鶴壁市政協：踐行全過程人民民主 探索立法協商新模式

12024年5月21日，鶴壁市政協圍繞《鶴壁市居家社區養老服務促進條例》組織召開立法協商座談會。

近年來，鶴壁市政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深入踐行全過程人民民主，突出“三個聚焦”，加強創新實踐，積極探索立法協商有效形式，為科學立法、民主立法責獻政協智慧和力量。

一、聚焦“議題怎么來”，全力構建“雙向循環”收集渠道。一是黨委點題。始終堅持黨對參與立法協商工作的全面領導，主動爭取將市政協立法協商工作納入市委總體工作部署，定期向市委匯報立法協商工作情況，及時研究市委交辦的立法協商課題，制定專項工作方案和任務清單，確保議題接得住、落得實。同時，每年年初會同市人大、市政府協商擬定年度立法協商課題，報請市委審定后，納入市政協年度協商計劃一體推進實施。二是群眾薦題。依托基層“有事好商量”、委員工作室等多種政協平臺，廣泛收集群眾意見建議，梳理形成立法建議，報經市委同意后轉市人大、市政府作立法參考。例如，在2023年開展市政協未成年人司法權益保護調研座談會時，市政協常委、淇濱中學年級主任張金紅在會上說：“校園安全問題已經成為一個嚴重的社會問題，單單依靠學校一方難以應對各類風險，希望政府能夠出臺一部‘校園安全條例’，加大未成年人的保護力度。”會后，市政協專門邀請政協委員、法律專家、相關利益方等人員開展深入調研，提出了關于制定《鶴壁市校園安全條例》的建議，受到市委、市人大、市政府的重視。

二、聚焦“問題怎么解”，積極搭建“大縱深寬范圍”協作平臺。一是組建一支專班。始終把立法協商工作著力點放在為各方有序協商、增進共識搭建平臺上，每次立法協商前邀請界別委員、立法相關部門成立工作專班，研究上位法規、成熟經驗，開展走訪調研，摸清實際情況；同時，聚焦立法的關鍵性問題，有針對性地赴外省市考察學習相關經驗、做法和啟示，為開展好立法協商打牢基礎。二是多方協調聯動。市政協采用市縣（區）兩級政協聯動方式，面向各級政協委員、廣大群眾，著力在更廣范圍、更深層次上開展立法協商，最大限度最大范圍吸納民意、匯聚民智、積聚民心。在市政協《民營企業權益保護條例》立法協商座談會上，鶴山區政協委員、鶴壁市恒力橡塑股份有限公司董事長陰自義說：“作為企業界政協委員，《民營企業權益保護條例》的制定與我們息息相關，非常感謝市政協提供的平臺，讓企業能夠充分表達意見。”市政協常委、市中級人民法院專職審判委員孫長付表示，“《民營企業權益保護條例》充分吸納法院和律師代表意見，既有利于法治工作的開展，也是法治政府建設的必然要求”。三是發揮專業優勢。發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，依托界別委員、專家學者等資源，組成專家組，對匯總形成的意見建議進行法律和專業論證，提高立法協商的專業性和意見建議的適用性，力求立法協商取得實效。比如，在開展立法協商過程中，針對《民營企業權益保護條例》，專門邀請經濟界和工商聯界企業代表參加；針對《鶴壁市居家社區養老服務促進條例》，專門邀請社區、養老企業及民政相關委員代表參加；針對《鶴壁市農村人居環境治理條例》，專門邀請基層代表、“三農”企業等委員代表充分發表意見。“市政協每年圍繞市里的立法課題開展立法協商，幫助我們收集到很多意見建議，對我們的立法思路具有非常大的參考價值，希望市政協利用好平臺優勢、渠道優勢、人才優勢，為更多的立法項目提供智力支持。”市委全面依法治市委員會辦公室領導表示。

▲ 3月18日，鶴壁市政協召開座談會，就《鶴壁市人居環境治理條例（草案）》開展立法協商。

三、聚焦“成果怎么用”，探索建立規范化標準化工作機制。一是建立立法協商機制。市政府、市政協聯合出臺《鶴壁市立法協商工作規則（試行）》，以制度形式對立法協商內容、協商程序、意見采納反饋、參加單位職責等進行明確和規范，切實推動立法協商工作有據可依、有章可循。二是建立信息獲取機制。市人大、市政府、市政協各明確一名工作人員，定期對接聯系，并建立與立法協商項目起草小組的日常聯系機制。三是建立信息反饋機制。2023年以來，針對《民營企業權益保護條例》《鶴壁市居家社區養老服務促進條例》《鶴壁市農村人居環境治理條例》等制定，市縣（區）兩級政協先后組織召開立法協商座談會33場，歸納匯總意見223條，98條政協建議被采納或部分采納至條例正文中；對協商過程中提出的不適宜以法規形式體現的合理化建議，組織調研組再次進行深入調研協商，形成協商專報或社情民意信息等供市委、市政府參考。四是建立追蹤問效機制。將立法協商活動延伸到立法之后，針對協商后實施滿一年的條例，及時組織開展民主監督活動，邀請條例利益相關方座談交流，收集意見建議反饋至相關單位，推動立法協商成果落實落細。