數字化環境下不動產登記檔案服務的路徑研究

摘要：在數字化環境下，不動產登記檔案服務突破了傳統技術和思維的限制，具有顯著的邊際效應。從實踐來看，檔案服務存在著數據質量不足、技術應用力度有待深化、用戶多樣化需求無法得到有效滿足、安全防護體系亟待升級和治理結構新格局尚未形成等困境，要求管理部門全面提高不動產登記檔案數據質量、著力建設功能完善的共享平臺、積極拓展檔案服務場景、全力構筑現代化檔案防護體系和優化不動產登記檔案治理結構，實現檔案服務轉型升級、高質量發展。

關鍵詞：不動產登記檔案；服務；檔案數據

黨的二十大報告強調要加快建設數字中國。2022年，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，就全面開創數字政府建設新局面作出部署。不動產登記檔案作為數字中國建設的基礎性資源，在推進政務服務改革、優化營商環境方面具有重要作用。因此，做好不動產登記檔案開發服務工作是適應新技術革命、加快構建新服務生態、提升社會治理效能的關鍵舉措1。在新技術環境下，不動產登記管理部門要轉變檔案服務理念，實現由政府供給向“用戶點餐”轉變，重塑檔案服務流程和質量供給，讓人民群眾享受數字化建設的便利。

1面向數字化環境下不動產登記檔案服務的動因分析

1.1檔案數據突破傳統視域

不動產登記檔案是高價值的國家基礎性戰略資源，管理好使用好檔案數據，確保檔案數據安全可控，是數字政府建設的重要工作任務。隨著大數據、人工智能技術與檔案管理的深度融合，檔案信息化從傳統的質態變向數據治理轉變。檔案記錄方式從文件級向數據級轉換，檔案顆粒度更小更精細。檔案收集形態從以人工為主轉變為計算機數字態歸集，檔案管理質量顯著提高，檔案數據化管理為利用和開發打開了新的空間，為檔案數據跨部門、跨行業、跨層級服務提供更多可能。同時，與傳統檔案利用的單一性和有限性相比，不動產登記檔案數據體量更大、價值含量更高，能夠基于社會需求提供智能化、智慧化和個性化服務，在國家治理體系和治理能力現代化過程中具有無可比擬的優勢2。因此，不動產登記檔案資源正成為一種可以計算的“社會基礎性數據”，有利于突破檔案服務瓶頸，構建新型檔案治理模式。

1.2信息技術實現檔案服務乘數效應

伴隨國家和地方政務服務統一平臺的上線，強化了政務服務的數字化、智能化水平，為實現全國政務服務“一網通辦”提供重要支撐，提升企業和群眾辦事的獲得感。不動產登記檔案數據作為政務服務的重要方面，依托現代技術，通過引入本體、模型、規則、算法等數據處理領域的理論方法，實現檔案資源的關聯、分類與聚合，能夠開展靈活多樣的數據分析，促進政務服務提質增效。利用區塊鏈、云計算、物聯網等信息技術進行不動產登記檔案數據加工和挖掘，統籌整合現有檔案利用平臺，實現更大規模更全面的檔案數據共享。通過引人智能推薦和個性化服務技術，能夠提高不動產登記檔案數據的使用體驗和滿意度等。雖然不動產登記檔案數據在打破層級、地域、部門、系統之間的屏障等領域面臨著困境，但是通過新技術的賦能與融合，有利于跨部門協同、數據共享與流程優化，形成高效運轉的政務服務體系。同時，信息技術也能夠提供標準化的數據采集和共享工具，制定統一的數據格式和采集標準，從而推廣減少檔案數據格式轉換的工作量[，擴大部門間數據共享的范圍與內容，推動不動產登記檔案領域“高效辦成一件事”的落實。

2面向數字化環境下不動產登記檔案服務治理困境的剖析

2.1檔案數據質量不足

不動產登記檔案數據質量是服務的基石，但是檔案質量不達標成為亟待解決的問題。一是檔案數字加工準確性不足。受長期以來不動產登記檔案重視力度不高、整理標準較低等因素影響，檔案系統性、成套性不足問題日益嚴重，導致存量檔案數字化加工錯誤率較高，加之檔案來源復雜廣泛和監督管理不到位，檔案數據不一致現象突出。二是檔案數據完整性不足。不動產登記檔案在采集、整理、錄人、轉換過程中，存在標準執行不統一、規范性不夠的問題，數據缺失嚴重，影響了檔案記錄的全面性，降低了檔案服務質量。三是檔案歸集時效性不足。不動產登記檔案在收集、轉換和歸檔環節存在滯后性，影響檔案服務進程。

2.2技術應用力度有待深化

檔案服務水平與信息技術進步尚未同頻共振。一是識別能力不足。智能識別技術有助于轉換檔案內容，但是不動產管理機構還無法實現直接處理和識別檔案信息，檔案信息服務和深度開發有待加強。二是數據分析與挖掘進展緩慢。多數管理系統無法實現全文檢索，僅能實現關鍵詞匹配，數據分析工具缺乏，自主編研能力不夠，檔案價值挖掘尚屬空白。三是個性化服務處于起步階段。對利用者需求的把握不夠精準，無法從多樣化、復雜化的利用數據尋找規律，更好地滿足人民群眾高質量的需求。四是數字檔案室推進緩慢。增量電子化面臨系統功能不齊全、配套政策供給不到位的困境，數字檔案室建設缺乏長遠規劃和前瞻性措施，阻礙檔案數據歸集與共享，不利于數字政府建設。

2.3用戶多樣化需求無法得到有效滿足

隨著政務服務體系的完善，用戶對檔案信息的多元化、個性化服務要求提升，促使檔案服務不僅要高效快捷，還能提供數據支持、個性化推薦和互動交流。因此，要求管理部門既能提供符合現代技術水平的硬件資源，又要具備超前的服務能力和水平，管理者面臨著服務理念、方式和能力的多重壓力。從實踐來看，不動產登記檔案服務供給與用戶需求還存在不小差距。比如，現代服務理念缺乏，對用戶數據分析不到位，尚未建立以需求為導向的不動產登記檔案治理體系。檔案服務手段落后，線上服務功能單一。服務反饋機制缺失，交流互動功能不完善等。

2.4檔案安全防護體系亟待升級

不動產登記檔案具有重要的經濟色彩、行業特點和個人特征，有著重要的商業價值。隨著檔案服務內容的擴展，部分地區由于檔案數據防護能力不足，造成檔案信息被泄露的問題屢見不鮮，從而引發的詐騙活動等讓人民群眾苦不堪言，造成重大經濟損失。造成這種問題的根本原因在于不動產管理部門安全防護意識不足，防護手段與技術進步未保持一致，無法應對新型網絡安全挑戰，必須增強運用區塊鏈、云計算、大數據技術的能力，有效應對黑客攻擊、病毒入侵的不法行為，提高檔案服務的質量。

2.5檔案治理結構新格局尚未形成

一是人才供給不足。具備專業化檔案利用服務的人才缺乏，檔案管理人員技術應用能力不足，服務理念轉型不夠徹底，激勵機制不健全，無法實現技術運用和檔案服務的平衡。二是檔案共享力度有待加強。開放理念樹立的不夠牢固，共享平臺、交換協議、隱私保護等缺乏，造成檔案服務廣度和力度差距較大。三是資金投入力度不夠。管理部門存在資金預算有限、分配不均的問題，限制了信息化軟硬件水平的提高，不利于服務手段的轉型。

3面向數字化環境下不動產登記檔案服務的實現路徑

依據《不動產登記暫行條例》，推動不動產登記檔案按需共享、有序開放、高效服務，是實現政務服務“一網通辦”、滿足人民群眾新要求的重要舉措。不動產檔案管理部門要對標對表數字中國建設要求，提升檔案數據服務能力，營造良好的檔案數據服務生態。

3.1全面提高不動產登記檔案數據質量

要著力夯實檔案數據底座，提升檔案服務質效。一是以制度規范標準創新提升檔案數據質量。破解“數據煙肉”，促進不動產登記檔案數據與社會數據、企業數據海量供給。管理部門要依據參考國家數據標準，結合不動產登記檔案治理工作的實際情況，制定不動產電子檔案、采集、分類和共享標準。要著力做好檔案資源實時歸集，制定不動產電子檔案收集方案，明確時限，保障檔案數據的時效性、可用性。二是做好存量數字化檔案質量監督。要確定好檔案數字化的實施標準、技術要求和操作規范，嚴格執行作業程序要求和質量要求，不定期抽檢數字化成果質量，確保質量無偏差、數據無誤差，提升檔案數字化工作的質量和水平。

3.2著力建設功能完善的共享平臺

一是探索構建橫向打通、縱向貫通、協調有力的數據交換平臺，聯通部門間“數據孤島”。依托政務服務云中心，將不動產登記檔案數據融人其中，采取“一平臺管理、一利用標準”模式搭建共享交換平臺，共享檔案信息，并制定統一的受理流程和受理條件。也可借助有影響、有實力的平臺技術優勢與成熟架構，與其他部門合作共建，利用“云”優勢完善功能需求，減少重復開發，實現“大服務”4。二是做好不動產登記檔案開放審核。針對不動產登記檔案數據量大、種類繁雜的特點，管理部門要依據《不動產登記暫行條例》的有關規定，明確檔案開放的范圍、標準、共享條件，運用OCR識別、自然語言處理（NLP）等技術加大智能化審核力度，精準識別檔案內容，形成初步審核意見，管理者根據智能化審核結果，進行二次審核，確保共享檔案數據的標準與規范。

3.3積極拓展檔案服務場景

加快拓展人工智能大模型技術的應用場景，有利于促進新技術更高水平的應用，進一步培育檔案服務的新路徑，更好地支撐政務服務高質量發展。一是加大檔案智慧化挖掘與分析。順應不動產登記檔案向數據整合和內容挖掘的知識性服務轉變趨勢，深挖細掘不動產登記檔案數據的財富，通過檔案數據準確“畫像”，不斷盤活檔案數據的價值，及時反映國民經濟整體態勢和居民收入情況。一方面，利用數據聚合和分析功能，對新增不動產登記檔案進行深度挖掘與分析，發現檔案之間的關聯性和規律性。要借助數字孿生、智能語言分析等技術，提取海量檔案數據間的信息與知識聯系，突破檔案間的固化狀態，激發檔案的價值潛能。另一方面，在嚴格依法保護個人隱私的前提下，利用不動產登記檔案大數據，深入開展房地產交易和市場運行等供需分析，形成綜合性、專業性的不動產登記檔案資政服務。二是開展精準化、個性化的檔案信息服務。建立智能應用系統，通過檔案數據查詢、事項關聯分析、整合應用等功能，精準識別企業和群眾的需求和痛點，為檔案利用數據分析提供精準化的決策支持。依托大數據、人工智能等先進技術的深度融合，探索在不動產登記檔案查詢App實現對用戶需求的精準捕捉與個性化服務，為用戶提供定制化的信息推薦和服務方案。有的地區不斷優化App界面設計，打造多元化的互動功能，如在線客服、線上直播等，為用戶提供更加全面、便捷、貼心的服務體驗。

3.4全力構筑現代化檔案防護體系

管理部門要高度重視檔案的安全保障工作，建立完善的安全管理制度和技術防護措施，確保不動產登記檔案不被非法獲取、篡改或泄露。一是提升檔案服務系統安全技術支撐能力。探索建設不動產登記檔案數據“雙中心”，提高檔案容災備份的能力，進一步提高檔案的安全性和可靠性。引進云平臺感知系統，及時發現并響應安全威脅。著力提高系統漏洞掃描、日志審計、數據庫審計等安全能力支撐，定期開展安全檢查和滲透測試，發現并及時修復存在的系統漏洞。二是用好信息安全防護新技術。充分利用數據加密、數字身份等技術手段，建立和完善檔案數據安全保障體系。加快區塊鏈技術賦能創新應用，提供去中心化的檔案數據存儲和交易機制，確保檔案的安全性和可信度，在保護個人隱私的同時實現數據共享和服務。三是做好安全制度建設。建立健全檔案服務內外網安全管理制度，明確接人規范、建立網絡安全事件應急預案。嚴格遵循“誰主管誰負責、誰主辦誰負責、誰運行誰負責”的原則，確保網絡安全工作全面落實。建立完善的檔案分類分級機制，重點加強高敏感檔案數據的安全監管，進一步提高安全保障水平。

3.5全面優化不動產登記檔案治理結構

一是樹立現代檔案服務理念。不動產登記檔案的生命力在于利用，管理部門要嚴格依據《不動產登記暫行條例》，把服務理念升級作為基礎性工程，以政府和用戶需求為導向，梳理服務過程中的難點和痛點，著力破除體制機制弊端，使檔案數據流通更加多元化、清晰化。二是著力加強資金建設，補齊基礎設施短板。善于爭取財政資金支持，在新技術引入上下功夫，打造更為現代化的檔案管理系統。要加強軟硬件配置，提高檔案服務的層次水平。三是著力深化人才培養力度。優化人才培養環境，善于在檔案服務一線增長才干、加快成長。要通過組織專家講、現場跟班練、線上自主學等方式，提高檔案管理人員的綜合素養，更好地適應數字化時代的要求。

參考文獻

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