公共圖書館在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的探索實踐

摘 要：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)進入創(chuàng)新發(fā)展階段以來，示范區(qū)城市公共圖書館在制度建設(shè)、服務(wù)效能提升、數(shù)字化改革以及社會化發(fā)展方面開展了一系列探索實踐，并因地制宜地形成多種具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式。文章以示范區(qū)城市的創(chuàng)新實踐案例為分析對象，歸納在高質(zhì)量發(fā)展階段公共圖書館的運作特征和經(jīng)驗范式，以期為公共圖書館開展制度設(shè)計、提升服務(wù)效能和深化內(nèi)部改革提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：公共文化示范區(qū)；公共圖書館；創(chuàng)新發(fā)展；服務(wù)效能

中圖分類號：G250 文獻標(biāo)識碼：A

一、實踐背景

自2011年起，原文化部和財政部共同啟動了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建工作，旨在打造公共文化服務(wù)體系建設(shè)的先行區(qū)，全國共有4批120個城市（地區(qū)）通過驗收，并獲得了“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號。自2021年起，文化和旅游部啟動示范區(qū)動態(tài)管理機制，通過定期復(fù)核考評推動示范區(qū)深化改革與創(chuàng)新。從示范區(qū)創(chuàng)建到創(chuàng)新發(fā)展階段的躍升體現(xiàn)了東、中、西部公共文化服務(wù)建設(shè)從“有沒有”到“好不好”再到“優(yōu)不優(yōu)”的探索歷程，形成公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和品質(zhì)化水平提升的實踐表征。

二、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展圖書館相關(guān)驗收指標(biāo)及其特點

示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復(fù)核工作驗收指標(biāo)主要分為四個部分，一是公共文化服務(wù)體系績效評價，主要指標(biāo)涵蓋設(shè)施建設(shè)、服務(wù)效能、數(shù)字化建設(shè)和社會化發(fā)展，旨在考查示范區(qū)城市公共文化設(shè)施服務(wù)能力在創(chuàng)新發(fā)展階段“量”的提升和變化。二是公共文化設(shè)施暗訪與群眾滿意度測評。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)以群眾需求為導(dǎo)向，注重以“人”為中心的參與和體驗感，該項測評直接反映了對人民基本文化權(quán)益的重視與保障。三是創(chuàng)新發(fā)展成果，要求各示范區(qū)提煉一個能夠反映復(fù)核周期以來改革創(chuàng)新能力和示范引領(lǐng)水平的創(chuàng)新案例。可見示范區(qū)復(fù)核除了要求“量”的提升外，還必須體現(xiàn)“質(zhì)”的突破。四是過程管理，主要為各地對示范區(qū)推進的重視程度和組織推進力度。

縱觀示范區(qū)城市公共圖書館近年來的創(chuàng)新實踐，主要有上海徐匯區(qū)“建筑可閱讀”項目、浦東新區(qū)“美好生活”公共文化空間創(chuàng)新大賽、佛山市“聯(lián)合圖書館體系”、廈門市圖書館集美新館建設(shè)模式、嘉興市圖書館“健心客廳”以及浙江樂清市“樂讀書苑”集群等，本文立足但不限于上述公共圖書館創(chuàng)新實踐內(nèi)容，分析和總結(jié)公共圖書館在示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展時期的轉(zhuǎn)型與變化，歸納其建設(shè)、管理與服務(wù)在創(chuàng)新發(fā)展過程中呈現(xiàn)的主要特點。

三、示范區(qū)城市公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展方向及特點

1.公共圖書館建設(shè)走向法治化、標(biāo)準(zhǔn)化

隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布實施，在文化和旅游部《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》文件精神的指引下，示范區(qū)城市不斷加快地方立法進程，促進公共圖書館法治建設(shè)與業(yè)務(wù)評估配套銜接，推動公共圖書館事業(yè)在治理體系改革方面取得突破進展。

（1）地方立法保障兼顧科學(xué)規(guī)范與制度創(chuàng)新。21世紀初，地方出臺的圖書館相關(guān)條例規(guī)章主要圍繞解決公共圖書館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及服務(wù)提供等問題，在基本框架與規(guī)制內(nèi)容方面，大多數(shù)條款直接沿用了上位法，缺乏創(chuàng)新性條款，且對區(qū)域問題的關(guān)注不足。自示范區(qū)創(chuàng)建啟動以來，各地相繼出臺具有本土特色的立法文本，不僅與最新政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，還能兼顧地方圖書館治理的實際需求，呈現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化及特色化的發(fā)展特征。在專業(yè)化程度方面，如佛山出臺的《佛山市公共圖書館管理辦法》，作為地市級層面公共圖書館領(lǐng)域第一部行政規(guī)章，明確了符合廣佛特色的“聯(lián)合圖書館體系”的發(fā)展模式。溫州出臺的地市級閱讀法規(guī)《溫州市全民閱讀促進條例》涉及全民閱讀設(shè)施建設(shè)、閱讀推廣服務(wù)、閱讀保障和評估，從制度上解決閱讀公共資源不均衡問題，從而更好地保障公民基本的閱讀權(quán)利。近年來，隨著圖書館總分館建設(shè)的突破性發(fā)展，出現(xiàn)了針對公共文化新空間的專項立法，如揚州出臺全國首部以城市書房為主題的地方性法規(guī)《揚州市城市書房條例》，通過立法固化城市書房建設(shè)成果。

（2）公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程不斷加快。推動公共圖書館領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)編制與標(biāo)準(zhǔn)化工作是將圖書館管理和服務(wù)的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外在規(guī)范，將成熟的經(jīng)驗和范式上升到圖書館工作標(biāo)準(zhǔn)化的高度。示范區(qū)文化行政部門尤其重視以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在：一是總分館建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)化成果尤為突出，如溫州和威海作為第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，率全國之先相繼出臺關(guān)于城市書房建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。二是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域首個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范競相涌現(xiàn)，如蘇州出臺了全國首個地級市公共圖書館網(wǎng)上借閱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，溫州出臺了首個流動書巴服務(wù)規(guī)范。三是以打造項目試點為契機帶動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級，系統(tǒng)推進公共圖書館“標(biāo)準(zhǔn)制定—組織實施—監(jiān)督評估”的全流程機制。例如，溫州城市書房通過標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)完善了服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)及崗位工作標(biāo)準(zhǔn)四大體系，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、應(yīng)用及推廣的互動閉環(huán)。

2.公共圖書館社會化管理質(zhì)效不斷提升

（1）出臺落地社會化相關(guān)政策。在國家政策和百姓需求的雙輪驅(qū)動下，不少示范區(qū)城市超前規(guī)劃、大膽發(fā)展，從政策先行到局部先試，各級政府在營造社會參與環(huán)境、提升社會參與意愿以及吸引社會力量參與建設(shè)、管理和監(jiān)督等方面不斷統(tǒng)籌發(fā)力。例如，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)社會化發(fā)展促進辦法》，明確了社會辦文化活動的適用對象、重點領(lǐng)域和參與方式等具體內(nèi)容。北京市石景山區(qū)制定出臺了《關(guān)于進一步推動基層公共文化設(shè)施社會化運營工作的實施意見》等政策文件，建立了區(qū)文化和旅游局統(tǒng)籌實施、街道日常管理以及區(qū)屬相關(guān)部門協(xié)同管理的“三位一體”治理機制。

（2）深化法人治理結(jié)構(gòu)改革。示范區(qū)城市在創(chuàng)建過程中便已深入落實法人治理結(jié)構(gòu)改革，不僅建立了以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，還在理事會運行方面大膽創(chuàng)新，力求實效。例如，浦東圖書館以理事會為核心實現(xiàn)館內(nèi)重大公共事項的群策群議，推動專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評聘、館員公派出國（境）管理規(guī)定等人事制度建設(shè)的完善，在主動放權(quán)、制定配套政策和理事會章程等方面取得關(guān)鍵性突破。國內(nèi)實施法人治理結(jié)構(gòu)改革較早的溫州市圖書館已換屆組建了第三屆理事會，吸納理事13名，其中社會代表占11名，使理事會在執(zhí)行與公眾利益相關(guān)的決策時更具廣泛代表性。

（3）創(chuàng)新拓展社會力量參與形式。示范區(qū)公共圖書館吸納社會參與的形式廣泛多元，在政府購買、社會組織投入等傳統(tǒng)社會參與類型基礎(chǔ)之上，溫州與威海等城市還探索設(shè)立文化基金會、開展文化公益創(chuàng)投等多元化的社會力量參與模式。溫州市圖書館在理事會成立后不久便發(fā)起設(shè)立“溫州市圖書館發(fā)展基金會”，匯集社會資本助推圖書館公益事業(yè)活動，援助偏遠地區(qū)、革命老區(qū)學(xué)校圖書館建設(shè)和服務(wù)提升。山東省威海市環(huán)翠區(qū)首創(chuàng)將公益創(chuàng)投創(chuàng)新機制引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，2018年以來累計為鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展引入200多個社會組織，總服務(wù)人次超過20萬。

（4）健全公共文化志愿服務(wù)體系。示范區(qū)公共圖書館志愿服務(wù)已逐步從過去的日常零散性與機械性服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化與項目化的系統(tǒng)建設(shè)，項目型志愿者擅長將自身的專業(yè)知識、技術(shù)能力、工作經(jīng)驗和社會資源等引入圖書館工作，形成了更加精準(zhǔn)、高效的公共文化服務(wù)志愿模式。例如，天津濱海新區(qū)在公共圖書館以及各街鎮(zhèn)文化站試點建設(shè)文化志愿者工作室，不僅打造了“青年宣講”“書香公益”等多個志愿品牌，還組建多學(xué)科、高素質(zhì)專家人才隊伍，形成“全民參與、骨干培養(yǎng)、專家支持”的志愿服務(wù)體系。

3.公共圖書館總分館建設(shè)取得突破

（1）公共閱讀空間集群式發(fā)展。隨著示范區(qū)城市總分館服務(wù)體系改革推進，構(gòu)建“15分鐘公共文化服務(wù)圈”已成為現(xiàn)代城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)保基本、促均等的共識。例如，溫州樂清以城市文化中心為主陣地，聚焦黃金地段和公園綠地，延伸搭建30個城市書苑集群和N個村社區(qū)“文化點”，打造了集“閱讀、創(chuàng)意、文化、旅游、顏值”于一體的城鄉(xiāng)公共閱讀空間集聚群。

（2）公共閱讀空間融合式發(fā)展。新型公共閱讀空間在服務(wù)上突破了以往傳統(tǒng)場館的單一功能，在服務(wù)功能的拓展上更顯開放性和包容性，如上海圖書館東館在建筑設(shè)計的表達上不僅演繹了中華文化的美學(xué)符號，還融合來自全球各地藝術(shù)家在東館室內(nèi)外創(chuàng)作的多件場域公共藝術(shù)作品，打造了借閱、展陳、活動和全媒體服務(wù)無邊界融合的服務(wù)模式。再如，廣東佛山在推進“粵書吧”建設(shè)中，因地制宜探索“公共文化＋景區(qū)”“公共文化＋民宿”等新模式，成為探索文旅深度融合發(fā)展的試驗田。

（3）公共閱讀空間智慧化發(fā)展。當(dāng)前，智慧服務(wù)場景已全方位嵌入公共圖書館建設(shè)進程，成為重塑圖書館文化生態(tài)、拓展知識傳播邊界的關(guān)鍵力量。例如，溫州“智慧城市書房應(yīng)用”項目綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)對城市書房建設(shè)運營全過程、全周期監(jiān)管。蘇州市“市域一體化公共圖書館智慧服務(wù)平臺”通過優(yōu)化物流體系、重塑采訪平臺、搭建智慧終端等措施，統(tǒng)籌全市域的紙質(zhì)和數(shù)字圖書資源，全面打通市縣兩級公共圖書館文獻流通服務(wù)鏈條，實現(xiàn)共建、同購和互訪，大幅提高了圖書資源的利用效率。

（4）搭建合作機制，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“區(qū)域一體化”是新時期促進公共文化服務(wù)交流融合與高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，主要路徑呈現(xiàn)為：一是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)一體化格局。例如，上海徐匯區(qū)圖書館總分館制通過“場地聯(lián)用、活動聯(lián)辦、平臺聯(lián)建、資源聯(lián)動、信息聯(lián)通、品牌聯(lián)創(chuàng)”的“六聯(lián)”方式，推進了公共文化服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)內(nèi)容的均等化。浙江啟動全省公共圖書館共同體建設(shè)，持續(xù)推進省域范圍內(nèi)資源共建共享與文獻通借通還。二是立足專項領(lǐng)域協(xié)作成立跨區(qū)域工作聯(lián)盟。滬蘇浙皖公共圖書館共同發(fā)起長三角地區(qū)公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟并簽署合作框架協(xié)議。上海、江蘇、浙江及安徽等地的12家公共圖書館簽約成立“長三角閱讀引領(lǐng)區(qū)融合發(fā)展協(xié)同體”，實施以城市閱讀一卡通、服務(wù)一網(wǎng)通、聯(lián)展一站通及培訓(xùn)一體化為主要內(nèi)容的系列合作項目。

四、示范區(qū)公共圖書館創(chuàng)新經(jīng)驗與未來發(fā)展思考

1.推動文化類政策保障精準(zhǔn)高效實施

示范區(qū)城市應(yīng)做好新時代新形勢新特征的研判，緊緊把握發(fā)展趨勢，立足區(qū)域發(fā)展特點，有機銜接制度創(chuàng)新、城市更新和運營方式創(chuàng)新，發(fā)揮政策兜底作用，積極探索具有地域特色的文化高質(zhì)量發(fā)展路徑，構(gòu)筑公共文化服務(wù)社會協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，浙江作為高質(zhì)量發(fā)展的先行省，于2021年印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實施意見》，將公共文化的數(shù)智提升、空間提升、標(biāo)準(zhǔn)提升、融合發(fā)展以及多元治理等納入實施目標(biāo)。

2.構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代治理模式

示范區(qū)城市應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量以多種方式參與公共文化建設(shè)，培育一批合格、優(yōu)質(zhì)的公共文化供給社會主體，開創(chuàng)政府、社會協(xié)同參與的多元共治型現(xiàn)代治理體系模式。持續(xù)優(yōu)化完善專項資金扶持機制、合格社會承接主體培育推薦機制，營造多元參與、程序公正、運行透明以及競爭有序的社會環(huán)境。強化社會參與共享治理，鼓勵社區(qū)居民、用戶和利益相關(guān)方積極參與公共文化空間的治理與決策，提高公共文化空間的民主性和公眾認同度。

3.打造高質(zhì)量跨界融合發(fā)展樣本

文化和旅游行政部門應(yīng)主動作為，大膽突破先行先試，不斷拓展跨界合作共建的途徑，探索公共文化服務(wù)多元融合的路徑，形成跨系統(tǒng)、多類型的公共閱讀設(shè)施服務(wù)保障體系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，進一步優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局，提升服務(wù)效能。例如，將全民閱讀、全民藝術(shù)普及和旅游宣傳推廣功能有機融合，打造文旅公共服務(wù)綜合體，推動“文化+科技”“文化+商業(yè)”“文化+體育”等多業(yè)態(tài)融合的新消費場景落地。

4.健全區(qū)域協(xié)同與共建共享機制

以公共文化機構(gòu)為主體，建立跨省市合作機制，促進多領(lǐng)域、深層次的文化要素交流互動。例如，借鑒“全國城市書房合作共享機制”建設(shè)與運作經(jīng)驗，構(gòu)建更多公共文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展機制與平臺。各地文化和旅游行政部門可聯(lián)合編制專題發(fā)展規(guī)劃，開展研討活動、文化走親等，在標(biāo)準(zhǔn)編制、活動聯(lián)動、品牌聯(lián)建及云端服務(wù)等多方面開展深度合作，實現(xiàn)區(qū)域間資源共享，推動形成集中連片的公共文化示范區(qū)域，進一步深化協(xié)同體系建設(shè)，共筑區(qū)域發(fā)展共同體。

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作者單位：溫州市圖書館

基金項目：本文系浙江省圖書館學(xué)會2024年度立項課題“公共圖書館在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展階段的探索與實踐研究”的研究成果，項目編號：Ztx2024B-6。

作者簡介：何澤（1989—），女，漢族，安徽宣城人，碩士，館員，現(xiàn)任職于溫州市圖書館，研究方向：圖書館理論與實踐。