完善中國特色現代企業制度 更好保障新時代國家能源安全

【關鍵詞】能源安全 現代企業制度 科技創新 新質生產力 【 中圖分類號】F426.2 【 文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要?！边@一重要論斷，深刻揭示了能源安全在國家發展大局中的重要地位與戰略價值。為深入踐行習近平總書記提出的推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深化國家油氣體制改革與油氣管網運營機制改革，相關改革舉措穩步推進，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網集團）積極踐行習近平總書記“打造平安管道、綠色管道、發展管道、友誼管道”的重要指示要求，始終秉持服務國家戰略、服務人民需要、服務行業發展的宗旨，在推動高質量組建、運營和發展，深化國資國企改革，優化油氣管網運行調度機制，強化科技創新，完善現代企業制度等方面不斷發力，相繼建成投運中俄東線天然氣管道等一批標志性重大項目，有力支撐新型能源體系加快建設，更好保障新時代國家能源安全。

黨建引領深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度

習近平總書記指出：“我們必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道?！痹诒Ｕ蠂夷茉窗踩拇蟊尘跋拢涌焱晟浦袊厣F代企業制度，對于國資國企更好地服務國家戰略、提升能源保障能力，具有至關重要的意義。而加快完善這一制度，關鍵要正確處理好黨的領導和公司治理的關系，也就是貫徹落實好習近平總書記“兩個一以貫之”的重要指示要求，即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

為探索建立有別于獨資公司的治理機制，國家管網集團立足股權多元化企業實際，重點從黨組（黨委）領導作用發揮、規范高效董事會建設、公司治理制度體系完善三個方面持續發力，加快完善中國特色現代企業制度，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

積極探索黨組（黨委）領導作用更好發揮。在做好黨建入章、全面落實“雙向進入、交叉任職”領導體制、明確黨組（黨委）職責權限、加強組織落實和干部到位等“規定動作”外，主要還有三項“特色動作”。一是黨組推動董事會建立學習習近平總書記重要指示批示精神常態化機制，及時傳達學習習近平總書記對公司及行業的重要指示批示，促進董事會在大方向大原則上與黨組保持一致。二是創新實施“學思踐悟驗”黨建工作五步法，形成推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實的“方法論”。三是強化黨組在監督環節的作用發揮，初步構建黨內監督主導，專責監督、職能監督、日常監督貫通聯動的大監督體系，推動監督協同高效開展。

積極探索股權多元化董事會作用更好發揮。針對股權董事多的特點，董事會在運行機制上作出一些有別于獨資公司的安排，以便充分發揮股權董事和股東單位的專業優勢與外部視角，提高董事會科學決策水平。一是建立多維溝通機制。股權董事代表股東行權，董事會議案往往需要股權董事與股東單位的雙重研究。據此，國家管網集團形成領導班子與外部董事、董秘董辦與外部董事、業務部門與股東單位三個層面的溝通途徑，增進外部董事、股東單位對決策事項的了解掌握。針對聯合管道公司少數股權收購等比較復雜的決策事項，提前召開外部董事、股東溝通會，推動形成共識。二是建立健全董事會授權機制?？紤]到國家管網集團組建后管道建設工作量大的實際，董事會在成立時就制定了董事會授權管理制度，將部分職權授予董事長、總經理行使。總體上看，董事會通過決策約25% 的投資項目，實現對85% 投資金額的直接管控，同時加強授權事項的監督管理，形成授權適度、風險可控、效率提升的董事會授權機制。三是構建開放包容的董事會文化。倡導董事暢所欲言，充分尊重外部董事意見，推動形成民主議事氛圍，提升外部董事履職積極性，促進董事會視角更多元、分析更專業、決策更科學。董事會作用發揮得到國資委的充分認可，認為董事會議事氛圍民主、討論充分深入，董事專業負責、獨立客觀發表意見，充分體現國家和出資人意志。

積極構建規范有效的公司治理制度體系。國家管網集團以國企改革深化提升行動為著力點，錨定建設世界一流企業目標，大膽嘗試、創新實踐，探索出一條推進國有企業治理現代化的成功之路，在深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略中展現了責任擔當。一是實現“多表合一”。結合股權多元化中央企業治理結構的實際情況，梳理形成公司《重大事項決策權責清單》，將黨組前置研究討論事項清單、“三重一大”決策事項清單、董事會授權決策事項清單“三表合一”，確保權責清晰、便于操作，實現“一表在手、一目了然”。二是注重分類指導。結合公司所屬單位中存在設董事會的獨立法人企業、未設董事會的獨立法人企業、非獨立法人企業等不同情況，制定出臺《關于完善直屬單位“三重一大”決策制度的指導意見（暫行）》，分類明確直屬單位“三重一大”事項決策的程序和要求；根據制度運行情況，梳理形成3 類所屬企業重大決策事項清單范本，提升“三重一大”決策制度執行的規范性和可操作性。三是固化最佳實踐。抓住公司數字化轉型契機，結合重大事項決策的具體實踐，制定黨組（黨委）決策支持、董事會決策支持、股東會決策支持、董事會授權決策支持4 個流程，實現重大事項議題審批單流程上線運行，推進各治理主體職權范圍、決策權限、決策要求等規范化、程序化。

以專業化整合促進效率提升和資源配置優化。國家管網集團完成“三桶油”（中石油、中石化、中海油3 個石油企業的簡稱）資產收購后，由于原管理體制、管理模式不一，同一區域內出現了多頭管理、管理交叉重疊、職責不清等制約集團安全生產的瓶頸問題，亟需深化國家管網集團內部改革，推進治理體系和治理能力現代化。立足現狀，國家管網集團開展市場化、專業化、區域化、共享化改革。推動同一區域的運維企業整合融合，切實解決區域內管理交叉、資源浪費、管理不平衡等問題，壓減管理層級，做小做精本部機構，突出一線業務資源配置，組織機構更加精干高效，經營水平和安全生產管理能力穩步提升。瞄準高端技術、戰略發展方向，積極整合成立專業化公司，提升專業化能力。解放思想，打破傳統思維定勢，圍繞“以客戶為中心”組建市場開發中心，做強管網服務品牌。

深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記強調：“科技立則民族立，科技強則國家強。”中國式現代化關鍵在科技現代化，建成社會主義現代化強國關鍵看科技自立自強，進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須深化科技體制改革。在能源領域，保障能源安全與科技緊密相連，科技創新是保障能源穩定供應、推動能源綠色轉型的關鍵力量。國家管網集團緊抓新一輪科技革命和產業變革契機，深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位，讓科技創新為高質量發展注入強大動能。

錨定科技攻關，打造技術賦能“新高地”。面對油氣儲運領域的重重挑戰，國家管網集團瞄準先進技術賦能傳統產業轉型升級，全力打造我國第三代大輸量天然氣管道標志性工程——中俄東線。2024 年12 月2日，我國單管輸氣量最大的管道——中俄東線天然氣管道全線貫通，年輸氣能力增至380 億立方米，達到最高水平，為保障國家能源安全，構建清潔低碳安全高效能源體系，推動新時代東北全面振興、促進京津冀協同發展、助推長三角區域經濟一體化發展貢獻力量。

作為我國第三代大輸量天然氣管道標志性工程，中俄東線是我國首條采用1422 毫米超大口徑、X80高鋼級、12 兆帕高壓力等級、具有世界級水平的天然氣管道，設計、施工和運營管理均采用多項先進技術，是我國首條智能管道的樣板工程。首先，中俄東線運用集中遠程調控、集中監視、集中巡檢、集中維修的一體化智能運維新模式，全線壓縮機組、站場均采用遠程“一鍵啟停”技術，實現多種工況、多種模式下的自動判斷和控制，并通過管道在線和離線仿真系統、壓縮機組動態效率監測系統、光纖預警監測系統、陰極保護智能監控系統等多項自主研發的配套智能系統，提升管道智能化運行水平。其次，在中俄東線“咽喉”要道——長江盾構穿越隧道的安全護航上，國家管網集團利用防爆型軌道巡檢機器人，對隧道中三條超大口徑管道進行設備巡檢和數據采集。該智能機器人可實現21 公里持續穩定作業，滿足長江盾構穿越隧道往返的巡檢工作，減少了人工巡檢的頻次和時長，開創了國內首次使用防爆型軌道巡檢機器人開展管道巡檢作業的先例。最后，中俄東線是我國首條關鍵設備和核心控制系統全面實現國產化的管道。沿線36 臺大功率壓縮機組全部選用國產設備，離心式壓縮機、高速同步電機、變頻器等關鍵部件國產化率達到100%，管道“神經中樞”實現自主可控。首次應用了全自動化焊接、全自動超聲波檢測、全機械化防腐補口等先進技術和國產化施工設備，推動了管道裝備制造能力的升級換代。

推動成果轉化，點燃高質量發展“新引擎”?？萍汲晒挥修D化為現實生產力，才能真正釋放創新驅動發展的原動力。國家管網集團持續完善成果評價、成果轉化、創效激勵“三項機制”，聚焦安全輸送、高效運行、價值服務三大業務需求，打通“最后一公里”，構建科技成果轉化生態，讓科技創新的光芒在生產一線綻放。

國家管網集團西氣東輸公司自主研制5 類6 種氣質分析儀并全面推廣，在深耕內部市場的同時，多措并舉開拓外部市場，已經完成49 個應用項目對接，高效交付儀器設備127 臺/ 套，實現了具有自主知識產權的高端、智能、綠色氣質分析系列產品應用，保障了我國油氣貿易計量關鍵裝備自主可控。儲運技術公司加快推進關鍵設備智能監測平臺功能建設，已建成國內唯一集成燃氣輪機、壓縮機、電動機、輸油泵等多類型設備的在線監測診斷平臺。壓縮機組綜合預警與故障診斷技術在402 臺機組上推廣應用，提供智能分析和決策支持，保障管網關鍵設備安全平穩運行。華南公司成功研制DN80、DN100、DN150 三種口徑0.1級國產化質量流量計，并完成7 臺/ 套樣機工業試驗，成功研制國家管網集團首臺“油品界面智能檢測儀”，破解了成品油管道性質相近油品界面檢測難題，性能指標達到國際同類產品先進水平。自主研發伸縮式無摩擦球閥、雷達液位計、磁致伸縮液位計等15 類國產化裝備，加快推進現場應用210 臺/ 套，有效打通“產學研用”鏈條，全力推進科研創新成果轉化應用。

布局戰略性新興產業，開辟智慧管網“新藍海”。面向未來，國家管網集團以戰略性、前瞻性眼光，聚焦管輸業務主航道，結合自身能力和能源發展趨勢，謀劃布局戰略性新興產業和未來產業發展，加速科技項目攻關，推動示范工程落地，增強產業引領力，塑造未來競爭新優勢，開辟發展新賽道。

國家管網集團西部管道公司啟動新疆多介質管道安全輸送重點實驗室建設，規劃氫氣、甲醇、二氧化碳等6個非常規介質管道輸送實驗平臺，為戰略性新興產業發展提供硬件支撐；探索在西北地區開展甲醇管道前期研究，以示范項目推動科研成果轉化落地。廣西公司開展國產燃驅壓縮機組故障智能輔助決策創新研究，創造性引入人工智能和知識圖譜技術，實現故障源快速準確定位及潛在故障點精準管控，提升壓縮機組無故障運行時長。西氣東輸公司創新應用三維水下實時成像系統和專用五爪伸縮臂挖掘機，成功實現不同水深條件下海底管道周圍環境精確清理，為海底管道維護和搶修提供了全新高效方法，也為海洋工程領域相關技術進步提供了實踐經驗。液化天然氣接收站管理公司在北海LNG 接收站試點完成LNG生產線一鍵啟動，實現國內接收站首次包含低壓泵、海水泵等關鍵設備整條生產線全面自動運行，為加速智能接收站建設插上“數智翅膀”。

科技創新是企業發展的不竭動力。在邁向中國式現代化的壯闊征途上，國家管網集團以創新立企強企為著力點，加快實現高水平科技自立自強，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻管網力量。

因地制宜發展新質生產力，推動實現綠色轉型安全發展

習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為能源行業高質量發展指明方向。其中，推動能源體制革命是激發市場活力、優化資源配置的關鍵之舉，培育新質生產力則是順應科技變革、提升能源行業競爭力的核心路徑，二者相輔相成，共同構成能源行業邁向高質量發展的重要內涵。在這一戰略指引下，能源領域企業積極作為、開拓創新。國家管網集團大力實施市場化、平臺化、科技數字化、管理創新“四大戰略”，加快打造服務卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代、與眾不同的中國特色世界一流能源基礎設施運營商。

以黨建引領推進國企治理體系和治理能力現代化。國家管網集團將繼續牢牢堅持黨對國有企業的全面領導這一根本原則。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業黨的建設與生產經營深度融合，加強國有企業領導班子和干部人才隊伍建設，積極營造風清氣正的良好政治生態，切實發揮高質量黨建的引領保障作用。進一步優化完善法人治理體系建設，充分落實董事會治理、經理層行權，提升法人治理的規范性與有效性；優化集團組織管控體系，實現組織責權利分工明確、組織運作高效、各主體自主運行；在“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業做強做優做大”等背景下，進一步加快構建完善具有管網特色的公司治理制度體系。以持續降碳向“綠”錨定綠色低碳戰略方向。我國近90% 的碳排放來自于化石能源燃燒，能源綠色低碳轉型速度直接決定我國“雙碳”目標實現進度。一是我國天然氣預計2040 年左右達峰、石油消費已進入平臺期，油氣管輸是集團公司主營業務，應在充分持續發揮好傳統能源的兜底保障作用的前提下，強化碳達峰碳中和工作，優化用能結構，推廣應用節能減排技術，著力增強自身應對市場變化和風險方面的靈活性和多樣性，筑牢能源安全保障與轉型發展的根基。二是集團新興業務發展處于起步階段，風光氫氨醇碳等戰新業務也處于培育階段，應進一步壯大基于業務發展需要的支撐機構和研究、管理人員隊伍，按照科技圖譜，以戰略性新興產業和未來產業發展為牽引，加快建設研發體系，聚焦建、運、維技術瓶頸難題，攻關解決關鍵核心技術，有力支撐開拓戰新業務發展新賽道、帶動現代化能源產業鏈躋身國際先進行列，持續擴大有效投資，超前布局一批骨干管網工程和互聯互通項目，更好促進上游油氣資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭。三是公司具備條件的站場分布式光伏發電、主要設備“油改氣”“氣改電”改造等已基本完成，下一步，更加積極布局新能源、新一代信息技術、儲能技術、光伏發電等戰新業務，加強市場需求洞察，開發儲運服務高附加值新產品，爭取政策支持，拓展非監管類型業務；持續創新服務產品，打響管網驚喜服務品牌，優化商務模式，配套制定與完善行業規則，打造“管網聲音”。

以產業鏈、供應鏈、價值鏈安全穩定更好保障新時代國家能源安全。國家管網集團全力打造智慧互聯大管網、構建公平開放大平臺、培育創新成長新生態，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。集團嚴格按照習近平總書記在2019 年12 月2 日中俄東線天然氣管道工程北段投產通氣儀式上提出的打造“平安管道、綠色管道、發展管道、友誼管道”的重要指示，強化使命擔當，強化結果導向和目標管理，全力降低國際地緣政治風險影響，強化產業鏈、供應鏈、價值鏈安全韌性穩定，把中俄東線打造成為“四個管道”。

習近平總書記關于國家能源安全的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要繼續堅定不移把學習貫徹習近平總書記關于國家能源安全的重要論述，同學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神結合起來，牢記“國之大者”，聚焦主責主業，以更大力度全面深化改革、強化創新驅動、優化產業布局，做強管網運營新范式，充分發揮“全國一張網”的優勢，建設好、管理好、運營好國家能源“大動脈”，為建設新型能源體系、保障國家能源資源安全，為全面建設社會主義現代化國家作出國家管網集團新貢獻。

【參考文獻】

①中共中央黨史和文獻研究院：《為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障——學習〈習近平關于國家能源安全論述摘編〉》，《人民日報》，2024 年9 月20 日。

②章建華：《更好統籌能源高質量發展和高水平安全（人民要論）》，《人民日報》，2024 年4 月8 日。

責編/ 孫渴 潘旺旺 美編/ 陳媛媛