城市發展要抓住AI契機

城市作為人類活動的重要空間載體，擁抱AI，支持AI，應用AI，充分釋放城市創新潛能，是新時期賦予城市實現高質量發展、中國式現代化的重大契機。

“杭州六小龍”在人工智能、機器人等領域爆火出圈，日新月異的人工智能、大模型、量子科技等新技術深刻改變著當今城市的經濟與社會面貌，也讓各城市對搶占新科技產業革命高地的緊迫感空前上升。

世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數（GII）報告》顯示，中國的全球百強科技創新集群數量連續第二年位居世界第一，中國在全球的創新力排名較2023年上升一位至第11位，是10年來創新力上升最快的經濟體之一。

謀劃發展“人工智能+”產業，促進新質生產力發展，城市政府要轉變觀念不能簡單廷續傳統的“行政命令式”“項目招商式”，而是要建立多層次創新平臺，構筑更加開放的體制機制，優化“營商-宜商-創新”環境，支持更小、更靈活、更具試錯精神的創業團隊成長，激發全社會創新潛能。

下一個DeepPeak可能出現在哪里？杭州究竟做對了什么？各城市應如何因地制宜培育創新生態？日前，記者專訪了華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授，教育部人文社科重點研究基地中國現代城市研究中心主任曾剛，探討面對新科技產業革命，我們需要擁有怎樣的創新環境。

從“規劃式創新”到“生態式創新”

記者：站在“十四五”規劃收官與“十五五”謀劃的交匯點上，科技創新成為驅動新質生產力發展、塑造高質量發展新優勢的關鍵命題。面對創新這一關鍵命題，當下各城市如何培育創新環境？

曾剛：培育創新，城市需要制度、政策、空間、服務的設計，有效組織資源，充分調動創新主體的積極性。

從行動主體看，要主動從“行政發力”轉變到“平臺共建”。過去技術進步速度較慢，經營主體相對簡單，城市政府更傾向于通過行政手段集中配置資源，但新時代具有創新主體多元化、產業迭代速度快的特點，需要建立高?？蒲性核?、龍頭企業、風險資本、社會力量共同參與的公共平臺。如浙江省杭州市城西科創大走廊，匯集了浙江唯一的國家實驗室、2個大科學裝置、5家浙江省實驗室以及眾多科技孵化器、科創園、特色小鎮，杭州市政府精心打造了極具活力的創新生態圈，形成了從之江實驗室的源頭創新到阿里云谷的產業轉化，從夢想小鎮的草根孵化到海創園的海外人才磁場，從基礎研究、應用開發、成果轉化、推廣壯大的完整創新鏈條，成為杭州“六小龍”成長壯大的沃土。

從服務重點看，要從“大項目招商”轉變到“多層次科技孵化”。城市政府應適時調整傳統“大項目招商”思路，根據新時期人工智能領域初創企業規模小、技術先進、抗風險能力不強的特點，為初創企業提供保姆式孵化服務。杭州市政府依托杭州生物醫藥產業園區，構建“政府引導基金+社會資本”模式，提出“三個15%”科技投入政策，推出“3+N”產業基金，吸引高領、紅杉等設立專項基金，強化了“產業成熟度-"資本回報率”正反饋循環。2024年，杭州共有獨角獸企業24家，僅次于北京、上海、深圳，列全國第四。

從網絡結構看，關鍵是從“條塊分割”到“跨區域協同”。跨地域政產學研用金一體化是實現創新發展的有效途徑。安徽合肥量子信息產業發展壯大、發展離不開中國科學技術大學深厚的科研底蘊、安徽省和合肥市政府對量子科技企業“一院三平臺”的專項資金支持，以及與上海南京杭州之間緊密的創新合作。截至2024年9月，合肥量子產業鏈企業超60家，核心企業近30家，占全國1/3，“量子先導區”初現端倪。

改變“資金+地塊+優惠”模式

記者：AI革命如何深刻影響城市治理與產業政策？

曾剛：當生成式人工智能技術爆發后，一切可能被重新定義。城市不但要考慮管理或監管問題，更要考慮“AI如何成為新增長點”的問題。

AI賦能城市治理，意味著服務型政府的進階。在杭州，智慧治理因亞運契機而深入人心。無論是“城市大腦”還是數字化協同平臺，均已在交通、安防、政務審批等方面成功應用。但隨著AIGC（AI生成內容）技術普及，城市政務服務更具交互性。杭州市政府已經提供“AI客服+人類客服”雙輪驅動的政務咨詢，一鍵解析審批流程和相關信息。這些智能咨詢服務深受市民和企業好評。

同時，AI技術在公共安全、交通、政務服務等領域的應用，正使城市治理從“數據可視化”邁向“智能決策”。過去大多是被動地搜集數據、運行模型，如今可利用生成式AI進行交互式的分析與反饋。各城市需要重新審視技術與隱私、場景開放與風險管控的平衡，盡早開展隱私保護和倫理等方面立法研究，以有效保護大數據資源和公民個人信息。

從工作重點方面看，需要從落地扶持向創新驅動轉變。新的AI時代要求改革城市產業政策，改變過去“資金+地塊+優惠”傳統做法，重視云計算中心、超算中心、邊緣計算節點等基礎設施建設。安徽省布局“1+4+2”算力樞紐，涵蓋通用計算、智能計算、量子計算和超算；杭州升級算力基礎設施，為本地AI企業提供更低成本的訓練環境。多元場景開放方面，AI模型需要大量實際應用場景驗證和迭代，政府是最大、最復雜的場景提供者。合肥、杭州、上海等城市紛紛向AI企業提供城市管理、醫療健康、智能制造等垂直領域的“真實數據+應用空間”，幫助企業以較低風險孵化出成熟解決方案。產業鏈聯動上，AI不僅是軟件算法，還涉及芯片、材料、封測等硬件支撐。上海以集成電路為抓手，蘇州夯實封測與第三代半導體，合肥重點突破顯示技術、量子通信等，共同構筑“硬核+算法”生態圈。

“留得住、長得好”

記者：從“營商環境”到“宜商環境”，再到“創新環境”，如何理解中國發展環境的不斷優化？

曾剛：近年來，在國務院統一部署下，我國越來越多的城市重視營商環境建設，關注世界銀行“DB”指標（Ease"of Doing Business，經商便利度指數），紛紛簡化審批、優化登記注冊，讓企業能“快落戶、快辦證”。然而，從總體上看，“投產營商”模式尚不足以充分激發全社會的創新活力，應該推動城市營商環境從“營商”到“宜商”，再到“創新”環境的躍遷。

過去20年，各城市在“營商環境”層面的努力集中在優化審批、簡化流程、降低企業開辦成本上，能讓企業“進得來、活得下”。但隨著產業結構升級和創新需求增強，企業已經不再滿足于辦證方便、政策優惠，而是要讓企業“留得住、長得好”。這就要求城市政府重視“宜商環境”建設，重視知識產權保護、綜合金融服務、人才安居、數字化政務服務，為企業提供全生命周期服務。

世界銀行于2021年停止發布《全球營商環境報告》，轉而啟動“BEE”評估（Business"Enabling Environment，普遍譯為宜商環境），強調政府公共服務、創新網絡、數字化支撐力度?！耙松獭辈辉僦魂P心企業開辦或融資的便捷度，還關注城市是否提供了開放的市場環境、完善的公共服務和多元化的要素保障。

為了推動城市創新發展、高質量發展，僅僅“宜商”還不夠，還要升級為“創新環境”，充分調動企業、科研機構、創客團隊、市民參與創新的積極性?！皠撔颅h境”的核心，是讓城市創新潛能充分釋放。如果說“宜商環境”更多關注營商便利度、配套服務，那么“創新環境”則強調如何讓企業、個人、科研機構甚至社會大眾都能激發創造力，容忍試錯并快速迭代。綜合多地實踐經驗，首先要注重制度寬容度，對前沿技術適度包容，加快制定包容性監管規則。深圳、杭州在無人駕駛、無人機、低空經濟等新領域多有先行先試。其次是多層次的資本與孵化生態，技術型創業往往前期投入大、周期長，需要天使基金、VC/PE、產業基金、創投聯盟等全面協同。江蘇、安徽多地嘗試在政府產業基金之外，引入社會資本形成“聯合基金”并推出“投貸聯動”“知識產權質押貸款”等工具，為硬科技企業解決融資痛點。最后是跨學科人才與生活配套，城市需為創新人才打造舒適宜居環境，包括優質教育、醫療、公共文化場所，同時要關注第三空間（咖啡館、創客空間）的營造。

記者：具體來看，城市如何為各類創新主體提供更加包容、開放和高效的發展土壤，激發全社會創新活力？

曾剛：人工智能、量子計算技術給城市與產業發展帶來了革命性影響?！?到1”創新需要多元主體的思想碰撞、在包容環境中的反復試錯，以及跨區域、跨學科的高效協同。城市在此過程中既不能放任自流，也不宜簡單用行政命令去分配資源，而要構建可持續的頂層設計、完善的營商生態和開放的制度環境，讓每一個創新主體都能在這片“城市熱帶雨林”里充分釋放潛能。具體來看，建議重視以下四個方面的工作：

一是建立跨地域“創新聯合體”。長三角地區發起的G60科創走廊、長三角一體化示范區創新聯盟等，都推動了跨城市、跨部門的協作。2024年6月，長三角成立首批12個創新聯合體，涵蓋汽車輕量化、人工智能金融安全、生物制藥等領域，通過市場化、資本化方式統籌區域科創資源，編織創新合作網絡。城市創新發展難以通過單個實驗室、單個企業單打獨斗來實現，必須借助區域創新共同體?？梢酝ㄟ^設立形式多樣的創新聯合體或示范區，促進高校、研究機構、龍頭企業、初創團隊融合共創，通過聯盟的方式，整合產業鏈上下游資源和科研優勢，推動科技創新與產業創新的深度融合，讓前沿技術快速實現產業落地。

二是建設應用場景先導區。對新技術而言，能否盡早進入真實應用場景是關鍵。量子通信、智能網聯汽車、無人機物流都需要城市在政策、資金、基礎設施上給予特殊支持和應用場景支持。如果能以“先導區”或“示范區”形式，為技術驗證提供真實環境，既能推動技術進步，也能降低企業風險。合肥的量子先導區通過政府引導資金、配套園區與研發平臺，集聚核心企業30余家，讓量子技術從實驗室走向產業化應用，企業營收不斷攀升。上海張江在集成電路、生物醫藥國家實驗室與蘇州、杭州的應用場景對接，共同構建完整產業鏈，取得了良好的效果。

三是豐富、優化公共服務內容。對創新人才而言，工作與生活環境質量同等重要。城市應在住房、醫療、教育等公共服務領域下功夫。此外，還需為創客、科學家等搭建豐富的社交與人文空間，如科技主題沙龍、創意市集、國際藝術與體育活動，才能形成富有創造力的城市文化環境。好的人才環境不僅是薪資和補貼，還有城市的文化氛圍與公共服務品質。杭州之所以對年輕創業者有吸引力，除了擁有數字經濟成長的肥沃土壤，也因為這里包容度高、生活成本相對低廉。上海、南京、蘇州等地亦在住房、醫療、教育等領域持續優化，為高科技人才及其家庭提供貼心服務。當城市具備強大的綜合吸引力，創新主體自然會集聚并產生連鎖化學反應。

四是提高政務服務與數字化治理水平。從“最多跑一次”到AI審批助手，從統一政務數據開放平臺到跨省通辦，長三角在數字政務方面成果豐碩。為了進一步提升初創團隊行政辦事體驗，應該盡快推出“一網統管”“一網通辦”2.0版，提升智能化審批與個性化服務水平，將產業獎補、研發補貼、人才補貼等流程化、在線化，強化事前、事中、事后全過程監管，提升財政資金和公共資源配置效率。對高科技企業尤其是“硬科技”領域企業，應結合政府產業基金、社會資本和風險投資，構建多層次的融資支持體系，推動知識產權質押、投貸聯動等金融創新。改進一次性財政補貼方式，采用“后補助”“成果獎勵”“場景采購”等多種方式，激勵持續創新。

總之，新時代AI技術開發與應用方興未艾，美景催人奮進。城市作為人類活動的重要空間載體，擁抱AI，支持AI，應用AI，充分釋放城市創新潛能，是新時期賦予城市實現高質量發展、中國式現代化的重大契機。放眼未來，作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強區域之一的長三角地區，AI與城市之間的創新互動尤其值得期待。

（摘自《瞭望東方周刊》2025年第6期。作者為該刊“人工智能+”工作室主任）