河湖長制視角下水環境污染治理機制優化

關鍵詞：河湖長制；水環境污染；污染治理；公眾參與

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)07-0252-03

DOI:10.3969/j.issn.1008-9500.2025.07.074

Optimization of the Water Environmental Pollution Governance Mechanism from the Perspective of the River and Lake Chief System

SUN Xinyuan，LI Wen，SANGYanyan，CHAI Huixiang (Ecological and Environmental Protection Control Centerof Tai'an City，Tai'an 271ooo，China)

Abstract:Inorder to enhance the effectivenessof water pollution controland improve water environmentquality，we will conductanin-depthanalysisof theroleof theriverandlakechief system in waterpolutioncontrol，explore the shortcomings ofexistinggovernance mechanisms，and proposecorespondingoptimizationsuggestions.Analysis suggests thatalthoughtheriverandlakechiefsystemhasachieved significantresults inclarifyingresponsibilitysubjectsand promotingcollborativegovernance，itstillfaceshallengessuchaspoorreionalcooperation.Terefore，itiseomeded toimproverelevantlaws，regulations，andsupportingpolicies，establishregionalcooperationmechanisms，ncreasefunding and improve facilities，strengthenenvironmental protectionpublicityandeducation，improve polutionmonitoring systems， comprehensively optimize governancemechanisms，and promote eficientimplementationof water environmentpolution control work.

Keywords: riverand lakechief system; water environmental pollution; pollution governance; public participation

目前，河湖污染狀況不容樂觀，工業廢水偷排、農業面源污染、生活污水直排等現象屢見不鮮，導致水體富營養化、水質惡化，嚴重破壞生態平衡，威脅人類健康。在此嚴峻形勢下，河湖長制作為新興水環境管理模式，肩負著改善河湖生態環境、保障水生態安全的重任。然而，在實際運行中，河湖長制的治理機制仍存在一些問題急需解決。因此，深入研究河湖長制視角下的水環境污染治理機制優化，對于提升治理效能、實現河湖生態系統的良性循環具有重要的現實意義。

1河湖長制對水環境污染治理的作用

1.1 明確責任主體

河湖長制的核心創新在于將水環境污染治理的責任主體由傳統的分散管理模式轉變為明確具體的個人負責制。在傳統治理框架下，水環境管理涉及水利、生態環境、農業等多個部門，權責交叉與職能重疊問題突出，易導致治理行動滯后或責任推諉[1]。河湖長制通過“一河（湖）一長”的屬地管理模式，由黨政主要領導擔任河湖長，直接對轄區內水體質量負責。這一制度設計不僅賦予河湖長統籌協調的行政權威，還通過逐級簽訂目標責任書的形式，將治理任務量化分解至基層。例如，在流域污染治理中，河湖長需定期巡查水體狀況，協調解決跨區域污染問題，并對治理成效承擔終身追責風險。這種權責對等的機制設計既強化了領導干部的生態保護意識，又通過行政問責倒逼責任落實，有效避免了傳統治理框架下的困境。

1.2 促進協同治理

水環境污染的復雜性與流動性決定了單一部門難以獨立應對，而河湖長制通過構建跨層級、跨領域的協同治理網絡，顯著提升了治理效能。

在縱向層面，該制度依托“省-市-縣－鄉”四級河湖長體系，打通了政策執行中的信息壁壘，確保上級治理指令能夠快速傳達至基層，基層反饋的問題也能及時向上匯總。在橫向層面，河湖長通過聯席會議、聯合執法等機制，整合生態環境、水利、農業、住房和城鄉建設等部門的職能資源，形成多部門聯動的綜合治理格局[2。例如，針對農業面源污染問題，河湖長可統籌協調環保部門監測水質，農業部門推廣生態種植，水利部門清淤疏浚，系統性降低污染物入河風險。此外，河湖長制推動了流域上下游、左右岸行政區域的協同行動，通過簽訂跨界水體共治協議、建立生態補償機制，化解了因行政邊界分割導致的治理碎片化問題。

1.3推動公眾參與

河湖長制的深人推進打破了以往政府主導的單一治理格局，通過制度化渠道將公眾納入水環境治理體系，激發社會共治活力。一方面，該制度通過建立官方舉報平臺、開通監督熱線等方式，拓寬了公眾參與環境監督的路徑。例如，居民在發現河道垃圾堆積或企業偷排行為時，可直接通過河湖長公示牌上的聯系方式進行舉報，相關部門需在規定時限內核查處理并反饋結果。這種互動機制不僅提升了公眾的參與意愿，更通過社會監督填補了行政監管的盲區[3。另一方面，河湖長制通過組織環保志愿活動、設立民間河湖長等創新形式，引導公眾從旁觀者轉變為治理參與者。社區志愿者定期開展河道清理、生態保護宣傳等活動，企業則可通過認領治理河段履行環保責任。

2基于河湖長制的水環境污染治理模式面臨的挑戰

2.1相關制度框架和配套措施有待健全

河湖長制在水環境污染治理中面臨法律依據碎片化、政策執行彈性大等現實困境。部分地區因缺乏專項立法支撐，河湖長的權責邊界模糊，導致跨部門協調時易陷入“有責無權”的被動局面，而配套政策的缺失則使得獎懲機制流于形式，難以形成長效約束。

2.2區域協作治理模式尚未形成

水環境污染的流域性特征與行政管轄的條塊分割矛盾，導致跨區域治理中常出現責任推諉、標準不一等問題。上下游地區在污染溯源、生態補償等環節難以達成共識，直接影響整體治理效能。

2.3污水處理設施建設有待完善

基礎設施薄弱與資金投人不足仍是制約河湖長制效能發揮的瓶頸。同時，部分農村地區污水處理設施覆蓋率低，老舊管網滲漏嚴重，導致治理成果難以鞏固。

2.4公眾環保和意識和治理參與度不高

公眾環保意識薄弱與社會參與渠道單一，制約了河湖長制共建共治目標的實現。部分居民對水環境保護缺乏認知，亂排生活污水、隨意傾倒垃圾等行為仍較普遍，且現有參與平臺以單向宣傳為主，難以激發深層參與動力。

2.5污染監測和懲治力度有待加大

現有監測網絡覆蓋面不足與違法成本偏低，削弱了河湖長制的監管威懾力。偏遠地區監測站點稀疏，難以捕捉間歇性排污行為，而處罰標準與環境污染損害的嚴重性不匹配，導致部分企業存在僥幸心理。

3基于河湖長制的水環境污染治理機制優化策略

3.1健全相關法律法規，制定配套政策措施

針對治理框架和配套措施確實的問題，急需從立法層面構建系統化的制度框架，為河湖長制賦能。政府應優先推動河湖長制專項立法，明確各級河湖長的法定職責與履職程序，將水體保護目標納入地方發展規劃的剛性約束條款[4。同時，需細化污染治理的考核標準與追責細則，如建立生態環境損害終身追責制度，倒逼領導干部在決策中統籌經濟與生態效益。在政策配套上，可探索差異化獎懲機制，對治理成效顯著的地區給予生態補償資金傾斜，對履職不力者實施“一票否決”制。此外，需強化政策銜接，整合現行環保法、水污染防治條例等法規中的沖突條款，形成以河湖長制為核心的水環境治理法律體系，確保制度運行的穩定性。

事會，定期征集公眾對水質改善的需求與建議，將民意反饋納入河湖長考核指標，真正實現治理主體從政府主導向社會協同轉型。

3.2建立區域協作機制，優化治理協同流程 3.5健全污染監測體系，加大違法懲治力度

為了促進污水治理跨區域協作，應聚焦于構建多層次協同機制，破解行政壁壘。政府需依托河湖長制框架，建立流域級協調機構，由上一級河湖長牽頭制定跨區域治理方案，統一水質監測標準與污染物排放閾值。對于跨界河湖，可通過簽訂行政協議明確各方權責，設立聯合巡查小組與應急響應專班，實現污染事件的快速聯動處置。在流程優化方面，應簡化跨部門審批程序，搭建信息共享平臺，實現水利部門的流量數據、環保部門的監測結果以及農業部門的面源污染信息的實時互通，提升決策科學性[5]。同時，可引入“河湖長 $$ ”模式，聯合企業、科研機構成立技術攻關聯盟，針對重金屬污染、富營養化等難題開展協同治理，形成“問題共商、資源共用、成果共享”的治理生態。

3.3加大治理資金投入，完善設備設施建設

為了破解污水處理設施建設滯后困境，需構建多元化資金保障體系。政府部門應設立水環境治理專項基金，優先支持河湖生態修復、智慧監測系統建設等項目，并通過財政轉移支付向生態脆弱地區傾斜。同時，可探索市場化融資機制。例如，發行綠色債券，引導社會資本參與污水處理廠建設與運營。在設備設施完善方面，應推進物聯網技術在截污管網、智能閘壩等領域的應用，利用傳感器實時監控設備運行狀態，降低運維成本。對于農業面源污染，需配套建設生態攔截溝渠、人工濕地等生態工程，形成“源頭減排－過程阻斷－末端治理”的立體防控體系。

3.4加強環保宣傳教育，鼓勵公眾參與治理

針對公眾環保意識薄弱和污水治理參與度不高的現狀，政府需構建“宣教－激勵－賦能”三位一體的公眾參與機制。在宣傳教育層面，可聯合教育部門將河湖保護納人中小學課程體系，依托社區活動中心開展生態知識講座，利用短視頻平臺制作科普內容，實現全年齡層覆蓋。在激勵機制設計上，可推行“環保積分制”，居民通過舉報污染、參與河道清理等行為積累積分，兌換公共服務或實物獎勵，企業則可通過環保投入獲取稅收優惠。更為關鍵的是，需拓寬制度化參與渠道。例如：建立民間河湖長選拔機制，賦予其巡查監督、政策建議等職能；設立開放式治理議

為增加監測網絡覆蓋面，需構建健全的“天-地－人”一體化的智能監測體系。在技術層面，應整合衛星遙感、無人機巡航與地面傳感器網絡，對重點河湖實施 24h 動態監控，通過人工智能（ArtificialIntelligence，AI）算法自動識別排污異常信號，生成預警信息直達河湖長工作平臺。同時，需建立污染源電子檔案，對工業企業實施“一企一碼”管理，實現從取水許可到排放監管的全生命周期追蹤。在執法層面，應修訂環境保護行政處罰辦法，提高偷排、超排等行為的罰款基數，并引入按日計罰、行業禁入等懲戒手段。對于屢教不改的企業，可探索生態環境公益訴訟制度，由檢察機關提起索賠，形成“經濟處罰－信用懲戒－刑事追責”的立體懲處鏈條。此外，需強化河湖長與司法部門的協作機制，設立環保警察隊伍與快速審判通道，同步提升違法行為查處效率與司法震懾力。

4結論

河湖長制作為水環境污染治理的制度創新，通過責任主體明確化、治理流程協同化與監管手段多元化，為破解傳統治理困境提供了重要路徑。未來，應進一步關注河湖長制與生態補償、綠色金融等政策的銜接，探索動態調整機制，以應對污染治理的時空差異性，同時強化制度運行中的公平性與可持續性，使水環境治理成果真正轉化為區域高質量發展的生態基底。

參考文獻

1朱德米.中國水環境治理機制創新探索：河湖長制研究[J].南京社會科學，2020（1）：79-86.

2 李衛起，朱才榮，胡正.淺析河湖長制在城市河道水生態環境治理中的實踐經驗[J].四川水利，2021（增刊1）：104-107.

3 高鑫旺.河湖長制在生態環境建設中的意義及具體策略分析[J].甘肅農業，2022（2）：70-72.

4 林水蘭.基于河湖長制的水環境治理與保護研究[J].生態與資源，2024（2）：49-51.

5高琦.基于河湖長制的太湖流域水環境治理機制路徑研究[J].生態與資源，2024（7）：74-76.