瑞士：清廉如冰川般無瑕

清正廉潔的政治生態(tài)不僅鐫刻在法律條文里，也沉淀于山川之間、人文之中。坐落于歐洲中部的“世界公園”——瑞士，全球清廉指數(shù)常年穩(wěn)居世界前列。瑞士以國家頂層制度設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，鑄就一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的廉潔治理體系，宛如阿爾卑斯山間的阿萊奇冰川，像一面澄澈明鏡，映照出瑞士山水的純凈，也呈現(xiàn)這個(gè)國家政治生態(tài)的清澈與透明。

制度不僅是秩序的基石，更是社會(huì)發(fā)展的保障。從委員會(huì)制對(duì)公權(quán)力的嚴(yán)格制約到全民積極參與的高度自覺，從完善廉潔體系構(gòu)建到道德文化的培育，瑞士將“制度的約束”與“文化的引導(dǎo)”有機(jī)結(jié)合，打造出一套規(guī)范有序、充滿韌性的廉潔治理體系。

獨(dú)特行政體制的權(quán)力制約

瑞士實(shí)行委員會(huì)制，不同于大多數(shù)的議會(huì)制與總統(tǒng)制，在世界政治制度構(gòu)建中獨(dú)具特色。瑞士憲法規(guī)定“聯(lián)邦的最高執(zhí)行和管理機(jī)關(guān)是聯(lián)邦委員會(huì)，它由7名委員組成”。這7名委員來自不同地區(qū)、不同社團(tuán)。瑞士中央政府自1848年以來始終保持七個(gè)部的建制，七名聯(lián)邦委員，包括聯(lián)邦主席，分管七個(gè)部，且兼任另一個(gè)部的副部長，形成獨(dú)特的“集體領(lǐng)導(dǎo)+分工負(fù)責(zé)”的治理結(jié)構(gòu)。

委員會(huì)制體現(xiàn)了權(quán)力的平等性。聯(lián)邦委員會(huì)內(nèi)部不存在傳統(tǒng)意義上的“首長制”或“集權(quán)式”領(lǐng)導(dǎo)，七名委員在地位上完全平等。其中，聯(lián)邦主席與副主席由委員輪流擔(dān)任，任期僅為一年，且不得連任。盡管聯(lián)邦主席在對(duì)外事務(wù)中代表國家、在內(nèi)部會(huì)議中承擔(dān)主持職責(zé)，但其并不擁有超越其他委員的實(shí)質(zhì)權(quán)力。這種高度去中心化的制度設(shè)計(jì)，使得“誰在位”遠(yuǎn)不如“如何決策”更為重要，有效防止了個(gè)人權(quán)威的過度集中。

委員會(huì)制的另一核心特征是“合議制”原則。依據(jù)瑞士憲法，聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體決策機(jī)制，所有重大國家事務(wù)必須經(jīng)全體委員共同討論、投票決定，并以委員會(huì)名義統(tǒng)一執(zhí)行。這一機(jī)制要求每位委員在決策過程中超越個(gè)人立場(chǎng)或政黨傾向，以國家整體利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行理性辯論；同時(shí)，即便在內(nèi)部存在分歧的情況下，一旦決議形成，所有委員都必須對(duì)外保持一致立場(chǎng)。這種“內(nèi)部充分協(xié)商、外部統(tǒng)一發(fā)聲”的運(yùn)行方式，既保障了決策的民主性，也維護(hù)了政府行動(dòng)的一致性和權(quán)威性。

委員會(huì)制在制度設(shè)計(jì)上還通過輪值機(jī)制有效避免了職位固化和權(quán)力壟斷，同時(shí)借助集體決策機(jī)制消解了個(gè)人專斷的風(fēng)險(xiǎn)。這種制度安排不僅提升了政府運(yùn)行的穩(wěn)定性與透明度，而且在很大程度上遏制了高層官員濫用職權(quán)和腐敗行為的發(fā)生，成為瑞士長期保持高廉潔度與政治穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。

公民參與和法律保障機(jī)制

在瑞士，民眾普遍認(rèn)同公共事務(wù)與個(gè)人利益密切相關(guān)，具有較強(qiáng)的民主意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，并積極參與國家治理過程。這種高度的政治參與文化，構(gòu)成了瑞士政治體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也為廉潔治理提供堅(jiān)實(shí)的制度與社會(huì)支撐。

瑞士的公民參與機(jī)制主要包括“公民倡議”與“公民復(fù)決”兩種形式。其中，公民倡議是指由公民、政黨組織或社會(huì)團(tuán)體發(fā)起，要求修改憲法、提出新立法或廢除現(xiàn)行法律的權(quán)利。根據(jù)規(guī)定，倡議發(fā)起后若在18個(gè)月內(nèi)獲得至少10萬人的有效簽名，即可提交聯(lián)邦政府進(jìn)行審查，并由議會(huì)審議后交付全民公投。若提案獲得公民與州的雙重多數(shù)支持，則具有法律效力。

公民復(fù)決則是公民對(duì)議會(huì)立法或國際條約等重大事項(xiàng)進(jìn)行投票表決的權(quán)利。根據(jù)瑞士聯(lián)邦憲法，對(duì)于涉及憲法修改、制定與憲法相關(guān)的法律、簽訂長期國際條約或加入國際組織等事項(xiàng)，必須經(jīng)過全民投票程序，并需獲得公民與各州雙重多數(shù)的同意方可生效。此外，若公民對(duì)聯(lián)邦法律、法規(guī)或短期國際條約存在異議，在90日內(nèi)收集到5萬人簽名或8個(gè)州聯(lián)合提議，也可觸發(fā)強(qiáng)制性公投程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近百年來瑞士已累計(jì)進(jìn)行公投超過1300次，顯示出公民參與的廣泛性與常態(tài)化特征。通過上述制度安排，瑞士公民能夠深度介入國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅有助于監(jiān)督立法機(jī)關(guān)的決策過程，也有效保障了公眾對(duì)政策制定的影響力。

瑞士的公民參與貫穿于政府決策的多個(gè)階段。在政府方案制定前期，公民可通過提交倡議、公開辯論等方式，將自身關(guān)切納入政策議程。這一過程擴(kuò)大了政策問題的來源渠道，確保多元利益主體的聲音得以表達(dá)；在政府方案制定過程中，瑞士政府會(huì)提供開放的對(duì)話平臺(tái)，以吸納公眾意見，實(shí)現(xiàn)政策制定的包容性與科學(xué)性。公民在此階段通過復(fù)決或公投，對(duì)政策草案提出修改建議或提出新的立法動(dòng)議，充分展示公眾在政策形成過程中的話語權(quán)；在政府方案決策階段，公民通過投票對(duì)立法提案進(jìn)行最終裁決，發(fā)揮著重要的監(jiān)督與制衡作用。

法律保障上，瑞士相繼出臺(tái)若干法律保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)，以促進(jìn)政府透明度和公共行政的開放性。如2004年6月17日通過，并于2006年7月1日生效的《聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)信息自由法》，確立了個(gè)人及組織向聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求信息公開的權(quán)利，除非這些信息受特定法律規(guī)定限制而無法公開。

《行政機(jī)關(guān)信息自由條例》進(jìn)一步細(xì)化公眾獲取政府信息的規(guī)定，確保民眾能夠有效監(jiān)督政府運(yùn)作的透明度。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，公民可以通過正規(guī)渠道獲取項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算分配、招標(biāo)過程以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)資料，以便評(píng)估政府在執(zhí)行過程中是否遵守了公平、公正、公開的原則，從而防止?jié)撛诘牟徽?dāng)行為或利益沖突。

瑞士政府還設(shè)立了專門的在線舉報(bào)平臺(tái)，允許公眾匿名提交關(guān)于腐敗或違規(guī)行為的信息。每一條來自公眾的舉報(bào)都會(huì)得到及時(shí)處理，這不僅提高了對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率，也促進(jìn)了公民與政府部門之間的健康互動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)正義和政府誠信。

廉潔治理的制度支撐體系

瑞士作為廉潔治理的成功典范，其完善的法律與制度建設(shè)為其廉潔政治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1937年，瑞士《刑法》生效以來，經(jīng)過多次修訂，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。其中涉及腐敗行為的規(guī)定主要集中在濫用職權(quán)、賄賂等方面。如《刑法》第322條及后續(xù)條款詳細(xì)規(guī)定了公職人員受賄罪及其處罰措施。

1978年，瑞士頒布《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》，規(guī)定有婚姻關(guān)系或有父子、兄弟、叔侄等近親屬關(guān)系的人，不得擔(dān)任有隸屬關(guān)系的職務(wù)。

1982年，瑞士頒布《瑞士公務(wù)員法》，規(guī)定禁止公務(wù)人員利用工作之便，索要、接受禮品或其他好處；與公務(wù)員串通索要、接受禮品或其他好處屬違法行為，公務(wù)員非法所獲禮品要交公。

以上法規(guī)不僅設(shè)定了嚴(yán)格的職業(yè)紀(jì)律要求，還對(duì)親屬間的任職情況進(jìn)行了明確限制，防止直系親屬或配偶同時(shí)在聯(lián)邦委員會(huì)任職，以此減少利益沖突的可能性。同時(shí)，對(duì)于公務(wù)員及其家庭成員參與商業(yè)活動(dòng)也實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)控措施，旨在防范利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)。

為防止公共部門采購中的腐敗行為，瑞士在1994年出臺(tái)《聯(lián)邦公共采購法》規(guī)范公共部門的采購流程，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗行為的發(fā)生。該法于1995年正式實(shí)施，隨后經(jīng)歷了數(shù)次修改，2021年進(jìn)行重大修訂，增強(qiáng)政府公開采購的透明度和效率，同時(shí)也強(qiáng)化反腐敗機(jī)制。

除了上述健全的法律體系，瑞士在制度層面也構(gòu)建了嚴(yán)密的反腐機(jī)制。公務(wù)員在正式上崗前需接受長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅涵蓋業(yè)務(wù)能力的提升，更注重廉潔意識(shí)與職業(yè)操守的培養(yǎng)，從而在入職之初便樹立起清正廉潔的價(jià)值導(dǎo)向。

瑞士的公務(wù)員制度最早可追溯至1924年。隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展和勞動(dòng)法規(guī)的不斷完善，聯(lián)邦政府于1927年制定了《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》，并同步設(shè)立了聯(lián)邦人事局，以統(tǒng)一管理公務(wù)員事務(wù)。該法案在1979年經(jīng)歷修訂，并最終以聯(lián)邦議會(huì)通過的全國性法令形式正式頒布施行，標(biāo)志著瑞士公務(wù)員管理體系的進(jìn)一步成熟與規(guī)范化。

瑞士實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的制度，提供競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的薪酬和福利待遇，既吸引了高素質(zhì)的人才加入公共服務(wù)領(lǐng)域，又有效減少了腐敗動(dòng)機(jī)的存在。這一系列舉措共同構(gòu)成了瑞士廉潔高效治理體系的重要支柱。

在聯(lián)邦層級(jí)，瑞士構(gòu)建起一套完備且高效的體系，設(shè)有多個(gè)預(yù)防和打擊腐敗工作相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)，包括總檢察長辦公室、部際反腐敗工作組、司法部、審計(jì)署、警察局等部門，它們各司其職、協(xié)同運(yùn)作，從國家和政府層面筑牢廉政監(jiān)督堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)屏障。

道德文化培育的柔性引導(dǎo)

在現(xiàn)代國家治理體系中，廉潔治理不僅依賴于制度約束與法律規(guī)制，更離不開道德文化的價(jià)值引導(dǎo)與社會(huì)認(rèn)同。瑞士作為全球廉潔治理的典范國家，其成功不僅源于健全的法治體系，更得益于深厚的社會(huì)道德基礎(chǔ)與系統(tǒng)的文化培育機(jī)制。誠信、責(zé)任、契約精神等核心價(jià)值觀念，內(nèi)化為瑞士社會(huì)的集體意識(shí)，成為推動(dòng)廉潔政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的精神支撐。

瑞士的歷史文化背景為其道德建設(shè)提供了獨(dú)特土壤。以盧塞恩的“垂死獅子像”為例，這一著名雕塑紀(jì)念的是1792年法國大革命期間，為保衛(wèi)法國王室而英勇犧牲的瑞士雇傭兵。盡管當(dāng)時(shí)瑞士尚處于資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后的階段，但這些士兵以高度的職業(yè)忠誠和契約精神，面對(duì)數(shù)倍于己的敵人，依然堅(jiān)守職責(zé)、英勇奮戰(zhàn)。這一歷史事件不僅展現(xiàn)了瑞士人對(duì)職責(zé)的忠誠與對(duì)契約的尊重，也成為其民族精神的重要象征。這種精神在當(dāng)代社會(huì)得以延續(xù)與升華，誠信與責(zé)任成為社會(huì)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，也為廉潔治理提供了深厚的文化基礎(chǔ)。

在國家治理層面，瑞士政府高度重視道德教育與文化培育，致力于從思想源頭上引導(dǎo)公民與公職人員樹立正確的權(quán)力觀與政治倫理觀。

在教育階段注重價(jià)值觀的奠基作用。作為聯(lián)邦制國家，瑞士各州在語言、文化、課程設(shè)置等方面存在一定差異，但在廉潔教育的目標(biāo)上高度一致。聯(lián)邦政府與各州教育機(jī)構(gòu)將法治意識(shí)、道德規(guī)范與廉潔理念系統(tǒng)融入國民教育全過程。在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校通過課堂教學(xué)、模擬法庭、公民教育項(xiàng)目等形式，向?qū)W生普及基本法律知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)腐敗行為后果的認(rèn)知。在高等教育與職業(yè)培訓(xùn)中，誠信意識(shí)、職業(yè)倫理、公共責(zé)任等內(nèi)容被納入專業(yè)課程體系，形成分級(jí)分層、循序漸進(jìn)的價(jià)值觀培養(yǎng)機(jī)制。這種教育路徑不僅提升了公民的法治素養(yǎng)，也增強(qiáng)了社會(huì)整體的廉潔認(rèn)同。

在社會(huì)價(jià)值觀層面，廉潔已成為一種集體共識(shí)與道德底線。在瑞士社會(huì)，腐敗行為不僅受到法律嚴(yán)懲，更被公眾視為一種嚴(yán)重的道德失范行為。這種社會(huì)輿論壓力與道德譴責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了公民與公職人員的廉潔自律意識(shí)。正如瑞士社會(huì)所普遍認(rèn)同的那樣：唯有社會(huì)大眾堅(jiān)定“不容腐敗”的信念，公職人員心存“不敢腐敗”的敬畏，才能真正實(shí)現(xiàn)“無需腐敗”的清廉政治生態(tài)。

瑞士的“純潔”一詞在德語中不僅意指純凈無瑕，也常被用來形容清廉無私。阿爾卑斯山終年積雪覆蓋的山峰和清澈流淌的冰川融水，成為瑞士廉潔形象的自然象征。權(quán)力只有在全方位的監(jiān)督下運(yùn)行，才能彰顯其真正的價(jià)值和效能，才能架起政府與民眾之間的信任橋梁，這不僅是穩(wěn)固政權(quán)根基、維持政權(quán)長治久安的有效方法，也是國家機(jī)器有序運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。

結(jié)語

瑞士的廉潔治理植根于其政治體制、公民參與、法律制度和道德文化之中。這種體系的形成不是偶然，而是由制度保障、文化傳承以及全民的共同維護(hù)所鑄就。在當(dāng)今全球治理體系深刻變革的時(shí)代，瑞士的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：廉潔治理需要制度有效保障、民眾積極監(jiān)督、文化長期傳承，方能歷久彌堅(jiān)、清澈如初。

（作者分別系四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員、博士）