調配，并要求書商以“送貨上門”的方式銷售教材，為學生購書提供便利。

（三）內容：從殖民色彩到“愛國愛澳”

澳門回歸之前，澳門教育深受葡萄牙的影響，葡語教材的內容充滿殖民色彩，教材大多強調葡萄牙的文化與價值觀，更多地講述葡萄牙的歷史以及葡萄牙對澳門的所謂“貢獻”，導致澳門學生對祖國的了解受限，難以形成文化認同感與國家歸屬感。而其他進口教材的內容由于缺少澳門本土文化，與澳門本土教育實際適配度低，導致澳門學生難以將所學知識與自己日常生活情境與文化背景聯系起來，對學習產生消極態度，嚴重阻礙澳門人才的培養與教育質量的提升。

澳門回歸以后，澳門特區政府十分重視愛國主義教育，教材內容逐漸形成以“愛國愛澳”為核心的價值取向。在頂層設計上，澳門特區政府將“進一步完善愛國主義教材體系建設”寫入《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃》，為愛國主義教育內容融入教材提供了政策支持[12]；

在課程結構方面，形成了以《中國語文》《澳門歷史教材》《品德與公民》《澳門地理》為核心的愛國主義課程框架；在教材內容方面，通過將愛國主義典型案例融入教材的方式，引導澳門學生在真實的情境中感悟愛國主義精神的磅礴力量，主動踐行“愛國愛澳”理念。

以教材《品德與公民》為例，在教材的開發過程中，逐漸形成以“國家象征—國家歷史—國家文化—國家制度”為邏輯的國家認同框架。在國家象征維度，通過將“國旗、國徽、國歌、地理版圖”等要素融入教材，引導學生形成“澳門人首先是中國人”的國家認知，涵養濃烈的家國情懷。在國家歷史維度，通過將澳門歷史與國家歷史一體化融入教材，引導學生正確認識澳門與祖國的密切關系，樹立正確的回歸史觀。在國家文化維度，通過將澳門本土文化和中華優秀傳統文化融入教材，引導學生在文化尋根溯源的過程中堅定文化自覺與文化自信。在國家制度維度，通過將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》等法治內容融入教材，引導學生正確理解“一國兩制”的內涵與實踐意義，增強學生維護澳門的繁榮穩定和國家統一的意識自覺與實踐主動。

（四）效果：從功利主義傾向到人的全面發展

19 世紀中期，博彩業被澳葡當局逐漸合法化。經過100多年的發展，澳門回歸時，博彩業已成為澳門的特色產業與經濟支柱，為澳門帶來了巨額的財政收入和大量的就業機會[13」。受博彩業的深度影響，澳門回歸前的教育具有明顯的功利主義傾向。為了滿足當時社會經濟發展的需求，教材更注重實用性知識的傳授，如商業、貿易、技術等方面的內容，而對思想品格、道德修養等方面的關注相對不足[14]。這種功利主義傾向可能導致學生在價值觀的形成過程中，過于注重物質利益和個人發展，而忽視社會責任和國家大義。

在澳門回歸后，澳門特區政府重視學生的全面發展，先后頒布了《澳門青年全人發展策略》與《澳門青年政策》兩份文件，為澳門學生的全面健康成長做出了明確的指引[15]。受《澳門青年全人發展策略》的影響，澳門教材更加關注學生的全面成長需求，不僅注重知識的傳授，還重視學生在人際交往、情感體驗、審美情趣等層面的發展。以教材《品德與公民》為例，教材以“中國人一澳門人—地球公民”的邏輯建構課程目標，引導學生理解個人價值與社會價值的關系，培育學生的國際與未來視野。

從外部評價角度來看，在2022年的國際學生評估項目（PISA）測試中，澳門學生取得了優異的成績。數學素養方面，澳門排名全球第二，得分為 552分；科學素養方面，位列全球第三，得分為543 分；閱讀素養方面，排名全球第七，取得了510分的成績。總體來看，澳門學生在這三個主要測試領域的總體表現位列世界第二位[16]。澳門特區教育部門表示，當地教育系統在減少學生間社會經濟背景差異對成績的影響方面取得了成功。這些成績表明，澳門的基礎教育具有較高的質量和公平性。

二、澳門教材建設取得成就的成因探析

澳門教材建設取得突出成就是國家和澳門特區政府、澳門同胞等多方主體共同努力的結果。在國家層面，“一國兩制”的制度安排既給予了澳門教材建設堅實的專業支持，也為其提供了一定的自主性與靈活性。在澳門特區政府層面，澳門特區政府的積極履職和大量的教育投入為澳門教材建設注入強勁動力。在澳門社會層面，澳門同胞價值觀念的轉變為澳門教材建設掃清了思想阻礙。

（一）國家：發揮制度優勢，提供專業支持

習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。”[17]在教材建設領域，“一國兩制”為澳門提供了前所未有的機遇和動力。在“一國兩制”框架下，澳門教材建設實現了統一性與多樣性的有機統一。在統一性方面，澳門是中國不可分割的一部分，澳門教材必須體現國家主權意識。“一國兩制”令澳門教材有了系統性的制度保障，有了融入中華優秀傳統文化和愛國主義精神的政策基礎，有了權責清晰的教材行政管理部門，有了科學具體的教材建設原則與方案。在多樣性方面，“一國兩制”賦予澳門在教材建設方面一定的自主決策權與靈活性。一方面，澳門的教育機構和編寫團隊可以根據澳門本地學生的學習能力、興趣愛好和教育目標自主編寫教材；另一方面，澳門教材編寫也可以在內容呈現方式、教學方法應用等方面進行大膽創新。

澳門回歸之后，澳門教材建設在實踐中獲得了國家的鼎力支持。澳門回歸后，澳門教青局與內地教材建設單位開展廣泛交流，在教材設計、編寫、出版等方面學習了大量實踐經驗，內地教材機構也為澳門教材建設相關機構提供了人員、技術、資源等多方面的專業支持。例如，澳門教青局與人民教育出版社（以下簡稱“人教社”）合作編寫出版了《品德與公民》《澳門地理》《澳門歷史教材》《憲法教育》四套教材，另外還與廣東教育出版社合作編寫出版了教材《中國語文》。這些教材在框架方面，能夠直接將內地教材知識體系、組織形式、編排形式等方面的成熟經驗應用于教材建設，實現教材的系統化和邏輯化；在內容方面，可以將內地教材中經歷千錘百煉、極具典型性和普遍性的內容搬運到澳門教材之中。例如，澳門教材《普通話》的內容就直接參考了內地《普通話水平測試實施綱要》的測試內容、范圍、題型等規定[18]。

（二）澳門特區政府：持續增加教育投入，積極履行政府職能

澳門特區政府對教育高度重視，教育經費投入逐年增加，充足的資金保障了教材編寫、出版、推廣等各個環節的順利進行，為教材建設提供了堅實的物質基礎[19-20]。例如，為進一步協助教學人員更好地推動《品德與公民》教育，教青局于2019—2020學年在德育中心網頁創設“品德與公民教學資源庫”，并得到24個政府部門提供的相關資源。資源庫的資源包括：教材套、教師用書、教學PPT、工作紙、單元評估表、圖庫、圖文包、多媒體影音及其他政府資源，內容涵蓋個人與群體、國情與區情、法律與政治、中華傳統禮儀文化教育等。

教青局作為澳門教材建設的官方機構，在教材建設領域積極履行公共管理職能，為澳門教育質量的整體提升與教材體系的逐步完善奠定了基礎。首先，澳門教青局積極履行制定教育政策的職能，制定了《本地學制正規教育課程框架》《本地學制正規教育基本學力要求》等規范，為教材建設提供政策依據與方向指引。其次，澳門教青局積極履行教材編寫與出版的職能，既自主編寫與出版《安全教育補充教材》、小學葡語教材《Vamos Falar Portugues》等特色教材，還與人教社合作編寫出版《品德與公民》《澳門地理》《澳門歷史教材》等多學科教材，使澳門教材資源不斷豐富，擺脫了回歸前高度依賴進口的困境。澳門教青局還積極履行教育公共服務的職能，在教材選用與審核環節，通過《學校運作指南》為學校選用教材提供便利，保障教學需求。同時，教青局主動干預教材定價，澳門官方學校教材的價格均由教青局與出版商協商確定，定價均低于進口教材。這一做法既彰顯了教材的公益屬性，也體現了澳門特區政府對教材市場的公共責任。

（三）社會與個人：轉變價值觀念，掃清思想阻礙

澳門回歸后，澳門社會與人民的價值觀念發生深刻的轉變，對澳門教材建設產生了積極而深遠的影響。隨著“一國兩制”在澳門的深度實施，澳門的經濟、政治、社會、文化、生態等方面發生了巨大的轉變，取得了一系列突出的成就。在個人價值觀層面，越來越多澳門同胞在親身感受到生活的巨變后，對國家主權、歷史與文化展現出深厚情感與高度認同，國家意識與愛國情懷不斷提升。在社會價值觀層面，澳門社會各界普遍認同“一國兩制”是符合澳門實際的最佳制度安排，是澳門發展的最大保障。因此，整個社會對“一國兩制”的信心不斷增強，積極維護“一國兩制”的實踐，推動“一國兩制”不斷向前發展[21]。這一系列思想與價值觀念的轉變為澳門開發與使用統一的學校教材掃清了思想阻礙，甚至在一定程度上促進了澳門官方教材的推廣與使用。

在澳門社會與同胞價值觀念轉變的過程中，偉大的“愛國愛澳”精神得以孕育并逐漸形成獨特的精神譜系。這一精神譜系為澳門教材建設提供了堅實的思想基礎，為確立以愛國主義為核心的價值導向提供了根本遵循。在教材內容篩選與編排方面，它促使編寫者深入挖掘澳門本土歷史文化資源以及中華優秀傳統文化寶庫中的素材，將澳門歷史上的愛國事跡、中華傳統美德故事等有機融入教材文本之中，使教材內容既具本土特色又飽含民族精神底蘊。從教育實踐效果來看，這種以“愛國愛澳”精神為引領的教材建設模式，對于培養新一代澳門人發揮著極為關鍵的作用。新一代澳門人在接受系統教育過程中，通過對融入“愛國愛澳”精神教材的學習，逐步樹立起正確的國家觀、民族觀與價值觀，成長為兼具愛國愛澳情懷與良好道德素養，能夠積極投身于澳門本地建設以及祖國現代化事業的優秀人才，為澳門在“一國兩制”框架下實現長期繁榮穩定以及促進中華民族偉大復興進程奠定了堅實的人才基礎。

三、澳門教材建設成就的實踐啟示

教材建設的“澳門經驗”涉及制度安排、隊伍建設、價值導向、內容結構、資源保障、更新維護六個維度。在制度安排方面，要完善教材建設的頂層設計，強化政府的主導作用；在隊伍建設方面，要加強合作交流，實現多元主體協同參與；在價值導向方面，要重視思想引領，突出本土特色；在內容結構方面，要堅持守正創新，打造精品教材；在資源建設方面，要不斷提升教師素養，建立完善的資源配套；在教材更新維護方面，要建立系統的教材評價機制，推動教材不斷優化更新。

（一）完善頂層設計，強化政府主導

尺寸課本，國之大事。教材建設是關涉國家未來的大事，是事關未來的戰略工程和鑄魂育人的基礎工程[22]。從根本上講，建設什么樣的教材體系，構建什么樣的教材內容、倡導什么樣的價值理念屬于國家事權，是國家權力和職能的重要體現。教材建設應從國家層面做好頂層設計，教材要反映國家的政治制度性質、聚焦國家戰略發展需求、傳遞主流和權威知識與價值[23]。

一是在教材領導體制方面。成立專門的教材領導機構落實教材建設，建立健全集決策、協調、保障、監督等多位一體的教材領導工作體系，強化國家層面的統籌指導，確保教材體現國家意志，堅持正確政治方向與價值導向[24]。二是教材管理體制方面。以政府主導為基本原則，建立健全教材規劃和管理制度，精準劃分各級各類政府機構的主體責任，細化教材建設全流程的管理要求，解決好教材建設“由誰管、管什么、如何管”的實踐問題[25]。三是教材審查方面。完善教材把關機制，落實好教材編寫與選用過程中的審查工作，全面加強政治性、思想性、科學性審查，切斷“毒教材”的流通渠道，清除“毒教材”的發育源頭[26]。四是教材保障體系方面。強化政府統籌作用，保障教材建設的資金支持，用于教材的研究、編寫、評審、修訂以及相關教育資源的開發等，提高教材質量和教育教學效果。

（二）加強合作交流，實現多元參與

教材建設是一項涉及政府、學科專家、教育專家、一線教師、學生、家長等多元參與主體，涵蓋資料收集、內容編寫、排版制作、審核修訂等多重環節的系統工程[2]。教材建設應秉持開放的姿態，在國際交流與區域合作中借鑒先進經驗，實現教材建設質量的跨越式發展。與內地專業機構聯合編寫教材是澳門教材建設遵循這一經驗的生動體現。一方面，內地出版社憑借豐富的出版經驗、專業的編輯團隊以及廣泛的發行渠道，為澳門教材的出版與推廣注入強大動力；另一方面，內地教材科研院所依托深厚的學術研究底蘊、前沿的教育科研成果以及對粵港澳教育融合發展的深入洞察，與澳門教材建設單位通力協作，在教材內容優化、編寫理念更新等諸多方面提供智力支持。這種跨區域、跨機構的深度合作，正是澳門教材建設單位在新時代背景下為提升教材質量、推動教育發展做出的富有成效的實踐探索，也為有關地區的教材建設提供了極具借鑒意義的范例。

在教育蓬勃發展的時代趨勢之下，教材建設主體協同化已成為教育質量內涵式發展的鮮明標識。教材建設要促進多主體間“合作統一”。一是，應明確教材編寫目標，在政策要求、適用對象、知識體系等關鍵方面形成清晰共識，引導各主體圍繞共識開展工作；二是，各主體應在教材建設的全流程加強交流與合作，減少因信息不對稱而導致的“各自為政”。

（三）重視思想引領，突出本土特色

教材不僅是知識傳授的工具，更是意識形態傳播的載體，是培養學生正確價值觀的重要陣地。它凝聚了國家的思想、觀念和價值，直接影響社會的意識形態和文化建設。教材建設應始終重視思想引領的作用，確保人才培養的正確方向。重視教材建設的思想引領，應推動中華優秀傳統文化進教材，用中華民族漫長奮斗積累的精神財富來以文化人、以文育人，引導學生不斷增強文化自信。一方面，要自覺融入中華優秀傳統文化的概念、思想和價值觀，引入中華文明的實踐例證，使學生在學習過程中了解中國的風土人情，感受中華文明的博大精深和獨特魅力。另一方面，要精選符合國家價值導向的優秀文學作品、歷史故事、科技發展成就等素材，引導學生樹立正確的歷史觀、民族觀，激發學生的愛國情懷與國家意識。

習近平總書記強調：“任何文化要立得住、行得遠，要有引領力、凝聚力、塑造力、輻射力，就必須有自己的主體性。”[28]教材建設應突出本土特色，通過具有本土特色的知識與文化培養學生的文化自覺意識和歷史主動精神。建設具有本土特色、凸顯文化主體性的教材，可以從自然、社會、思維三個維度著手[29]。在自然維度，教材建設應立足于本國或本地區的空間范圍，重點選用本國或本地區的典型情境與案例，強化學生的國家意識和民族意識，增強學生的認同感和歸屬感。在社會維度，教材建設應重點圍繞本土歷史文化脈絡和社會實際進行。例如，通過本土的歷史脈絡揭示本土文明的特征與文化基因，引導學生在體悟文化根脈的過程中提升國民意識；通過展現本土社會的現實問題與偉大成就，引導學生在分析問題與解決問題的過程中樹立主人翁精神，堅定政治認同與道路自信。在思維維度，教材建設應符合本土的思維方式與社會觀念，引導學生在共同的思維模式、文化觀念中產生共鳴，覺醒共同的文化基因，從而增強整個社會的凝聚力。契合本土思維與觀念的教材，使學生更容易按照熟悉的思考邏輯去吸收知識，從而提高學習效率與質量。

（四）堅持守正創新，打造精品教材

推動教材建設內涵式發展，要堅持守正創新的原則。教材建設的“守正”即教材建設既要遵循知識本身的學理邏輯，還要遵循教育學、心理學、傳播學、美學等學科的規律，運用系統性思維打造高質量的精品教材。打通學段，推動中小學教材建設的一體化是“守正”原則的有效實踐表征。教材建設一體化在縱向上通盤考慮不同學段、不同學年教材的一致性與差異性，通過循序漸進、螺旋上升的方式編排教材內容，增強教材的系統性、層次性[30]；在橫向上加強不同學科間的相互配合，通過不同學科知識間的相互遷移與印證，增強教材的實用性、協同性。

教材建設的“創新”即教材建設應隨著教育技術的進步而不斷發展，推動教材內容、情境、話語、形式的不斷創新。在內容方面，創新不僅指教材內容要與時俱進，關注學科前沿和社會熱點問題，也指教材內容可以依托不同主題與項目進行重構，從而培養學生的綜合思維能力，讓學生學會從多個角度看待和解決復雜問題。在情境方面，教材建設應基于學科知識間的作用機理，創設真實的學習情境，引導學生在真實的情境中透過現象看本質，通過自主學習，合作探究等方式發現知識、建構知識[31]。在話語方面，教材建設必須不斷創新教材的話語體系。一方面，教材要根據學生成長的規律，用不同年齡階段學生能夠理解的話語，拉近與學生的距離，使教材更具吸引力。另一方面，教材建設要旗幟鮮明地構建符合國家立場、民族特色和時代要求的話語體系與敘事體系，提升教材的國際話語權和國際影響力[32]。在形式方面，教材建設應重點開發數字教材，整合文字、圖像、音頻、視頻等多種媒體資源，在數字化教材中開發互動式學習功能，豐富學生的學習資源和體驗。

（五）提升教師素養，完善資源配套

教師作為教材的直接使用者，其對教材的理解與使用能力直接關系到教學效果。因此，提升教師的教材素養，提升教師的教材分析、教學設計和教學實施能力也是教材建設的重要一環。在教師職前培養階段，應將教材本體知識、教材使用技能等內容作為教師教育的必修課程與教師資格獲取的必要前提。在教師職后培訓階段，應發揮教研機構的主導作用，積極開展序列化的教材研修活動，引導教師對教材進行“二次創作”，持續提升教師教材素養。

倡導教師由“教教材”轉向“用教材教”，離不開完善的教材資源配套。隨著教育技術的不斷進步，建設數字化教育資源庫成為多數政府與學校的共同選擇。建設教育資源庫是一項涉及平臺搭建、資源收集、日常管理與維護的復雜工程。在平臺搭建方面，政府應積極承擔主體責任，設立專項資金，構建公益屬性突出、覆蓋學段完整、資源結構合理的現代化平臺。在資源收集方面，應建立清晰且明確的激勵機制，引導學科專家、學科教師、教育機構等主體主動上傳與分享資源。在管理與維護方面，教育資源庫應設立專門的崗位進行管理與維護，強化對已有資源的科學性與政治性審查，及時清除錯誤資源。

（六）建立評價機制，推動教材更新

教育是一項著眼未來、久久為功的事業。教材建設作為教育的重要基礎工程，應與時俱進，通過不斷修訂保持內容的新穎性和教學的有效性，以適應新時代人才培養的新需求。推動教材更新首先應建立科學有效的教材評價機制，制定科學、客觀、全面的教材質量評價指標體系，為教材的編寫和完善提供參考依據。一般而言，教材評價機制主要包含教材選用的評價與教材審查的評價兩個維度[33]。在教材選用的評價方面，應重點評價教材內容組織與表達的科學性、教材對教學活動的指導性、教材與其他教學資源的結合度以及教材版式設計和印刷質量；在教材審查的評價方面，應重點評價教材對課程目標的體現程度、教材內容的思想性以及教材體例的完整性。

暢通教材意見的反饋渠道，廣泛收集教師、學生、家長以及社會各界對教材的使用意見和建議，及時發現教材存在的問題與不足，是推動教材不斷更新與優化、提升教材編寫質量的重要路徑。首先需要教材編寫出版單位開通專門的反饋渠道，在門戶網站以及教材顯著位置明確意見建議的接收方式，包括電話、電子郵箱、通訊地址等，確保溝通渠道暢通。對教材內容提出的意見建議要及時轉教材編寫組認真研判，對不宜采納的意見建議，向提出者說明情況并解釋原因；對可采納的意見建議，告知提出者擬采納情況。

四、結語

澳門成功譜寫了“一國兩制”實踐的華彩篇章，澳門教材建設也取得了歷史性成就，為澳門經濟社會發展實現歷史性躍升提供了堅實支撐。這是始終堅定不移貫徹“一國兩制”方針，以偉大祖國作為堅強后盾，澳門特區政府和社會各界共同努力、接續奮斗的必然結果，有其深刻的歷史邏輯、實踐邏輯與理論邏輯。教材話語體系建設要遵循歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，即堅持政治性和學理性相統一、主體性和開放性相融合、傳統性和現代性相貫通[34]。在歷史邏輯上，澳門回歸后，澳門社會主要矛盾發生變化，澳門同胞與殖民主義的矛盾得到根本性解決，澳門同胞成為澳門的真正主人，澳門教材建設事業也有了和平穩定的發展環境。在實踐邏輯上，澳門回歸后，澳門特區政府遵循社會發展規律與教材建設規律，堅持獨立自主的教材立場，深度融入國家發展大局，積極與內地教材建設出版單位合作，走出了一條具有澳門特色的實踐之路。在理論邏輯上，“一國兩制”是澳門取得成就的核心制度基礎。在“一國”的前提下，澳門教材建設能夠從國家事權的角度享受祖國帶來的保障與支持。同時，“兩制”又給予澳門教材建設極大的自主性與靈活性，使得澳門教材既能夠充分體現本地的歷史、文化、社會等特色，還能及時借鑒國際先進的教材經驗，對接國際前沿動態。

作為祖國的一方寶地，鑲嵌在南海之濱的璀璨明珠，澳門在不同歷史時期都扮演著重要角色、作出了獨特貢獻。澳門回歸以來，教材建設的“澳門智慧”與“澳門方案”形成了積極的示范價值與啟示意義。總的來說，建設培根鑄魂、啟智增慧的高質量教材體系，首先應站在國家事權的戰略高度，構建統籌有力的教材領導與管理體制，將國家意志深度融入教材編寫、審核、使用的全過程，強化教材在落實立德樹人根本任務、服務國家戰略發展需要中的載體作用。其次，應嚴格遵守教材建設的內在規律，充分發揮多元主體協同創新優勢。在教材內容選擇方面，既要重視思想引領，筑牢文化自信根基，也要突顯本土特色，彰顯文化主體性；在教材內容組織方面，既要打破傳統學科壁壘，貫通大中小學全學段，推動教材建設一體化，也要創新表達與呈現形式，增強教材的易用性與吸引力。最后，應完善教材建設的評價與保障體系，明確教材選用與審查標準，強化政策、資金、技術等資源保障，推動形成良性發展的教材建設生態。

參考文獻：

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責任編輯：盧媛校對：王京菁