“三權分置”背景下德州市農戶宅基地流轉路徑優化研究

關鍵詞三權分置；宅基地流轉；共同富裕；優化路徑中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號 0517-6611(2025)14-0255-04doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2025.14.051

開放科學(資源服務)標識碼(OSID)：

ResearchontheOptimizationof the TransferPathofFarmers’Homesteads in Dezhou City Under the Backgroundof“Three Rights Separation\"

CUI Ying-ying（ScholofEconomicsandManagement，Shandong Huayu Universityof Technology，Dezhou，Shandong 253000)

AbstractFistesicootatiosof“thhssepai”ofalmestadsdlatioofalmesds，el astheintrinsicotiostenteiulatiofrralomestadsduralevitalioandteintegatedeveopmeofubadu ralareas，areexpounded.ThoughsiteinvestigatiosandcaseanalysesinYuchengCity，DezhouCityndbyusingtheLgisticdelto analyzethespecificinfuencingactorsofruralomesteadiculation，tekeyactorsifueningtheciulationofruralomesteadsresu marizedFiallyggosftiglaiofalmestdsedtidsitetila tion environment and promote the realization of farmers’long-term interests and the goal of common prosperity.

Key wordsThree rights separation； Homestead transfer; Common prosperity； Optimization path

隨著我國農村土地制度改革的不斷深入，宅基地作為農民重要的生產生活資料，而宅基地流轉問題作為探索共同富裕的重要路徑，逐漸成為政策關注的焦點。“三權分置”是近年來我國農村土地管理制度的一項重要創新，通過將所有權、資格權和使用權三者分置，試圖在保證農村土地集體所有的前提下，釋放農村土地的市場活力。然而，在具體實踐中，特別是在山東省德州市的農戶宅基地流轉過程中，仍然面臨諸多困境。筆者以德州市禹城市為例。運用Logistic模型分析農戶宅基地流轉的具體影響因素[1]，提出農戶宅基地流轉優化路徑。

1農戶宅基地流轉內涵解析

1.1農村宅基地農村宅基地的概念最早出現于1962 年，我國農村土地的所有權屬于村集體組織，這與國外的土地制度有所不同，它是指農村集體經濟組織成員在本集體經濟組織內通過申請獲得法律規定的相應范圍的土地，并在自身所屬土地的范圍內建造房屋。宅基地不僅指已經建設的房屋土地，還包括建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，除此之外，已經建設房屋的土地、建過房屋但已無覆蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地也包括在內[2]

1.2宅基地“三權分置”宅基地的“三權分置”說的是宅基地所有權、宅基地使用權以及農民成為集體經濟組織一員的資格權。如圖1所示，農村宅基地所有權歸農民集體所有，農村宅基地資格權屬于村集體內部村民，宅基地使用權歸村民個人擁有[3]。從《憲法》和《土地管理法》中列示的“宅基地歸集體所有”的規定可以看出，農民集體依法享有農村宅

基地所有權[4] 。

1.3宅基地使用權流轉宅基地使用權流轉在目前的法律條文中還沒有準確的說法，結合傳統民法理論和現有的理論研究，可把宅基地使用權流轉當作為農民提高收入，盤活農村土地資源的一種手段，因此農村宅基地使用權被允許流通。該政策自實施以來，深受法學界的關注，也引起了較大的爭議。目前，我國經濟發展日新月異，原有的宅基地制度與當代的現實情況矛盾不斷，為符合社會發展的需要，國家多次對宅基地制度改革進行政策干預。

在“三權分置”的背景下，宅基地流轉意味著農戶可以在保留資格權的前提下，將使用權流轉給其他農戶或社會主體。這不僅為村民帶來了土地增值的機會，也為農村土地資源的合理配置提供了機會。然而，如何在這一框架下順利推進宅基地流轉，仍然是實踐中的難題。

2宅基地流轉助推共同富裕的邏輯分析

2.1宅基地流轉促進鄉村振興發展鄉村振興戰略的核心在于提高農村經濟發展水平、改善農村生活條件和促進農民增收，而宅基地流轉在其中扮演了資源優化配置的角色。首先，宅基地流轉通過盤活農村閑置資源，提高土地利用效率，使得土地這種稀缺資源得以被充分開發和利用，為農村經濟注入了新的活力。在德州等農村地區，大量的宅基地因農民進城務工或居住條件改善而被閑置，通過流轉機制可以使這些宅基地重新進入市場，轉化為生產性或生活性用途，進而為農村經濟的發展提供了資源支持。

其次，宅基地流轉有助于促進農民增收，實現共同富裕。宅基地作為農民的重要財產，通過合理的流轉，農民可以獲得相應的租金或收益，從而增加家庭收人[5]。在經濟利益的驅動下，宅基地流轉可以激發農民參與鄉村振興的積極性，進一步推動農業現代化和農村經濟的多元化發展。

再次，宅基地流轉能夠推動農村公共服務設施的改善。在宅基地流轉過程中，隨著更多的資金和資源進人農村，政府和社會資本有動力加大對農村基礎設施和公共服務的投資力度，改善農村的居住環境和生活條件。例如，通過宅基地流轉建立新的居住區或產業園區，可以帶動配套設施建設，提升農村的整體生活質量。

2.2宅基地流轉促進城鄉融合發展城鄉融合發展是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要路徑[，而宅基地流轉在促進城鄉要素雙向流動、推動城鄉一體化發展方面發揮了重要作用。首先，宅基地流轉能夠促進城鄉土地要素的合理配置。在傳統的城鄉二元結構下，農村土地資源利用效率低下，城市土地資源緊缺。通過宅基地的流轉，可以實現土地資源在城鄉之間的優化配置，將農村閑置的宅基地引入城市資本和勞動力，從而打破城鄉土地要素的隔離狀態，實現土地價值的最大化。

其次，宅基地流轉有助于促進城鄉人口的雙向流動和合理配置。長期以來，城鄉人口流動呈現單向趨勢，大量農村人口涌入城市，導致農村出現“空心化”現象，城市則面臨人口密度過高、住房資源緊張等問題。而宅基地的合理流轉，可以在一定程度上引導城市人口和資源向農村回流，推動城鄉之間的人口雙向流動。例如，隨著城市居民對鄉村生態環境和低成本生活方式的向往，越來越多的人選擇到農村購買或租賃宅基地，用于居住或旅游發展。這種流動不僅有助于緩解城市的壓力，還為農村帶來了新的人口和消費活力。

再次，宅基地流轉推動了城鄉產業的互聯互通。通過宅基地流轉，城市資本和技術可以進人農村，促進農村產業結構的優化升級。例如，城市資本可以利用農村宅基地發展農業觀光、休閑旅游、生態農業等新興產業，為農村創造新的就業機會和經濟增長點。在城鄉融合發展的過程中，宅基地流轉為城鄉產業聯動提供了平臺和空間，推動了產業的協同發展和共同繁榮。

3基于Logistic模型的禹城市農戶宅基地流轉意愿影響因素分析

3.1研究區概況禹城市在德州市的東南方向，共轄7個鎮、3個鄉以及1個街道辦事處，總計1007個行政村，總面積 990km² ，總人口49.8萬。禹城市地理位置優越，交通便捷，向南與濟南相隔約 50km ，向北與北京相隔 400km ，向東距離國際性港口城市青島約 460km 。許多公路、鐵路、308國道等都經過禹城境內，屬于魯西北地區舉足輕重的交通樞紐和物資集散地。此次調查問卷工作主要圍繞德州禹城市的3個鄉鎮進行，分別是房寺鎮、張莊鎮和辛店鎮。

3.2數據來源與變量選取

3.2.1數據來源。該研究通過對農戶的調查采集數據，調研中考慮到房寺鎮、張莊鎮和新店鎮的地理位置及產業結構，因此選擇上述3個鄉鎮為樣本，隨機發放調查問卷200份，收回178份，有效率 89% 。

3.2.2變量選取。該研究將宅基地流轉意愿作為因變量，愿意流轉取值為“1”，不愿意流轉取值為“0”，首先假定農戶是獨立的、理性的，基于農戶利益最大的原則，作出宅基地流轉意愿的決策。結合德州禹城市宅基地改革的背景，此次研究的自變量選取情況如下：戶主年齡、受教育程度、家庭農業收入水平、距縣城的交通距離、宅基地面積、外出務工人數、對政策的了解程度。

3.2.3變量分析。戶主年齡作為該研究的自變量之一，隨著戶主年齡的增大，農戶對住宅的情感和生活條件越來越依賴，因此會對宅基地的流轉起到反向作用，會作出不愿意流轉的決策。然后，農戶的受教育程度會影響農戶接受新觀念的態度，如果農戶的受教育程度較高，就會較容易接受宅基地流轉；反之，則不會容易接受宅基地流轉。另外，農戶的家庭農業收入水平也會影響宅基地的流轉意愿，若農戶的家庭農業收入水平較高，則會追求更加優渥的生活條件和生存環境，收入高的農戶比較愿意接受宅基地流轉，反之則不愿意接受宅基地的流轉。宅基地距縣城的交通距離也會影響農戶的流轉意愿，如果宅基地距離縣城近，流轉價值會較距離縣城遠的宅基地高出很多，農戶可以得到的補償也會較多，而且進城生活會提供先進的教育條件和醫療條件，那么距離縣城近的農戶會作出愿意流轉宅基地的決策；距離縣城遠的宅基地農戶不僅得不到豐厚的補償，還會失去生活已久的家園，就會作出不愿意流轉的決策。再者，宅基地面積也會影響流轉意愿，如果農戶擁有宅基地宗數越多，就越有可能閑置，基于農戶利益最大化的原則，農戶可能會將閑置的宅基地進行流轉；但是如果農戶宅基地宗數少的話，則會不愿意接受流轉。如果農戶的家庭成員外出務工人數較多，反映出該農戶比較喜歡城市生活，那么該農戶會作出愿意流轉宅基地的決策；但是外出務工人數較少的家庭會更加喜歡鄉村生活，則會作出不愿意流轉宅基地的決策。最后一個自變量是對政策的了解程度，農戶對宅基地流轉政策了解越透徹，對國家政策的制定與發展方向會更加理解，會更有助于權衡其中的利弊，則會更可能作出愿意流轉的決策；反之，會作出不愿意流轉的決策。

3.3Logistic回歸模型的構建與設定

3.3.1模型構建思路。該研究運用Logistic回歸模型，該模型是非線性回歸模型，農戶宅基地的流轉意愿作為一個二分變量，愿意流轉 μ=1Λ ，不愿意流轉 =0 ，進而分析出影響宅基地流轉意愿的因素。

3.3.2模型的構建與設定。Logistic回歸模型是比較常見的一種統計方法。該模型是將一個或者多個連續型或離散型的自變量輸入到模型中，進而分析和預測離散型因變量的多元分析方法。假設有 n 個影響宅基地流轉意愿的因素[7]，那么該Logistic回歸模型如下：

將該項式子轉化得：

3.4 結果分析

3.4.1 變量回歸結果。在此程序中將收回的178份調查問卷數據輸入到統計軟件SPSS中進行分析，此時的因變量是農戶的宅基地流轉意愿，而自變量則是戶主年齡、受教育程度、家庭農業收人水平、距縣城的交通距離、外出務工人數、宅基地面積以及農戶家庭成員對宅基地流轉政策的了解程度，將自變量全部輸入，得出禹城市3個鄉鎮的樣本地區對“三權分置\"狀態下宅基地流轉的因素結果(表1)。

3.4.2影響因素的顯著性分析。從表1結果不難看出，自變量中受教育程度、家庭農業收入水平、宅基地面積、外出務工人數、對政策的了解程度的回歸系數均為正數，屬于該回歸模型的正相關變量，而戶主年齡、距縣城交通距離的回歸系數為負數，屬于該回歸模型的負相關變量。分析表1可知，對農戶宅基地流轉產生重要影響的自變量有戶主年齡、受教育程度、距縣城的交通距離和宅基地面積4個變量。戶主年齡的回歸系數為負，隨著農戶家庭成員的年歲增大，對老宅的情感會越來越深，生活了幾十年甚至幾代人的“家”是家人情感的歸宿，中國人講究“落葉歸根”，越是年齡大的人越是謀求安穩，所以，農戶年齡對宅基地的影響具有負相關的作用。受教育程度回歸系數為正，顯著性0.921，OR值0.978，可見，該影響因素對宅基地的流轉意愿起到正相關的作用，而且影響程度比較大，農戶的受教育程度越高，就會比較容易接受新事物，這一類的農戶向往進城生活的可能性較大，生存能力也較受教育程度低的人要強一些，所以，農戶的受教育程度越高會更加積極地接受宅基地流轉，相反，如果農戶的受教育程度低，則會固守本分，守住自己的承包地，在現有的工作環境中安穩度過一生，一旦接受宅基地流轉，他們的生活保障將會受到很大的沖擊，則他們不愿意接受宅基地的流轉。家庭農業收入水平的高低也對農戶宅基地的流轉與否產生重大的影響，該自變量的顯著性為0.569，OR值為0.912。經分析，收人水平高的家庭對優越條件的要求也會更高，這一類家庭會追求更加優質的生活方式和生活環境，那么他們會比較容易接受宅基地的流轉。如果宅基地距離禹城市較近，人們的衣食住行都會比較便利，而且可以享受到較高水平的教育和醫療服務，宅基地的潛在價值也會更大，這里的農戶可以用極低的生存成本獲得優越的生活條件，性價比較高，所以距離縣城距離近的農戶會對農戶的宅基地流轉意愿產生負相關的作用。最后，如果農戶的宅基地面積較大，為避免浪費，開發閑置宅基地的經濟價值，擁有較大面積宅基地的農戶會更加傾向于流轉，反之，則會不愿意流轉宅基地。

3.5研究結論經過對德州市禹城市房寺鎮、張莊鎮和辛店鎮村民的調查發現，同意宅基地流轉的農戶僅占 17.4% ，且這部分農戶的基本生活條件特征相似，比如他們的住宅距離禹城市比較偏遠，相關政策信息獲取不及時，對宅基地流轉政策理解不透，或者他們的經濟收入水平偏低，沒有能力進城生活，他們的文化程度也較低，關于國家相關部門發布的宅基地流轉政策比較難以接受。總而言之，影響“三權分置”下宅基地流轉的主要因素可以概括為戶主年齡、受教育程度、距縣城的交通距離、外出務工人數、家庭農業收人水平、宅基地面積和對政策的了解情況。

4農戶宅基地流轉優化路徑建議

4.1規范農戶宅基地確權工作流程，保證公平運行為合法有序地開展農村宅基地流轉工作，相關部門一定要明確產權關系，嚴格規范確權制度，促使農戶持有宅基地使用權證書之后，才能開展流轉工作。在農戶宅基地確權工作過程中，若農戶的宅基地在建設過程中符合相關法律制度，有關部門依據“一戶一宅\"的規定，下發相關宅基地確權證書，但如果農戶在宅基地之外違規建設，相關部門可按照相應法律制度予以處罰，另外，若農戶的建筑面積超過標準，相關部門可按照規定收取費用。在農戶宅基地確權工作過程中，有關人員秉持公平、公正的原則，對每一處、每一戶宅基地做好計量工作和登記工作，為宅基地改革工作的開展做良好的鋪墊[8]

4.2推行有效的宅基地流轉政策，保障農戶基本權益為保障農戶的基本權益，根據每個村戶的具體情況，建立有效的宅基地流轉相關政策并予以推行[9]。當前宅基地流轉狀態不佳的一個主要原因是現行的宅基地流轉政策對農戶的保障力度遠遠不夠，宅基地流轉后農戶進城后的生活權益沒有保障，一部分農戶擔心流轉后進城的子女教育問題，還有一部分農戶擔心城市里的消費水平問題，在宅基地流轉前，他們的生存成本和生活成本都較低，但是進城后發現，衣、食、住、行等基本生活需求成本上升，而且教育、醫療等支出也比之前高出很多，所以保障農戶的基本權益是必須解決的問題，而推行有效的宅基地流轉政策是最有力的措施之一。有關管理部門要結合實際情況，本著以人為本的原則，在確保每家每戶都是自愿流轉的前提下，一定要推行有效的宅基地流轉政策，實行恰當的宅基地流轉補償方式，以多元化的方式進行補償，而不僅僅是現金方面的補償，要讓農戶在完成宅基地流轉進城生活后，可以提高生活水平，減輕生存和生活壓力，解決他們的醫療問題、子女教育問題等。

4.3尊重農戶宅基地流轉意愿，保證利國利民“三權分置”下宅基地流轉政策的有效運行一定要以農戶自愿流轉為前提，加大政策的宣傳力度是主要措施之一。農戶的流轉意愿容易出現“隨大流”的現象，宅基地流轉關系著生計問題，許多農戶習慣聽取其他農戶的決策意見，如果某某村鎮 50% 以上的農戶同意宅基地流轉，那么剩下部分農戶的決策會傾向于同意流轉，處在猶豫不決中的農戶很有可能作出同意流轉的決策，這說明農戶對于宅基地流轉政策的反應是逐漸趨同的[10]。另外，宅基地流轉政策的宣傳一定要到位，村支書、村干部可以在農村里的公共宣傳欄張貼有關政策文件，或者不定期開展宣傳活動，目的是讓農戶徹底了解政策的具體情況，能夠深入、準確地掌握政策補償條件，有利于農戶提高流轉意愿。依據農戶的生活習慣，農戶對原有的生產條件、原來的街坊鄰里和獨門獨戶的生活方式都表現出很高的依賴性，所以進行宅基地流轉政策宣傳任務重。尊重農戶真正的流轉意愿，不能“強買強賣”，要從實際根源出發，為農戶解決實際問題，不侵害農戶的合法權益，真正將政策的優良性體現出來。

5結論

共同富裕視角下德州市農戶宅基地流轉不僅是經濟發展和資源優化配置的重要路徑，更是實現鄉村振興和城鄉一體化發展的關鍵措施。通過規范宅基地確權流程、完善宅基地流轉制度設計、激活市場潛力和提升農戶參與度，德州市宅基地流轉的實踐可以為其他地區提供有益的經驗借鑒，為共同富裕目標貢獻力量。

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（上接第254頁）

定期收運糞液糞渣并進行資源化、無害化處理[10] O

4結語

農村人居環境建設是一個復雜的系統性工程，其評價涉及生活、生產和生態等多個子系統。首先，鑒于數據獲取有限，該研究僅從統計年鑒、國民經濟與社會發展統計公報的客觀數據進行分析。未來，還需通過實地調研、問卷調查等途徑，補充反映農村人居環境的主觀指標，進一步完善評價指標體系。其次，該研究僅對2021—2023年的相關數據進行分析，未來應從更久遠和最新的數據進行分析，以便更全面了解江蘇省農村人居環境的時空演變趨勢。最后，該研究僅從生態系統、生活系統、生產系統3個子系統分析蘇中地區農村人居環境質量，未來應綜合探討各地區政策支持，社會組織、企業、村民參與情況，多元民族文化、風俗、習慣等人文要素的綜合作用。

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