消防監督管理規范化與效能提升研究

引言

消防監督管理作為維護社會消防安全的核心工作之一，在新時期發揮著至關重要的作用。當前，經濟高速發展，城市化進程加速，各類建設日新月異，火災隱患也更加復雜，無形中給消防監督管理工作帶來挑戰。規范化是消防監督管理工作順利開展的基礎，能保障各項工作依法依規完成，彰顯公平、公正、公開原則，同時打擊消防違法行為并保護各方合法權益。從現階段消防監督管理在規范化與效能提升方面的整體情況來看，仍存在一定的不足，如法規體系不完善、監督人員專業素質差異大、工作程序不嚴謹等。為解決此類問題，仍需要相關從業人員深入思考并明確對策，以提升消防監督管理水平。

一、消防監督管理規范化與效能提升的重要性

（一）保障公眾生命財產安全

火災具有突發性強、破壞力大等特點，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。規范、高效的消防監督管理如同一道堅固防線，能夠有效抵御火災的侵害[1]。監督管理人員在日常工作中通過全面、細致的檢查，能夠及時發現消防設施損壞、疏散通道堵塞等潛在隱患。以老舊小區為例，部分消防設施由于年久失修而無法正常使用，疏散通道也常被占用。在監督人員責令整改后，小區的消防安全系數得到顯著提升。

在商場、學校、醫院等人員密集場所，消防監督管理的規范性與高效性更加重要。此類場所人員數量較多，一旦發生火災，后果不堪設想。嚴格、規范的監督，能夠促進單位履行消防安全主體責任，確保場所內消防設施正常運行、疏散通道暢通無阻，從而有效避免火災發生時的人員傷亡與財產損失。例如，某商場曾存在消防責任不落實、消防設施老化、疏散標識不清晰的問題，經監督人員檢查并要求整改后，這些問題得到有效解決，為顧客和員工營造了更安全的環境。經過嚴格規范的消防監督檢查與整改的場所，能夠有效降低火災發生概率，切實為人民群眾的生命財產安全保駕護航。

（二）維護社會穩定與經濟發展

消防監督管理工作不僅關系人民群眾的生命財產安全，還是維護社會穩定與推動經濟發展的關鍵力量。消防監督管理工作是社會穩定的基石。一旦發生火災，往往會造成巨大的人員傷亡和財產損失，嚴重影響社會的正常秩序。規范的消防監督管理工作能通過嚴格的檢查、隱患排查和整改要求，將火災隱患消除在萌芽狀態。

消防監督管理工作也是經濟發展的重要保障。企業是經濟發展的主體，而消防安全對于企業的正常運營至關重要。一個企業若發生嚴重火災，不僅自身的生產經營會陷入停滯，還可能導致上下游產業鏈的斷裂，對整個經濟體系產生負面影響。規范的消防監督管理工作能幫助企業增強消防安全意識、消除火災隱患、提高應急處置能力、預防火災事故的發生，使企業能夠在安全的環境中開展生產經營活動，從而為經濟發展作出貢獻。

（三）提升政府公信力與形象

消防監督管理是政府履行社會管理職能的直觀體現之一。當監督管理人員公平公正地處理消防事務時，會對人民群眾產生積極影響，從而提升對政府的信任度。在此基礎上，高效的監督管理能夠快速解決消防安全問題，展現積極作為的形象[2]。例如，當接到群眾舉報的火災隱患時，消防監督人員第一時間給出回應并及時處理，能讓人民群眾看到政府對消防安全的重視程度與高效執行力，從而增強政府與民眾之間的良性互動。

二、消防監督管理規范化與效能提升存在的不足

（一）法律法規體系有待完善

當前，建筑技術不斷創新，各類新業態層出不窮，消防法律法規在細節方面的不足更加明顯。各類新型建筑材料如新型裝飾裝修、保溫、隔音材料不斷應用在建筑中，現行法規對相關材料的防火性能、使用范圍、安裝規范等都缺乏明確界定，使得執行人員在實際檢查過程中，難以精準判斷材料使用是否符合消防安全標準。同時，新興業態場所如劇本娛樂經營場所、電競酒店等，相關場所功能布局與人員流動特點都不同于傳統場所，現行法規在消防安全設計、疏散要求、消防設施配置方面都存在一定滯后性。此類場所普遍空間分割靈活、人員聚集且流動性大，現有消防法規難以滿足特殊需求，導致監督管理工作缺乏明確依據。

（二）監督管理人員專業素質參差不齊

部分監督管理人員對消防法律法規及專業消防知識的掌握程度不夠深入、全面，在復雜的消防技術標準面前，如大型商業綜合體的消防系統聯動控制、超高層建筑的消防給排水設計等，部分執行人員往往難以精準把握其中的關鍵要點，進而在監督管理過程中出現執行標準不一的情況[3]。例如，在檢查消防自動噴水滅火系統時，部分檢查人員對噴頭選型、管網壓力等關鍵指標判斷失誤，影響監督工作的準確性。同時，監督人員的執行能力和溝通技巧也存在差異。部分監督人員現場檢查不深不細，在與被檢查單位溝通時難以清晰表述問題隱患和整改標準，引發對方誤解和抵觸情緒；在調查取證環節，部分監督人員由于缺乏專業取證技巧，無法及時、全面地收集證據，違法事實不清、證據不充分，給后續案件處理工作帶來諸多阻礙。

（三）監督程序不夠嚴謹

在處罰案件辦理過程中，目前仍存在部分人員未能嚴格依照法定程序落實，記錄儀使用不規范、用語未按規范要求進行；未落實監督全過程記錄、未對告知、陳述申辯、送達等重點環節進行記錄等。同時，法律文書制作不規范的問題也相對較多，文書中對違法行為描述模糊，時間、地點、具體行為等關鍵信息表述不清，影響嚴肅性。此外，存在文書格式不統一、用語不規范等問題，無形中降低了法律文書的權威性。例如，法律文書中對消防設施損壞情況描述為“有點問題”，未明確具體損壞部件和程度。

（四）監督管理手段傳統，信息化程度較低

現階段消防監督管理工作仍舊主要借助傳統現場檢查方式來完成，效率相對不高，難以全面覆蓋。監督人員需逐個進行實地檢查，耗費大量人力、物力與時間成本。城市范圍內高層建筑、地下建筑、商業綜合體、化工企業等數量相對較多，全面檢查周期長，各類場所在檢查期間的消防安全狀況容易發生變化。同時，信息化建設相對滯后，缺乏完善的消防監督管理信息系統。消防部門與其他部門難以實現信息資源共享，無法及時獲取單位情況、建筑物規劃、建設等信息，影響監督管理的精準度。例如，在對建筑實施消防檢查時，因無法及時獲取建設施工、驗收圖紙，監督人員需額外花費時間了解建筑結構和消防設計情況，降低了檢查效率。

三、消防監督管理規范化與效能提升策略

（一）完善消防法律法規體系

針對新型建筑材料和新興業態場所，需要組織多領域專家開展專項調研，制定詳細、明確的消防安全標準。明確新型材料的防火性能測試方法、分級標準及應用規范[4]。例如，對于新型保溫材料，可規定此類材料在不同建筑類型和部位的燃燒性能要求、防火構造措施等。對于新興業態場所，可根據場所功能特點和火災風險特性制定對應的消防安全設計、疏散逃生及消防設施配置標準。例如，針對密室逃脫場所，需要考慮其空間布局復雜、裝飾材料易燃等特點，制定防火分隔、安全疏散及應急照明等具體標準，為監督管理工作提供清晰依據。在此基礎上，需要建立法規動態更新機制，密切關注建筑技術發展與社會經濟發展情況，及時修訂法規條款。針對老舊建筑改造難題，制定對應的改造標準與資金支持政策。例如，設立老舊建筑消防改造專項基金，鼓勵產權單位積極改造。同時，需要簡化改造審批流程，降低技術難度要求，確保改造工作順利推進。對新出現的消防技術和產品，需要及時制定監管標準與推廣應用規范，明確市場準入條件、質量檢測標準與使用維護要求，引導企業規范生產與使用，為執行監管提供有力支撐。

（二）強化監督管理人員隊伍建設

為保障監督管理人員綜合素質，需要建立常態化、系統化的專業培訓機制。定期組織監督管理人員參加法律法規、消防技術標準、監督檢查程序培訓，邀請消防領域專家學者與資深人員授課，解讀最新法規和技術動態。例如，可舉辦新修訂消防法規、技術標準專題培訓班，確保監督管理人員準確掌握相關要點。在培訓過程中，可采用案例分析、模擬現場檢查等實戰化培訓方法，保障監督人員真正提升實際操作能力。在此基礎上，需要建立科學合理的考核機制，全面考核監督人員專業知識、檢查能力、溝通技巧、調查取證能力等。將考核結果與績效獎金、職務晉升、評先評優掛鉤，激勵監督人員自我提升。當監督人員出現考核不合格的情況時，可提供補考與二次培訓機會，多次考核不合格者則需要調整崗位，確保監督管理隊伍的整體素質。

（三）規范監督管理程序

應當制定統一、詳細的消防監督管理手冊，使檢查、立案、調查取證、告知、處罰、執行等各個環節的操作流程、時間要求、文書格式不斷完善，加大對監督人員的培訓力度，確保全體人員熟練掌握并嚴格執行。在執行處罰中，需要嚴格履行告知義務，充分保障當事人的知情權、陳述權和申辯權。監督人員需要認真聽取當事人意見，采納其中的合理意見。同時，需要規范法律文書制作環節，制定統一模板與填寫規范。針對文書制作提供對應的培訓，要求監督人員詳細、準確記錄違法事實，包括時間、地點、具體行為與危害后果等。嚴格落實法律文書審核制度，由專人審核對問題文書及時退回并修改，確保文書質量與權威性。

完善執行程序監督機制，加強內部監督。利用記錄儀、視頻監控等手段對現場進行實時記錄與監督。建立內部監督反饋機制，拓寬外部監督渠道，公開投訴舉報處理流程與處理結果，定期聽取公眾和媒體的意見，形成內外監督合力。

（四）推進監督管理信息化建設

為保障監督管理信息化建設，需要加大投人力度，構建綜合性消防監督管理信息平臺，使消防監督管理與市場監管、規劃、建設、應急等部門實現信息共享。監督人員可在平臺中提前獲取建筑物規劃設計、施工建設、竣工驗收等信息，依照信息制定精準的檢查方案。例如，在檢查新建建筑時，可在平臺中查閱消防設計圖紙，提前了解消防設施布局，使后續檢查更具針對性。在此基礎上，可利用大數據、人工智能技術深度分析消防監督數據，確定火災發生規律、高風險場所特征等信息。例如，在分析大量火災案例數據的基礎上，建立火災風險評估模型，對不同場所做好風險分級，提前采取防控措施。此外，需要開發推廣移動工作終端，為監督人員現場查詢信息提供便利，使監督檢查工作情況在終端得到及時記錄，實現監督信息的實時傳輸與共享，最終提升監督工作整體效率。例如，監督人員在現場可通過移動終端查詢場所歷史檢查記錄、相關法規標準等，現場制作并上傳法律文書。

結語

綜上所述，消防監督管理的規范化與效能提升并非一蹴而就，而是一項長期的系統工程，在維護社會消防安全中發揮著重要作用。從現階段的具體落實情況來看，仍存在一定提升空間，值得相關人員深入思考，并通過完善法律法規體系、加大監督隊伍建設力度、規范監督工作程序、推進監督信息化進程等策略不斷提升整體效果，保障消防安全工作順利落實。同時，各方需要共同發揮作用，形成政府、社會、企業、群眾協同參與的消防監督管理局面，使消防監督管理工作與社會發展、科技進步保持一致，持續優化監督規范化與效能提升策略，以更佳的狀態應對日益復雜的消防安全形勢，為經濟社會發展營造安全穩定的環境。

參考文獻

[1］刁海山.基于協同機制的新形勢下消防執法規范化建設路徑探討[J].森林防火，2024，10（08）：25-27.

[2］施奮飛.消防監督執法規范化建設的意義及對策探討[J].水上安全，2023（16）：112-114.

[3]朱江.新時代背景下消防監督執法工作研究[J].消防科學與技術，2023，42（12）：1603-1606.

[4]邢廣學.消防執法規范化建設探究[J].法制博覽，2023（34） ：166 -168.