淺議中小型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目的建設(shè)管理

摘要：中小型灌區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)灌溉的重要組成部分，在保障糧食安全、促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，加快推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)已成為當務(wù)之急。本文結(jié)合東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目的建設(shè)管理，分析了項目建設(shè)全過程管理的主要內(nèi)容及注意事項，闡述了通過規(guī)范有序的項目建設(shè)管理，能夠有效提升中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè)管理的程序化、規(guī)范化，為中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目的建設(shè)管理工作提供實踐參考。

關(guān)鍵詞：中小型灌區(qū)；實施過程；注意事項

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐。近年來的中央一號文件及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》都提出要實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。為貫徹落實黨中央決策部署，按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路以及在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢等講話精神，各地大力實施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快補齊中小型灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機制，為確保國家糧食安全、推進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1 灌區(qū)概況

東方圩灌區(qū)位于安慶市宜秀區(qū)羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)，地處安徽省東北部。灌區(qū)東臨菜子湖，西接懷寧，南與楊橋鎮(zhèn)接壤，北連桐城，灌區(qū)總面積8.57 km2。灌區(qū)土地主要為沖積潮土，土壤pH為7.0左右，耕性較好，水氣熱較協(xié)調(diào)，肥勁平緩，土壤保水保肥性中等，作物長相較好。灌區(qū)內(nèi)植被豐富，糧食作物主要有水稻、小麥，經(jīng)濟作物主要有油菜、棉花、蔬菜等，是宜秀區(qū)重要的糧油生產(chǎn)基地[1]。

東方圩灌區(qū)設(shè)計灌溉面積733.33 hm2，實際有效灌溉面積566.67 hm2，灌區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田面積133.33 hm2。灌區(qū)共有3座引水涵閘從菜子湖引水，設(shè)計引水流量共計1.19 m3/s。灌區(qū)渠系：干渠3條，總長5.6 km；支渠18條，總長12.5 km；斗渠43條，總長15.5 km；撇洪溝2條，總長5.86 km；塘壩3座，總長0.5 km。灌區(qū)渠系建筑物：節(jié)制閘25座，過路涵62座，機耕橋17座，抗旱站14座，排澇站5座。灌區(qū)干、支渠，斗渠、農(nóng)渠以及渠系建筑物比較完整，已基本形成一個自流灌溉網(wǎng)。

2 灌區(qū)水利工程存在的問題

東方圩灌區(qū)自20世紀70年代建成以來已有半個多世紀，期間也實施過維修加固更新改造，工程建設(shè)取得了一定的成效，有力地促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收，取得了一定的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，灌區(qū)水資源在優(yōu)化配置、高效利用、科學管理等方面也存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：（1）干支渠淤積嚴重，局部段無護砌；

（2）撇洪溝險工險段較多；（3）渠系建筑物老化、配套不足、工程年久失修，存在損壞現(xiàn)象；（4）灌區(qū)排水不暢，局部低洼地區(qū)無排澇設(shè)施；（5）灌溉效率與效益不高，管理信息化水平較低。灌區(qū)現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會、生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)[2]。

3 項目建設(shè)的必要性

3.1 保障國家糧食安全，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立節(jié)水型社會的需要

糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。東方圩灌區(qū)是區(qū)域內(nèi)重要糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，為地區(qū)糧食安全提供保障。東方圩灌區(qū)前期水利工程維修加固有一定成效，但是，受資金投入不足、工程建設(shè)和改造標準低等因素的影響，灌區(qū)還存在較多明顯短板，主要表現(xiàn)為工程完好率低，骨干灌溉渠道和建筑物完好率僅55%左右；工程配套率低，灌溉面積縮減嚴重；管理能力整體薄弱。實施東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過對骨干工程的續(xù)建配套、田間高效節(jié)水灌溉模式的推廣、先進的自動化控制計量設(shè)施的配備等，可有效提高灌區(qū)灌溉水利用率，提升灌區(qū)水資源的精細化管理，推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)科學化發(fā)展，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展及資源永續(xù)利用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要

灌區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的融合，是一個“人工-自然-社會”有機組成的復合生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)不僅在發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，而且灌區(qū)建設(shè)成為保護生態(tài)和改善環(huán)境的重要控制性因素。由于東方圩灌區(qū)建于20世紀70年代，受當時認識水平、資金、技術(shù)等因素的制約，灌區(qū)建設(shè)和管理水平不高，特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人口資源壓力加大，一些區(qū)域片面追求經(jīng)濟利益，加上粗放的經(jīng)營管理方式，出現(xiàn)了與當前生態(tài)文明建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的生態(tài)與環(huán)境問題。因此，對東方圩灌區(qū)進行續(xù)建配套現(xiàn)代化改造，切實把農(nóng)田水利發(fā)展、灌排工程建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展及資源永續(xù)利用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。

3.3 實施鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅，支撐當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力，科學有序推進重大水利工程建設(shè)，開展大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，實施水系連通等工程建設(shè)。推進智慧水利建設(shè)，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進灌區(qū)工程長期良性運行。

4 項目改造的目標及主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 項目改造的目標

實施東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快補齊灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套等短板，提高供水效率和效益，促進灌區(qū)管理水平不斷提高，實現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學、生態(tài)良好”的總目標。本次續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目區(qū)將達到如下目標：（1）恢復灌溉面積33.33 hm2、改善灌溉面積100 hm2、改善排澇面積66.67 hm2，新增糧食生產(chǎn)能力90 000 kg、新增節(jié)水能力19萬m3；（2）骨干渠系水利用系數(shù)提高至0.70，灌溉水利用系數(shù)提高至0.65；（3）灌溉保證率由現(xiàn)狀的60%提高至85%。

4.2 主要建設(shè)內(nèi)容

為提升供水能力、確保骨干供排水渠（溝）系暢通，提高灌溉保證率，加強水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。本次項目主要建設(shè)內(nèi)容：新建排灌站1座；主干渠清淤5.6 km襯砌2.8 km；支干渠清淤8.3 km靠板襯砌4.2 km；改造（更換閘門等）10座；加固塘壩0.5 km，新建溢流堰1座；新家節(jié)制閘1座；新建機耕橋1座；拆建過路涵6座；安裝多普勒超聲波計流量計設(shè)施8處、安裝灌區(qū)信息化應(yīng)用管理系統(tǒng)1套等。

5 項目實施過程

5.1 前期工作情況

根據(jù)水利部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)的《灌排發(fā)展中心關(guān)于編制2023～2025 年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目立項建議報告有關(guān)技術(shù)要求的函（中灌節(jié)水函[2022]15 號）》技術(shù)要求，委托設(shè)計單位通過對灌區(qū)現(xiàn)狀情況的實地調(diào)查，結(jié)合補齊灌區(qū)灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障國家糧食安全、加快水利現(xiàn)代化和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，2022年5月編制完成了《東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目立項建議報告》。

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2021～2022年）的通知》，委托設(shè)計單位編制完成《安慶市宜秀區(qū)東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目實施方案》并報上級主管部門審批后開展項目施工、監(jiān)理等招標工作，2024年2月公開招標選定施工、監(jiān)理單位并及時簽訂合同，做好施工前準備工作。

5.2 施工階段工作

根據(jù)項目實施方案計劃安排，2024年2月底開工，11月中旬完工。為確保項目順利實施，項目法人單位要求各參建單位安排骨干力量參與項目建設(shè)，做好以下工作：（1）嚴格按照批準的實施方案、工程招投標文件、技術(shù)標準和合同約定組織實施；（2）參建單位加強工程質(zhì)量、進度、投資等方面的控制，認真履行各自的職責，對各自承擔的工作負責；（3）實施過程中盡量避免增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等情況，確因工程建設(shè)需要，須嚴格履行報批程序，批準后才能實施；（4）堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，嚴格履行項目安全生產(chǎn)主體責任和領(lǐng)導責任，加強項目建設(shè)過程中安全生產(chǎn)管理工作，堅決杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)危害和事故，防范由于事故造成人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失，確保項目建設(shè)順利。

5.3 完工驗收工作

項目建設(shè)完工后，項目法人及時按照國家現(xiàn)行水利行業(yè)驗收規(guī)程、質(zhì)量評定規(guī)程、技術(shù)標準開展項目完工驗收工作。2024年11月底召開項目完工驗收會。項目驗收鑒定結(jié)論：工程已按批準的設(shè)計文件和合同約定內(nèi)容完成，工程施工中未發(fā)生質(zhì)量與安全事故，工程施工質(zhì)量檢驗與評定資料齊全，安全和功能檢測資料符合要求，工程施工質(zhì)量等級合格，達到工程設(shè)計預期，項目合同工程通過完工驗收并投入使用。

6 項目建設(shè)管理的注意事項

東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目在參建各方的共同努力下順利完工并投入使用，本項目得以順利實施除了按照項目基本建設(shè)規(guī)范外，還總結(jié)出項目施工過程中的注意事項：

6.1 強化灌區(qū)改造項目建設(shè)的組織與領(lǐng)導

要強化領(lǐng)導、強化責任、強化配合、強化監(jiān)管。項目在實施過程中，要嚴格執(zhí)行基建程序，實行招投標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制，規(guī)范項目建設(shè)管理。要嚴格執(zhí)行審批下達的項目建設(shè)任務(wù)、投資計劃，對項目工程進度、材料設(shè)備、工程質(zhì)量、施工管理、項目資金使用等要嚴格把關(guān)控制和監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，保證項目建設(shè)質(zhì)量和工程順利實施。

6.2 加強和規(guī)范項目建設(shè)資金管理，嚴格專項資金監(jiān)管

國家專項資金和地方配套資金要專項蓄存、專款專用、獨立核算，保證項目資金安全，防止資金挪作他用。項目實施過程中對項目建設(shè)進度、工程款支付等有關(guān)情況要與項目管理實施方案等批復文件中資金支付計劃比對，對發(fā)現(xiàn)的問題及解決措施及時上報主管部門批準同意，市區(qū)兩級財政、水利部門共同行動保障資金用于項目建設(shè)，確保項目推進過程中的資金管理合法合規(guī)。

6.3 地方政府要大力支持項目建設(shè)

灌區(qū)改造項目的服務(wù)對象為區(qū)域的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，地方政府要將項目的建設(shè)納入地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，特別是保障地方財政配套資金足額到位，為工程建設(shè)提供足夠的資金保障。建立地方政府項目綜合協(xié)調(diào)機制，定期、及時召開協(xié)調(diào)會議，及時解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的涉及征地拆遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配合問題，推動項目能夠有序施工。

6.4 灌區(qū)改造的工程措施與非工程措施要同步實行

灌區(qū)管理體制和機制改革應(yīng)與灌區(qū)改造建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、同步進行，做到灌區(qū)建設(shè)與改革兩促進。積極推廣用水戶參與灌溉管理模式，形成管理經(jīng)營、服務(wù)、收費一體化的運行管理新機制，強化工程建后管護，加強對工程的維修養(yǎng)護和做好運行管理工作，完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價成本監(jiān)審、水費收繳制度，促使灌區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施長期良性運行。

6.5 加大項目建設(shè)過程中的跟蹤審計力度

地方政府財政、審計部門委派有資質(zhì)的專業(yè)審計單位開展全過程跟蹤審計，跟審單位只對審計部門負責。審計單位嚴格審查施工過程中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的合理性及審批程序，評估變更對造價、工期的影響，防范超支風險。參與關(guān)鍵節(jié)點（如地基驗槽、隱蔽工程覆蓋前）的現(xiàn)場查驗，復核影像資料及驗收記錄的完整性，確保質(zhì)量達標且計量數(shù)據(jù)真實可溯。分階段開展形象進度結(jié)算審計，比對合同清單與現(xiàn)場實施內(nèi)容，及時糾正工程量虛報、重復計價等問題，控制過程成本偏差。從源頭上預防不正之風，預防腐敗和治理腐敗，控制工程造價降低工程成本，提高國家資金投資效益。

7 結(jié)語

通過程序化、規(guī)范化的項目建設(shè)管理，東方圩灌區(qū)續(xù)建配套改造工程得以順利實施，切實改善了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了必要條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了水源保證，加快了灌區(qū)人水和諧的建設(shè)步伐，對促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 葛宏熊.灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策[J].四川建材，2024，50（6）：204-205.

[2] 邢云飛.趙口灌區(qū)建設(shè)管理與現(xiàn)代化改造的思考[J].河南水利與南水北調(diào)，2019（5）：75-76.