“新雙高”背景下“政校行企”共建產教融合實訓基地實施路徑研究

摘 要：職業教育“政校行企”四方共建產教融合實訓基地是提高人才培養質量的必然選擇，是多方共贏、協同發展的有效舉措。本文主要對“政校行企”共建高水平產教融合實訓基地的研究背景和意義進行了分析，通過對職業教育校企共建產教融合實訓基地現狀、存在的問題及原因進行深度剖析，研究了“政校行企”共建高水平產教融合實訓基地的實施路徑，創建了“產教聯合體和共同體—產業園區—1+N+1高水平產教融合實訓基地”的新型模式，為職業教育高質量地進行產教融合提供了借鑒意義。

關鍵詞：一體兩翼；政校行企；產教融合；實訓基地；實施路徑

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

2024年5月，教育部提出要深化職業教育產教融合，“新雙高”建設要以“辦學能力高水平、產教融合高質量”為導向。“新雙高”中的“產教融合”包括“一體兩翼”，即在省域現代職業教育體系建設新模式（一體）下構建市域產教聯合體和行業產教融合共同體（兩翼）。

可見，政府、學校、行業、企業四方共建高水平產教融合實訓基地是建設中國特色職業教育的創新之舉，是提高職業教育人才培養質量的必然選擇。

1.2 研究意義

當前職業院校在開展校企共建產教融合實訓基地建設過程中遇到了諸多問題，特別是存在如何提高企業產教融合積極性形成多方合作協同育人模式，如何發揮政府、學校、行業和企業各主體的合力作用等問題。因此，分析“政校行企”四方共建產教融合實訓基地建設存在的困境，找出對應的解決辦法，創新產教融合模式、人才培養模式，探索如何實現企業商業運行模式與學校人才培養模式之間的契合點，實現多方共贏，促進學校產教融合高質量發展，深化校企合作，對全面提高學校人才培養質量具有重要的實踐意義。

2 職業教育校企共建產教融合實訓基地現狀

2.1 職業院校在產教融合過程中，服務企業的水平有待提升

職業院校為企業提供了大量的人才支撐，有力保障了企業生存與發展，基本滿足了區域和行業發展對人才的需求。但目前在職業技能培訓、科研成果轉化、為企業解決痛點難點及開發新產品的技術水平等方面還存在著明顯的不足，亟待提升。

2.2 校企共建產教融合實訓基地情況

目前職業院校實訓基地仍普遍采用政府主導的方式投資建成。近年來在多個行業和領域出現了校企共建產教融合實訓基地的案例。地址通常選在職業院校，學校出場地并輔助管理，企業出設備并進行生產運營，學生在生產性實訓基地頂崗實習。通過校企合作雙元育人的方式，為企業輸送滿足產業需求的高素質技能人才。

2.3 校企共建產教融合實訓基地的運行模式

2.3.1 校企共建產教融合實訓基地，形成股份制運營模式

職業院校與企業共同出資建設和管理實訓基地，企業進行市場化生產，形成股份制合作運營模式。學生通過在基地實習實訓，與企業生產實際接軌，能夠在真實的生產環境中進行實踐。

2.3.2 利用校內和校外實訓基地“工學結合”2+1模式

職業院校學生在學校進行兩年理論教學，并利用校內實訓基地進行實訓教學，教學中融入企業崗位要求、作業標準和生產流程；第三年進入校外實訓基地企業車間進行頂崗實習，提升崗位實踐能力和職業素養。

3 校企共建產教融合實訓基地存在的問題及原因剖析

3.1 職業教育校企共建產教融合實訓基地存在的問題

校企共建產教融合實訓基地的模式有效地提高了實訓基地的利用率，使培養的人才更好地滿足了企業需求，但因配套政策支持不到位，企業缺乏內在動力等，導致形聚神散，產教融合停留于表面，融而不合，運行效率低下。

“十三五”以來，我國職業教育從制度層面探索建立“教育與生產的交叉”模式，主要出現了校企共建、工學結合、雙元育人、科研成果轉化等模式。但從運行模式來看，創新模式不多，實訓基地建設進展緩慢或運營效果不佳。

3.2 職業教育校企共建產教融合實訓基地問題原因剖析

3.2.1 校企雙方利益訴求不同，產教融合缺乏合力和動力

要實現產教融合長遠健康發展，需要政府、學校、行業、企業四方聯合，促進深度融合、協同育人，實現多方共贏是推動產教融合的最大動力。

職業院校在產教融合過程中利益訴求主要體現在共建實訓基地、雙主體協同育人等方面，迫切期望從企業獲取實習實訓基地、兼職教師、就業機會等。

而企業則更關注經濟效益、人才培養的針對性和實用性，除了希望職業院校能夠為其輸送符合產業需求的高素質技能人才外，同時希望職業院校能夠為其提供職業技能培訓和鑒定、為企業解決痛點難點、為企業進行新產品研發、為產業轉型升級提供技術服務等。

由于校企雙方在利益訴求、資源投入和管理機制等方面存在差異，導致合作中存在不少困難，但校企雙方仍有共同利益可尋。通過深入挖掘和整合這些利益點，可以推動雙方實現互利共贏。

3.2.2 產教融合政策細化和激勵機制不足

雖然國家層面出臺了不少關于職業教育產教融合的政策文件，但在具體執行層面，相關部門的配套政策往往滯后或缺乏細化措施，導致政策難以落地生效。對于產教融合的激勵機制和保障機制尚不完善，影響了企業參與產教融合的積極性和深度。

4 職業教育“政校行企”四方共建高水平產教融合實訓基地的實施路徑研究

通過對職業教育校企共建產教融合實訓基地現狀、存在的問題及原因進行分析，在充分借鑒成功案例經驗的基礎上，對職業教育“政校行企”四方共建高水平產教融合實訓基地的實施路徑進行了研究。

4.1 政府主導，建立“政校行企”四方共建產教融合實訓基地的保障機制

高水平產教融合實訓基地必須堅持政府、學校、行業、企業四方共建的原則，需要從制度保障、政策激勵等多個方面入手形成全方位、多層次的激勵體系。

4.1.1 “政校行企”四方聯合設立決策議事機構

政府主導，“政校行企”四方聯合設立專門的決策議事機構，定期召開聯席會議，進行重大的決策，同時解決四方共建產教融合實訓基地中遇到的問題和困難。

4.1.2 加大對四方共建產教融合實訓基地的激勵力度

政府應加大對行業企業和職業院校參與產教融合實訓基地的激勵力度，鼓勵行業、企業和社會資本參與實訓基地建設，形成多元化的資金投入機制。

對于企業，在土地供應、稅收優惠、資金扶持、信用激勵等多個方面給予政策優惠或補償，充分保障企業的利益，調動企業的積極性，吸引更多的企業參與產教融合。對于職業院校，中央和地方財政給予職業院校的經費應與職業院校產教融合參與度和實施效果直接關聯；在職業院校的辦學評估指標中，加大產教融合實施情況所占比重，充分激發學校的動力。

4.2 政府統籌協調，推動校企構建市域產教聯合體和行業產教融合共同體

政府出臺產教融合政策，為聯合體和共同體的構建提供法律依據和制度保障；四方決策議事機構制定詳細的發展規劃，明確聯合體和共同體的組織架構和運行規則，為產教融合指明方向。

職業院校根據區域內和行業的產業發展需求，選擇優質龍頭企業構建市域產教聯合體和行業產教融合共同體。政府協調學校、行業、企業等多方主體，共同參與實訓基地建設，同時明確各主體的權利和責任，形成多方共贏、協同發展的良好局面。

4.3 產教聯合體和共同體多主體合作，確定產教融合高水平實訓基地建設目標

以產業發展規劃、人才需求為導向，以職業崗位標準為引領，以培養符合產業發展需求的高素質技能人才為目標，產教融合，共同建設場景真實、反映企業生產實際、精準對接產業需求的高水平實訓基地。

4.4 創建“1+N+1高水平產教融合實訓基地”的新型模式，形成“產學研用一體化”平臺

4.4.1 創建“1+N+1高水平產教融合實訓基地”的新型模式

產教融合實訓基地按照“政府主導、行業指導、校企共建，學校進行教學實訓和職工培訓，企業生產經營”的模式建設和運營。總體方案是以產業需求為導向，政府主導，學校聯合產教聯合體和行業共同體的企業成立產業園區，政府、學校、行業、企業四方合力共建集教學實訓、行業培訓、市場化生產經營、科研成果轉化融為一體的高水平產教融合實訓基地。具體措施是四方共建1個場景真實、開放融合的生產性綜合實訓基地+N個專項技能培養實訓基地+1個職業技能鑒定基地。在課程學習過程中進行專項技能培養，在生產性綜合實訓基地頂崗實習中進行崗位能力的培養，在職業技能鑒定基地完成職業技能培訓和鑒定。通過頂崗實習進行崗位輪流，提升崗位適應能力和就業競爭力。

對于生產性綜合實訓基地，以企業為主學校為輔進行生產和管理。學校提供生產場地和師資，企業提供生產設備并進行市場化生產經營，同時為學生提供實踐崗位。利用生產性實訓基地進行實景教學、學生實習和職工培訓，實施“課堂搬運”計劃，將“教室轉向車間、講臺搬到崗位”。

對于專項技能培養實訓基地，以學校為主企業為輔進行建設和管理。經產教聯合體和共同體成員共同論證，對專業群職業能力和素養進行分析，將專業所需的技能細化，政府和學校出資建設，行業和企業指導，建設N個培養專項技能的實訓室、校外實踐基地和數智化虛擬工廠，虛實結合。

對于職業技能鑒定基地，根據上級職業技能鑒定中心、產教聯合體和共同體企業要求，政府和學校出資建設，學校和行業企業人員共同對企業職工和學生進行職業技能培訓和鑒定，根據相關要求收取一定的費用，培訓教師按勞取酬。

4.4.2 各方資源優勢互補，資源共建共享，實現多方主體共贏

產教聯合體和共同體成員整合各方資源，推動學校、行業和企業之間的資源共享和優勢互補，共建產教融合實訓基地。

通過校企雙方的師資共享和互派交流提升教師的實踐能力和教學水平；通過在學校產業園區建設生產性實訓基地，企業節約了用地成本，生產設備同時作為實訓設備，政府和學校也節約了投資；學生在生產性實訓基地頂崗實習，實踐技能大幅度提升，學校提高了人才培養質量，同時減少了企業的招聘和人力成本；生產性實訓基地可作為企業的崗前培訓基地，實習表現優秀的學生畢業后直接進入企業工作，減少了企業崗前培訓時間，也提升了學校的就業率，從而實現了多方主體共贏。

4.4.3 打造“產業園區+實訓基地+科研平臺+就業基地”的“產學研用一體化”平臺

產教聯合體和共同體在產業園區打造的高水平產教融合實訓基地人才需求與產業鏈完全契合，學生在單項技能實訓和頂崗實習過程中獲取了專業所需的知識、技能和素養，實現了“產學一體”。

高水平產教融合實訓基地為學校教師提供了科研平臺，教師在實踐過程中發現企業生產的痛點和難點，進而攻克難關，為企業解決技術難題，服務于產業轉型升級，實現了“產研一體”。

高水平產教融合實訓基地同時是學生的就業基地，部分優秀學生在生產性實訓基地頂崗實習后直接進入企業工作，實現了“產用一體”。

高水平產教融合實訓基地集“產學研用一體化”，充分發揮了學校、行業、企業多方的資源和優勢，讓學生在實習實訓中直接獲得企業所需的實際技能，提高了解決問題的能力，同時為企業輸送了更加滿足產業需求的人才，促進了學校學習與企業工作的無縫對接。

4.5 學校加強師資隊伍建設，切實提高教師的科研能力和服務企業的水平

師資隊伍建設是產教融合實訓基地建設的關鍵環節。學校要加強對教師的培訓和管理，通過“外引內培”提高教師的科研能力和實踐能力。

（1）通過高層次人才引進，引進科研能力強的碩士、博士，為產教聯合體和共同體龍頭企業開發新產品，開展關鍵性技術研發，服務于企業的轉型升級，為企業解決技術難題。

（2）從企業引進具有豐富實踐經驗的專家和技術人員，在參與教學、實訓過程中，研制提高企業生產效率的方案，為企業解決痛點難點。

（3）現有教師利用寒暑假和掛職鍛煉的機會到企業進行社會實踐，提升科研和實踐能力，更好地為企業服務。

4.6 政府加強監管，建立科學的評價體系和反饋機制

4.6.1 建立監管機制

政府設立專門的監管機構或委托第三方機構對四方共建的實訓基地運行情況進行監督和評估；各方在政府的監管下，切實落實自己的責任，確保生產任務按時完成、學生技能得以提升、人才培養質量穩步提高。

4.6.2 實施績效評估

政府定期對四方共建的實訓基地建設成效進行評估和考核，確保建設目標的實現和資源的有效利用。

對于產教融合執行到位、效果良好的企業要切實保障企業的利益，將優惠政策及時落實到位，提高企業參與產教融合的積極性，吸引更多的企業加入進來；反之，給予一定的懲罰。

對于積極參與產教融合且效果顯著的職業院校，政府在下一年度給予更多的政策、資金，激發學校參與的動力，從而更好地契合產業需求，提高人才培養質量。

結語

“新雙高”背景下，職業教育“政校行企”四方共建產教融合實訓基地是提高人才培養質量的必然選擇。本文先分析了研究背景和意義，調研了校企共建產教融合實訓基地的現狀，對存在的問題及原因進行深度剖析，在此基礎上研究了“政校行企”共建高水平產教融合實訓基地的實施路徑。創建了“產教聯合體和共同體—產業園區—1+N+1高水平產教融合實訓基地”的新型模式，形成了“產學研用一體化”平臺，為職業教育高質量地進行產教融合，實現多方共贏提供了借鑒意義。

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作者簡介：朱志紅（1979— ），男，漢族，湖北武漢人，本科，副教授，研究方向為通信工程、教學管理、資產管理。