基于戰略目標定位的地方高校高質量發展路徑研究

關鍵詞：目標定位；地方高校；發展路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2025）04-0181-06

黨的二十大報告提出，要堅持教育優先發展，加快建設教育強國、科技強國和人才強國。建設教育強國，高等教育是龍頭。在我國高等教育體系中，地方高校（主要指地方本科高校）占絕大多數。據教育部公開發布的2023年度全國高等學校名單顯示，目前，全國高等學校共計3072所，本科高校1275所，其中，地方本科高校1148所[1]。如此龐大的地方高校群體如何實現高質量發展，直接影響我國高等教育整體發展水平。

《深化新時代教育評價改革總體方案》明確指出，要推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平。要實現各個高校的準確定位，并不是每一所高校都要建成世界一流大學，而是要針對國家和各地區經濟社會發展，以及對各級、各類人才的需求，對高等學校進行科學地分層分類，推動高等院校根據各自的優勢和所服務的地區與行業，有針對性地提高辦學水平和社會服務能力，總體上形成合理的國家高等教育結構體系。

一、地方高校發展目標定位

發展目標定位是高校基于特定的經濟社會發展背景、結合自身實際、經過精心謀劃后制定，在一定時期內經過改革、建設和發展，所要達到的相對理想的辦學標準，是對未來中長期發展的規劃。對地方高校而言，由于所在地方經濟社會的發展水平、需求和條件的不同及辦學條件和基礎的差異，其發展在性質、任務、規模、層次、水平、效益和特色等方面的量和質不一，這些不同方面的量和質的統一構成地方高校的發展目標[3]。

從廣義視角看，高校發展定位主要包括：發展目標定位、人才培養目標定位、學校類型定位、學科定位、辦學層次定位、服務面向定位和特色定位等。因發展目標定位是最常見、最直觀、最有代表性的定位，因此，發展定位多指發展目標定位。從具體的發展目標來看，可分為總體發展目標和具體發展目標。具體發展目標是對總體發展目標的分解和細化，包括學科發展目標、人才培養目標、科學研究目標、社會服務目標、文化建設目標、人才隊伍建設目標、綜合保障目標等[4]。本文所述的發展目標主要指地方高校的總體發展目標。

發展目標定位決定著地方高校的辦學類型、層次和發展方向等根本性、方向性問題，并直接影響其學科專業設置、課程體系構建、教學方法選擇、師資隊伍建設和資源配置導向[5，屬于重要的頂層設計，是高校定位的核心，起統領作用。地方高校的發展目標定位準確與否，關系到學校辦學的成與敗、得與失、進與退，也是評價學校管理者水平高低的重要依據。科學的、準確的、符合學校實際的發展目標能夠從思想認知層面形成共識與認同，激勵和引導全校師生同心同德，攻堅克難，為學校發展提供強大而持久的精神動力。

二、地方高校發展定位存在的主要問題

（一）辦學定位目標不明確

在高等教育競爭日益激烈的背景下，地方高校奮起直追，部分高校開始迷失方向。為了迎合所謂的時代趨勢，有些原本特色鮮明的專業院校在學校定位上向綜合性、研究型轉變，在辦學層次上貪大求全。一些高校專業設置與地區行業企業發展的聯系不夠緊密，人才培養目標與地方發展需求產生嚴重錯位，造成高等教育結構比例失調[6。對學校未來要瞄準的方向，發展水平，在國家高等教育體系中所處的位置，如何進行合理定位等問題并沒有深人思考，往往“人云亦云”“追隨大流”，學校發展逐漸失去了原本的特色與優勢。

（二）發展自標定位與辦學實際相互脫節

一些高校雖然結合發展形勢與辦學實際提出了發展目標定位，但從實際看，這些發展目標成為一種口號，被束之高閣，這些高校缺乏對發展目標及規劃的執行力，沒有對總體目標進行細化和分解，沒有制定符合實際、切實可行的落實舉措和行動計劃，沒有形成全體師生員工為之奮斗的精神合力，目標定位形同虛設。

（三）學科專業同質化，缺乏特色

由于辦學定位不確定，學科專業建設難以形成明確的目標和方向，一些地方高校不顧自身的辦學基礎和條件，缺乏科學的前期調研論證，出現了求大求全、急功近利、趕時髦等現象[7]。據對陜西省普通本科高校的調研，同質化最嚴重的英語、計算機科學與技術、會計學、市場營銷、國際經濟與貿易等設置比率均超過 80% ，英語、計算機科學與技術接近 100% 。16個專業布點數超過高校總數的 50% 。在校生超過8000人的專業達19個。近幾年，地方高校畢業生越來越多的“結構性失業”，

應該與這種同質化辦學有著直接的聯系。

（四）服務地方經濟社會發展能力不足

地方高校經費來源于地方，主要為地方培養人才，服務地方經濟社會發展。由于辦學定位模糊，服務面向不明，相當一部分地方高校客觀上淡化主動為地方經濟社會服務的意識，在學科專業設置上，不顧地方經濟、社會發展的實際需要，沒有和地方建立相互服務、協同發展的理念。尤其是上個世紀末劃轉到地方的原屬于行業部委的行業類高校，仍與地方未形成緊密的關系。陜西此類劃轉院校10余所，受其辦學傳統優勢的影響，長期保持著“行業性\"的學科理念、專業設置，劃轉之后沒能及時轉變思路，調整學校的發展定位，學科專業與地方經濟社會發展的匹配度逐漸降低，服務地方經濟社會的水平和能力不斷下滑[8]。

三、地方高校目標定位需要考慮的幾個因素

校情不同，所處地區環境不同，肩負的責任和使命也不一樣，地方高校應有各自的探索，尋找適合自己的發展道路。地方高校要準確定位，就需要分析學校發展所處的外部、內部環境，合理定位，精準規劃，高效發展。

（一）國家宏觀政策及環境

地方高校在定位發展目標時首先要聚焦“四個面向”，圍繞創新鏈和產業鏈，從國家急迫需要和長遠需求出發，緊跟產業結構和就業結構的調整，既要考慮學校發展的規模、結構、質量與效益的關系，又要考慮社會及市場對人才培養的目標及多樣化需求。精準把握學校在整個高等教育體系和產業經濟市場需求中的位置，進一步細分市場，找準切入點，采取錯位、差異化的發展原則，找到屬于自身的獨特發展之路，努力形成相對優勢。

（二）區域經濟社會發展的需求

地方高校客觀的身份背景決定其必須依托地方，緊緊圍繞地方經濟社會對智力和技術的需求，開展人才培養和社會服務工作。這既是地方高校確立辦學定位的立足點，也是區域經濟對高等教育的期待和要求[。我國幅員遼闊，各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著，區域發展不平衡，決定了地方高校面臨的使命與任務不盡相同。地方經濟的主導產業是什么？對人才的需求有哪些？技術服務的支撐點在哪里？高校能在什么方面為地方經濟社會發展服務？都是高校應當深人思考的問題。

（三）高校現有的條件和優勢

實事求是地分析地方高校現有的條件和基礎是科學定位發展目標的前提，也是實現發展目標的基礎和保障。結合自身的學科建設、人才培養、師資隊伍、科學研究等發展現狀，以及與其他院校的相應信息進行比較，深人分析自身的優勢、劣勢，在宏觀和微觀上注意揚長避短，堅持量力而行，有所為有所不為，結合學校辦學需要和社會發展需要，明確發展目標及定位，努力做到“國家所需、產業所趨、地方所亟、高校所能”。

四、地方高校高質量發展路徑選擇

確立發展目標只是第一步，如何實現目標則更加重要。地方高校只有在明確發展定位目標的基礎上，進一步細化分解目標任務，制定切實可行的行動方案和計劃，才能最終實現發展目標。

（一）找準定位，明確發展目標

從國家戰略全局和地方發展大局中尋找學校的歷史方位，從學校的辦學條件與優勢出發，深入研判確立未來一段時期學校發展的新定位，選擇一條適合自身發展的，能充分彰顯特色和價值的發展之路。從學科建設、人才培養、科學研究、服務面向等方面確立未來所能達到的辦學標準或發展水平。

西安建筑科技大學（以下簡稱學校）是一所以土木建筑、環境市政、材料冶金為特色的省屬高水平大學，學校扎根西部，立足行業，先后為國家建設輸送了30萬余名德才兼備的棟梁之材。新時代，學校分析了發展面臨的機遇與挑戰，總結了并校60余年的成功經驗及啟示，提出了新時期的發展思路：未來一個時期，學校將秉持“學術立校、自強報國\"的辦學理念，堅持“崇尚學術、追求卓越、求真務實、苦練內功\"的基本思路，推行\"強基礎、強鏈群、強引擎、強團隊\"的\"四強發展戰略”，推進\"智能 + ”“綠色 + ”“健康 + ”“國際 + ”的“四 + ”轉型路徑，狠抓“文化鑄魂、人才躍升、質量保障、科技攀登、民生幸福\"五大攻堅工程，努力構建\"11445\"發展新格局，努力將學校建設成為絲路沿線學科門類最全、培養規模最大、學術水平最高的國際建筑科技新高地，為西北地區城鄉建設高質量發展提供人才智力支持，為“一帶一路\"美好人居環境建設做出積極貢獻。

（二）突出特色，打造優勢學科鏈群

優勢學科專業是學校賴以生存的生命線。地方高校應規避“攤大餅”“撒胡椒面\"的外延式發展模式，采取集中化戰略和差異化戰略，優化學科結構，集中資源重點發展一個或幾個優勢學科，通過優勢學科帶動傳統學科，通過新興學科賦能傳統學科，推進關聯學科集群發展，以學科集群帶動學科整體水平提升。同時應把學科專業發展同地方產業鏈緊密結合，有效銜接，實現產業帶動專業，專業服務產業的良性互動，增強學科專業對區域經濟社會的參與度和貢獻率[9]。

學校擁有從礦業冶金、材料加工、城鄉規劃、建筑設計、土木工程、風景園林到管理類等完整的建筑科技學科鏈。未來，學校將進一步延鏈、補鏈、強鏈，打造更高水平、更高層級“建筑科技\"學科鏈。加快傳統工科向“智能 + ”“綠色 + ”“健康 + ”“國際 + \"轉型升級，實施信息類學科崛起和特色人文社科繁榮計劃，成立交叉創新研究院，推進學科交叉融合創新，培育新興及交叉學科生長點，構建既具有鮮明特色、又高度契合社會發展需求的學科結構體系，力促學科成鏈、成群、成勢。

（三）瞄準未來技術，培養拔尖創新人才

中國的高等教育已經從大眾化教育階段邁進普及化教育階段，行業對人才的需求也發生了根本性變化，傳統的人才培養模式已經很難適應當前新的經濟形勢下社會對創新型人才的需求。多行業面臨著諸多關鍵性“卡脖子\"問題，迫切需要能突破技術瓶頸的高層次人才。需要地方高校，尤其是行業特色型地方高校承擔起新的使命，瞄準行業未來發展需求，努力為地方發展培養高水平的業界精英人才。

學校瞄準未來建筑領域拔尖創新領軍人才培養，成立本博貫通培養的人才特區——未來技術學院。在建筑學等優勢特色專業開展先試先行，積極構建\"學科融合、課程化合、資源聚合、產學結合、中外聯合\"的人才培養體系。打破傳統專業學科壁壘，按照\"寬口徑、厚基礎、深交叉、重融合\"的原則匯聚校內外優質資源，推動專業學科交叉融合，努力打造建筑科技領域創新領軍人才培養的新高地。目前，150余名學生已經進入本博貫通班學習，培養工作有序推進，成效初顯。

（四）立足區域，服務地方經濟和社會發展需

服務地方發展是地方高校的重要使命和生存基礎，其能力也是衡量其發展質量的重要指標。地方高校要緊緊圍繞地方經濟社會對人才、技術、智力的需求開展人才培養和社會服務，以破解地方發展難題為己任，努力做到在服務區域發展中具有獨特性和不可替代性。在促進地方經濟的快速發展中不斷獲得地方更大的扶持和資助，從而擴大自身的生存和發展空間[9，以服務求支持，以貢獻求發展。

學校發揮地域優勢、學科優勢，制定并實施“兩高一疆，一河一城\"科研計劃，面向青藏高原、黃土高原、新疆和黃河流域、西安城市發展的重大需求，組織凝練若干重大科學問題，進行跨學科聯合攻關，培育特色優勢研究方向。在山西、新疆等地設立地方研究院，解決當地城鄉建設中的實際問題。學校積極融入秦創原建設，深人推進\"三項改革\"綜合試點，促進更多科技成果轉化落地。學校在陜西高校秦創原建設工作暨科技成果轉化績效評估位列省屬高校第一。

（五）開放辦學，堅持國際化發展

國際交流合作是高校的一項基本職能，也是地方高校拓展發展資源、提升整體辦學實力，擴大社會影響力的主要路徑。地方高校要結合學科專業特色，區位資源優勢，精準選擇開放合作對象，創建符合自身實際情況和特色的對外開放合作模式，走質量特色推動的國際化發展之路。隨著“一帶一路\"倡議的深人實施，需要大量具有國際視野、懂得國際規則、精通“一帶一路\"共建國家語言的各類各級人才。地方院校更應該有所作為，積極和共建國家開展各類交流合作，堅持引進來與走出去相結合，互通有無，互相合作，攜手構建發展共同體。

學校積極發揮區位優勢與“建筑科技\"學科鏈優勢，深度參與共建國家的重大基礎建設工程項目，提升我國建筑科技的國際影響力，讓中國更多建筑技術和標準走出國門。發起成立了由絲路沿線23個國家45所高校組成的\"絲路國際建筑科技大學聯盟”，為絲路沿線建筑類高校學術交流、人才培養、科技創新提供了廣闊平臺。學校還成立了“絲路國際建筑科技研究中心”，每年度編制發布《絲路建筑科技藍皮書》，凝練絲路沿線建筑科技重大科研問題，為政府決策和行業發展提供支撐。不斷擴大“一帶一路\"國家留學生規模，為絲路沿線更多發展中國家城鄉建設提供人才與智力支持。

（六）精神引領，促進文化繁榮發展

育人之本，在于立德鑄魂。大學文化是大學發展過程中最為寶貴的財富結晶，也是高校實現自我發展的內在動力。地方高校的發展，是要實現硬實力與軟實力共同提升，尤其是軟實力，更具有競爭力和持續性。文化繁榮發展，就是要堅持以“立德樹人\"為根本任務，不斷凝練傳承大學精神文化，完善制度文化，繁榮學術文化，提升環境文化，充分發揮大學文化的價值導向、凝聚激勵、約束規范功能，將學校的辦學傳統、發展理念、精神追求等內化于心，外化于行，為學校發展提供不竭精神之源和思想動力。

學校實施文化鑄魂工程，凝練提出了“學術立校、自強報國\"的辦學理念和\"崇尚學術、追求卓越、求真務實、苦練內功\"的發展思路，從立德樹人“千問千答\"計劃、學術文化繁榮計劃、“體育運動紅旗院\"精神傳承行動到榮譽制度體系建設等實施了一攬子行動計劃，積極營造崇尚真理、求真務實的科學精神和自信自強、貢獻擔當的家國情懷，構建具有鮮明特色的大學文化。幾年來，辦學理念和發展思路深人人心，文化建設成果豐碩，文化育人的良好氛圍日益濃郁。

參考文獻：

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Research on the high quality development path of local universities based on strategic goal positioning

TIAN Jike，ZHAO Guanghua，XIA Jinwen （Development Planning Office， Xi'an University ofArchitecture and Technology， Xi’an 710055， P.R. China）

Abstract： Local universities are important component of China's higher education system.The scientific andreasonable formulationof development goalsand positioning isof great significancefor the high-quality development of local universities.It is necessary to consider both macro environment and policies，as well as micro conditionsand foundations，Aiming at the target positioning，with the construction of characteristic disciplines and professional chains as the core，the cultivation of top-notch innovative talentsas the breakthrough point， serving local area as the starting point， international education as the support， cultural construction as the guide，we should refine and decompose strategic goals，implement action plans，and promote the high-quality development of local universities.

Key words： target positioning; local universities; development path

（責任編輯 鄧 云）