“雙碳”目標下PPP模式建設與運營智慧化體育場館的現實制約與推進策略

中圖分類號：G81 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-14-031-3-ZL

1、引言

2020年9月，在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席向全世界鄭重宣示我國的“雙碳”目標：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這一目標彰顯了中國應對氣候變化的堅定決心和大國擔當。將環保、高效、低能耗理念落實到體育產業，積極推動體育產業低碳發展，符合體育強國建設、促進綠色發展與體育新質生產力培育的時代政策要求。在全球氣候變化的嚴峻挑戰下，“雙碳”目標已成為世界各國實現可持續發展的重要戰略選擇。“雙碳”目標的提出，對我國經濟社會發展的各個領域都產生了深遠影響，推動各行業加快綠色低碳轉型，體育產業作為國民經濟的重要組成部分，也面臨著新的機遇與挑戰。隨著全球對氣候變化問題的關注度不斷提高，“雙碳”目標已成為世界各國經濟社會發展的重要導向。在體育領域，體育場館作為體育產業發展的重要基礎設施，其建設與運營的綠色化、智能化轉型勢在必行。《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》提出重點支持將PPP模式用于體育公園、全民健身中心等群眾身邊的體育場地設施建設，補齊全民健身設施短板、滿足人民群眾多樣化、個性化的體育運動參與需求。智慧化體育場館借助大數據、人工智能、物聯網等先進技術，能夠實現高效的資源管理、優質的服務供給及精準的運營決策。PPP模式（政府和社會資本合作）作為一種創新的項目運作模式，通過整合政府與社會資本的優勢資源，為智慧化體育場館的建設與運營注入了新的活力。將PPP模式與智慧化體育場館建設運營相結合，是實現體育場館綠色低碳發展的重要途徑。一方面，PPP模式能夠為智慧化體育場館建設提供資金和管理支持，推動智慧化技術在體育場館中的應用。另一方面，智慧化體育場館的高效運營和節能減排效果，也能為PPP項目的可持續發展提供保障。通過本研究，旨在豐富體育產業領域的理論研究成果，為“雙碳”目標下體育場館的可持續發展提供新的理論視角和方法，同時為相關政府部門、企業等在體育場館建設與運營決策方面提供有益參考，推動我國體育場館向綠色、智慧、可持續方向發展。

2、“雙碳”目標下PPP模式建設與運營智慧化體育場館的價值意蘊

2.1、PPP模式

PPP模式，即公私合營模式（Public-PrivatePartnership），是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的一種長期合作關系。PPP模式是一種公共產品提供方式，利用私營企業進行公共基礎設施的設計、投資、建設、運營和維護，并提供相關服務以滿足公共需求。這種提供方式結合了外包和私有化兩者的特點。在這種模式下，政府通過授予社會資本特許經營權等方式，吸引社會資本參與公共基礎設施項目的投資、建設、運營和管理。與傳統的政府獨自投資建設模式不同，PPP模式強調政府與社會資本的優勢互補、風險共擔和利益共享。

2.2、智慧化體育場館

智慧化體育場館是在信息技術飛速發展的背景下應運而生的新型體育場館形態，融合了物聯網、大數據、人工智能、云計算等現代信息技術，實現了體育場館從傳統運營管理模式向智能化、數字化、網絡化模式的轉變。利用數字技術對場館資源進行編碼、采集、整理、轉換，以文字、圖形、數字、動畫等形式進行儲存、傳遞和應用，建成建筑設備管理、計時記分和場地擴聲等系統，其主要目的是提升場館內部管理效率。智慧化體育場館通過在場館內部署大量的智能傳感器、智能設備和高速網絡，實現了對場館設施設備、人員流動、環境狀態等信息的實時采集和傳輸。這些信息匯聚到場館的智能管理平臺后，借助大數據分析技術和人工智能算法進行深度挖掘和分析，從而為場館的運營管理提供科學決策依據，實現場館資源的優化配置和高效利用。

2.3、“雙碳”目標下智慧化體育場館低碳發展

“雙碳”目標下，智慧化體育場館低碳發展以降低能源消耗、減少碳排放為核心，通過技術創新與管理優化，實現場館建設、運營全生命周期的綠色化。雙碳“1+N”政策體系指出，大力發展綠色低碳產業，促進5G、人工智能、大數據等技術與綠色低碳產業融合發展，對推進體育用品制造業實施數字化戰略變革具有引領作用。未來，需進一步深化智慧化技術與低碳技術的融合，利用大數據分析優化場館能源調度，借助數字孿生技術模擬低碳建設方案，推動智慧化體育場館低碳發展邁向新臺階。

3、“雙碳”目標下PPP模式建設與運營智慧化體育場館的現實制約

3.1、政策法規不完善，缺乏明確指導與規范

目前，針對“雙碳”目標下PPP模式建設與運營智慧化體育場館的專項政策法規較為匱乏。現行的《體育場館運營管理辦法》等政策文件已難以滿足數字化時代體育場館運營的實際需求。雖然國家在宏觀層面出臺了一系列關于“雙碳”戰略、PPP模式及智慧體育場館建設的政策文件，但這些政策之間缺乏有機銜接，尚未形成一套完整、系統且具有針對性的政策法規體系。在實際操作中，對于智慧化體育場館建設與運營過程中的碳排放核算標準、綠色技術應用要求、PPP項目的準入與退出機制、政府與社會資本的權利義務關系等關鍵問題，缺乏明確、具體的規定，導致項目實施過程中存在較大的不確定性和風險，阻礙了PPP模式在該領域的廣泛應用與深入發展。

3.2、綠色技術應用不足，難以滿足“雙碳”要求

智慧化體育場館要實現“雙碳”目標，離不開先進綠色技術的有力支撐。當前體育產業低碳發展仍存在降碳、減排技術創新能力較低、產業脫碳難度較大等問題。同時我國在智慧化體育場館建設與運營中，綠色技術的應用水平整體偏低。一方面，部分體育場館在建設過程中，未能充分考慮采用節能、環保的綠色建筑技術和材料，如高效隔熱保溫材料、太陽能光伏系統、雨水收集利用系統等應用比例不高，導致場館在運營過程中的能耗居高不下。另一方面，在智慧化運營管理方面，雖然引入了一些智能設備和系統，但在利用大數據、人工智能等技術進行能源優化管理、碳排放監測與分析等方面，還存在技術研發滯后、應用場景單一、數據整合困難等問題，無法充分發揮綠色技術在降低碳排放、提高資源利用效率方面的作用。

3.3、融資難度大，資金壓力制約項目推進

PPP模式下智慧化體育場館項目具有投資規模大、建設周期長、回報周期長等特點，對資金的需求巨大且持續穩定。然而，在實際融資過程中，面臨著諸多困難。首先，由于項目收益具有一定的不確定性，社會資本對項目的投資回報率存在疑慮，導致其投資意愿不高。其次，金融機構對于此類項目的風險評估較為謹慎，融資門檻較高，融資成本也相對較高，增加了項目的融資難度和資金壓力。此外，“雙碳”目標下對項目的綠色屬性要求更高，進一步提高了項目的融資標準，使得一些不符合綠色融資要求的項目難以獲得足夠的資金支持，嚴重制約了智慧化體育場館項目的順利推進。

3.4、運營管理復雜，協同效率有待提升

智慧化體育場館采用PPP模式運營，涉及政府、社會資本方、運營商、技術供應商等多個主體，各主體之間的利益訴求和管理理念存在差異，導致運營管理過程中協調難度較大。在實際運營中，存在信息溝通不暢、職責劃分不清、決策流程煩瑣等問題，影響了場館的運營效率和服務質量。在能源管理方面，由于政府部門對節能減排指標的監管要求與社會資本方追求經濟效益的目標不一致，導致雙方在綠色技術改造投入、能源管理策略制定等方面產生分歧，無法形成有效的協同機制。同時，智慧化體育場館的運營需要專業的技術人才和管理人才，但目前相關人才儲備不足，這也在一定程度上制約了運營管理水平的提升。

3.5、利益分配不均，影響合作積極性

合理的利益分配是PPP模式成功的關鍵因素之一。在智慧化體育場館項目中，政府、社會資本方和公眾之間的利益分配關系復雜。如果利益分配機制不合理，容易引發各方矛盾，影響合作的積極性和項目的可持續性。一方面，政府在項目中往往更注重公共服務的提供和社會效益的實現，而社會資本方則主要關注項目的經濟效益和投資回報。如果在利益分配過程中，不能充分平衡雙方的利益訴求，可能導致社會資本方的收益無法覆蓋其投資成本，從而降低其參與項目的積極性。另一方面，公眾作為體育場館服務的最終使用者，其利益也應得到充分保障。但在實際情況中，可能存在場館收費過高、服務質量不佳等問題，影響了公眾的滿意度和獲得感，進而對項目產生負面評價。

4、“雙碳”目標下PPP模式建設與運營智慧化體育場館的推進策略

4.1、完善政策法規體系，提供堅實制度保障

政府應加快制定和完善“雙碳”目標下PPP模式建設與運營智慧化體育場館的專項政策法規，發揮其宏觀調控的優勢，針對當前數字孿生體育場館遇到的資金短缺、技術瓶頸等問題，推出一系列扶持政策，以減輕場館改造的經濟壓力。首先，明確規定智慧化體育場館的碳排放核算方法和減排目標，建立綠色技術應用激勵機制，如對采用先進綠色技術的項目給予財政補貼、稅收優惠等。其次，細化PPP項目的準入與退出標準，規范項目審批流程，明確政府與社會資本在項目全生命周期中的權利義務關系，加強對項目實施過程的監管，確保項目依法合規推進。最后，加強政策之間的協同配合，促進“雙碳\"政策、PPP政策與智慧體育政策的有機融合，形成全方位、多層次的政策支持體系，為PPP模式在智慧化體育場館領域的應用提供堅實的制度保障。

4.2、強化綠色技術創新與應用，提升場館綠色化水平

政府應加大對綠色技術研發的投入力度，鼓勵科研機構、高校與企業開展產學研合作，針對智慧化體育場館建設與運營需求，重點研發和推廣節能、環保、低碳的綠色技術和產品。在建設階段，積極推廣應用綠色建筑技術，如采用高性能的保溫隔熱材料、優化建筑設計，以提高自然采光和通風效果、建設分布式能源系統等，降低場館的建筑能耗。在運營階段，要充分利用大數據、人工智能、物聯網等技術，實現對場館能源消耗的實時監測與精準調控，通過智能照明系統、智能溫控系統等設備，根據場館的實際使用情況自動調節能源供應，提高能源利用效率。同時，還需建立綠色技術應用示范項目，發揮示范引領作用，推動綠色技術在智慧化體育場館中的廣泛應用，提升場館的整體綠色化水平，助力“雙碳”目標的實現。

4.3、優化融資機制，緩解項目資金壓力

PPP模式適用于體量較大的基礎設施領域。政府與金融機構應共同努力，優化PPP模式下智慧化體育場館項目的融資機制。一方面，政府可以通過設立專項產業基金、提供融資擔保等方式，降低項目的融資風險，增強社會資本的投資信心。同時，完善項目收益回報機制，合理確定項目的收費標準和政府補貼額度，確保社會資本能夠獲得合理的投資回報。另一方面，金融機構應創新金融產品和服務，針對智慧化體育場館項目的特點，開發綠色金融產品，如綠色信貸、綠色債券等，為項目提供多元化的融資渠道。此外，還需加強對項目的融資輔導和培訓，提高項目團隊的融資能力和水平，幫助項目更好地滿足金融機構的融資要求，緩解項目的資金壓力，保障項目的順利實施。

5、結語

“雙碳”目標下，PPP模式在智慧化體育場館建設與運營中具有廣闊的應用前景，但同時也面臨著諸多現實制約。通過完善政策法規體系、強化綠色技術創新與應用、優化融資機制、提升運營管理水平及合理協調利益分配等一系列推進策略的實施，能夠有效解決當前存在的問題，充分發揮PPP模式的優勢，推動智慧化體育場館向綠色、低碳、高效的方向發展，為我國體育產業的可持續發展和“雙碳”目標的實現提供有力支撐。政府應繼續發揮其引導和監管作用，制定更加具體和可行的政策措施，為社會資本參與智慧化體育場館建設提供良好的政策環境。社會資本方則應積極投入資金和技術，提升場館的智慧化水平和運營效率，同時注重環境保護和可持續發展，實現經濟效益和社會效益的雙贏。在未來的發展過程中，還需要政府、社會資本、企業及社會各界的共同努力，不斷探索和創新，持續完善PPP模式在智慧化體育場館領域的應用實踐。此外，加強國際合作與交流，借鑒國際先進經驗和技術，也是推動我國智慧化體育場館建設與運營水平提升的重要途徑。“雙碳”目標下PPP模式在智慧化體育場館中的應用前景廣闊，但仍需各方共同努力，不斷探索和創新，以實現我國體育產業的可持續發展和“雙碳”目標的順利實現。

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