協同治理視域下黃河流域生態保護的研究

黃河流域是中國重要的生態屏障和重要的經濟地帶。當前，黃河流域面臨水資源供需失衡、生態治理碎片化、開發保護模式單一等艱巨問題。本文以蘭考為例，剖析黃河流域生態保護的現實問題，基于協同治理理論框架，提出強化政府主導、完善頂層設計、構建協同機制與拓寬協商渠道的系統性對策，為推動黃河流域生態、經濟與社會協調發展提供參考。

流域保護與治理概述

流域保護指的是針對流域范圍內自然生態系統、水資源以及土地資源等開展的一系列綜合保護活動。這些活動包含了對流域內森林、濕地、河流等生態要素的保護，防止水土流失、生物多樣性喪失等生態問題出現，借助劃定生態保護紅線、建立自然保護區等舉措，以維持生態系統的完整性與穩定性。保護流域生態環境，一方面，可保障水資源的質量和供給，為周邊地區提供清潔的水源；另一方面，可以維護生態平衡，為眾多野生動植物提供適宜的生存空間。

流域治理指的是針對流域當中存在的各種各樣環境問題以及發展需求，采用多種不同手段來展開綜合整治的一個過程。這個過程囊括了對水污染的治理工作、洪澇災害的防治舉措以及水資源的合理調配等多個方面。通過制定科學合理的規劃以及相關政策，運用工程技術手段以及管理手段，協調流域內不同地區、不同部門之間的利益關系。治理水污染可改善水環境質量、保護水生態系統，合理調配水資源可滿足生產生活以及生態用水的需求，防正洪澇災害，保障人民生命財產的安全。流域治理有利于達成流域的生態、經濟以及社會效益的協調統一，推動流域實現可持續發展。

當前黃河流域生態保護的問題

水資源供需結構失衡

黃河流域自身水資源總量存在天然局限性。近年來，黃河天然徑流量呈衰減趨勢，而人類活動不斷加劇致使需水量急劇上升，二者之間的矛盾變得日益突出。蘭考位于黃河下游，是黃河“豆腐腰”段的關鍵區域，該區域農業生產對灌溉用水有著大量需求，工業發展也需要消耗相當數量的水資源，生態基流的保障面臨嚴峻挑戰。

長久以來，過度開發利用水資源，使得地下水位持續下降，地表水與地下水之間的聯動關系失去平衡，現有的水資源配置機制在協調生產、生活以及生態用水優先級方面存在不足。傳統粗放型用水模式造成了水資源的浪費，導致用水效率低，水資源供需矛盾嚴重限制了黃河蘭考段的可持續發展。

流域生態治理碎片化

黃河流域生態系統是一個有機整體，但行政區域的劃分使不同河段面臨行政協調溝通問題。以黃河蘭考段為例，黃河上下游以及黃河兩岸之間的生態功能分區缺少有效的統籌協調，在水土流失防治、生物多樣性保護以及污染防控等各項專項治理工程中，均呈現出條塊分割特點。

缺乏跨區域生態補償機制。局部治理成果難以轉化為全流域系統性效益，黃河流域生態廊道連通性存在生境破碎化問題，削弱黃河流域生態系統自身修復能力及其服務功能。

同時，單一開發思路只關注經濟利益，忽視了流域經濟與生態復合系統間的協同規律，在資源利用和環境保護的平衡點上一直未能突破傳統線性取舍框架，生態產品價值轉化路徑有限，難以充分發揮生態資源經濟價值，妨礙了保護與發展互促機制的構建，對實現黃河流域可持續發展目標不利。

生態環境保護任務艱巨

黃河流域自身的生態基礎相對脆弱，在氣候變化以及高強度人類活動這兩種因素共同作用下，這種脆弱性正持續被放大。隨著經濟社會的發展，新型污染物所帶來的風險也日益明顯，生態修復的成本出現呈指數級增長的態勢。

生態保護紅線區域跟經濟社會發展空間存在高度重疊情況，想要達成經濟發展、社會穩定以及生態保護等多個目標協同發展較為困難。傳統治理模式應對這種系統性、跨尺度生態風險時，不管是在技術層面還是在管理層面，都呈現明顯瓶頸，致使生態安全屏障功能面臨持續壓力，生態環境保護任務艱巨且復雜。

黃河流域生態保護策略

強化政府在黃河流域生態保護中的作用

政府在黃河流域生態保護中承擔著主導責任，需通過政策引導、法律保障和資源調配推動系統性治理。黃河蘭考段生態治理成效直接影響黃河下游安全，政府需要統籌防洪、治沙、水質改善等多重目標，建立起權責明確、執行有力的行政管理體系，確保生態保護政策落地見效。

在蘭考，政府主導的黃河灘區搬遷安置項目就是一個有力的例證，充分體現了行政力量在生態治理中所發揮的核心作用。該項目中距離黃河河道不足30米的丁圪檔、楊圪檔等村莊，由于其地理位置特殊，人類活動對黃河河道產生了直接干擾，存在較大的生態安全隱患，故實施了整體遷出。在搬遷中對灘區土地進行復墾，將其用于大規模的生態修復工作。為了確保這一項目順利推進，政府采用了“一清單一方案一專班”機制，協調自然資源、住建、水利等多個部門，使各部門的工作能夠同步開展、協同推進，真正做到了搬遷安置與生態修復工作的無縫銜接。具體來說，蘭考縣住建局充分發揮自身職能，負責安置區的科學規劃和高質量建設，從選址到戶型設計，從基礎設施配套到公共服務設施布局，都進行了精心謀劃；自然資源部門積極爭取有利的用地政策支持，保障了項目用地的合法性和合理性；河務部門認真履行監督職責，對灘區生態恢復的全過程進行嚴格監管，確保生態修復工作達到預期目標，各部門之間形成緊密聯動的良好治理格局。

蘭考縣政府依托“河長 + 檢察長”機制強化執法監督。縣檢察院聯合河務、水利等部門開展“保護母親河”專項巡查，針對河道垃圾堆放、非法采砂等問題發出檢察建議，督促整改。這種政府主導、司法保障的治理模式，為黃河流域生態保護提供了法治化、規范化的管理范例。

加強頂層設計開展流域整體規劃

黃河流域生態治理需突破行政區劃限制，以全流域視角制定統一規劃，確保上下游、左右岸協同推進。蘭考作為黃河下游重要節點，其治理策略需納入省級乃至國家層面的整體規劃，統籌防洪、生態、經濟等多維度目標，避免碎片化治理。

蘭考在黃河灘區產業發展中踐行整體規劃理念。按照“灘內種好草，灘外養好牛”的布局，將13萬畝灘區土地規模化流轉，種植紫花苜蓿等優質飼草，既防風固沙，又為灘外奶牛養殖提供飼料。這一規劃銜接了生態修復與產業轉型，形成“種養加一體化”的循環經濟模式。如東壩頭鎮苜蓿種植基地配套建設自動化噴灌系統，優化水資源利用；灘外引進蒙牛、首農等企業建設萬頭牧場，實現草畜融合。這種全鏈條規劃確保生態效益與經濟效益同步提升。

在防洪工程方面，蘭考納入河南省黃河防洪整體布局，實施“數字孿生黃河”項目。通過智能監測設備實時采集水位、流量數據，結合AI（人工智能）技術分析預測汛情，為精準調度提供支持。黃河蘭考段堤防加固、險工控導工程均按照省級標準建設，確保與上游治理措施協同聯動。如三義寨闡前河段清淤疏浚工程，不僅提升本地行洪能力，還減少泥沙對下游河道的淤積壓力，體現全流域統籌的治理思維。

注重流域協同機制建設

黃河流域生態治理需建立跨區域、跨部門的協同機制。蘭考探索“政府 + 企業 + 社區”多元共治模式，通過信息共享、責任共擔提升治理效能，尤其注重調動基層力量參與生態監管，形成全社會保護合力。

蘭考縣檢察院推動的“三結合基層法律監督聯系點是協同治理的創造性實踐。該機制整合了檢察機關、河務部門以及鄉鎮政府的力量，形成了強大的工作合力。通過定期開展聯合巡查，及時發現并解決生態環境問題。僅2023年，就成功發現并整改了6條公益訴訟線索。如在面對黃河河道垃圾堆放這一問題時，檢察院充分發揮法律監督職能，向屬地鄉鎮及時發出檢察建議；河務部門則憑借自身的專業優勢，提供科學的技術支持；社區積極組織村民廣泛參與清理工作，三方緊密配合，實現了問題的快速閉環處理，有效改善了黃河河道的生態環境。蘭考還進一步建立了“林長 + 檢察長”“河長 + 警長”等延伸機制，將林業保護、治安管理等工作全面納人生態治理網絡，構建起一張覆蓋范圍廣泛、監管細致到位的生態監管體系。

在社區層面，蘭考大力推廣“一村一警 + 網格員”模式，將生態保護工作有機地融入基層治理體系之中。網格員充分發揮其貼近基層的優勢，在日常巡查灘區的過程中，能夠及時發現并上報非法采砂、排污等破壞生態環境的行為；派出所民警迅速聯動執法，對生態破壞行為進行有力遏制，將問題解決在萌芽狀態。如東壩頭鎮張莊村依托警務室建立了黃河保護志愿隊，村民積極響應，輪流參與巡堤工作，并認真記錄水文變化情況，并將數據直接接入縣智慧水務平臺，為生態保護工作提供了重要的參考依據。這種“專業監管 + 群眾參與”的協同機制，充分發揮了專業力量的權威性和群眾力量的廣泛性，提升了生態問題的發現和處置效率，為黃河流域生態保護工作提供了堅實保障。

拓寬流域協商溝通渠道

有效的協商平臺能夠整合各方訴求，平衡生態保護與經濟社會發展。蘭考通過建立常態化對話機制，吸納企業、科研機構、公眾等主體參與治理決策，確保政策制定兼具科學性與包容性，減少實施阻力。

在生態產業規劃中，蘭考搭建“政企研”對接平臺。縣政府聯合中國農大、河南省農科院成立鄉村振興學院，組織專家論證苜蓿種植技術路線；企業代表參與制定土地流轉補貼政策，確保經營可持續發展。如針對飼草收割機械化需求，政府補貼 30% 農機購置費用，科研機構提供品種選育支持，企業承諾保底收購，形成互利多贏的合作框架。此類協商機制既保障生態自標，又激發了市場活力，為黃河流域綠色轉型提供實踐樣本。

綜上，協同治理視角為黃河蘭考段的生態保護治理工作帶來了新的理念與模式。盡管在實踐過程中面臨著諸多挑戰，但通過強化政府作用、完善頂層設計、構建協同機制和拓寬協商渠道等對策，已取得了一定成效。未來，隨著科技的進步和治理理念的不斷更新，蘭考應進一步深化協同治理實踐，加強與黃河流域其他地區的合作交流，不斷提升生態保護與治理的能力和水平。相信，在多元主體的共同努力下，黃河流域將實現生態、經濟與社會的和諧共生與可持續發展。

（作者單位中共蘭考縣委黨校）