深化股份合作制改革 助力農業產業振興

山東諸城市作為一座素有改革創新的縣級市，自改革開放以來，先后創造了貿工農一體化、農業產業化、農村社區化等寶貴經驗，為全國農村發展提供了重要借鑒。近年來，諸城市聚焦農村“分散的資源阻礙生產力發展”這一主要問題，緊扣優化農民與土地關系這一主線，將深化農村股份合作改革作為拓展創新“諸城模式”的關鍵突破口，積極探索“村社一體、利益共享、股份合作”的農業產業發展新路徑。相州鎮作為諸城市的產糧大鎮，積極探索推進糧食股份合作制改革等產業發展新路徑，扎實推動鄉村產業、人才、文化、組織、生態全面振興。

1主要做法

1.1探索股份合作新機制

相州鎮創新采用“黨組織 + 股份合作社 + 龍頭企業 + 農戶”的發展模式，規劃建設了“社企融合·共富先行”金梧股份合作示范片區，面積達6000畝。通過推動土地股份型、生產經營型股份合作，由村干部擔任合作社理事長，已成立股份合作社10個，發動1604個群眾入股。

在具體實踐中，小梧村社區與濰坊農創集團、密州種業開展“雙企合作”，由濰坊農創集團承擔種植經營的全部支出，實現了合作社資金“零投入”，集體年可增收16.9萬元。這種共贏模式還吸引了8個種糧大戶的1800畝土地參與規模化經營。金葉社區與北京德信公司合作簽約3000畝土地開展鮮食玉米種植，該品種由北京市農業科學院專供，新發地集團訂單收購，預計2年內帶動集體增收50萬元。小梧村股份合作社2024年增收7.2萬元，入社社員除每畝地800元的流轉費外，還可獲得二次分紅81.6元。

1.2提升規模化經營新層級

充分發揮龍頭企業示范帶動作用，探索推廣“龍頭企業 + 合作社 + 農戶”產業化經營新模式，推動農業產業規模化發展，糧食生產能力大幅度提高。一是推進整鎮制股份合作大田托管項目。一期總投資約1.1億元，占地面積30040畝，其中糧食種植面積30000畝，改造提升農田基礎設施，打造高質高效綠色糧食規模化種植基地，配套建設40畝農創技術服務中心，建成后每年可儲存、銷售糧食12萬噸。二是依托濰坊農創集團、北京德信、濰坊密州種業、佳博天益公司等龍頭企業，持續擴大糧食規模化經營面積，提升良種育繁推和農業社會化服務能力，實現“源頭種業 + 配套服務 + 糧食精加工”一體化發展，全鎮共有50畝以上糧食生產基地215家。規模帶動效益提升，相州鎮農耕農業專業合作社玉米實打測產每畝1122.3千克，位列全省第3名、濰坊市第1名，榮獲2024年濰坊市全年糧食高產競賽冠軍。

1.3科技創新賦能新成果

科技是推動農業發展的第一生產力。相州鎮鼓勵支持企業引進新品種、新技術、新模式，以科技賦能農業新質生產力。招引青島農業大學、山東省農業科學院等科研院所，以東魯種業和密州種業為試驗基地，連續多年開展育種試驗，共同培育良種，推動新品種、新技術的試驗推廣。其中，密州種業公司成功爭創首批山東省農作物品種展示評價基地，目前參與4000多個糧食新品種試驗種植，已有51個小麥新品種、101個玉米新品種通過新品種審定。東魯種業公司“東魯7號”小麥新品種通過省級審定，并人選省級農業龍頭企業。科技助力下，相州鎮2022—2024年連續三年刷新濰坊市小麥單產最高紀錄。2024年小麥新品種“魯研951”代表諸城市參加山東省實打測產競賽，平均畝產864千克，名列全省第5名。相州鎮成功入選濰坊市農業農村現代化綜合改革試點鎮街名單。

1.4延伸產業鏈條新路徑

鄉村振興，產業先行。相州鎮圍繞延伸產業鏈條，培育發展農產品加工企業56家，托管服務企業6家，有效增加了農產品附加值。其中山東佳博天益有限公司實現了全產業鏈托管，目前托管服務已輻射諸城市9個鎮，流轉、托管土地達3萬多畝。濰坊農創集團、華寶食品、東魯種業、密州種業、華璽食品等企業拓展了農產品儲運、精深加工等農業產業各環節。為搶占數字經濟發展先機，通過電商直播帶貨，搭建“錦繡相州”直播矩陣，促進相州特色農產品出村進城、走向大市場，推動產業補鏈、強鏈、延鏈，走出一條獨具特色的鄉村振興之路。2024年，全鎮27家規模以上企業實現總產值82.26億元，5家規模以上貿易企業實現銷售額4.2億元，相州鎮獲評“國家級農業產業強鎮”。

2 存在問題

2.1產業布局不盡合理，結構不完善

相州鎮作為產糧大鎮，糧食面積占比超過85% ，優質高效的果盤子、菜籃子、肉案子尚未形成主流。以小規模、分散式的傳統耕作農戶為主的種養模式仍未得到較大改觀。在區域產業分工、產業結構調整、現代農業產業體系構建以及一、二、三產業融合發展等方面，缺乏統籌謀劃。一些產業項目缺乏總體性布局考慮，沒有針對鄉村產業基礎、發展條件、人力資源、市場需求等因素，因地制宜地從一村一品、錯位分工角度來謀劃彰顯本土特色的鄉村產業，“一鎮一業”“一社區一品牌”的產業格局尚未形成，導致同一產業中的品種結構不夠優化，同質化現象較為嚴重，加劇了市場競爭。

2.2規模化程度不高，新業態偏少

農業產業規模小、產能低、效益差的現狀尚未根本扭轉，特別是一些特色高效農業，缺乏規模效益的問題比較突出；品牌雜亂、自有品牌少，知名度不高；農業多功能性開發不夠，新業態、新產業有待提升。鄉鎮缺乏鄉村旅游項目，僅有的旅游項目投入少、規模小，以提供餐飲、采摘等基本服務為主，游客體驗及參與性不強，缺乏鄉村度假、休閑體驗功能，項目業態單一、產品趨同、文化內涵單薄。

2.3農技推廣力量薄弱，人才匱乏

鎮街農技推廣力量薄弱，全鎮50歲以上的農技人員約占 60% ，年齡結構失衡，知識更新緩慢，有的技術水平比不上農業企業負責人、種養大戶甚至專業農民。農村勞動力老齡化、鄉村“空心化”現象較重，人才和年輕勞動力外流突出，普遍習慣于傳統保守的生產生活方式，難以承接新六產、新業態，影響了鄉村產業發展。

3 對策建議

3.1土地流轉管理常態化，提高農業產業規模化程度

諸城市按照國務院辦公廳《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發[2014]71號）規定，研究成立農村綜合產權流轉交易監督管理委員會，負責做好農村產權交易流轉組織協調和監督工作。積極開展農村產權抵押貸款服務工作，鼓勵引導農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體積極參與，支持承包土地向家庭農場等新型農業經營主體流轉，提高農業產業規模化發展。讓更多技術和資金投入農業生產，通過發展高標準、規模化和專業化的現代種養業，有效提升新型經營主體市場競爭能力，增強農業產業發展優勢、提升農業產業發展效率。

3.2深化股份合作制改革，打造黨組織引領合作社“升級版”

鼓勵農戶、集體以土地、農機、設施等入股，成立土地股份型、勞務服務型、資產整合型和生產經營型四種類型的黨組織引領合作社，原則上集體持股不低于 20% ，黨組織書記或黨員干部兼任理事長，帶頭發展集體經濟。合作社兼具“股份制”和“合作制”的雙重特點，盈余按照入社成員實際持股比例進行分配，議事決策實行“一人一票”，保護群眾利益。拓展農村集體產權制度改革成果，通過清產核資、明晰股權，將社區自身和各網格資產并表組建社區集體經濟組織。積極發展社區黨委、網格黨支部領辦合作社（聯合社），統籌布局產業項目，推動規模化、集約化發展。

3.3優化農業產業結構，做大做強現代種養業

立足鄉村振興“諸城模式”，優化產業布局。做到農村產業發展規劃與鄉村振興規劃、土地利用規劃以及文化旅游發展規劃等各類規劃的統籌管理，形成鄉村振興一本規劃、一張藍圖，保證鎮街、社區、村三級產業定位精準、梯次銜接、有序推進。要進一步調整產業結構。以“股份合作制改革”為總抓手，推進農業種、產、銷結構優化，優先發展高產高效農業，推進特色種養提檔升級，逐步建立與資源環境稟賦和功能定位相適應的農業產業結構，實現種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展。

3.4提升農業新型經營主體水平，增強產業發展新活力

以農業龍頭企業為引領，爭當股份合作改革的“急先鋒”，以規模化、標準化、生態化、智能化、訂單式統種統銷為模式，圍繞生產的關鍵環節，通過“合作社 + 基地（園區） + 龍頭企業”等多種發展模式，打造優質水果、糧油、蔬菜、肉雞、生豬等農產品聯盟及農產品加工產業聯合體。實施行業企業培強培優計劃，鼓勵和支持企業加大研發投入，加強產學研合作，2025年新增發明專利、專利授權20件以上。提升企業科技投人，培育新型經營主體，推動農業產業全產業鏈發展，增強產業發展新活力。

3.5突出機制保障，營造鄉村產業發展良好環境

一是要創新鄉村金融服務。引導金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業;拓寬擔保物范圍，允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。要深入開展保險服務“三農”工作，擴大保險試點覆蓋面，推行果瓜菜等高效作物政策性保險，逐步構建起政府、保險、農民“三位一體”的長效保障機制。二是要完善用地保障政策。在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度；有序開展土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉人鄉創新創業。三是要健全人才引進機制。制定科學有效的人才引進政策，引導人才到地方來、到農村來，振興鄉村產業；大力培育新型職業農民，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。