抓住新疆經濟發展重要機遇期

近年來，新疆完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，統籌發展和安全，積極發揮區位與資源優勢，全力打造油氣、煤化工、能源、礦產、制造、棉紡、糧食、畜牧、文旅、物流等“十大產業集群”，主要經濟指標實現較快增長。2024年，新疆取得儲氣能力、糧食單產、原煤產量增速、鐵路貨運量增速、喀什集結中心TIR運輸運營票數等多個全國第一，過境中歐（中亞）班列占全國一半以上。全區地區生產總值、規上工業增加值、進出口貿易額、一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入分別增長6.1%、8%、21.8%、10.5%和8.2%，增速排名位居全國前列。

補足短板

在取得成績的同時，也應看到，新疆經濟結構仍存在不少短板與問題。

一是高度依賴自然資源，產業結構失衡。2024年新疆第二產業占比39.6%，高于全國平均水平的36.5%，其中石油、煤炭、化工等資源型產業比重大，且下游高附加值產業不足。農牧業基礎薄弱，耕地水資源約束強化。農產品以初級產品為主導，深加工不足且多依賴于外部企業。設施農業推進緩慢，倉儲物流存在瓶頸，小農經營模式難以適應現代化農業發展需求。農牧業抗風險能力弱，產能過剩與市場脫節矛盾突出。

二是第三產業發展滯后，現代服務業發展不足。2024年新疆第三產業占比、增速分別為47.9%、4.1%，低于全國平均水平的56.7%、5.0%。現代服務業貢獻不足，傳統商貿、基礎旅游占主導，金融、物流、科技服務等生產性服務業發展薄弱。

三是科技創新能力弱，新興產業發展滯后。盡管近年來新疆全社會研發經費投入增長較快，但研發投入強度（Ramp;D/GDP）長期低于全國平均水平。數字經濟、高端制造、生物醫藥等新興產業規模小、創新能力弱、龍頭企業少，相比其他地區發展明顯滯后。全國高技術制造業占規上工業增加值比重達?15.7%?，而新疆同類企業僅?90家?，營收196.7億元，占全疆規上工業營收比重僅?1.1%。截至2024年底，新疆光伏裝機規模突破4872萬千瓦，但新疆風機、光伏組件外采率較高。醫藥企業研發投入強度不足，雖然擁有雪蓮、肉蓯蓉、枸杞等特色藥材，但生物醫藥產業存在產值不高、規模較小、產業聚集度低、產業鏈弱、缺乏大品種、大品牌等問題。

四是區域協調發展不足，產業結構失衡。新疆區域協調發展不足主要表現為南北疆差距過大。2024年新疆GDP總量為20534億元，但區域分布極不均衡：北疆占61.8%、南疆占29.8%、東疆占8.4%。人均GDP差異更大，北疆七地州人均GDP10.69萬元，而南疆四地州人均GDP僅6.02萬元。由于資源稟賦差異，產業結構失衡也很明顯。北疆及東疆主要以制造業和服務業為主，煤炭產量占全國前列，2024年原煤增產17.5%，制造業增速7.6%。而南疆四地州仍主要依賴農業，農業增加值占比超30%，遠高于全疆12.5%的平均水平，但仍存在農業勞動力生產效率較低、農業產業鏈條短、深加工能力弱等問題。

五是亟需進一步優化營商環境，釋放產業結構升級效能。在審批便利度方面，不動產登記、工程審批等存在多頭跑動、登記時間長等現象，政務服務中心周六延時服務尚未全覆蓋。數字政務發展滯后，部分縣區線上辦理率不足40%。法治化營商環境水平亟待提升，部分領域裁量基準不明，?執法標準化缺失，“首違不罰”制度執行不統一。?權益保障機制薄弱，政府拖欠賬款、知識產權侵權等問題突出，涉企訴訟“綠色通道”實際覆蓋率較低。亟需維護市場公平?競爭秩序，隱性壁壘仍廣泛存在。?制度型開放深度不夠，規則銜接滯后，跨境服務貿易配套細則尚未完善，涉外法律服務體系薄弱，企業跨境糾紛處理周期長。?開放平臺聯動不足，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三大片區產業定位重疊，政策聯動薄弱。口岸經濟轉化率低，19個口岸中多數以貨物過境為主，資源深加工占比較低。

內在邏輯

經濟結構包括產業結構、技術結構、制度結構、區域結構等，其中產業結構處于核心地位。

在產業結構轉型升級的經典理論方面，配第—克拉克定理揭示了隨著經濟發展，勞動力從第一產業向第二、三產業轉移的規律，其本質是需求彈性差異和生產率提升的結果；庫茲涅茨補充提出三大產業產值比重隨之變化的規律；錢納里建立起人均GDP與產業結構對應關系的標準結構模型；霍夫曼系數則顯示了工業化不同階段重工業與輕工業比重不斷上升的演化規律。

在技術結構方面，熊彼特“創造性破壞”的創新理論揭示了技術革命對經濟結構的顛覆性作用，動態比較優勢及內生增長理論顯示了研發投入、“干中學”及內在技術進步對于經濟增長及競爭力的決定作用。從轉型升級的動能轉換與發展路徑看，產業從勞動、資本密集型向技術、知識密集型升級，推動經濟結構由粗放型、低附加值向集約型、高附加值模式邁進。

技術創新與制度創新緊密相關，新制度經濟學認為制度是技術創新的約束條件。產權理論探討了制度對創新的機理與保護作用，交易成本理論則強調制度對交易成本以及技術創新的重要影響。技術創新也會倒逼制度創新，使二者實現動態適配、協同演化。路徑依賴理論認為，制度與技術都存在慣性與鎖定效應，應通過認知更新、利益重組及能力重組等途徑，突破負向鎖定，進入正向循環。

區域結構是經濟結構在地域空間領域的狀態反映。增長極理論通過由早期要素集聚的極化效應向后期要素擴散的涓滴效應的演變，展示了區域發展由非均衡性向均衡性演化的一般規律；區位理論則基于成本、市場區邊界及制度政策優勢，探討了經濟活動空間分布及其演進的內在規律。拓展到國際經濟方面，早期的比較優勢理論顯示了經濟體要素稟賦決定經濟結構的內在邏輯，而波特的國家競爭優勢理論通過鉆石模型，加入需求條件、?相關支持產業、?企業戰略與競爭等另外三項核心要素，以及?政府角色和?機遇窗口兩大輔助因素，顯示了競爭力源于要素升級循環與產業集群共生?，而非單一要素優勢；全球價值鏈（GVC）理論揭示了國家或地區如何通過參與全球分工，通過技術積累、市場權力重構和制度協同，向微笑曲線兩端高附加值環節升級的過程；產業梯度轉移理論與雁行模式分別描述了產業在國內和國際轉移的運行機理：前者強調產業隨生命周期從高梯度地區向低梯度地區轉移與重組，而后者則側重技術引進“候鳥效應”，形成產業在國家間“進口-替代-出口-重新進口”的四階段轉移過程。

具體到新疆而言，目前產業結構所處階段總體上低于全國平均水平。技術結構與發展動能以勞動、資本向技術推動為主轉型，存在陷入資源詛咒和負向技術鎖定風險的可能。產業在國內梯度轉移中處于接收位環節，存在通過技術模仿發揮后發優勢、進而實現彎道超車的可能性，但前提在于具備良好的人才儲備、發展環境和成本優勢。制度水平全國排名靠后，營商環境亟待優化。面對向西開放引發的需求、產業、?企業及區位優勢等機遇，亟待政府發揮有效作用，推進區內增長極集群發展并發揮擴散效應，實現均衡與協調發展。

戰略機遇

盡管新疆經濟結構存在一些短板問題，但目前處于重要戰略機遇期。需要遵循發展規律，明晰適宜戰略與路徑選擇，穩扎穩打、循序漸進推動經濟結構轉型升級。

從國際視角看，新疆作為共建“一帶一路”倡議的核心區，位居亞歐黃金通道，是向西開放橋頭堡，具有重要戰略地位和獨特優勢。特別是在全球供應鏈重構和國際貿易不確定性增加的情況下，新疆與中國—中亞—歐洲的陸路通道、中巴經濟走廊等多元化貿易通道與相關市場深度綁定，地緣經濟避險功能增強。2024年，新疆與中亞五國貿易總額達?948億美元，增長約6.0%；跨境電商等新業態貢獻明顯，機電、汽車等高附加值產品出口占比提升。

從國內視角看，新時期新疆統籌發展與安全，“五大戰略定位”突出開放樞紐、能源安全與優質農牧產品等產業支點功能，戰略地位從“邊疆”向“國家全局關鍵支柱”躍升，是構建新發展格局的戰略支點。同時作為國家產業備份重要地區，是東部勞動、資源、資本等密集型產業轉移接收地，也是面向中亞出口產品的理想加工地和規避歐美“綠色壁壘”的新能源產業集聚區。這種機遇使得新疆成為投資熱土，2024年完成交通、能源、水利等領域重點項目投資3557億元。

從新疆自身優勢看，一是礦產資源優勢明顯。目前累計探明煤炭儲量約?4500億噸?，占全國總量的25%，鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖、蛭石等?6種礦產儲量全國第一，鐵、?金、錳、鉻及非金屬礦產資源豐富，且不少礦種處于初期開采或未開采階段。二是能源成本低。一般工業含稅電價0.35元—0.45元/千瓦時，新能源交易價（尤其光伏）?全國最低?，2025年降至0.1648元/千瓦時；電力現貨市場試運行成功，出清均價?0.22元/千瓦時。三是土地開發潛力大。新疆耕地面積超1億畝且開墾潛力巨大，塔里木河、伊犁河兩大流域及喀什地區無霜期長，光照資源充足，發展高效農業條件好。目前十大產業集群建設進展較快，為配合產業升級，工業用地政策創新突破，激活土地集約潛力。四是文旅資源豐富。擁有雪山冰川、湖泊濕地、沙漠戈壁等世界級自然景觀，古城遺址、石窟藝術、非遺傳承等深厚的歷史文化底蘊，特色節慶、美食、民族歌舞等濃郁的民族風情，文旅產業發展空間巨大。五是后發優勢。可以借鑒東部發展經驗，加快技術、人才乃至管理、制度的引進與消化吸收，減少試錯成本，避免走“先污染后治理”等彎路，加快追趕乃至實現彎道超車。

階段戰略

基于新疆目前的發展階段、產業基礎條件、人才科技及制度環境等綜合情況，從長遠發展角度出發，新疆經濟結構轉型升級可分三階段推進。

第一階段：集群與規模化階段。加快形成優勢產業集群，發揮規模經濟效應，推進傳統產業提質增效。培育新質生產力，為下一階段提升奠定基礎。逐步減小南北疆發展差距。主要在能源化工、礦產、農業、紡織、旅游等產業加快建設，形成產業集聚。在?綠氫、?風光等新能源產業、?硅基材料、生物制造等新材料與高端制造領域形成新興產業初步布局。在南疆建設電子組裝、棉紡、?鞋帽玩具等勞動密集型制造產業，在鄉村設立衛星工廠或車間，發展林果等特色產業，增加人民收入，推動共同富裕。

第二階段：創新與開放階段。建設2—3個國家級重點實驗室，使高新技術產業產值增速達10%以上，新產品產值比重超過15%。新能源裝備、智慧農機等先進制造業和數字經濟產業初具規模，能源化工產業鏈向精細化工延伸，實現特色農產品品牌化、地理標志產品規模化。霍爾果斯、喀什綜保區等向口岸經濟“加工+貿易+物流”轉型，形成面向中亞、西亞的供應鏈樞紐，外貿依存度上升至30%以上。

第三階段：引領與現代化階段。基于能源、礦業、農業等獨特優勢，加快人才引育與集聚，建設高能級科創平臺，?打造西部科創中心。在風電全產業鏈、光伏材料、稀有金屬提純、鹽堿地資源化利用、抗逆棉種基因編輯、超深鉆井、耐候性材料等領域形成引領全國乃至全球的自主核心技術。建成世界級煤化工、油氣、?硅基新材料、新能源裝備、農產品、文旅等千億級產業集群與區域性人工智能、區塊鏈應用中心。現代化產業體系更加完善，科技創新能力不斷增強，服務業、數字經濟占比分別超過50%、40%。成為中亞地區?金融、物流、科創、文化交流與經貿合作的綜合樞紐與產業升級核心引擎，形成“新質生產力驅動+亞歐要素整合”的開放型經濟示范、打造共建“一帶一路”共贏樣板。

因此要進一步夯實教育、人才基礎。推動基礎教育擴優提質、本科全覆蓋?、職教產教深度融合、加快教育數字化。大力引育各類人才，重點引進與新疆資源產業發展密切相關的科技人才。另外，大力推進科技創新。加速推進鵬城實驗室新疆基地、天山實驗室等重點實驗室落地與產出成果。推廣“技術股+現金股”模式，激勵產學研深度融合。拓展中國國際復合材料科技大會、中國（新疆）—中亞科技合作論壇等重要國際科技交流平臺功能，推進中亞科創合作，提升共建“一帶一路”科技走廊建設水平。最后，扎實推進制度創新，打造國際化營商環境。制度是經濟發展的基礎支撐，要以自貿區制度創新為引領，通過法治政府、服務型政府、數字政府建設，構建適應開放與高質量發展的國際化營商生態，促進各類要素集聚與協同賦能，推動經濟結構轉型升級。

編輯：馬明