淺議中小型灌區續建配套改造項目的建設管理

摘要：中小型灌區作為我國農業灌溉的重要組成部分，在保障糧食安全、促進農村區域經濟發展中發揮著不可替代的作用，加快推進中小型灌區續建配套與現代化改造建設已成為當務之急。本文結合東方圩灌區續建配套與現代化改造項目的建設管理，分析了項目建設全過程管理的主要內容及注意事項，闡述了通過規范有序的項目建設管理，能夠有效提升中小型灌區續建配套與現代化改造項目建設管理的程序化、規范化，為中小型灌區續建配套與現代化改造項目的建設管理工作提供實踐參考。

關鍵詞：中小型灌區；實施過程；注意事項

為實現農業和農村經濟的健康可持續發展，保障國家糧食安全和農產品有效供給，必須加快灌區現代化改造步伐。近年來的中央一號文件及《鄉村振興戰略規劃》都提出要實施灌區續建配套與現代化改造。為貫徹落實黨中央決策部署，按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路以及在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢等講話精神，各地大力實施中小型灌區續建配套與現代化改造，加快補齊中小型灌區工程體系短板，創新灌區管理體制機制，為確保國家糧食安全、推進區域經濟社會可持續發展提供有力支撐。

1 灌區概況

東方圩灌區位于安慶市宜秀區羅嶺鎮境內，地處安徽省東北部。灌區東臨菜子湖，西接懷寧，南與楊橋鎮接壤，北連桐城，灌區總面積8.57 km2。灌區土地主要為沖積潮土，土壤pH為7.0左右，耕性較好，水氣熱較協調，肥勁平緩，土壤保水保肥性中等，作物長相較好。灌區內植被豐富，糧食作物主要有水稻、小麥，經濟作物主要有油菜、棉花、蔬菜等，是宜秀區重要的糧油生產基地[1]。

東方圩灌區設計灌溉面積733.33 hm2，實際有效灌溉面積566.67 hm2，灌區內高標準農田面積133.33 hm2。灌區共有3座引水涵閘從菜子湖引水，設計引水流量共計1.19 m3/s。灌區渠系：干渠3條，總長5.6 km；支渠18條，總長12.5 km；斗渠43條，總長15.5 km；撇洪溝2條，總長5.86 km；塘壩3座，總長0.5 km。灌區渠系建筑物：節制閘25座，過路涵62座，機耕橋17座，抗旱站14座，排澇站5座。灌區干、支渠，斗渠、農渠以及渠系建筑物比較完整，已基本形成一個自流灌溉網。

2 灌區水利工程存在的問題

東方圩灌區自20世紀70年代建成以來已有半個多世紀，期間也實施過維修加固更新改造，工程建設取得了一定的成效，有力地促進農業節水、農業增長和農民增收，取得了一定的經濟、社會和生態效益。伴隨著經濟社會發展，灌區水資源在優化配置、高效利用、科學管理等方面也存在不少困難和問題。主要表現在：（1）干支渠淤積嚴重，局部段無護砌；

（2）撇洪溝險工險段較多；（3）渠系建筑物老化、配套不足、工程年久失修，存在損壞現象；（4）灌區排水不暢，局部低洼地區無排澇設施；（5）灌溉效率與效益不高，管理信息化水平較低。灌區現狀與現代農業發展、節水型社會、生態文明建設的要求不相適應，與國家現代化建設步伐不相協調[2]。

3 項目建設的必要性

3.1 保障國家糧食安全，支撐現代農業發展、建立節水型社會的需要

糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內需的重要基礎。東方圩灌區是區域內重要糧、棉、油等農副產品的生產基地，為地區糧食安全提供保障。東方圩灌區前期水利工程維修加固有一定成效，但是，受資金投入不足、工程建設和改造標準低等因素的影響，灌區還存在較多明顯短板，主要表現為工程完好率低，骨干灌溉渠道和建筑物完好率僅55%左右；工程配套率低，灌溉面積縮減嚴重；管理能力整體薄弱。實施東方圩灌區續建配套與現代化改造，通過對骨干工程的續建配套、田間高效節水灌溉模式的推廣、先進的自動化控制計量設施的配備等，可有效提高灌區灌溉水利用率，提升灌區水資源的精細化管理，推動灌區農業科學化發展，促進灌區農業現代化。

3.2 加快轉變農業發展方式，改善生態環境，實現綠色發展及資源永續利用，助推美麗鄉村建設的需要

灌區是自然生態系統和人工生態系統的融合，是一個“人工-自然-社會”有機組成的復合生態系統。灌區不僅在發展農業、促進經濟社會發展中起著至關重要的作用，而且灌區建設成為保護生態和改善環境的重要控制性因素。由于東方圩灌區建于20世紀70年代，受當時認識水平、資金、技術等因素的制約，灌區建設和管理水平不高，特別是隨著經濟社會的快速發展、人口資源壓力加大，一些區域片面追求經濟利益，加上粗放的經營管理方式，出現了與當前生態文明建設要求不協調、不適應的生態與環境問題。因此，對東方圩灌區進行續建配套現代化改造，切實把農田水利發展、灌排工程建設作為水生態文明建設的重要內容，是加快轉變農業發展方式，改善生態環境，實現綠色發展及資源永續利用，助推美麗鄉村建設的必然要求。

3.3 實施鄉村振興，助力脫貧攻堅，支撐當地經濟社會可持續發展的需要

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的重要戰略。鄉村振興戰略明確提出要加強農村基礎設施建設，加快補齊農村基礎設施短板，推動農村基礎設施提檔升級；加強農村水利基礎設施網絡建設，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節水供水和防洪減災能力，科學有序推進重大水利工程建設，開展大中小型灌區續建配套與現代化建設，有序新建一批節水型、生態型灌區，推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通等工程建設。推進智慧水利建設，深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進灌區工程長期良性運行。

4 項目改造的目標及主要建設內容

4.1 項目改造的目標

實施東方圩灌區續建配套與現代化改造，加快補齊灌區工程完好率低、設施不配套等短板，提高供水效率和效益，促進灌區管理水平不斷提高，實現中型灌區“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的總目標。本次續建配套與現代化改造項目建設任務完成后，項目區將達到如下目標：（1）恢復灌溉面積33.33 hm2、改善灌溉面積100 hm2、改善排澇面積66.67 hm2，新增糧食生產能力90 000 kg、新增節水能力19萬m3；（2）骨干渠系水利用系數提高至0.70，灌溉水利用系數提高至0.65；（3）灌溉保證率由現狀的60%提高至85%。

4.2 主要建設內容

為提升供水能力、確保骨干供排水渠（溝）系暢通，提高灌溉保證率，加強水資源統一管理、統一調度。本次項目主要建設內容：新建排灌站1座；主干渠清淤5.6 km襯砌2.8 km；支干渠清淤8.3 km靠板襯砌4.2 km；改造（更換閘門等）10座；加固塘壩0.5 km，新建溢流堰1座；新家節制閘1座；新建機耕橋1座；拆建過路涵6座；安裝多普勒超聲波計流量計設施8處、安裝灌區信息化應用管理系統1套等。

5 項目實施過程

5.1 前期工作情況

根據水利部辦公廳、財政部辦公廳下發的《灌排發展中心關于編制2023～2025 年中型灌區續建配套與節水改造項目立項建議報告有關技術要求的函（中灌節水函[2022]15 號）》技術要求，委托設計單位通過對灌區現狀情況的實地調查，結合補齊灌區灌排工程基礎設施短板、保障國家糧食安全、加快水利現代化和促進農業現代化要求，2022年5月編制完成了《東方圩灌區續建配套與節水改造項目立項建議報告》。

依據《關于印發全國中型灌區續建配套與節水改造實施方案（2021～2022年）的通知》，委托設計單位編制完成《安慶市宜秀區東方圩灌區續建配套與現代化改造項目實施方案》并報上級主管部門審批后開展項目施工、監理等招標工作，2024年2月公開招標選定施工、監理單位并及時簽訂合同，做好施工前準備工作。

5.2 施工階段工作

根據項目實施方案計劃安排，2024年2月底開工，11月中旬完工。為確保項目順利實施，項目法人單位要求各參建單位安排骨干力量參與項目建設，做好以下工作：（1）嚴格按照批準的實施方案、工程招投標文件、技術標準和合同約定組織實施；（2）參建單位加強工程質量、進度、投資等方面的控制，認真履行各自的職責，對各自承擔的工作負責；（3）實施過程中盡量避免增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等情況，確因工程建設需要，須嚴格履行報批程序，批準后才能實施；（4）堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，嚴格履行項目安全生產主體責任和領導責任，加強項目建設過程中安全生產管理工作，堅決杜絕發生安全生產危害和事故，防范由于事故造成人身傷害、財產損失、環境污染及其他損失，確保項目建設順利。

5.3 完工驗收工作

項目建設完工后，項目法人及時按照國家現行水利行業驗收規程、質量評定規程、技術標準開展項目完工驗收工作。2024年11月底召開項目完工驗收會。項目驗收鑒定結論：工程已按批準的設計文件和合同約定內容完成，工程施工中未發生質量與安全事故，工程施工質量檢驗與評定資料齊全，安全和功能檢測資料符合要求，工程施工質量等級合格，達到工程設計預期，項目合同工程通過完工驗收并投入使用。

6 項目建設管理的注意事項

東方圩灌區續建配套與現代化改造項目在參建各方的共同努力下順利完工并投入使用，本項目得以順利實施除了按照項目基本建設規范外，還總結出項目施工過程中的注意事項：

6.1 強化灌區改造項目建設的組織與領導

要強化領導、強化責任、強化配合、強化監管。項目在實施過程中，要嚴格執行基建程序，實行招投標制、法人負責制、工程監理制、合同管理制和質量監督制，規范項目建設管理。要嚴格執行審批下達的項目建設任務、投資計劃，對項目工程進度、材料設備、工程質量、施工管理、項目資金使用等要嚴格把關控制和監督，杜絕“豆腐渣”工程，保證項目建設質量和工程順利實施。

6.2 加強和規范項目建設資金管理，嚴格專項資金監管

國家專項資金和地方配套資金要專項蓄存、專款專用、獨立核算，保證項目資金安全，防止資金挪作他用。項目實施過程中對項目建設進度、工程款支付等有關情況要與項目管理實施方案等批復文件中資金支付計劃比對，對發現的問題及解決措施及時上報主管部門批準同意，市區兩級財政、水利部門共同行動保障資金用于項目建設，確保項目推進過程中的資金管理合法合規。

6.3 地方政府要大力支持項目建設

灌區改造項目的服務對象為區域的農業、農民、農村，是鄉村振興的重要基礎設施之一，地方政府要將項目的建設納入地方政府基礎設施建設計劃，建立穩定的財政投入保障機制，特別是保障地方財政配套資金足額到位，為工程建設提供足夠的資金保障。建立地方政府項目綜合協調機制，定期、及時召開協調會議，及時解決項目建設過程中出現的涉及征地拆遷、農業生產配合問題，推動項目能夠有序施工。

6.4 灌區改造的工程措施與非工程措施要同步實行

灌區管理體制和機制改革應與灌區改造建設統一規劃、統一安排、同步進行，做到灌區建設與改革兩促進。積極推廣用水戶參與灌溉管理模式，形成管理經營、服務、收費一體化的運行管理新機制，強化工程建后管護，加強對工程的維修養護和做好運行管理工作，完善灌區農業供水水價成本監審、水費收繳制度，促使灌區內的水利工程設施長期良性運行。

6.5 加大項目建設過程中的跟蹤審計力度

地方政府財政、審計部門委派有資質的專業審計單位開展全過程跟蹤審計，跟審單位只對審計部門負責。審計單位嚴格審查施工過程中設計變更、現場簽證的合理性及審批程序，評估變更對造價、工期的影響，防范超支風險。參與關鍵節點（如地基驗槽、隱蔽工程覆蓋前）的現場查驗，復核影像資料及驗收記錄的完整性，確保質量達標且計量數據真實可溯。分階段開展形象進度結算審計，比對合同清單與現場實施內容，及時糾正工程量虛報、重復計價等問題，控制過程成本偏差。從源頭上預防不正之風，預防腐敗和治理腐敗，控制工程造價降低工程成本，提高國家資金投資效益。

7 結語

通過程序化、規范化的項目建設管理，東方圩灌區續建配套改造工程得以順利實施，切實改善了灌區的農業生產條件，為灌區農業產業結構調整創造了必要條件，為現代農業的發展提供了水源保證，加快了灌區人水和諧的建設步伐，對促進區域農村經濟發展和鄉村振興具有重要現實意義。

參考文獻

[1] 葛宏熊.灌區水利工程建設管理存在的問題及對策[J].四川建材，2024，50（6）：204-205.

[2] 邢云飛.趙口灌區建設管理與現代化改造的思考[J].河南水利與南水北調，2019（5）：75-76.