堅持科學(xué)決策民主決策依法決策 高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作

前不久，習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。這為編制“十五五”規(guī)劃指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們必須深刻領(lǐng)會講話精神，將其全面貫徹落實到“十五五”規(guī)劃編制的全過程和各方面，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，高質(zhì)量編制好“十五五”規(guī)劃，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會講話精神，明確規(guī)劃核心導(dǎo)向

一要把握戰(zhàn)略定位，錨定中國式現(xiàn)代化，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。“十五五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，必須將其放在國家發(fā)展的大局中來定位。要深刻認(rèn)識到“十五五”規(guī)劃在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，確保規(guī)劃與國家重大戰(zhàn)略緊密對接，特別是要與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等緊密銜接，形成戰(zhàn)略合力。

二要聚焦重點任務(wù)，落實細(xì)化習(xí)近平總書記提出的重點任務(wù)。一方面，要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興、文化強國、國家安全等重點任務(wù)，結(jié)合實際，制定具體而明確的規(guī)劃目標(biāo)和實施路徑。另一方面，要將習(xí)近平總書記提出的重點任務(wù)細(xì)化為可操作、可衡量的具體舉措，制定詳細(xì)的時間表、路線圖和責(zé)任清單，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。

三要強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。“十五五”規(guī)劃編制要樹立系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)國際兩個大局，形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。“十五五”規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)，加強戰(zhàn)略研究和預(yù)測預(yù)警，提高規(guī)劃的前瞻性，增強應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。要加強規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，確保國家規(guī)劃、地方規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成規(guī)劃合力。要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保規(guī)劃能夠有效應(yīng)對未來發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、結(jié)合各地實際，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容

深入調(diào)研分析，總結(jié)經(jīng)驗，把握形勢。首先，要對“十四五”規(guī)劃的實施情況進(jìn)行全面總結(jié)，深入分析取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)驗以及存在的問題和不足，為“十五五”規(guī)劃編制提供有益借鑒。要客觀評估“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)的完成情況，分析哪些目標(biāo)完成得好、哪些目標(biāo)完成得不夠好、原因是什么、如何在“十五五”規(guī)劃中加以改進(jìn)。其次，要密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢變化，深入研究世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的態(tài)勢，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟走勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、科技革命方向和市場需求變化，特別是要深入研究以美國為首的西方國家對我國的遏制打壓以及可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以及全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。要加強對國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的比較研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和成功做法，為“十五五”規(guī)劃編制提供參考。

明確發(fā)展目標(biāo)，立足實際，對接國家戰(zhàn)略。各地在編制“十五五”規(guī)劃時，要立足自身發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等實際情況，科學(xué)設(shè)定“十五五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。要堅持實事求是，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，確保目標(biāo)既鼓舞人心，又切實可行。各地“十五五”規(guī)劃要主動對接國家戰(zhàn)略，將國家戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實到地方規(guī)劃中。要制定包括經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高、公共服務(wù)提升、社會文明程度提高、治理效能提升等在內(nèi)的具體指標(biāo)體系，并設(shè)定相應(yīng)的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

制定實施路徑，細(xì)化措施，明確責(zé)任。圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，制訂詳細(xì)的實施計劃和政策措施，明確各階段的重點任務(wù)、重大項目、重大工程和重大政策，將目標(biāo)任務(wù)分解到各個年度，確保規(guī)劃目標(biāo)能夠按期實現(xiàn)。制定政策時一定要注重針對性和實效性，充分考慮政策的可行性和可操作性，確保政策能夠落地見效。要加強政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。要建立健全政策評估和調(diào)整機制，根據(jù)實際情況及時調(diào)整優(yōu)化政策，確保規(guī)劃能夠順利實施并取得預(yù)期成效。

三、強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

加大科技創(chuàng)新投入，多元投入，支持研發(fā)。政府要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，設(shè)立多層次、多渠道的科技創(chuàng)新基金，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿技術(shù)研究，特別是要加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度。要創(chuàng)新科研經(jīng)費管理方式，提高科研經(jīng)費使用效益。制定鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策措施，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等，引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等上市融資。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)提供信貸支持。

培育創(chuàng)新主體，強化企業(yè)主體地位，建設(shè)創(chuàng)新高地。進(jìn)一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等活動。要支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用，提升企業(yè)核心競爭力。支持高校和科研院所加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，打造一批國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等高水平創(chuàng)新平臺。要深化高校和科研院所改革，完善科研評價機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實施更加開放的人才政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，特別是要加強對戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的支持力度。要完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引和集聚一批具有國際競爭力的創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善服務(wù)體系。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，構(gòu)建嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。要加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，加強行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，形成打擊侵權(quán)假冒的合力。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。加強科技信息服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供信息檢索、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。加強科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，為科技企業(yè)提供融資服務(wù)。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供孵化和培育服務(wù)。

四、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源革命。加大對風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用力度，提高清潔能源在能源消費中的比重。要積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降，提高可再生能源的競爭力。要優(yōu)化可再生能源布局，推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動可再生能源與其他能源融合發(fā)展。深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展先進(jìn)核能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗瑯?gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。要積極推進(jìn)能源消費革命，推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳，提高能源利用效率。要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。逐步降低煤炭、石油、天然氣等化石能源在能源消費中的比重，特別是要嚴(yán)格控制煤炭消費增長，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。要積極適應(yīng)石油消費峰值到來的趨勢，大力發(fā)展新能源、清潔油品等替代能源。要合理控制天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用方式。

二要加強節(jié)能減排，實施重點工程，提高能源效率。實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工程，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備，推進(jìn)重點用能單位節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。要加強對節(jié)能減排工程的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和效益。加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機、節(jié)能鍋爐、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。要加大對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，提高公眾的節(jié)能意識。推動重點用能單位建立健全能源管理體系，開展能源審計、能效對標(biāo)等活動，提高能源管理水平。要加強能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力建設(shè)，為能源管理提供支撐。

三要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。持續(xù)加強大氣、水、土壤等污染防治，特別是要加大細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制力度，加強重點流域水污染防治，加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。要加強固體廢物污染防治，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。要加強噪聲污染防治，改善聲環(huán)境質(zhì)量。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)各項污染防治措施，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息公開，接受社會監(jiān)督。加強山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要加強生物多樣性保護(hù)，防止生物物種流失。要加強應(yīng)對氣候變化南南合作，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

五、保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義

一要完善社會保障體系，加大就業(yè)支持，提升公共服務(wù)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強對重點群體就業(yè)的幫扶，特別是要加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)的扶持力度。要積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加強勞動者權(quán)益保護(hù)，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要提高勞動者收入水平，完善工資增長機制。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提升公共服務(wù)水平和均等化程度。要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動基本公共教育均等化。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，建設(shè)分級診療體系。要健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善三孩生育政策配套措施，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進(jìn)無障礙設(shè)施和適老化改造。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。要加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強公共服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，為群眾提供更加便捷高效的公共服務(wù)。

二要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革。加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和管理，確保工程質(zhì)量和效益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

三要加強社會治理，創(chuàng)新治理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要加強基層社會治理，推動社會治理重心向基層下移。健全社會治安防控體系，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層社會治理平臺。依法打擊各類違法犯罪活動，特別是要加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等新型違法犯罪的打擊力度。要加強社會治安防控體系建設(shè)，提高社會治安防控能力。加強和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時化解社會矛盾。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大安全事故發(fā)生。要加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。要加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

六、加強規(guī)劃實施，注重監(jiān)督評估

一要明確責(zé)任分工，建立責(zé)任制，制訂工作方案。明確各級黨委和政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，將規(guī)劃實施情況納入各級黨委和政府的年度考核內(nèi)容。要明確各部門、各地區(qū)的職責(zé)和任務(wù)，形成規(guī)劃實施的強大合力。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實到各個部門、各個地區(qū)，明確責(zé)任主體、時間節(jié)點和具體要求。要建立健全規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各部門、各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制訂詳細(xì)的工作方案和進(jìn)度計劃，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到年度、季度、月份，確保規(guī)劃各項任務(wù)有序推進(jìn)。

二要加強監(jiān)測評估，建立監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)問題。建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測指標(biāo)體系，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。要加強對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握規(guī)劃實施的進(jìn)展情況。定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估工作，全面評估規(guī)劃目標(biāo)的完成情況、重點任務(wù)的落實情況、重大政策的實施效果等。要客觀評價規(guī)劃實施的成效，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題。對規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行整改，采取有效措施加以解決。要建立健全規(guī)劃實施的預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的問題提前采取措施，防止問題擴大化。

三要及時調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)形勢變化，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃。要根據(jù)規(guī)劃實施的實際情況和國內(nèi)外形勢的變化，及時調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃實施策略和政策措施，確保規(guī)劃始終適應(yīng)發(fā)展需要。要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。要根據(jù)規(guī)劃實施的實際情況和形勢變化，對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整和動態(tài)管理，確保規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性。要建立健全規(guī)劃實施的調(diào)整機制，規(guī)范規(guī)劃調(diào)整的程序和權(quán)限。

（本文作者國家發(fā)改委高級職稱評委、中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員）