淺議中小型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目的建設(shè)管理

摘要：中小型灌區(qū)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的重要組成部分，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，加快推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目的建設(shè)管理，分析了項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理的主要內(nèi)容及注意事項(xiàng)，闡述了通過(guò)規(guī)范有序的項(xiàng)目建設(shè)管理，能夠有效提升中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目建設(shè)管理的程序化、規(guī)范化，為中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目的建設(shè)管理工作提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：中小型灌區(qū)；實(shí)施過(guò)程；注意事項(xiàng)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐。近年來(lái)的中央一號(hào)文件及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》都提出要實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路以及在提高糧食生產(chǎn)能力上開(kāi)辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)等講話精神，各地大力實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快補(bǔ)齊中小型灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制，為確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1 灌區(qū)概況

東方圩灌區(qū)位于安慶市宜秀區(qū)羅嶺鎮(zhèn)境內(nèi)，地處安徽省東北部。灌區(qū)東臨菜子湖，西接懷寧，南與楊橋鎮(zhèn)接壤，北連桐城，灌區(qū)總面積8.57 km2。灌區(qū)土地主要為沖積潮土，土壤pH為7.0左右，耕性較好，水氣熱較協(xié)調(diào)，肥勁平緩，土壤保水保肥性中等，作物長(zhǎng)相較好。灌區(qū)內(nèi)植被豐富，糧食作物主要有水稻、小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、棉花、蔬菜等，是宜秀區(qū)重要的糧油生產(chǎn)基地[1]。

東方圩灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積733.33 hm2，實(shí)際有效灌溉面積566.67 hm2，灌區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積133.33 hm2。灌區(qū)共有3座引水涵閘從菜子湖引水，設(shè)計(jì)引水流量共計(jì)1.19 m3/s。灌區(qū)渠系：干渠3條，總長(zhǎng)5.6 km；支渠18條，總長(zhǎng)12.5 km；斗渠43條，總長(zhǎng)15.5 km；撇洪溝2條，總長(zhǎng)5.86 km；塘壩3座，總長(zhǎng)0.5 km。灌區(qū)渠系建筑物：節(jié)制閘25座，過(guò)路涵62座，機(jī)耕橋17座，抗旱站14座，排澇站5座。灌區(qū)干、支渠，斗渠、農(nóng)渠以及渠系建筑物比較完整，已基本形成一個(gè)自流灌溉網(wǎng)。

2 灌區(qū)水利工程存在的問(wèn)題

東方圩灌區(qū)自20世紀(jì)70年代建成以來(lái)已有半個(gè)多世紀(jì)，期間也實(shí)施過(guò)維修加固更新改造，工程建設(shè)取得了一定的成效，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，取得了一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，灌區(qū)水資源在優(yōu)化配置、高效利用、科學(xué)管理等方面也存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）干支渠淤積嚴(yán)重，局部段無(wú)護(hù)砌；

（2）撇洪溝險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多；（3）渠系建筑物老化、配套不足、工程年久失修，存在損壞現(xiàn)象；（4）灌區(qū)排水不暢，局部低洼地區(qū)無(wú)排澇設(shè)施；（5）灌溉效率與效益不高，管理信息化水平較低。灌區(qū)現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)水型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)[2]。

3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.1 保障國(guó)家糧食安全，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立節(jié)水型社會(huì)的需要

糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。東方圩灌區(qū)是區(qū)域內(nèi)重要糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，為地區(qū)糧食安全提供保障。東方圩灌區(qū)前期水利工程維修加固有一定成效，但是，受資金投入不足、工程建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)低等因素的影響，灌區(qū)還存在較多明顯短板，主要表現(xiàn)為工程完好率低，骨干灌溉渠道和建筑物完好率僅55%左右；工程配套率低，灌溉面積縮減嚴(yán)重；管理能力整體薄弱。實(shí)施東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過(guò)對(duì)骨干工程的續(xù)建配套、田間高效節(jié)水灌溉模式的推廣、先進(jìn)的自動(dòng)化控制計(jì)量設(shè)施的配備等，可有效提高灌區(qū)灌溉水利用率，提升灌區(qū)水資源的精細(xì)化管理，推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展及資源永續(xù)利用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要

灌區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的融合，是一個(gè)“人工-自然-社會(huì)”有機(jī)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)不僅在發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，而且灌區(qū)建設(shè)成為保護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境的重要控制性因素。由于東方圩灌區(qū)建于20世紀(jì)70年代，受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平、資金、技術(shù)等因素的制約，灌區(qū)建設(shè)和管理水平不高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口資源壓力加大，一些區(qū)域片面追求經(jīng)濟(jì)利益，加上粗放的經(jīng)營(yíng)管理方式，出現(xiàn)了與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。因此，對(duì)東方圩灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套現(xiàn)代化改造，切實(shí)把農(nóng)田水利發(fā)展、灌排工程建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展及資源永續(xù)利用，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。

3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅(jiān)，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，開(kāi)展大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)灌區(qū)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

4 項(xiàng)目改造的目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 項(xiàng)目改造的目標(biāo)

實(shí)施東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快補(bǔ)齊灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套等短板，提高供水效率和效益，促進(jìn)灌區(qū)管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)。本次續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目區(qū)將達(dá)到如下目標(biāo)：（1）恢復(fù)灌溉面積33.33 hm2、改善灌溉面積100 hm2、改善排澇面積66.67 hm2，新增糧食生產(chǎn)能力90 000 kg、新增節(jié)水能力19萬(wàn)m3；（2）骨干渠系水利用系數(shù)提高至0.70，灌溉水利用系數(shù)提高至0.65；（3）灌溉保證率由現(xiàn)狀的60%提高至85%。

4.2 主要建設(shè)內(nèi)容

為提升供水能力、確保骨干供排水渠（溝）系暢通，提高灌溉保證率，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。本次項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：新建排灌站1座；主干渠清淤5.6 km襯砌2.8 km；支干渠清淤8.3 km靠板襯砌4.2 km；改造（更換閘門(mén)等）10座；加固塘壩0.5 km，新建溢流堰1座；新家節(jié)制閘1座；新建機(jī)耕橋1座；拆建過(guò)路涵6座；安裝多普勒超聲波計(jì)流量計(jì)設(shè)施8處、安裝灌區(qū)信息化應(yīng)用管理系統(tǒng)1套等。

5 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

5.1 前期工作情況

根據(jù)水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)的《灌排發(fā)展中心關(guān)于編制2023～2025 年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告有關(guān)技術(shù)要求的函（中灌節(jié)水函[2022]15 號(hào)）》技術(shù)要求，委托設(shè)計(jì)單位通過(guò)對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀情況的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合補(bǔ)齊灌區(qū)灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障國(guó)家糧食安全、加快水利現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，2022年5月編制完成了《東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告》。

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2021～2022年）的通知》，委托設(shè)計(jì)單位編制完成《安慶市宜秀區(qū)東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目實(shí)施方案》并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后開(kāi)展項(xiàng)目施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，2024年2月公開(kāi)招標(biāo)選定施工、監(jiān)理單位并及時(shí)簽訂合同，做好施工前準(zhǔn)備工作。

5.2 施工階段工作

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案計(jì)劃安排，2024年2月底開(kāi)工，11月中旬完工。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目法人單位要求各參建單位安排骨干力量參與項(xiàng)目建設(shè)，做好以下工作：（1）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案、工程招投標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定組織實(shí)施；（2）參建單位加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的控制，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)；（3）實(shí)施過(guò)程中盡量避免增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等情況，確因工程建設(shè)需要，須嚴(yán)格履行報(bào)批程序，批準(zhǔn)后才能實(shí)施；（4）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)危害和事故，防范由于事故造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失，確保項(xiàng)目建設(shè)順利。

5.3 完工驗(yàn)收工作

項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目法人及時(shí)按照國(guó)家現(xiàn)行水利行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程、質(zhì)量評(píng)定規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目完工驗(yàn)收工作。2024年11月底召開(kāi)項(xiàng)目完工驗(yàn)收會(huì)。項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定結(jié)論：工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和合同約定內(nèi)容完成，工程施工中未發(fā)生質(zhì)量與安全事故，工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料齊全，安全和功能檢測(cè)資料符合要求，工程施工質(zhì)量等級(jí)合格，達(dá)到工程設(shè)計(jì)預(yù)期，項(xiàng)目合同工程通過(guò)完工驗(yàn)收并投入使用。

6 項(xiàng)目建設(shè)管理的注意事項(xiàng)

東方圩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目在參建各方的共同努力下順利完工并投入使用，本項(xiàng)目得以順利實(shí)施除了按照項(xiàng)目基本建設(shè)規(guī)范外，還總結(jié)出項(xiàng)目施工過(guò)程中的注意事項(xiàng)：

6.1 強(qiáng)化灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)

要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化配合、強(qiáng)化監(jiān)管。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，實(shí)行招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行審批下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、材料設(shè)備、工程質(zhì)量、施工管理、項(xiàng)目資金使用等要嚴(yán)格把關(guān)控制和監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工程順利實(shí)施。

6.2 加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管

國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和地方配套資金要專(zhuān)項(xiàng)蓄存、專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算，保證項(xiàng)目資金安全，防止資金挪作他用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程款支付等有關(guān)情況要與項(xiàng)目管理實(shí)施方案等批復(fù)文件中資金支付計(jì)劃比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決措施及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)共同行動(dòng)保障資金用于項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的資金管理合法合規(guī)。

6.3 地方政府要大力支持項(xiàng)目建設(shè)

灌區(qū)改造項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象為區(qū)域的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，地方政府要將項(xiàng)目的建設(shè)納入地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，特別是保障地方財(cái)政配套資金足額到位，為工程建設(shè)提供足夠的資金保障。建立地方政府項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期、及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的涉及征地拆遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配合問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目能夠有序施工。

6.4 灌區(qū)改造的工程措施與非工程措施要同步實(shí)行

灌區(qū)管理體制和機(jī)制改革應(yīng)與灌區(qū)改造建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、同步進(jìn)行，做到灌區(qū)建設(shè)與改革兩促進(jìn)。積極推廣用水戶(hù)參與灌溉管理模式，形成管理經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、收費(fèi)一體化的運(yùn)行管理新機(jī)制，強(qiáng)化工程建后管護(hù)，加強(qiáng)對(duì)工程的維修養(yǎng)護(hù)和做好運(yùn)行管理工作，完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)成本監(jiān)審、水費(fèi)收繳制度，促使灌區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

6.5 加大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的跟蹤審計(jì)力度

地方政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)委派有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)單位開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，跟審單位只對(duì)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。審計(jì)單位嚴(yán)格審查施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性及審批程序，評(píng)估變更對(duì)造價(jià)、工期的影響，防范超支風(fēng)險(xiǎn)。參與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如地基驗(yàn)槽、隱蔽工程覆蓋前）的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，復(fù)核影像資料及驗(yàn)收記錄的完整性，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)且計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)可溯。分階段開(kāi)展形象進(jìn)度結(jié)算審計(jì)，比對(duì)合同清單與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施內(nèi)容，及時(shí)糾正工程量虛報(bào)、重復(fù)計(jì)價(jià)等問(wèn)題，控制過(guò)程成本偏差。從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗，控制工程造價(jià)降低工程成本，提高國(guó)家資金投資效益。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)程序化、規(guī)范化的項(xiàng)目建設(shè)管理，東方圩灌區(qū)續(xù)建配套改造工程得以順利實(shí)施，切實(shí)改善了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了必要條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了水源保證，加快了灌區(qū)人水和諧的建設(shè)步伐，對(duì)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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