過緊日子“環境下公益事業單位財務管理的思考

在“過緊日子”經濟環境下，公益事業單位財務管理面臨著更為嚴峻的挑戰與更高的要求。這種環境下，公益事業單位需強化精細化、節約型財務管理理念，既要保證基本公共服務供給的質量與效率，又要嚴格控制成本開支，實現資源優化配置。首先，應通過建立健全嚴格的預算管理制度，科學編制和嚴格執行預算，確保每一分錢都花在刀刃上。其次，強化資產管理，提升資產利用率，減少無效和低效資產占用，推進資產循環利用和共享機制。再次，提倡開源節流，探索多元化籌資渠道，優化收入結構，同時嚴格把控各項開支，杜絕浪費現象。最后，引入績效管理和成本效益分析，確保財務管理服務于單位的戰略目標，同時強化財務信息公開，接受社會監督，確保公益事業單位在財政緊張情況下，依然能高效運作，提供優質公共服務，體現公益屬性和社會價值。

在當前我國經濟步人高質量發展階段，尤其是在宏觀經濟形勢要求各級組織厲行節約、反對浪費，“過緊日子”已成為普遍共識的大背景下，公益事業單位財務管理的重要性尤為凸顯。公益事業單位作為我國公共服務體系的重要組成部分，肩負著提供公共產品和服務，滿足社會公共需求的重任。然而，在“過緊日子”環境下，如何在有限的公共資源條件下，既要確保公益事業的服務質量和效率，又要做到開源節流、精打細算，有效管控成本，提升財務管理效能，成為了公益事業單位亟待解決的重大課題。

公益事業單位財務管理現狀及問題分析

公益事業單位財務管理基本情況公益事業單位財務管理的基本情況可以從以下幾個方面展開描述：第一，財務管理體制。公益事業單位一般遵循國家規定的財務管理體制，設有專門的財務管理部門，負責單位的財務規劃、預算編制與執行、資金籌集與調度、會計核算、財務監督等工作。其財務管理活動需嚴格按照《事業單位財務規則》等相關法規執行，確保財務管理的規范化和透明化。第二，預算管理。公益事業單位的收支活動以預算為中心，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理地編制年度預算，并在執行過程中嚴格控制預算支出，確保資金使用的合規性和有效性。第三，資金來源與使用。公益事業單位的資金來源主要依賴于政府撥款、社會捐贈、服務收費及其他合法收人。在財務管理中，需做好資金的統籌安排和高效利用，確保資金主要用于提供公共服務和維持機構正常運轉，同時合理控制成本，提高資金使用效益。第四，資產管理。公益事業單位對其擁有的固定資產、無形資產和其他資產進行全面管理，實施嚴格的采購、使用、折舊、報廢等管理制度，力求資產保值增值，避免閑置和浪費。第五，內部控制與監督。公益事業單位建立健全內部控制制度，對財務管理的關鍵環節進行有效監控，同時接受上級主管部門、審計部門以及社會公眾的多方監督，確保財務信息的真實性、完整性和合法性。

“過緊日子”環境下財務管理面臨的新挑戰在“過緊日子”環境下，財務管理面臨著全新的挑戰與壓力。首先，財政收支矛盾加劇，公益事業單位需在預算規模收緊的情況下，既要確保公共服務質量和數量的穩定，又要切實壓減不合理支出，實現“勒緊褲腰帶過日子”。其次，面對資源有限性，如何優化資源配置，提升資金使用效率顯得尤為重要。財務管理需創新思路，通過推行全面預算管理、績效預算、零基預算等方法，精確測算和控制成本，挖掘內部潛力，實現

資源集約化利用。再者，隨著社會公眾對公益事業單位財務透明度要求的提高，財務管理在信息披露、接受社會監督方面承受更大壓力。在此環境下，財務管理不僅要做到賬目清晰、公正公開，還要建立健全內部審計和外部監督機制，確保財務活動的合規性。另外，隨著政府購買服務、PPP等新型公共服務供給方式的發展，公益事業單位在拓展籌資渠道、尋求多元化收入來源方面也面臨新的挑戰。財務管理需積極探索市場化融資手段，提高自我造血能力，同時嚴防債務風險，確保單位財務健康、穩定發展

“過緊日子”理念對公益事業單位財務管理的要求

節約型財務管理理念的確立節約型財務管理理念，是在資源有限、強調經濟效益最大化與社會效益平衡的前提下，對財務管理的一種全新認識和實踐方式。它倡導精細化管理，主張以最少的投人取得最大的產出，將節約觀念貫穿于財務管理全過程，包括預算編制、成本控制、資金使用、資產管理、績效評價等各個方面。在預算管理層面，節約型財務管理強調科學合理編制預算，杜絕盲目擴張和浪費，確保每一分預算資金都能用在刀刃上。在成本控制環節，注重挖掘內部潛力，壓縮非必要支出，優化資源配置，提高資源利用效率。同時，節約型財務管理也要求對資產進行嚴格管理，避免閑置和損耗，提倡循環利用和共享，追求資產使用效益的最大化。在資金使用上，堅持審慎原則，合理調度，提高資金周轉速度和使用效率。此外，該理念還強調通過績效管理，將節約與效益掛鉤，建立和完善激勵約束機制，促使全體員工樹立節約意識，形成全員參與、全過程節約的文化氛圍。

精細化預算管理“過緊日子”理念對公益事業單位財務管理提出了更高要求，其中精細化預算管理是關鍵。在這一理念指導下，公益事業單位需摒棄粗放式的預算編制與執行方式，轉向深入細致的預算管理。具體表現為：嚴格依照實際需求和預期效益編制作業級預算，精確計算每一項成本支出；強化預算執行的過程監控，確保預算資金流向明確、用途合理；通過動態調整和滾動預算機制，靈活應對內外部環境變化；與此同時，還需與績效管理相結合，對預算執行效果進行客觀評價，促使各部門優化資源分配，提高資金使用效率，實現“少花錢、多辦事、辦好事”的目標，切實保障公益事業單位在財政緊張環境下也能提供優質的公共服務。

有效資產管理在“過緊日子”理念的指導下，公益事業單位財務管理對有效資產管理提出了更嚴謹的要求。首先，需要對現有資產進行全面清查盤點，確保賬實相符，杜絕資產閑置與流失。其次，通過精細化管理，嚴格控制資產購置，優先考慮盤活存量資產，實現資源的最大化利用。同時，加強對資產的維護保養和更新改造，延長資產使用壽命，降低運行成本。再者，積極推動資產共享與優化配置，提高資產使用效率，減少重復購置。此外，還需要完善資產處置機制，依法依規進行報廢、轉讓等操作，確保資產處置收益最大化。

公益事業單位財務管理策略與對策

內部控制與風險管理強化首先，應建立健全完善的內部控制體系，細化財務活動各環節的控制流程，確保每一筆資金的收支都經過嚴格的審批與監督，

避免財務風險的產生。其次，強化財務崗位職責分離，合理設置權限，形成相互制約、相互監督的權力制衡機制，預防舞弊與濫用職權行為。定期對內部控制進行穿行測試，測試內部控制是否得到有效運行，對發現的內控流程缺陷及時上報管理層，并對相關控制進行優化。同時，要加大對財務風險的識別與評估力度，運用先進的風險管理工具和技術，實時監測和預警潛在風險，做到早發現、早干預、早化解。此外，公益事業單位還應當強化內部審計與監督職能，定期對財務活動進行獨立、客觀、公正的審計核查，確保財務管理的合規性和有效性。在對外投資、重大項目決策等關鍵環節，充分考慮風險因素，采取適當的風險規避、轉移或風險對沖、風險轉換等緩解措施，降低財務風險對事業單位運營穩定性的影響。

投融資管理創新在“過緊日子”的大背景下，公益事業單位在財務管理中，投融資管理的創新變得極為重要。首先，應拓寬融資渠道，除了傳統的財政撥款外，探索社會資本合作（PPP）、政府購買服務、社會捐贈等多種融資方式，實現資金來源多元化。其次，提高投資決策的科學性和合理性，嚴格投資項目篩選和可行性研究，確保每一分錢都投入到回報率高、社會效益明顯的項目中。

同時，加強投資項目的全過程監管，完善投資退出機制，確保資金的安全回流。此外，通過合理的債務管理，防范財務風險，保持良好的償債能力和信用評級，以利于未來的融資活動。

財務信息化建設在新時代財務管理環境下，公益事業單位迫切需要加快財務信息化建設的步伐。首先，建立全面的財務信息系統，實現預算編制、資金收付、成本控制、資產管理和財務報告等環節的數字化、網絡

化管理，提高工作效率，減少人為錯誤。其次，利用大數據、云計算等先進技術，實現財務數據的實時分析和深度挖掘，為決策提供精準依據。同時，推進財務信息公開化，通過網上查詢、電子報表等形式，提高財務管理透明度，接受社會各界的監督。

此外，加強財務信息系統安全防護，確保財務數據的安全存儲和傳輸，防范信息安全風險。通過財務信息化建設，公益事業單位能更好地適應“過緊日子”的要求，實現財務管理的現代化、精細化和高效化。

政策建議與長效機制建設

政策層面的建議在“過緊日子”環境下，政策層面對于公益事業單位財務管理的建議主要集中在以下幾個方面：第一，制度建設與完善。政府應進一步細化和完善公益事業單位財務管理相關的法規制度，明確預算編制、執行、決算的全過程管理要求，強化預算約束力，推廣績效預算和零基預算，確保每一分錢都花在刀刃上。第二，資源優化配置。政策應引導公益事業單位圍繞服務職能，合理配置和高效利用資源，削減無效和低效支出，同時鼓勵創新投融資機制，吸引社會資本參與公共服務提供，減輕財政負擔。第三，內控體系建設。政策層面應強調公益事業單位建立健全內部控制制度，加強風險管理，確保財務活動合法合規，防范財務風險，同時推動內部審計常態化，確保財務信息的真實、完整和準確。第四，財務信息公開透明。鼓勵公益事業單位加大財務信息公開力度，接受社會公眾監督，提高財務透明度，通過陽光財務，倒逼事業單位提高資金使用效率，降低運營成本。

長效機制構建首先，應從頂層設計出發，制定和完善符合事業單位特點和發展需求的財務管理規章制度，形成規范、科學、透明的財務管理體系，確保在財政緊張的情況下，財務管理依然能保持高效、有序。其次，推動建立以績效為導向的預算編制與執行機制，強化預算約束力，將每一分錢都花在關鍵領域和民生實事上。通過實施全面預算管理，確保預算的精準編制和嚴格執行，優化資源配置，提高資金使用效益。再次，強化內部控制和風險管理，建立健全覆蓋所有經濟活動和關鍵崗位的風險防控體系，提高財務風險預警和應對能力，確保事業單位在任何時候都能有效防控財務風險，保障資金安全。此外，依靠信息化手段提升財務管理效能，構建智慧財務系統，實現財務管理的數字化、智能化，以數據驅動決策，提高財務管理的科學性和準確性。最后，著力培養一支高素質的財務管理團隊，通過專業培訓和教育引導，增強全體職工的節約意識和財務紀律，形成全員參與、共建共享的節約型財務管理文化，以長效制度和文化建設確保“過緊日子”環境下公益事業單位財務管理的持續改進與優化。

總之，在“過緊日子”環境下，公益事業單位財務管理需要順應時勢，堅持以制度創新為引領，以精細管理為基礎，以內控風控為主線，以績效提升為目標，以信息化建設為支撐，形成一套科學、規范、高效的長效機制，確保在嚴格控制成本、防范風險的同時，持續提供高質量的公共服務，真正做到“好鋼用在刀刃上”，為公益事業的持續健康發展保駕護航。

（作者單位：云南省林業調查規劃院生態分院）