新常態下基層農業技術推廣工作創新策略研究

摘要：為解決新常態下基層農業技術推廣工作效率低、適應性弱、機制滯后等問題，本文對當前推廣體系中存在的結構性障礙與服務功能瓶頸進行系統分析，探討經濟結構轉型背景下農業技術推廣的邏輯演化路徑，并提出包括構建多元協同服務體系、推進智能化工具應用、優化人才能力結構及完善績效管理機制等策略，以期為基層農業技術推廣模式的轉型升級提供理論支撐與實踐參考，推動農業現代化進程中技術供給與農業經營主體需求的高效對接，實現推廣服務精準化、系統化與高效化目標。

關鍵詞：新常態；基層農業技術推廣；創新策略

新常態經濟環境下，農業發展進入結構調整與動力轉換的深度融合階段，對基層農業技術推廣體系的組織結構、服務模式與技術供給機制提出全新要求。傳統推廣路徑已難以支撐現代農業多樣化、生態化、智能化的發展需求，需通過機制創新與路徑重構，實現推廣體系功能的再定位與能力的系統升級。

1 新常態經濟特征對農業技術推廣的影響

新常態經濟背景下，農業發展步入結構優化與動力轉換的關鍵階段，傳統以數量擴張為導向的農業技術推廣模式逐漸失效。隨著農村要素流動機制的變化與農業經營主體的多元化趨勢增強，農業技術推廣需從粗放型向精準化、智能化轉型。經濟增長由高速轉向高質量發展，使得農業生產更側重生態效益與資源利用效率，推廣內容不再局限于單一技術傳遞，而應涵蓋綠色防控、節水灌溉、智慧農業等綜合技術體系。同時，城鄉融合發展加快推進，對農業技術的適配性和推廣服務的時效性提出更高要求，推廣路徑亦需由單一行政推動向平臺化、多元化協作機制轉變[1]。

2 當前基層農業技術推廣工作面臨的主要問題

2.1 推廣體系機構設置僵化，組織彈性不足

當前基層農業技術推廣體系多沿用傳統“條塊分割”管理模式，導致各級推廣機構之間職能交叉、資源配置效率低下，難以適應現代農業技術快速更新與多樣化服務需求。行政隸屬關系決定推廣工作的上下層級依賴性強，自主調節和快速響應能力不足，限制了推廣體系在動態環境中的適應性與協調性。與此同時，推廣機構缺乏對區域農業產業結構、技術差異性與市場變化的敏感捕捉機制，組織運行僵化，難以建立有效的橫向聯動與跨部門協作機制。由于決策鏈條冗長，資源調度與信息反饋周期過長，導致技術推廣項目推進滯后，時效性與針對性嚴重不足。當前組織體系的制度慣性過強，缺乏推動機制創新和服務模式轉型的內生動力，難以形成以績效為導向、以農民需求為核心的柔性推廣組織形態，制約了基層農業技術推廣職能的全面發揮。

2.2 推廣人員結構不合理，能力體系待提升

基層農業技術推廣隊伍面臨人員配置結構性失衡問題，表現為專業技術人才數量不足、年齡結構偏老、知識更新滯后，嚴重影響推廣工作的專業化與持續性發展。大量一線推廣人員缺乏系統化培訓與繼續教育渠道，理論知識與新興農業技術掌握程度偏低，難以勝任新型農業經營主體對高附加值、綠色化和智能化技術的服務需求。同時，現有推廣人員多數具備單一技術背景，缺乏跨學科知識結構與綜合服務能力，難以提供涵蓋種植、養殖、市場、管理等多領域的一體化技術指導。受限于體制性約束與激勵機制缺失，推廣人員職業認同感偏弱，流動性加劇，人才儲備體系建設滯后。此外，基層推廣崗位晉升機制不健全，職稱評定與實際工作能力脫節，進一步削弱了人員隊伍的穩定性與專業成長路徑的有效性，影響推廣服務效能的整體提升。

2.3 推廣內容與方式落后，技術適應性不強

當前，基層農業技術推廣內容普遍停留在傳統生產環節的單項技術層面，缺乏對現代農業發展趨勢的前瞻性理解與整體性設計，導致推廣成果與實際需求脫節。推廣方案往往以通用化模板復制為主，未能充分考慮區域生態差異、產業結構變化及農業經營方式轉型等多維因素，技術內容缺乏針對性與可操作性。與此同時，推廣方式仍主要依賴集中培訓、宣傳冊分發等靜態手段，互動性與傳播效率較低，難以滿足新型農業經營主體對即時性、精準性服務的要求。部分技術推介過程脫離具體場景，缺乏數據支撐與效益評估，影響了農民對技術可信度與采納率。此外，推廣內容更新滯后，新技術引入路徑不暢，難以構建持續性的技術供給鏈條，制約了高效、綠色、智慧農業技術的落地轉化，削弱了推廣系統在引導農業轉型中的引擎作用[2]。

2.4 推廣機制缺乏激勵與保障，服務動力不足

農業技術推廣運行機制缺乏科學設計與系統保障，導致基層推廣服務在實施過程中動力不足、質量難控。財政資金來源單一且配置缺乏彈性，推廣經費投入常與行政考核指標掛鉤，未能形成以服務績效為導向的資源分配機制。績效評價體系設計不合理，缺乏對推廣效果的量化考核與反饋機制，技術推廣成果與崗位晉升、薪酬待遇脫節，影響了人員積極性與工作主動性。同時，推廣項目周期短、目標碎片化，缺乏持續跟蹤機制，難以形成系統性服務閉環。部分地區在政策執行中存在資源分散、管理職責交叉等現象，導致推廣主體邊界模糊、職責落實不到位。此外，推廣人員缺乏制度性的職業發展路徑與技術創新激勵渠道，技術貢獻難以轉化為職業價值回報，長期影響服務質量與推廣體系的可持續運行能力。

3 新常態下基層農業技術推廣工作的轉型邏輯

3.1 從“供給導向”向“需求導向”轉變

在新常態背景下，農業技術推廣的邏輯需從以行政推動為主的“供給導向”模式，逐步轉向以服務對象實際需求為核心的“需求導向”模式。原有推廣體系中技術內容多由上級部門統一制定，忽視不同區域農業生態系統、生產組織形式及農民技術接受能力的差異，導致推廣實效性受限。轉型路徑要求重構推廣鏈條的前端設計機制，建立以農業生產主體實際問題為核心的需求識別、分析與反饋機制，通過深度挖掘農業經營環節中的技術瓶頸，提升服務內容的適配性和精準性。推廣資源配置亦應向具備明確需求的產業鏈環節傾斜，增強服務的靶向性與可感知性。此外，推廣方式應強調農民參與度與互動性，推動技術選擇、應用與反饋形成閉環邏輯，從而增強技術采納意愿，提升推廣績效，促進推廣服務體系的柔性化與精準化發展[3]。

3.2 從“技術單元”向“系統服務”轉變

基層農業技術推廣轉型的核心在于突破“單一技術包”式的服務模式，構建面向農業生產全過程與價值鏈全周期的系統化服務結構。傳統推廣內容常聚焦于某一具體技術點，忽視技術之間的配套協同與產業鏈上下游聯動，難以滿足現代農業復合型、生態化的技術需求。系統服務邏輯強調將種植技術、病蟲防控、土壤改良、農機服務、經營管理及市場對接等多個技術要素整合為一體，形成協同增效的綜合解決方案。此種轉變要求推廣體系具備跨領域知識整合與系統設計能力，通過模塊化服務內容配置，實現多目標優化。服務方式也需由靜態傳授升級為動態交互，依托項目化管理、專業團隊運營與多元平臺支撐，形成可復制、可推廣的技術服務集成模型，提升基層農業生產體系的整體適應力與韌性。

3.3 從“經驗式”向“數據驅動”轉變

經驗主導的傳統農業技術推廣模式在復雜農業系統中面臨效率與精準度雙重挑戰，推廣邏輯需向以數據為核心的科學決策機制演進。在農業生產環境多變、要素耦合度高的現實背景下，依賴經驗判斷的推廣路徑難以有效識別問題成因與技術契合點，推廣效果依賴個體能力，穩定性與復制性不足。數據驅動模式強調依托遙感監測、物聯網感知、大數據分析等手段，動態采集作物生長狀態、氣候因子、土壤條件與病蟲害預警等多維信息，構建精確、高效的決策支持系統。同時，推廣活動的全過程數據記錄可實現服務效果量化與路徑優化，為推廣策略迭代提供依據。數據還可反向驅動技術研發與推廣內容結構調整，打通“研發—推廣—應用—反饋”的閉環體系，推動基層推廣體系向數字智能融合、技術與管理協同的方向持續演化。

4 基層農業技術推廣創新策略構建

4.1 構建多元主體協同的推廣服務體系

基層農業技術推廣體系在現代農業轉型進程中需實現主體結構的多元協同，以適應技術供給側改革與農業經營方式多樣化的發展需求。單一行政主導型推廣體系在功能覆蓋與技術適配方面存在明顯局限，亟須通過政府、科研機構、涉農企業、合作組織及社會化服務主體的協同聯動，構建資源互補、職責分工明確的協作網絡。根據全國農業技術推廣服務中心統計，截至2023年底，全國登記在冊的農業社會化服務組織超過32萬個，覆蓋農戶數量超1.4億戶，占全部農戶總數的68.2%。這種結構性力量可有效彌補基層推廣服務供給不足的問題。科研院校應通過“成果轉化+技術指導”模式參與推廣環節，實現從實驗室成果向生產實踐的精準對接。涉農企業通過構建產業鏈服務體系，推動農業技術與市場機制融合[4]。

4.2 推進數字化與智能化推廣工具應用

推動數字化與智能化工具在基層農業技術推廣中的深度嵌入，是實現精準服務與效率躍升的關鍵路徑。傳統信息傳播機制在數據處理能力、反饋效率及覆蓋廣度方面均存在顯著短板，制約了推廣效能。新一代信息技術，特別是人工智能、物聯網、遙感技術與區塊鏈的融合應用，可構建實時動態數據采集、智能分析與遠程控制的全鏈條技術推廣平臺。以2023年全國“數字鄉村”建設監測數據為例，已有超過1 800個

縣級行政區實現農業物聯網基礎設施初步部署，農業遙感應用面積累計達0.35億hm2次。智能化平臺可根據實時農情數據進行病蟲害預警、產量預測與技術推薦，極大提升推廣服務的科學性與針對性。同時，基于云計算構建的農業知識圖譜和專家系統，能夠實現技術問題的自動診斷與個性化服務推薦，降低人力依賴。

4.3 強化推廣隊伍能力建設與人才激勵機制

基層農業技術推廣工作的有效運行高度依賴于專業化人才隊伍的建設水平與結構優化。在當前推廣任務日益復雜化、多元化的背景下，推廣人員不僅需具備扎實的農業專業知識，還需掌握信息技術、組織協調及服務溝通等復合型能力。根據中國農業農村部2023年數據顯示，全國基層農業技術人員總量約為

54萬人，其中具備高級職稱者不足12%，具備信息化應用能力者比例低于20%。此種人力結構顯著制約推廣效能的系統提升。為提升能力結構，應構建分層分類培訓機制，實施崗前集中培養、在崗持續進修與高端技術進修相結合的全周期能力提升體系。同時，推廣職稱晉升與實際工作績效、服務質量、技術貢獻等實現聯動評估，增強崗位吸引力與職業發展路徑的清晰度。在激勵機制方面，可引入財政績效津貼、成果轉化收益分配與人才項目競標制度，推動形成“以能定崗、以績定薪、以技定級”的動態管理機制，提升推廣隊伍的穩定性、專業性與服務效能。

4.4 健全推廣項目管理與績效評估機制

農業技術推廣項目的有效運行依賴于系統化、標準化的全過程管理機制與科學合理的績效評估體系支撐。目前推廣項目普遍存在目標設定不清、過程監控缺失、成果評價模糊等問題，嚴重影響資源配置效率與服務質量。依據國家農業科技投入評估年度報告，2023年各級財政投入農業科技推廣專項資金超460億元，但其中僅約37%項目建立了完整的績效跟蹤與結果反饋體系，績效可量化程度偏低。為實現項目運行的精細化管理，應在項目立項階段引入“目標—指標—路徑”三位一體的管理架構，明確技術服務對象、實施步驟與階段性成果要求。全過程應建立動態監測與節點評估制度，確保任務推進與資源使用可控、可視、可追溯。在績效評價方面，應采用“定量+定性”相結合的方法，設置包括農戶采納率、技術轉化率、服務滿意度、生態貢獻度等多維指標體系，實現對推廣效益的綜合量化分析[5]。

5 結語

新常態背景下，基層農業技術推廣工作必須突破傳統路徑依賴，構建契合現代農業發展要求的服務體系。通過優化組織結構、重塑推廣內容、強化人才支撐以及引入數字化工具，能夠有效提升推廣工作的精準性、系統性與適應性。多元主體協同、智能技術賦能與績效導向管理的深度融合，將為基層農業技術推廣注入持續動能，推動農業現代化進程穩步向前。

參考文獻

[1] 劉永歡.新常態下基層農業技術推廣工作創新策略分析[J].河北農機，2024（21）：61-63.

[2] 李曉燕.新常態下基層農業技術推廣工作創新策略[J].種子科技，2021，39（14）：29-30.

[3] 劉知草.新常態下基層農業技術推廣工作創新策略探究[J].新農業，2021（9）：75.

[4] 張敏.實施鄉村振興戰略下的基層農業技術推廣工作[J].新農民，2025（5）：84-86.

[5] 孟振.農業技術推廣工作中存在的問題及對策[J].農村科學實驗，2024（14）：112-114.