新時期高校紀檢監察檔案管理工作的實踐與思考

摘 要：當前，高校紀檢監察部門的檔案管理工作存在精細化管理不到位、深入挖掘檔案利用價值的方法有限以及高校檔案機構對紀檢監察部門檔案管理工作的監管與指導力度不足等問題，建議通過積極推動制度上墻、加大業務培訓力度、加強實地調研指導和深入挖掘檔案價值等措施加以改進。

關鍵詞：紀檢監察；檔案管理；思考

中圖分類號：D262.6；G271 文獻標識碼：A

黨的十九大以來，高校紀檢監察部門作為推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的重要力量，在推動高校黨委落實立德樹人根本任務和健全全面從嚴治黨方面發揮了積極作用，為高等教育事業的高質量發展提供了有力保障。

筆者所在的廣西民族大學是2023年廣西壯族自治區紀委監委向區管高校派駐紀檢監察組的試點高校之一。實行派駐改革之后，高校紀檢監察部門的職能定位、內設機構、工作性質及工作程序等發生了根本變化，紀檢監察檔案歸檔文件材料的內容、種類和范圍等也發生了相應變化。紀檢監察檔案如何為高校紀檢監察工作高質量發展提供服務保障，是紀檢監察檔案管理人員要認真思考并持續推進的一項工作。

一、深刻認識紀檢監察檔案管理工作的重要性

1.高校紀檢監察檔案的含義、特點和作用

（1）高校紀檢監察檔案的含義

高校紀檢監察檔案是指高校紀檢監察部門在履行監督執紀問責職能中形成的具有保存價值并經整理歸檔的各種文字、聲像等不同載體的材料，一般包括紀檢監察部門的會議、案管數據、信訪、監督檢查、審查調查以及審理等方面的材料。

（2）高校紀檢監察檔案的特點

高校紀委的職責是協助高校黨委嚴格落實立德樹人的根本任務、為培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人保駕護航，是落實“兩個維護”的具體表現，從這點來說，高校紀檢監察工作具有政治性強的特點。高校紀委最重要的一個職能是專責監督，要求高校紀檢監察部門必須強化監督效能，既要及時處置苗頭性、傾向性問題，也要重拳糾治腐敗亂象以求猛藥去疴、標本兼治，從這點來說，高校紀檢監察工作具有專業性強的特點。由于高校紀委的監督對象大多是二級單位的主要領導和班子成員，對這些監督對象的監督執紀問責和審查調查處置信息都屬于工作秘密，從這點來說，高校紀檢監察工作具有保密性強的特點。因此，作為高校紀檢監察部門監督執紀問責工作全過程真實記錄的紀檢監察檔案，必然具有較強的政治性、專業性和保密性。

（3）高校紀檢監察檔案的作用

高校紀檢監察檔案是高校紀檢監察部門依紀依規依法開展紀檢監察工作的重要體現。首先，規范翔實的檔案有助于辦案人員在查辦各類案件時快速找到法律依據，準確定性，提高辦案效率；其次，紀檢監察檔案對提升辦案質量有重要的監督作用。辦案人員只有嚴格執行工作程序，根據案件檔案歸檔要求，充分完善問題線索處置全過程的文書材料以及全程錄音錄像等資料，才能做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當以及手續完備、程序合規。

2.高校紀檢監察檔案管理工作的重要性分析

從事高校紀檢監察檔案管理工作的人員，必須根據紀檢監察工作性質高標準、嚴要求，做好歸檔工作，充分發揮高校紀檢監察檔案的基礎作用，為紀檢監察工作提供快捷、高效的檔案服務。

目前，高校紀檢監察檔案管理工作大多由高校紀委辦公室指定專人作為兼職檔案員負責各類檔案材料的歸檔立卷、整理收集、檔案移交和保管借閱等具體工作。毫不夸張地說，紀檢監察檔案管理工作的成效與辦公室履行職能到位與否息息相關。做好檔案管理工作，辦公室責無旁貸。首先，辦公室要從嚴做好兼職檔案員的選配工作，應把紀檢監察檔案管理工作放在重要位置，與部門中心工作一同謀劃、一同部署、一同推進；其次，辦公室要為兼職檔案員提升業務素質提供便利，支持兼職檔案員參加各類專題培訓、職稱評聘，為暢通出口創造條件；最后，辦公室要對兼職檔案員的工作情況展開跟蹤問效，把是否按時移交檔案、為各科室提供檔案借閱使用情況以及是否獲評年度優秀檔案管理先進個人等納入考核范圍，不斷完善兼職檔案員考核辦法，提高兼職檔案員的工作積極性。

二、高校紀檢監察檔案管理工作現狀

1.高校紀檢監察檔案管理工作未能做到精細化管理

每年6月份，紀檢監察部門會按相關要求把日常文書類檔案整理收集后移交學校檔案館，而案件檔案、信訪檔案和廉政檔案等則由學校紀檢監察部門自行保管。

（1）對自行保管的紀檢監察檔案管理比較寬松

有時為了便于開展工作，會出現案件檔案、信訪檔案流轉在負責錄入案管數據的同志手上較長時間的情況。目前，大多數高校未能做到專人管理紀檢監察檔案，借閱審核登記等程序制度也沒有實際建立。工作人員若沒有嚴格履行檔案借閱登記手續，一旦發生檔案遺失的情況，各方均難辭其咎。

（2）歸檔流程不夠嚴格

以案件檔案管理為例，目前未能做到“案結卷成”。案件檔案大多由辦案人員在辦案過程中依據歸檔目錄清單收集辦案依據、處置流程和證據材料等文書材料，由于沒有明確的移交時限要求，兼職檔案員未能做到案件了結即完成歸檔工作，須待該案的違紀處分決定執行情況等相關材料一并收齊后，才能著手開展案卷的封皮、卷內目錄和備考表的制作，常常因歸檔不及時，導致在后續查閱類似案卷時無法提供完整的卷宗，降低了工作效率。

（3）尚無專門的檔案保管場所

與市縣級紀委建有的標準化檔案室相比，高校的紀檢監察檔案場所建設還處于起步階段。筆者所在的紀檢監察部門尚未規劃建設用于保存紀檢監察檔案的標準場所，現有一間用于保管廉政檔案的辦公用房，但由于各種原因還沒有參照專門的檔案室建設標準來規劃使用該辦公用房。

2.高校紀檢監察部門在檔案的綜合運用和效能發揮方面，深入挖掘的方法有限

（1）高校紀檢監察部門對檔案管理工作效能發揮情況關注不夠

在日常工作中，紀檢監察部門更看重對紀檢監察干部業務能力的鍛煉，關注點主要放在如何通過聚焦主業和查辦案件來彰顯監督質效，對紀檢監察檔案管理工作的關注度較低。

（2）對各科室形成的文書檔案缺乏有效的統籌整合

負責信訪的同志主要任務是分門別類整理信訪數據，做好案管數據的錄入和備查工作。辦案的同志負責收齊所有的文書材料和證據材料并按目錄排序。負責開展以案促改的同志主要收集案件的審理報告。各科室的業務分工有點類似“鐵路警察，各管一段”。如此一來，兼職檔案員必須具備將各科室形成的文書材料予以整合利用的能力，才能有效發揮紀檢監察檔案在日常信訪處置形勢分析、案件查辦和以案促改方面的作用。但實際情況是兼職檔案員通常在檔案的收集、整理和歸檔等環節上投入了大量的精力，根本無暇顧及各科室文書材料的統籌整合。

（3）兼職檔案員對檔案管理工作投入精力不足

一方面，由于兼職身份精力所限，兼職檔案員不得不把更多精力放在提高紀檢監察干部履職能力上，不能總結分析每年整理的案卷數量、提供調閱的卷宗數量等，也未圍繞紀檢監察檔案的“建管用”工作提出切實可行的建議；另一方面，兼職檔案員對檔案管理崗位缺乏明晰的定位，未能將工作崗位內容與個人發展空間有效結合，對個人的未來走向是轉崗、晉升還是交流，缺乏長遠規劃。

3.高校檔案機構在紀檢監察檔案管理工作的監管與指導方面存在不足

（1）檔案館對紀檢監察檔案管理工作的監管指導不夠

檔案館僅對紀檢監察部門移交的文書檔案展開驗收審核，對紀檢監察部門未移交的案件檔案、信訪檔案和廉政檔案等是否規范歸檔與妥善保管的情況較少過問。

（2）高校檔案機構應加強對紀檢監察檔案管理工作的個性化指導

兼職檔案員習慣埋頭收集、整理資料，對歸檔工作的質量和成效缺乏專業的判斷。遇到工作抽調、人手不足的特殊情況，紀檢監察檔案管理工作便難以為繼。因而檔案館不定期開展調研督導、推進立卷歸檔工作顯得尤為必要。調研督導不僅是一種監督檢查機制，還是一種培訓指導方式，既可以了解校內各單位檔案工作情況，又可以精準發現問題及時開展整改。對于兼職檔案員來說，檔案館在調研督導期間所提出的指導意見極具針對性和實效性。

三、關于高校紀檢監察檔案管理工作的幾點思考

1.積極推動制度上墻

從檔案管理的實踐經驗來分析，筆者認為，強化紀檢監察干部的全員檔案意識非常有必要。每個科室都應該把歸檔材料清單以醒目的形式上墻，盡可能讓檔案管理工作流程化和表單化，讓所有的紀檢監察干部對歸檔工作流程時時關注、處處留心。每個辦案人員都應增強檔案責任意識，規范完成本職工作，降低兼職檔案員重復返工的概率，共同為提高部門檔案管理工作質量做出努力。

2.加大業務培訓力度

（1）要充分利用本校學科資源優勢開展業務培訓

筆者所在的廣西民族大學是廣西唯一開設檔案學專業的高校。學校作為廣西檔案人才教育培訓基地，每年暑假舉辦兩期培訓班，開設的課程對檔案工作人員具有很強的針對性。培訓班管理嚴格，要求學員完成全部的課程學習并通過相關學業考試，才能獲得《廣西壯族自治區檔案專業技術人員崗位培訓合格證書》。在業務培訓期間，學員既可以提升業務技能，又可以充分地開展交流探討。

（2）將檔案管理課程納入紀檢監察學科建設的培養方案

中央紀委在二十屆中央紀委三次全會上明確提出，要積極穩妥推進紀檢監察學科建設，并以此作為加強紀檢監察隊伍自身建設的一項重要舉措。根據這一導向，建議獲批設立紀檢監察學院的高校在專業培養方案上適當設置檔案管理方面的課程。

3.加強實地調研指導

檔案館要發揮業務特長，更好地融合日常工作與各職能部門的檔案管理工作，充分發揮檔案的基礎支撐作用。在結合自身業務優勢創造性地開展監督指導工作方面，檔案館可以借鑒其他高校檔案機構的做法，對本校紀檢監察部門經常性開展關于檔案管理工作的專題調研或隨機抽查，有針對性地提供個性化指導。例如，指導紀檢監察部門選取1～2個案件，按照《紀檢監察機關案件檔案管理辦法》的具體要求，制作一套“標本式”的案件檔案，即便出現人員變動或崗位交接等情況，也不會影響接任者按照標本檔案規范完成歸檔工作。

4.深入挖掘檔案價值

收集、保管和利用好高校紀檢監察檔案，真正踐行“建、管、用”理念是做好紀檢監察檔案管理工作的最終目標。在深入挖掘高校紀檢監察檔案的利用價值方面，其實大有可為。

（1）要發掘紀檢監察檔案的學術研究價值

紀檢監察檔案中的數字準確、案例真實，說服力最強，可以作為專家學者開展紀檢監察工作研究的第一手資料。進入新時代，學術界對紀檢監察工作的職能定位、紀檢監察體制改革和建立健全全面從嚴治黨體系等問題給予了廣泛關注，并立項研究，形成了很多新的研究成果，為積極穩妥地推進紀檢監察學科建設奠定了學術基礎。

（2）要利用高校紀檢監察檔案做好政治生態研判分析

高校紀檢監察檔案真實記錄了一所高校紀律建設、作風建設和反腐倡廉工作的成效，實實在在地反映了高校領導干部干事創業地精神狀態、選人用人導向、落實立德樹人根本任務以及服務地方經濟社會發展等情況，是精準分析、準確研判一所高校政治生態的可靠依據。

（3）要發揮紀檢監察檔案的宣傳教育效果

通過剖析案件，開展以案促改，用身邊事教育身邊人，更容易引發內心觸動和思想共鳴，具有很強的警示震懾作用。同時，通過宣傳報道來嘉獎褒揚那些常年奮戰在一線辦案的紀檢監察干部和師生推選的勤廉榜樣，對引導形成良好的社會風氣、營造拒腐防變的校園環境以及推進清廉學校建設具有積極的助推作用。

（4）高質量的檔案管理工作與嚴肅認真的紀檢監察工作互為促進

科學管理、服務高效的紀檢監察檔案管理工作，可以為紀檢監察工作順利開展提供基礎條件。同時，紀檢監察部門在依紀依規依法開展監督執紀問責工作過程中，要時刻牢記案件責任終身制，要規范辦案、把案子辦成鐵案，要經得起歷史和人民的檢驗。高校紀檢監察部門嚴謹的辦案流程，為兼職檔案員后續的規范歸檔工作提供了便利。在辦案過程中產生的每一份文書材料，均是卷宗不可或缺的構成要素。

四、結語

高校紀檢監察檔案工作承載著證據收集、查考利用等重要職責，是做好高校紀檢監察工作的前提和保障。高校紀檢監察檔案管理工作使命艱巨、前途光明。兼職檔案員必須結合自身工作實際，以高度的責任心和使命感，以甘于奉獻的精神操守和勤練內功的意志品質在平凡的工作崗位上發揚工匠精神，為高質量開展高校紀檢監察工作作出應有的貢獻。

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作者單位：廣西民族大學

作者簡介：黃秋艷（1980—），女，漢族，廣西桂平人，助理研究員，碩士，研究方向：高校紀檢監察巡察檔案、廉政檔案。