透視公職人員違規旅游的隱形變異與隱蔽手段

有人借考察之名，去廈門游玩，費用在單位報銷；有人說是參加培訓班，卻在三亞玩了一圈；有人接受私營企業主安排，到廣西崇左德天瀑布、北海銀灘、桂林漓江等景區游玩；還有人帶著家屬，旅游費用由企業支付……這是來自于此前安徽省通報的違規旅游典型問題中的真實案例。

4月24日，中央紀委國家監委公開通報十起違反中央八項規定精神典型問題。其中就有農業農村部原黨組書記、部長唐仁健多次接受私營企業主安排的旅游活動，相關費用由私營企業主支付；青海省海東市民和回族土族自治縣人大常委會原黨組書記、主任朵海生以考察學習為名組織公款旅游等問題。

這些年，在中央八項規定的鐵規矩、硬杠杠之下，明目張膽公款旅游的現象已經少了很多。但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游，比如“借殼游”“繞道游”，甚至是由管理服務對象悄悄買單的“公權游”。諸多通報的案例不僅反映出違規旅游行為的復雜性，也揭示了其在新形勢下的多樣形態。

“甲市培訓乙市旅游”

“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問題！”此前，重慶市某區委巡察組對該區農業農村委員會開展巡察檢查時，在農業發展中心會計憑證上發現的疑點，讓一起借公務差旅之機違規旅游的問題浮出水面，隨后該問題線索被移交區紀委監委核查。？

原來，在2023年9月，某區農業農村委農業發展中心干部張某某，經單位批準前往甲市參加為期一天的中國馬鈴薯大會。然而，在報到之后，張某某并未實際參會，而是擅自改變行程，前往鄰近甲市的乙市景點旅游。？

事后，張某某自以為能掩人耳目。她在單位“據實”報銷了出差、交通補助等差旅費用，刻意回避了景區門票、住宿游玩等與旅游相關的費用，甚至為了圓謊，將一張從甲市折返乙市的火車票日期由“9月18日”涂改為“9月22日”，試圖偽裝成參會返程的車票來報銷。？

“你為何將報銷火車票的日期由‘9月18日’改為‘9月22日’？”面對工作人員的詢問，張某某辯稱是為了拿回遺落在乙市酒店的手機，因未保存應報銷的返程車票才出此下策。但“在甲市參會，手機為何會掉在乙市？”“找回手機后是否正常參會？”等一連串追問，讓她拙劣的謊言不攻自破。

核查組依法調取了張某某參會期間的住宿酒店、交通購票記錄等信息，清晰地顯示出本應在甲市參會的她，在乙市留下了多處活動痕跡。“我原以為自己做得天衣無縫，不在單位報銷游玩費用，還把車票涂改成參會返程的日期，組織就不會發現我私自外出旅游……”接受紀法教育后，張某某才如實交代了實情。

2024年4月，張某某因違規旅游受到黨內嚴重警告處分，并被責令退賠相關費用。

這種借培訓等公務出差打掩護、“繞道游”的現象并非個例。

在云南玉溪新平彝族傣族自治縣，建興鄉帽盒村黨總支書記方紹學帶領的29人“學習考察團”，任務本是觀摩天門冬種植。然而，行程表在中途被悄然篡改。“想去撫仙湖玩玩”“想去戛灑鎮看看”的提議，輕易戰勝了考察紀律，1.08萬元村集體資金就此“蒸發”在湖光山色之中。方紹學等人最終為自己的“靈活變通”付出了接受黨紀處分的代價。

2023年5月11日至13日，河北省唐山幼兒師范高等專科學校黨委委員、副校長李小六等人赴外地調研交流期間，改變公務行程，駕乘公務用車到某景區參觀游覽。

2021年6月，浙江省玉環市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開展黨員活動中，未按街道黨工委審批意見，擅自改變行程，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動無關的景區游覽。

幾起案例都指向“擅改行程”——黨員活動變成景區游覽，考察期限被隨意延長，數萬元集體資金流入與公務毫不相干的景點門票和食宿。“所謂‘順道游’，即旅游行為與公務行為存在緊密聯系，借公務之機改變行程，既履行公務也開展旅游活動，相關旅游費用與公務費用一并報銷。他們在‘順道’上玩心眼，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務行程，刻意為旅游騰出更多精力和時間。”成都市紀委監委案件審理室相關負責人說。

考察團變身旅游團

如果說“繞道游”是半路“出軌”，那么“借殼游”則從立項之初就埋下了旅游的種子，整個公務活動淪為精心包裝的旅游“外殼”。

安徽蕪湖市城管局行政執法督察支隊副支隊長朱某帶隊，一行9人打著“學習行政執法工作”的旗號，目的地直指福建廈門鼓浪嶼，相關游玩費用最終在單位賬上報銷。朱某為此背上了黨內嚴重警告處分。

山東樂陵市趙胡同村原黨支部書記李某某的“學習考察”則更具諷刺意味。他組織街道干部、村干部等十余人，“考察”目的地鎖定山西平遙古城等著名景點。5萬元拆遷安置資金，就這樣“考察”進了旅游公司的賬戶。

“所謂‘順道游’，即旅游行為與公務行為存在緊密聯系，借公務之機改變行程，既履行公務也開展旅游活動，相關旅游費用與公務費用一并報銷。他們在‘順道’上玩心眼，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務行程，刻意為旅游騰出更多精力和時間。”成都市紀委監委案件審理室相關負責人說。

還有浙江仙居某社區的一次“學習考察”，出動了68人，花費57990元。這么大的陣仗，引起了巡察組的注意。經過調查，該社區在外出考察學習期間借機公款旅游問題浮出水面。據時任社區居委會主任張某某回憶，當時社區會議上，有個別黨員建議“平時大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松，到附近旅游景點參觀參觀”。會后，張某某與一家旅游公司協調路線，確定第一天考察路線為某街道，第二、三天則去各景區游玩。“學習考察”結束后，相關費用57990元由村集體資金支出。

江蘇省邳州市紀檢監察機關則通過信訪舉報和票據查證，揪出了一起隱蔽的以外出招商為名的繞道旅游案例。邳州市紀委監委曾收到群眾舉報，反映某街道原黨工委書記閆某存在公款旅游問題。核查組通過座談走訪、梳理該街道近三年財務賬目，排查出多筆去外地招商的報銷憑證，經對比分析發現一筆外出招商賬目存在異常。此次招商地為云南省昆明市，但報銷憑證中卻沒有相關住宿發票、機票等票據，有一張廣告公司代開的廣告費用發票時間與以上招商活動相吻合，相關款項沒有匯入該廣告公司。“從時間上和發票的報銷形式看，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問題。”核查組人員通過分析得出初步判斷。調查發現，閆某在招商結束后，擅自改變行程進行搭車旅游、消費購物，返回后，閆某授意工作人員通過其他票據加支的方式報銷了此次費用7萬余元。在審查調查過程中，發現閆某還存在其他嚴重違紀違法問題，2021年9月，閆某被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣二十五萬元。其他2人分別受到黨紀政務處分，應由個人承擔的費用全部予以追繳。

更有甚者，自己旅游了不算，還要攜親屬、朋友一道出行，并用公款報銷他人旅游費用。比如，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮山尾村黨支部委員、村務監督委員會主任曾德付，村委會委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開展主題黨日活動的機會，違規攜帶家屬隨行，家屬費用由公款報銷。2023年12月，曾德付受到黨內警告處分；2024年2月，吳小建受到黨內警告處分、林梅被予以誡勉。

費用套取與報銷的貓膩

為了掩蓋“游”的實質，這些人在支付方式上也玩起了“障眼法”。湖南省懷化市應急管理局原黨組書記姚某組織干部職工進行“紅色教育”，卻要求旅行社提供一份剔除了所有旅游景點的虛假行程方案和發票，以此報銷在景區游玩的7.13萬元費用。行程是假的，發票是真的，報銷就成了“洗白”的關鍵一步。

“一些單位甚至將‘需求’直接告知旅行社，由其‘私人訂制’出看似合理合規的考察方案并先行墊資，事后再由單位‘合規’報銷。旅行社成了違規操作的‘白手套’和資金‘中轉站’。”一名辦案人員告訴記者。

當公款的“殼”不好借時，另一種更隱蔽、風險更高的方式浮出水面——由管理服務對象充當“皮夾子”，為官員的“詩和遠方”買單。

“如果說公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排則是‘揩私人之油’。”某縣紀委監委黨風政風監督室主任說，一些黨員干部與管理和服務對象親清不分，主要表現為借公務之機違規旅游并安排有業務往來的企業或個人報銷費用，或者違規接受管理和服務對象旅游活動安排。

借旅游之名，行權力尋租之實。一些人甘愿充當公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能。“表面上看沒花公家一分錢、全由管理和服務對象買單，可深思細想，他們之所以愿意提供‘免費午餐’，無非就是看中了領導干部手中的權力。” 上述黨風政風監督室主任表示，“四風”和腐敗問題相互交織，違規接受管理和服務對象旅游活動安排暗藏由風及腐、風腐交織的廉潔風險。

在一起案例中，化肥銷售商楊某為“拿下”村“兩委”班子，精心策劃了一場“考察”：專車接送、包吃包住，行程中“貼心”地加入了水上樂園游玩項目，所有費用由楊某承擔。該村黨委書記周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價格，更好地發展村集體經濟，況且我們與該公司并沒有正式合作，此次考察費用也未動用村集體資金，我認為不算違紀。”直到核查人員出示了用餐、住宿、水上樂園門票支付記錄等證據，周某才啞口無言。

數據顯示，違規旅游現象有所減少，但仍然存在，禁而未絕。透視種種“繞道游”“借殼游”以及支付方式的“七十二變”，公職人員違規旅游的隱形變異，實質是對紀律規矩的規避與挑戰，更是權力異化的危險信號。從虛增行程套取公款，到巧立名目接受管理服務對象買單，每一次看似“高明”的偽裝，都踩踏了廉潔底線，侵蝕著公共資源與政府公信力。

“黨中央對從嚴處理違規旅游的態度旗幟鮮明，對禁止違規旅游的紀律要求一以貫之。” 成都市紀委監委案件審理室相關負責人介紹，早在2003年版的《中國共產黨紀律處分條例》中，“用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的”就被列為違紀行為。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十五條，將公款旅游或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游；改變公務行程，借機旅游；參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動，借機旅游等違紀情形納入紀律處分的范疇。

“借培訓考察和黨建活動名義公款旅游等隱形變異行為，凸顯了‘四風’問題的隱蔽性、復雜性和頑固性。必須緊盯苗頭性傾向性問題，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，以釘釘子精神縱深推進作風建設，筑牢中央八項規定堤壩。”該負責人表示。