行政事業單位固定資產管理問題研究

一、固定資產管理的內涵

固定資產管理的含義是對企業或組織所擁有的，使用年限在一個會計年度以上，價值達到一定標準的非貨幣性資產，實行系統、規范地監測、維護和優化利用。這個過程不僅涉及資產的購買、登記、折舊處置等整個生命周期的管理，更重要的是，要用科學的方式和方法，保證固定資產安全、完整，為公司的日常經營和長遠發展提供支撐。具體來說，就是要建立一套完善的固定資產管理體系，明確資產的產權關系，明確資產的使用職責和維護標準；運用資產管理系統、企業資源計劃等現代信息技術，對資產進行電子動態管理，提高管理的效率與精度；定期盤點資產，確保賬目相符，及時發現和處理資產的流失、閑置、效率低下等情況；同時，根據公司的戰略目標與業務需要，對資產分配進行合理規劃，對資產結構進行優化，提高資產的使用效率和總體價值。

二、行政事業單位固定資產管理的必要性

1.提升單位運營效率與服務質量行政事業單位是提供公共服務的重要組織，它的運行效率與服務質量直接影響著社會公眾的滿意與信任。固定資產管理是單位內部管理的一項重要內容，通過對固定資產進行科學規劃，對固定資產進行合理分配，并對其進行有效地維護，以保證各項事業的正常運行。高質量的固定資產管理能保證資產完好，降低因設備故障或短缺而造成的服務中斷，提高單位的整體運作效率及服務品質。

2.確保公共財產的安全性和完整性行政事業單位大部分固定資產是國有資產，它們的安全和財產完整與否，不僅關系到國家財力的有效使用，而且關系到社會公眾利益的實現[2]。加強固定資產管理，建立完善的資產登記、盤點和處置制度，能有效地防止資產流失、被盜、毀損等現象。對資產進行定期盤點，能及時發現、糾正賬實不符現象，保證資產信息真實、準確。同時，通過嚴格的資產處置程序，可以有效地防止國有資產被任意處置或低價轉讓，從而保證國有資產的安全和完整。

3.推動資源合理分配，促進可持續發展加強固定資產管理，有利于資源合理分配，提高使用效率。在對單位現有資產進行全面梳理與評價的基礎上，確定哪些資產是必要的，哪些資產是冗余的，并在此基礎上制定出科學、合理的資產配置方案。對閑置或低效的資產，可通過調劑、共享、處置等手段加以優化配置，提高資產利用效率與效益。與此同時，注重對資產進行節能保護和循環利用，促進綠色辦公和可持續發展。

三、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.管理制度不健全與執行不力目前，一些行政事業單位的固定資產管理制度存在著明顯缺陷，如系統、全面、可操作性不強等，很難涵蓋單位采購、驗收、注冊、使用、維修、盤點、報廢等各個環節。即使建立了相應的制度，由于執行不力，也可能成為一紙空文。主要表現為資產登記不及時，不準確，造成賬實不符；維修責任不明，使設備過早地老化或損壞；報廢處理流程不規范，極易導致資產的流失和浪費。

2.管理信息化程度不高在信息技術飛速發展的今天，信息化已經成為現代企業管理的一種重要方式。但是，一些單位的固定資產管理還存在管理信息化程度不高的問題。一方面，由于缺乏統一的資產管理信息系統，造成各個部門之間存在著嚴重的信息孤島現象，很難實現資產的實時動態管理。另一方面，即使建立了信息系統，由于信息不能及時、準確地錄人，或功能不完善，也不能充分發揮其功能。信息化管理水平不高，不僅會使管理工作變得更加困難，而且還會降低資產管理的效率與精度。

3.資產配置不合理與利用效率低行政事業單位在進行固定資產分配時，存在著一定的盲目性、隨意性。一方面，由于預算分配不均、項目決策短視等原因，一些部門或項目出現了資產過剩、資金短缺等問題。這種不合理的資源分配，既造成國家財力的浪費，又影響到各部門的經營效率。

另一方面，即使資產被合理分配，由于不合理地使用和管理方式，也會造成資產的使用效率低下。

4.監管與考核體系不健全要保證固定資產管理制度的有效實施，必須建立一套行之有效的監督考核機制。但是，一些單位在固定資產管理中還存在著監督、考核等方面的問題。一方面，由于內部監督機制不夠完善，缺乏有效的內部控制與審計方法，導致管理中存在的漏洞與問題難以及時發現并加以糾正。另一方面，外部監督機制也沒有完全發揮出來，比如財政部門、審計部門等監督機構的監督力度和頻率都很有限，很難對行政事業單位的固定資產管理形成有效的約束。另外，缺少明確的評價指標與獎懲機制，也使管理者缺乏對固定資產管理工作進行改善和改進的動力與壓力。

四、行政事業單位固定資產管理的改進策略

1.健全管理制度并落實到位行政事業單位要對現行的固定資產管理體制進行全面檢查，找出存在的問題和缺陷，并按照國家有關的法律法規、行業規范，制訂或修改一套完善、系統、可操作性強的管理體制。這套系統要涵蓋資產管理各個環節，確定各個環節的責任、權限、程序等，保證管理工作順利開展。同時，政府行政事業單位要采取問責機制，加強內部培訓，加大宣傳力度，保證各項工作的落實。一方面，要明確各級領導干部的職責，對不符合規定的，要嚴肅查處。另一方面，應加大制度的宣傳與培訓力度，增強全員的制度意識與執行力，營造出一種人人遵守制度，人人維護制度的良好環境。行政事業單位要建立一套系統的定期評價機制，對系統的運行狀況進行綜合評價，并對其進行修正，保證管理系統的時效性和適用性。

2.提高信息化管理水平行政事業單位要提高固定資產管理效率，必須加快信息化建設，建立統一、功能完整的資產管理信息系統。該系統需要將數據采集、錄人、高效處理、深度分析和報表自動生成等核心功能進行深度融合，以保證固定資產監測由靜態向動態轉變，達到對資產生命周期進行精細化管理。保證系統具有良好的界面和方便的操作，可以直觀地顯示出資產的分布、使用情況和價值的變化，為管理人員提供及時準確的決策依據。為了實現信息流的暢通，系統還需要與財務系統、預算系統等關鍵業務模塊進行無縫對接，利用預先設定的數據接口與標準化協議，保證各個部門之間的數據順暢流通，促進業務的協同和過程的優化。這種一體化設計，既可減少重復性勞動，又可提高工作效率，避免“信息孤島”現象的產生。信息化管理的基礎是數據質量，行政事業單位需要建立一套嚴格的數據質量管理體系，對數據輸入的質量進行源頭控制，通過增加審核程序，采用數據校驗技術，定期對數據進行核對和集成，保證數據的準確性、完整性和時效性。在此基礎上，建立數據質量反饋機制，對發現的問題及時進行修正，形成一個良性循環，不斷改善。此外，信息化建設也需要強有力的信息化人才的支持。行政事業單位應加強資訊科技人才的培訓及引進，以提升隊伍之專業能力與創造力。緊跟時代步伐，積極探索和引進云計算、大數據、物聯網等前沿技術，充分發揮其強大的數據處理和分析能力，促進固定資產管理向智能化和精細化方向發展，為行政事業單位的可持續發展注入強勁的動力。

3.提升資產配置的合理性與利

用率行政事業單位要對固定資產管理進行優化，必須緊緊圍繞本單位特有的經營需要和長期的戰略目標，對資產進行科學、系統地配置。這個過程始于一份詳盡的資產配置計劃的制定，該計劃應該綜合考慮單位的發展需要、資本狀況和未來的發展趨勢，保證資產的配置能夠兼顧目前和長期的發展。

單位應建立明確的資產配置標準，為各種資產的購買、分配提供定量的依據，減少主觀隨意性，提高分配的合理性與規范性。在進行資產分配時，必須有嚴格的審批程序。建立多層次的審批體系，保證對每一項資產的分配都有充分的論證，謹慎考量，避免盲目投資，浪費資源。

同時，建立資產配置效果監測與評價機制，定期回顧資產配置效果，及時發現并修正配置過程中存在的偏差，根據評價結果，靈活地對分配方案進行調整與優化，實現資產配置動態優化。針對資產使用效率不高的問題，政府機構需要雙管齊下。一方面，要加強對資產的日常管理與維護工作，制定詳細的維修計劃，進行定期的檢查與維護，保證資產在最好的狀態下運行，延長設備的使用壽命，降低由于維修不當而造成的過早報廢。另一方面，要積極推進資產的共享與調配使用，打破部門之間的壁壘，構建跨部門、跨單位的資產共享平臺，建立靈活的資產調整機制，推動企業閑置資產的合理流動與高效利用，提高資產的整體效益。

對低效、閑置的固定資產，要堅決處理。由專業評估機構準確評估資產價值，制定科學合理的處置計劃，采取公開拍賣、捐贈等多種形式，促進資產合理退出與再利用。

4.完善監督和考核機制行政事業單位要建立健全固定資產管理的長效機制，必須建立健全的監督機制。要實現這一目標，要先建立或確定專門的監督組織和人員，使其獨立、權威，以保證監督的客觀公正。這些監督力量將深入到固定資產管理的每一個環節，進行全面細致地監督，保證各項管理活動按照既定的規章制度進行。同時，建立健全內部審計制度，完善內部審計制度，提高內部治理水平。定期進行內部審計，全面評價固定資產管理是否合規有效，發現問題及時糾正。而檢查機制鼓勵每個部門和每個崗位都要主動發現和改正自己的問題，形成上下聯動的監督氛圍。另外，加強與外部監管者的交流和合作也非常重要。行政事業單位要積極與外部監督組織如財政、審計等保持密切的聯系，定期報告固定資產管理狀況，接受外部監督和指導，保證管理活動的合法性和合規性。這種內外結合的監督模式，有利于形成一張全方位、多層次的監督網絡，提高監督效能。行政事業單位還需要制定明確的固定資產管理考核標準，以激勵、約束管理者的工作行為。這些標準應從管理制度的實施、資產的安全完整性、使用效益等方面進行全面、客觀地評價。通過定期的考核與評估，定量地給管理者的工作表現打分。

綜上所述，隨著資訊科技的持續進步，以及管理理念的不斷創新，行政事業單位應該繼續深化固定資產管理改革，將云計算、大數據等現代信息技術引入其中，促進管理朝著智能化和精細化方向發展。同時，要加強管理人員培訓，提高他們的專業素質以及管理水平，為資產管理工作不斷優化提供可靠的人才保證。希望通過各方面的共同努力，使行政事業單位資產管理工作達到新水平，為經濟和社會發展做出更多貢獻。

（作者單位：重慶市南山植物園管理處）

一、固定資產管理的內涵

固定資產管理的含義是對企業或組織所擁有的，使用年限在一個會計年度以上，價值達到一定標準的非貨幣性資產，實行系統、規范地監測、維護和優化利用。這個過程不僅涉及資產的購買、登記、折舊處置等整個生命周期的管理，更重要的是，要用科學的方式和方法，保證固定資產安全、完整，為公司的日常經營和長遠發展提供支撐。具體來說，就是要建立一套完善的固定資產管理體系，明確資產的產權關系，明確資產的使用職責和維護標準；運用資產管理系統、企業資源計劃等現代信息技術，對資產進行電子動態管理，提高管理的效率與精度；定期盤點資產，確保賬目相符，及時發現和處理資產的流失、閑置、效率低下等情況；同時，根據公司的戰略目標與業務需要，對資產分配進行合理規劃，對資產結構進行優化，提高資產的使用效率和總體價值。

二、行政事業單位固定資產管理的必要性

1.提升單位運營效率與服務質量行政事業單位是提供公共服務的重要組織，它的運行效率與服務質量直接影響著社會公眾的滿意與信任。固定資產管理是單位內部管理的一項重要內容，通過對固定資產進行科學規劃，對固定資產進行合理分配，并對其進行有效地維護，以保證各項事業的正常運行。高質量的固定資產管理能保證資產完好，降低因設備故障或短缺而造成的服務中斷，提高單位的整體運作效率及服務品質。

2.確保公共財產的安全性和完整性行政事業單位大部分固定資產是國有資產，它們的安全和財產完整與否，不僅關系到國家財力的有效使用，而且關系到社會公眾利益的實現[2]。加強固定資產管理，建立完善的資產登記、盤點和處置制度，能有效地防止資產流失、被盜、毀損等現象。對資產進行定期盤點，能及時發現、糾正賬實不符現象，保證資產信息真實、準確。同時，通過嚴格的資產處置程序，可以有效地防止國有資產被任意處置或低價轉讓，從而保證國有資產的安全和完整。

3.推動資源合理分配，促進可持續發展加強固定資產管理，有利于資源合理分配，提高使用效率。在對單位現有資產進行全面梳理與評價的基礎上，確定哪些資產是必要的，哪些資產是冗余的，并在此基礎上制定出科學、合理的資產配置方案。對閑置或低效的資產，可通過調劑、共享、處置等手段加以優化配置，提高資產利用效率與效益。與此同時，注重對資產進行節能保護和循環利用，促進綠色辦公和可持續發展。

三、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.管理制度不健全與執行不力目前，一些行政事業單位的固定資產管理制度存在著明顯缺陷，如系統、全面、可操作性不強等，很難涵蓋單位采購、驗收、注冊、使用、維修、盤點、報廢等各個環節。即使建立了相應的制度，由于執行不力，也可能成為一紙空文。主要表現為資產登記不及時，不準確，造成賬實不符；維修責任不明，使設備過早地老化或損壞；報廢處理流程不規范，極易導致資產的流失和浪費。

2.管理信息化程度不高在信息技術飛速發展的今天，信息化已經成為現代企業管理的一種重要方式。但是，一些單位的固定資產管理還存在管理信息化程度不高的問題。一方面，由于缺乏統一的資產管理信息系統，造成各個部門之間存在著嚴重的信息孤島現象，很難實現資產的實時動態管理。另一方面，即使建立了信息系統，由于信息不能及時、準確地錄人，或功能不完善，也不能充分發揮其功能。信息化管理水平不高，不僅會使管理工作變得更加困難，而且還會降低資產管理的效率與精度。

3.資產配置不合理與利用效率低行政事業單位在進行固定資產分配時，存在著一定的盲目性、隨意性。一方面，由于預算分配不均、項目決策短視等原因，一些部門或項目出現了資產過剩、資金短缺等問題。這種不合理的資源分配，既造成國家財力的浪費，又影響到各部門的經營效率。

另一方面，即使資產被合理分配，由于不合理地使用和管理方式，也會造成資產的使用效率低下。

4.監管與考核體系不健全要保證固定資產管理制度的有效實施，必須建立一套行之有效的監督考核機制。但是，一些單位在固定資產管理中還存在著監督、考核等方面的問題。一方面，由于內部監督機制不夠完善，缺乏有效的內部控制與審計方法，導致管理中存在的漏洞與問題難以及時發現并加以糾正。另一方面，外部監督機制也沒有完全發揮出來，比如財政部門、審計部門等監督機構的監督力度和頻率都很有限，很難對行政事業單位的固定資產管理形成有效的約束。另外，缺少明確的評價指標與獎懲機制，也使管理者缺乏對固定資產管理工作進行改善和改進的動力與壓力。

四、行政事業單位固定資產管理的改進策略

1.健全管理制度并落實到位行政事業單位要對現行的固定資產管理體制進行全面檢查，找出存在的問題和缺陷，并按照國家有關的法律法規、行業規范，制訂或修改一套完善、系統、可操作性強的管理體制。這套系統要涵蓋資產管理各個環節，確定各個環節的責任、權限、程序等，保證管理工作順利開展。同時，政府行政事業單位要采取問責機制，加強內部培訓，加大宣傳力度，保證各項工作的落實。一方面，要明確各級領導干部的職責，對不符合規定的，要嚴肅查處。另一方面，應加大制度的宣傳與培訓力度，增強全員的制度意識與執行力，營造出一種人人遵守制度，人人維護制度的良好環境。行政事業單位要建立一套系統的定期評價機制，對系統的運行狀況進行綜合評價，并對其進行修正，保證管理系統的時效性和適用性。

2.提高信息化管理水平行政事業單位要提高固定資產管理效率，必須加快信息化建設，建立統一、功能完整的資產管理信息系統。該系統需要將數據采集、錄人、高效處理、深度分析和報表自動生成等核心功能進行深度融合，以保證固定資產監測由靜態向動態轉變，達到對資產生命周期進行精細化管理。保證系統具有良好的界面和方便的操作，可以直觀地顯示出資產的分布、使用情況和價值的變化，為管理人員提供及時準確的決策依據。為了實現信息流的暢通，系統還需要與財務系統、預算系統等關鍵業務模塊進行無縫對接，利用預先設定的數據接口與標準化協議，保證各個部門之間的數據順暢流通，促進業務的協同和過程的優化。這種一體化設計，既可減少重復性勞動，又可提高工作效率，避免“信息孤島”現象的產生。信息化管理的基礎是數據質量，行政事業單位需要建立一套嚴格的數據質量管理體系，對數據輸入的質量進行源頭控制，通過增加審核程序，采用數據校驗技術，定期對數據進行核對和集成，保證數據的準確性、完整性和時效性。在此基礎上，建立數據質量反饋機制，對發現的問題及時進行修正，形成一個良性循環，不斷改善。此外，信息化建設也需要強有力的信息化人才的支持。行政事業單位應加強資訊科技人才的培訓及引進，以提升隊伍之專業能力與創造力。緊跟時代步伐，積極探索和引進云計算、大數據、物聯網等前沿技術，充分發揮其強大的數據處理和分析能力，促進固定資產管理向智能化和精細化方向發展，為行政事業單位的可持續發展注入強勁的動力。

3.提升資產配置的合理性與利

用率行政事業單位要對固定資產管理進行優化，必須緊緊圍繞本單位特有的經營需要和長期的戰略目標，對資產進行科學、系統地配置。這個過程始于一份詳盡的資產配置計劃的制定，該計劃應該綜合考慮單位的發展需要、資本狀況和未來的發展趨勢，保證資產的配置能夠兼顧目前和長期的發展。

單位應建立明確的資產配置標準，為各種資產的購買、分配提供定量的依據，減少主觀隨意性，提高分配的合理性與規范性。在進行資產分配時，必須有嚴格的審批程序。建立多層次的審批體系，保證對每一項資產的分配都有充分的論證，謹慎考量，避免盲目投資，浪費資源。

同時，建立資產配置效果監測與評價機制，定期回顧資產配置效果，及時發現并修正配置過程中存在的偏差，根據評價結果，靈活地對分配方案進行調整與優化，實現資產配置動態優化。針對資產使用效率不高的問題，政府機構需要雙管齊下。一方面，要加強對資產的日常管理與維護工作，制定詳細的維修計劃，進行定期的檢查與維護，保證資產在最好的狀態下運行，延長設備的使用壽命，降低由于維修不當而造成的過早報廢。另一方面，要積極推進資產的共享與調配使用，打破部門之間的壁壘，構建跨部門、跨單位的資產共享平臺，建立靈活的資產調整機制，推動企業閑置資產的合理流動與高效利用，提高資產的整體效益。

對低效、閑置的固定資產，要堅決處理。由專業評估機構準確評估資產價值，制定科學合理的處置計劃，采取公開拍賣、捐贈等多種形式，促進資產合理退出與再利用。

4.完善監督和考核機制行政事業單位要建立健全固定資產管理的長效機制，必須建立健全的監督機制。要實現這一目標，要先建立或確定專門的監督組織和人員，使其獨立、權威，以保證監督的客觀公正。這些監督力量將深入到固定資產管理的每一個環節，進行全面細致地監督，保證各項管理活動按照既定的規章制度進行。同時，建立健全內部審計制度，完善內部審計制度，提高內部治理水平。定期進行內部審計，全面評價固定資產管理是否合規有效，發現問題及時糾正。而檢查機制鼓勵每個部門和每個崗位都要主動發現和改正自己的問題，形成上下聯動的監督氛圍。另外，加強與外部監管者的交流和合作也非常重要。行政事業單位要積極與外部監督組織如財政、審計等保持密切的聯系，定期報告固定資產管理狀況，接受外部監督和指導，保證管理活動的合法性和合規性。這種內外結合的監督模式，有利于形成一張全方位、多層次的監督網絡，提高監督效能。行政事業單位還需要制定明確的固定資產管理考核標準，以激勵、約束管理者的工作行為。這些標準應從管理制度的實施、資產的安全完整性、使用效益等方面進行全面、客觀地評價。通過定期的考核與評估，定量地給管理者的工作表現打分。

綜上所述，隨著資訊科技的持續進步，以及管理理念的不斷創新，行政事業單位應該繼續深化固定資產管理改革，將云計算、大數據等現代信息技術引入其中，促進管理朝著智能化和精細化方向發展。同時，要加強管理人員培訓，提高他們的專業素質以及管理水平，為資產管理工作不斷優化提供可靠的人才保證。希望通過各方面的共同努力，使行政事業單位資產管理工作達到新水平，為經濟和社會發展做出更多貢獻。

（作者單位：重慶市南山植物園管理處）