加快推進遼寧韌性城市建設(shè)

韌性城市是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。中央城市工作會議明確提出“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”的要求，為韌性城市安全發(fā)展提供了重要遵循。

遼寧作為老工業(yè)基地、東北唯一沿海省份和重要生態(tài)區(qū)域，加快韌性城市建設(shè)既是自身轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市安全發(fā)展理念的具體實踐，有助于在新時代東北振興中發(fā)揮示范作用。

推進韌性城市建設(shè)現(xiàn)實意義重大

“韌性”概念最早源于生態(tài)學(xué)，20世紀90年代后，隨著全球化進程中城市面臨的風(fēng)險加劇，其概念被引入城市研究領(lǐng)域。遼寧城鎮(zhèn)化率在全國處于較高水平，長期位居前列。貫徹中央城市工作會議精神，加快推進韌性城市建設(shè)，對于應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障城市安全、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。一是有利于驅(qū)動城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重塑發(fā)展動能與生態(tài)安全。加快推進韌性城市建設(shè)，是加速新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建安全可控產(chǎn)業(yè)體系的核心突破口。通過強化生態(tài)保護修復(fù)、提升災(zāi)害抵御能力、嚴守生態(tài)保護紅線，可筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)治理協(xié)同推進。二是有利于筑牢城市硬件基礎(chǔ)，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性與效能。按照“系統(tǒng)性提升城市抗風(fēng)險能力”的要求，遼寧亟須將韌性理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，重點破解城市更新中的老舊設(shè)施安全隱患，對供水、供電、供氣等城市工程進行安全評估和升級改造。大力推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升實時監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度和快速響應(yīng)能力。三是有利于創(chuàng)新城市治理模式，保障民生安全與社會穩(wěn)定。“數(shù)字化賦能”對提升治理韌性起到關(guān)鍵作用。建設(shè)韌性城市，核心在于保障民生安全與社會穩(wěn)定。這要求構(gòu)建以人民為中心的智慧治理體系，通過實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理，創(chuàng)新城市管理模式，著力提升公共服務(wù)韌性，推進公共設(shè)施“平急兩用”改造，完善從風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置到恢復(fù)重建的全鏈條機制，切實守護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會長期和諧穩(wěn)定。

國內(nèi)外經(jīng)驗為遼寧提供有益啟示

國外韌性城市建設(shè)經(jīng)驗：隨著全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保要求提升，德國魯爾區(qū)逐步向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。曾經(jīng)的煤礦和鋼鐵廠被改造為生態(tài)公園、博物館和太陽能研究中心。新加坡堅持融合工程創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)，打造全球領(lǐng)先的氣候適應(yīng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施。在全島排水渠、水庫部署3000多個水位與水質(zhì)傳感器，實時監(jiān)測流量與堵塞風(fēng)險。利用AI學(xué)習(xí)分析歷史降雨數(shù)據(jù)與實時氣象信息，提前1—6小時預(yù)測內(nèi)澇點，并通過手機應(yīng)用向公眾推送預(yù)警。2012年桑迪颶風(fēng)造成美國紐約190億美元經(jīng)濟損失，隨后紐約市啟動了“濱水彈性計劃”，沿曼哈頓下東區(qū)建造5.5公里可拆卸防洪墻，頂部融合公園與自行車道。地鐵入口加裝可伸縮防洪板，對醫(yī)院、變電站等設(shè)施進行抬升或加固。通過“硬工程+軟生態(tài)+社區(qū)協(xié)同”模式重構(gòu)海岸防線，紐約市成為全球高密度城市氣候適應(yīng)的標(biāo)桿。

國內(nèi)韌性城市建設(shè)經(jīng)驗：上海實施綜合管廊+社區(qū)微更新，對綜合管廊地下工程予以系統(tǒng)化升級，采用多艙集成設(shè)計，臨港新城示范段采用“電力+通信+燃氣+雨污水”的四艙結(jié)構(gòu)，預(yù)留無人機巡檢通道與應(yīng)急逃生艙。管道機器人搭載AI診斷模塊，故障識別率超95%。在15分鐘生活圈內(nèi)嵌入平災(zāi)雙模設(shè)施，口袋公園設(shè)置可升降防洪座椅。成都首創(chuàng)“社區(qū)網(wǎng)格化韌性網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急”全域韌性體系，將全市劃分為1.2萬個網(wǎng)格，嵌入網(wǎng)格長、黨小組長、居民組長+安全員、信息員、調(diào)解員。在天府市民云APP開通“網(wǎng)格報災(zāi)”模塊，2023年居民上報隱患3.7萬條，處置率達98%。

對遼寧的啟示借鑒：一是建立綜合防御體系。針對臺風(fēng)、洪澇、工業(yè)事故等風(fēng)險，建立跨災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，提升工業(yè)城市生產(chǎn)安全韌性。二是完善氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施。在沿海城市探索“海綿城市+海岸帶韌性”結(jié)合模式，建立生態(tài)緩沖帶。三是促進產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型。通過建立智慧應(yīng)急平臺，實施科學(xué)集約用地，推動企業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)預(yù)警和抵御風(fēng)險能力。四是推動區(qū)域合作。建立跨區(qū)聯(lián)動模式，保障沈陽都市圈與大連沿海經(jīng)濟帶風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同安全，逐步探索“工業(yè)轉(zhuǎn)型+生態(tài)修復(fù)+數(shù)字治理”三軌并進等韌性城市建設(shè)范式，及時提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

遼寧推進韌性城市建設(shè)路徑探索

近年來，城市韌性概念已從聚焦單一災(zāi)害防御的“工程韌性”，逐步演變?yōu)楹w產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會諸方面韌性的綜合體系。遼寧加快推進韌性城市建設(shè)，既是應(yīng)對自身結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是對新發(fā)展理念的實踐創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)韌性：產(chǎn)業(yè)預(yù)警+科創(chuàng)走廊。以裝備制造、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為切口，建立“鏈?zhǔn)巾g性”預(yù)警體系，用大數(shù)據(jù)實時追蹤關(guān)鍵節(jié)點，遇斷鏈即觸發(fā)應(yīng)急；依托沈陽—大連科創(chuàng)軸打造“韌性創(chuàng)新走廊”，把科研、高校、中小企業(yè)拉進同一數(shù)字生態(tài)；同步在城市群推廣供應(yīng)鏈數(shù)字孿生，讓資源在危機中可跨域互濟，推動無人機、測繪、應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成省內(nèi)韌性產(chǎn)業(yè)合力。

生態(tài)韌性：山海修復(fù)+低碳轉(zhuǎn)身。守住遼東生態(tài)屏障與遼河口濕地，同步修復(fù)礦區(qū)、岸線、內(nèi)河，構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以鞍鋼等高耗能企業(yè)為試點，探索“工業(yè)碳匯”與碳捕集技術(shù)應(yīng)用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化；將生態(tài)修復(fù)、新能源、設(shè)計勘探企業(yè)導(dǎo)入韌性城市綜合園區(qū)，把綠色投資轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位，破解人口流失難題。

基礎(chǔ)設(shè)施韌性：協(xié)同機制+韌性基建。整合氣象、地質(zhì)、交通等數(shù)據(jù)，建設(shè)省級城市韌性治理協(xié)同機制，實現(xiàn)風(fēng)險秒級預(yù)警；全面鋪開老舊小區(qū)海綿化與地下管廊升級，攻克寒地管網(wǎng)防凍難題。沿海經(jīng)濟帶同步推進氣候適應(yīng)性港口與生態(tài)護岸，提升對臺風(fēng)、海平面上升的抵御力，保障物流與生態(tài)雙安全。

社會韌性：社區(qū)共治+銀發(fā)互助。以網(wǎng)格化社區(qū)為單元，配備專職人員＋志愿者＋應(yīng)急物資庫，常態(tài)化開展自救培訓(xùn)；激活“銀發(fā)資源”，讓健康老人參與風(fēng)險巡查與互助照護，提升社區(qū)溫度；在跨境通道布設(shè)智能防疫系統(tǒng)，聯(lián)合周邊國家共建標(biāo)準(zhǔn)，確保非常時期物流不斷、防疫不亂。

（作者單位：中國東北振興研究院、遼寧省韌性城市安全建設(shè)研究所）

本欄編輯／肖辰