新時代黨內法規制度建設改革的價值向度、顯著成就及深化路徑

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170(2025）04-0071-15

改革是黨和國家事業產生歷史性變革的強大動力。新時代黨內法規制度建設蓬勃發展，取得了前所未有的歷史成就，“靠的也是改革開放”①。黨的十八大以來，黨中央始終高度重視黨內法規制度建設改革。2013年11月，黨中央印發《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》（以下簡稱《一五規劃》)，提出“及時修改同實踐要求不相適應的黨內法規”②。2016年12月，黨中央召開第一次全國黨內法規工作會議，強調\"要以改革創新精神推進黨內法規制度建設\"①。2018年2月，黨中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018—2022年)》以下簡稱《二五規劃》)，強調\"以改革創新精神加快補齊黨內法規制度短板”②。2021年，中共中央辦公廳法規局提出“黨內法規制度建設必須與時俱進、改革創新”的發展要求。2024年6月，習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時，首次正式提出“深化黨內法規制度建設改革\"這一時代課題，強調\"深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，面向實踐需要，及時將好經驗好做法上升為制度，著力提高制度執行力，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展\"。這一重要論斷為新時代新征程深化黨內法規制度建設改革指明了方向，提供了基本遵循。隨后，黨的二十屆三中全會再次明確強調\"深化黨的建設制度改革”，并要求“完善黨內法規\"③。“黨的建設制度改革”包羅萬象，而黨內法規制度建設改革正是黨的建設制度改革的關鍵環節。因此，加強黨內法規制度建設對于推動黨的建設制度改革具有至關重要的作用。

新時代以來，學界掀起了“黨規熱\"研究浪潮，圍繞黨內法規的核心概念、基本問題、歷史演進等展開了深人研究，同時對其體系結構、制度實踐以及它與國家法律的關系等方面也進行了廣泛探討，取得了較為豐碩的成果。但對于黨內法規制度建設改革缺少應有的關注，研究成果相對薄弱。因此，著重闡明新時代黨內法規制度建設改革的重大意義，系統梳理新時代以來黨內法規制度建設改革取得的主要成就，認真思考未來黨內法規制度建設改革的發展方向，既是深化黨內法規制度建設改革的基本要求，也是落實進一步全面深化改革的時代需要。

一、新時代黨內法規制度建設改革的價值向度

新時代黨內法規制度建設改革具有深遠意義。它不僅能夠有效解決黨內法規體系中存在的不足與弊端，而且為強化新時代黨的建設偉大工程奠定堅實基礎。同時，它對于完善中國特色社會主義法治體系，以及為世界政黨政治文明貢獻中國智慧與中國方案，均起到了至關重要的作用。

(一)黨規維度：有助于克服黨內法規體系存在的弊端，完善黨內法規體系

比較完善的黨內法規體系業已形成，當前怎么使其從“比較完善”進階到“完善”狀態，是下一階段黨內法規制度建設改革的重點，這“或許還有更長的路要走”。矛盾是一切事物發展的動力。黨內法規體系的完善，其根本動力在于不斷解決自身內在的矛盾。任何一部黨內法規都不是一成不變的，隨著形勢的發展變化，某些之前是“良規”的也會出現無法適應未來發展需求的情況。這就要求我們發揮歷史主動精神，“堅持查找問題和深化改革相統一\"③。總體來看，以“ 1+4 ”為基本框架的黨內法規制度體系目前仍存在一些亟須解決的問題。例如，它未能全面反映新時代黨內法規制度建設的總體情況，不能對整體黨內法規制度進行準確分類，且存在交叉重復、系統性有待增強等不足。這些問題導致難以有效維護整個黨內法規體系的協調統一。①因此，如何進一步統籌推進黨內法規體系化建設，依然是我們面臨的重要課題。②

具體而言，一是從黨內法規效力等級來看，地方黨內法規相較于中央黨內法規、部門黨內法規來說，存在的挑戰和問題較為突出。例如，地方黨內法規存在定位模糊、體量分布不均、體系化尚待提升、配套銜接還不完善以及執行中問題較多等不足。③二是在黨內法規實施方面，存在黨內法規意識比較淡薄、黨內法規執行力弱化、黨內法規實施責任缺失、黨內法規實施效率不高以及黨內法規實施效果和立規目標存在差距等問題。④三是在黨內法規解釋方面，存在黨章、準則等黨內法規解釋權的歸屬問題，授權解釋主體具體范圍不清晰。如\"有關部委\"的內涵、范疇等界定不清，黨內法規解釋權的傳承與更新也存在問題等。四是在黨內法規與國家法律的銜接和協調上，二者在條文規定、適用范圍、處理標準、思維理念及銜接機制等方面存在諸多差異③，難以有效實現二者的協調統一。五是在黨內法規公開方面，存在黨內法規“公開是原則、不公開是特例\"這一基本原則執行不到位、公開不具體、公開不及時等現象。因此，進一步深化改革是完善新時代黨內法規制度建設的必由之路，上述黨內法規體系中的薄弱之處，正是繼續推進黨內法規制度建設改革亟待突破和深化的關鍵地方。

(二)管黨維度：有助于推進黨的建設偉大工程，為全面從嚴治黨提供制度保障

全面從嚴治黨是中國共產黨進行政黨治理的鮮明特點和優良傳統，也是實現黨長期執政的本質要求和永恒課題。以2012年黨中央吹起嚴厲整治“四風\"嘹亮號角為發端，到黨的二十大強調“健全全面從嚴治黨體系”，充分體現出新時代黨的建設偉大工程“嚴”的基調。健全全面從嚴治黨體系是新時代加強黨的建設偉大工程的關鍵舉措，它是由黨的政治建設制度、黨的思想建設制度、黨的作風建設制度、黨的組織建設制度、黨的紀律建設制度以及黨的制度建設制度等若干個相互聯系的子系統共同構成的制度體系的集合。其中，黨的制度建設是主線，貫穿新時代黨的建設全過程。黨內法規作為黨的制度建設的重要組成部分，更是全面從嚴治黨體系的根本基石，其具有根本性、全局性、穩定性、長期性、完備性和實效性等特點。“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。\"③從根本和長遠上看，全面從嚴治黨體系是以黨內法規體系作為基礎與保障的一種特殊的體制機制。

2023年，黨中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要(2023—2027年）》（以下簡稱《三五規劃》），強調健全全面從嚴治黨體系，基礎在規，必須\"充分發揮黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用”①。這表明黨內法規不僅在過去10年里是全面從嚴治黨的利器，更是未來5年黨中央推進全面從嚴治黨的重要砝碼。為此，必須緊密結合新時代管黨治黨的實踐需求，持續推動黨內法規制度建設改革深人發展，在當前較為完善的黨內法規體系的基礎上，始終保持黨內法規制度建設方向與全面從嚴治黨戰略布局一致，做到二者同向發力，是健全全面從嚴治黨體系、實現全面從嚴治黨常態化、長效化的“內核”與關鍵所在。②總之，深化黨內法規制度建設改革，有助于黨內法規體系優化與效能提升，從而進一步夯實新時代全面從嚴治黨的制度根基。

(三)治國維度：有助于完善中國特色社會主義法治體系，深入推動國家治理現代化

法治是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要依靠，其關鍵是要形成法治體系。黨的十八大以來，黨內法規實現了從零散到系統的集成化發展，為中國特色社會主義法治體系這一時代性話語的生成起到了至關重要的支撐作用。③“中國特色社會主義法治體系\"作為新時代“最具代表性、統領性”④的核心概念、全新命題和創新話語，是在深入推進我國法治建設的實踐中逐步提出和完善的，是對“依法治國”③、建設社會主義法治國家以及形成和完善“中國特色社會主義法律體系”法治目標的繼承與深化。

很長一段時間，理論界和實務界對我國法治體系建設的探討與研究，絕大多數僅限于以憲法為首的國家法律規范的單一層面。?然而，歷史和實踐充分證明，只有把黨的領導和國家治理納入法治化軌道，才能使我國制度建設更加成熟和完善，才能使黨和國家各項事務治理更加制度化、規范化。黨的十八屆四中全會以后，隨著新時代黨內法規制度建設改革的不斷深人，黨內法規制度建設取得了史無前例的快速發展，彰顯出巨大的執政興國治理效能。黨中央重塑“大法治\"格局，黨內法規制度體系\"被正式納入我國社會主義法治體系，使得國家法治體系和黨內法規體系能夠進行“一體建設”③，開啟了“二元法治體系建設的新時代”。黨內法規體系作為\"國家治理體系的骨干工程”的中國特色社會主義法治體系的子系統之一，它的改革發展能夠有助于完善中國特色社會主義法治體系，深入推動國家治理現代化。作為管黨治黨的重要制度載體，黨內法規憑借執政黨在法治建設中的核心領導地位，確立了其在我國法治體系中的樞紐地位。黨內法規作為法治體系的基礎性規范，既為法治實踐提供法理正當性依據，又能填補法律在國家治理體系中的規制盲區，由此形成推進國家治理現代化的雙重規范保障。

(四)經世維度：有助于豐富世界政黨政治文明，為政黨治理現代化提供有益經驗

政黨作為民族國家現代化進程的政治力量，其治理效能構成現代國家治理體系的關鍵維度。作為現代政治文明的核心要素，政黨政治的治理路徑選擇及效能優化成為全球政黨共同面臨的普遍性時代命題，由此形塑了世界政黨文明譜系的多元形態。黨的十八大以來，面對世情、國情與黨情的深刻變革，中國共產黨通過深化黨內法規制度建設改革，推動黨內法規話語的迅速興起與制度體系構建實踐的全面展開，彰顯了新時代管黨治黨方略的科學性，這“是一種政治自信的體現”①。中國共產黨在新時代成功開辟了依托系統完備的黨內法規實現管黨治黨制度化、規范化的實踐路徑，標志著相較于西方政黨治理模式更為成熟的制度建構。

不僅如此，新時代黨內法規制度建設改革的中國經驗，既彰顯出中國共產黨制度治黨的內生性傳統基因，更蘊含著對“人類政治文明的共通性”規律的科學把握，為世界政黨政治文明發展提供了創新范式。這一制度創新成果引發國際社會高度關注與積極評價，其展現的治理智慧不僅為各國政黨建設提供了有益參照，能夠“一定程度上有助于世界治理”③，而且通過\"中國之治\"的實踐路徑有力推動全球政黨治理體系的完善。不同國家的政黨在認真吸收“學習中國共產黨的治黨經驗”④，尤其在全面從嚴治黨和重拳反腐等方面，借鑒了中國共產黨的許多成功經驗，給世界各國樹立起\"引領性的榜樣\"。為此，我們需要系統提煉與理論抽象新時代黨內法規制度建設改革的實踐經驗，縱深推進相關領域的改革創新，著力提升理論生產、話語建構與體系創新能力。通過科學把握中國共產黨黨內法規建設的特殊性規律，為世界政黨治理提供原創性貢獻。作為具有高度理論自覺的馬克思主義執政黨，中國共產黨始終秉持文明互鑒原則，摒棄制度輸出慣性，反對簡單移植范式，致力于推動全球政黨間的平等對話與創新發展經驗共享，并不會刻意地輸出所謂的“中國模式”，一味地要求世界其他政黨“‘復制'中國的做法”?。

二、新時代黨內法規制度建設改革取得的顯著成就

新時代以來，黨內法規制度建設改革取得了舉世矚目的非凡成就，主要體現在積極推動理論創新，著力加強頂層設計，加大立規力度，深入開展集中清理工作，進行綜合施策等方面，全面推動了黨內法規質量與效能的顯著提升。

(一)推動理論創新，明確黨內法規制度建設方向

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨中央系統深化黨內法規制度建設的理論創新，為制度實踐確立了科學指引。

第一，堅持思想建黨和制度治黨有機統一，兩者相輔相成、相互促進。2014年10月，習近平總書記指出，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”①。這表明思想建黨能夠為制度治黨明確科學方向，而制度治黨能夠為思想建黨提供有力保障。二者地位并重、緊密相連，進一步豐富了新時代提高黨的建設科學化的實現途徑。

第二，堅持黨內法規與國家法律相統一，兩者相互銜接、相互協調。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出了“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”和\"黨規黨紀嚴于國家法律”②的理論命題，表明黨中央對黨規與國法的關系進行了合理的構建。黨內法規和國家法律相互促進、相互保障，而\"黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前”③。

第三，堅持依規治黨和以德治黨相統一，兩者相互支撐、相得益彰。2016年1月，習近平總書記強調：“堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把全面從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求。”④這一理論體現了二者之間同質同向、互融互動的辯證統一關系，以德治黨是依規治黨的道德支撐與基礎，依規治黨是以德治黨的制度載體與保障。

第四，堅持依法治國和依規治黨相統一。2017年10月，黨的十九大報告提出堅持“依法治國和依規治黨有機統一”的重要論斷，要\"發揮依法治國和依規治黨的互補性作用\"。在二者的關系中，依規治黨是引領與保障，對依法治國具有價值指引和經驗示范作用;依法治國是基礎與依托，包含著依規治黨的規范要求，并為其提供“內在動力\"和\"制度環境”°。

(二)加強頂層設計，摩畫黨內法規制度建設藍圖

黨的十八大以來，黨中央從中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局的高度，立足實際、著眼未來，加強統籌謀劃，完善頂層設計，作出一系列加強黨內法規制度建設的重要決策部署，為黨內法規制度建設擘畫出一幅系統的現實藍圖。

2013 年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“深化黨的建設制度改革”。緊接著，黨中央印發《一五規劃》，明確提出未來5年黨內法規建設的工作目標是“基本形成黨內法規體系框架”，為到建黨百年時“全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系”夯實基礎。2014年10月，黨的十八屆四中全會正式將“黨內法規體系\"納入我國法治體系，強調\"加強黨內法規制度建設”@。2015年10月，黨的十八屆五中全會強調必須全面提高“依據黨內法規管黨治黨的能力和水平\"@，用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，進一步推進法治建設。2016年12月，黨中央召開第一次全國黨內法規工作會議，明確了加強黨內法規制度建設的基本要求、重要意義和主要任務，強調要“牢牢把握黨內法規制度建設的正確方向”①，把黨內法規制度建設納入新時代黨的建設總體安排。2017年6月，黨中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《黨規意見》)，對新時代黨內法規制度建設“作出統籌部署”。

2017年10月，黨的十九大強調要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系\"③。2018年2月，中共中央印發《二五規劃》，提出增強黨內法規制度系統性、整體性和協同性，質量明顯提高等目標任務，對未來5年新時代黨內法規制度建設進行了頂層設計，是推進新時代黨內法規制度建設的重要行動綱領。 ④₂₀₁₉ 年10月，黨的十九屆四中全會對\"加快形成完善的黨內法規體系\"作出新的謀劃部署。2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調，要“堅持建設中國特色社會主義法治體系”，必須如期形成完善的黨內法規體系。2022年10月，黨的二十大強調：“完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。‘ 年4月，中共中央印發《三五規劃》，強調要推動黨內法規\"各項工作得到全面加強改進”③，是新起點上引領新時代黨內法規制度建設的重要指南。

(三)加大立規力度，形成和完善黨內法規體系

黨的十八大以來，為適應新時代黨的建設總要求，系統推進黨內法規體系的建構，黨中央統籌部署各制定主體加速黨內法規供給進程，聚焦黨內法規體系化建設中的結構性矛盾與制度性缺陷，通過系統性推進黨內法規創制、強化黨內法規弱項補足效能，實現了黨內法規體系從規范覆蓋向質量提升、從單維突破向多維建構、從階段完善向系統集成的質量躍升，“形成比較完善的黨內法規體系”得以如期實現。黨的十九屆六中全會通過的黨的第三個歷史決議以及黨的二十大報告，都將“比較完善的黨內法規體系\"的形成，視為新時代“在全面從嚴治黨上”取得重大成就的重要方面。

總體來說，截至2021年7月1日，黨內法規體系共包含3615部全黨現行有效黨內法規，其中進入新時代以來出臺的黨內法規共有2431部，包括147部實踐亟須的中央黨內法規、100部務實管用的部委黨內法規以及2184部立足實際的地方黨內法規，占現行有效黨內法規的比例分別為 70%.61% 和67% 。?具體來說，主要體現在以“ ₁₊₄ ”為基本框架的黨內法規制度體系的逐步構建和完善。其中，黨章在整個制度體系中具有最高規范效力，黨章隨著十八大以來的三次修改①，其根本大法和最高權威的地位愈加鞏固。其他黨內法規板塊是制度體系大廈的聯絡橋梁，也是黨內法規成為系統體系的基礎。一是黨的領導法規，新時代頒布的具有代表性的有《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨中央委員會工作條例》等。二是黨的組織法規，新時代頒布的具有代表性的有《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨組織工作條例》等。三是黨的自身建設法規，新時代頒布的具有代表性的有《中國共產黨發展黨員工作細則》《干部教育培訓工作條例》等。四是黨的監督保障法規，新時代頒布的具有代表性的有《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》)等。總之，新時代以來，黨內法規制度建設呈現加速推進態勢，立規進程顯著提速，以\"1+4\"為基本框架的黨內法規制度體系日臻完備。這一制度體系的演進，既體現了以黨章為根本遵循的頂層設計持續優化，又彰顯了黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊的體系化建構，標志著新時代中國共產黨依規治黨的制度矩陣已形成“四梁八柱\"的支撐格局。

（四)開展集中清理，實現黨內法規“瘦身”

黨的十八大以來，為系統構建新時代黨內法規體系的協調統一性，強化其權威效力，全面清查黨內法規制度存量，提升黨內法規制度建設精準度，黨中央分別于2012—2014年和2018—2019年分階段部署實施兩輪覆蓋全黨的黨內法規制度集中清理專項行動。

第一次集中清理工作是由中共中央辦公廳牽頭，中紀委、中組部、中宣部、中央政法委、中央統戰部和國家檔案局等多個重要單位共同成立清理工作領導小組，在其領導下開展②，體現了黨中央對黨內法規制度清理工作的高度重視。2012年5月，黨中央明確要求必須適時對黨內法規制度進行清理。同年6月，首次大范圍集中清理工作正式啟動。這次清理工作本著\"由近及遠、先上位后下位\"的原則，著重清理1949年10月至2012年6月期間，中共中央、中央紀委、中央各部門以及各省區市黨委制定的黨內法規和規范性文件，體現了本次清理工作的開創性、艱巨性、規范性、專業性、協同性和規模性。經過兩個階段的清理，在新中國成立以來的1178部中央文件中共清理691部，“近六成被廢止或宣布失效”③。

第二次集中清理工作是第一次清理工作的延續和深化。2018年11月，黨中央對第二次集中清理工作進行了系統部署。2019年4月，第二次集中清理工作順利完成。結果顯示，其中有54部被廢止，56部被宣布失效，8部被修改。④除了開展集中清理工作以外，黨中央還決定根據實踐工作需要，各黨內法規制度制定機關應當綜合運用集中清理、專項清理和即時清理等有效方式，定期開展黨內法規清理。通過建立綜合清理機制這一舉措，有效實現了黨內法規體系的動態優化與結構整合。

(五)通過綜合施策，促進黨內法規制度建設質量全方位提升

黨的十八大以來，為了全面加強黨內法規制度建設，更好地提升依規治黨的治理效能，黨中央從黨內法規制度建設的多個方面入手，多措并舉，綜合施策，黨內法規制度建設在很多方面都取得了實質性突破。

第一，在黨內法規制定上，一方面，完善黨內法規制定體制機制，2014年10月，黨中央提出“完善黨內法規制定體制機制”①。隨后，黨中央進一步明確黨內法規制定主體權限，建立黨內法規工作聯席會議制度，完善黨內法規備案審查制度等，保障在規劃、起草、審批、評估等制定全過程制度化的實現，黨內法規制定體制機制得到發展和完善。另一方面，開展黨內法規制定主體擴容試點工作。2017年6月，黨中央印發《黨規意見》，決定“探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規制定權”②，在武漢、深圳等7個城市進行試點工作。各試點城市根據自身實際，制定了多部創制性或執行性法規③，為地方黨內法規制度建設的改革提供了有益經驗。

第二，在黨內法規宣傳教育上，一方面，黨中央連續兩次將黨內法規制度納入“七五\"和\"八五\"普法規劃，加大黨內法規宣傳、教育、學習力度，營造全社會知規、遵規、守規的濃厚氛圍。2016年4月，“七五”普法規劃明確提出“深入學習宣傳黨內法規”“切實加大黨內法規宣傳力度”④。2021年6月，“八五\"普法規劃進一步要求“深入宣傳黨內法規”“突出學習宣傳黨章”“促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化”③。另一方面，將黨內法規宣傳教育多次納入黨的主題教育活動中③，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實\"和\"兩學一做\"學習教育等活動中，都著重強調學習黨內法規的重要性。除此之外，還印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，強調領導干部要在黨內法規學習、宣傳中發揮好帶頭作用。

第三，在黨內法規實施上，一方面，加強紀檢監察機關建設，加快新時代紀檢監察干部隊伍建設。2016年5月，黨中央明確提出要\"努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍\"③。2017年，黨的十九大黨章不僅明確了紀檢監察機關的定位，規定“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”，還突出了紀檢監察機關的監督、執紀和問責職能。另一方面，強調黨內法規的落實，提高黨內法規執行力。黨中央陸續頒布《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》《問責條例》等，進一步推動黨內法規執行的制度化。

三、新時代新征程上深化黨內法規制度建設改革的實踐路徑

新時代黨內法規制度建設改革已取得顯著進展，但仍面臨制度權威性有待加強、戰略規劃需進一步明晰、包容互鑒機制不夠完善、實踐落實力度仍需加大、民主保障機制亟須強化以及系統提升空間有待拓展等深層挑戰。因此，新時代新征程上，進一步深化黨內法規制度建設改革，必須著力樹立權威性、錨定戰略性、秉持開放性、立足實踐性、提升民主性和堅持系統性。

(一)樹立權威性：以改革增強黨內法規制度建設的權威性

黨內法規所體現的是一種制度權威，其權威主體是中國共產黨，權威客體包括黨的各級組織和全體黨員。黨內法規權威性的樹立，關鍵在于實現黨內法規制度的權威主體和權威客體之間的良性互動，即一方面，黨內法規必須在各個方面對黨組織和黨員進行約束與規范;另一方面，黨組織和黨員要在政治上堅決擁護、思想上高度認同、組織上自覺服從以及行動上貫徹執行黨內法規制度。①如何進一步“增強黨內法規權威性”②是深化黨內法規制度建設改革必須回答的時代課題。當前，黨內法規權威性的建構面臨多重現實困境：黨的領導弱化、虛化現象造成黨內法規政治效能衰減、黨內法規供給結構性失衡導致與國家治理現代化存在適配性滯后、黨內法規宣傳教育薄弱引發價值認同弱化與規范認知偏差、實施監督機制不暢加劇黨內法規制度虛置。這就亟待通過改革破解黨內法規權威內生性動力匱乏與外源性保障缺位的雙重困境。

第一，堅持維護黨中央權威和集中統一領導，是樹立黨內法規權威性的原則，這是黨內法規制度建設的根本政治保證。黨內法規制度建設的根本目的在于為黨的政治建設服務，黨的執政黨地位決定了政治屬性是黨內法規制度的最基本的屬性③，必須貫徹“黨中央集中統一領導\"的最高原則，“堅決維護黨的核心和黨中央權威\"④，深刻把握\"黨規姓黨\"的政治意味，增強\"四個意識”堅定“四個自信”做到\"兩個維護”。

第二，盡快補齊黨內法規制度短板，不斷完善和優化黨內法規制度體系，是樹立黨內法規權威性的前提。要認真貫徹《三五規劃》，保證落實\"完善‘兩個維護'制度”完善黨的組織法規制度等任務。同時，還要根據管黨治黨實踐中出現的新情況新問題，與時俱進地出臺黨內法規，為黨內法規制度體系不斷注入新鮮血液。

第三，加強黨內法規的宣傳教育，增強全黨對黨內法規制度的認同與尊重，是樹立黨內法規權威性的基礎。必須嚴格對照“八五\"普法規劃中要求和相關黨內法規中的規定，健全黨內法規宣傳教育機制，活躍黨內法規文化建設氛圍，推動黨內法規宣傳教育制度化、常態化發展。

第四，強化黨內法規實施監督，切實提升黨內法規執行力，是樹立黨內法規權威性的保障。必須加強紀檢監察機關自身建設，加快培養一批專業的紀檢監察干部，按照黨內法規相關規定，對違反黨規黨紀的黨組織和黨員進行處理，任何人都不得享有特權從而凌駕于黨內法規之上，真正實現黨內法規面前一律平等。

(二)錨定戰略性：以改革穩固黨內法規制度建設的戰略性

黨內法規制度建設必須具有全局性、長遠性眼光，要以保證黨的長期執政、服務黨和國家的中心任務為重心，綜合考慮當下以及未來世情、國情和黨情的復雜變化，制定出符合新時代要求的黨內法規制度建設長遠戰略目標，為黨內法規制度建設改革提供清晰的發展步驟和明確的指導框架。因此，黨內法規制度建設改革需統籌對接“四個全面\"戰略布局與人才強國戰略，深度融入中國特色社會主義事業發展全局。只有在戰略上判斷準確、謀劃科學和贏得主動，黨內法規制度建設事業才能擁有無限的發展空間。

第一，必須堅持黨內法規制度建設改革與中國特色社會主義戰略布局相結合，確保兩者相互促進、相得益彰。“四個全面\"戰略布局\"既有戰略目標，也有戰略舉措”①，是對新時代中國社會實踐邏輯的全新闡釋，充分體現了黨對我國社會發展規律認識的深化②。“四個全面”戰略布局和黨內法規制度建設密不可分，相輔相成。一方面，“四個全面\"戰略布局能夠為新時代黨內法規制度建設改革的深化提供宏觀上的戰略指導、科學思維和全局視野。具體來說，全面建設社會主義現代化國家為其指明了發展方向和奮斗目標，全面深化改革為其提供了發展動力，全面依法治國為其給予了法治保障，全面從嚴治黨為其提供了政治和組織保障。另一方面，黨內法規制度建設改革能夠為\"四個全面\"戰略布局的有效實施提供制度保障。黨內法規制度建設改革要隨著\"四個全面\"戰略布局的發展而不斷深人，緊緊圍繞“四個全面\"戰略布局，針對其實現過程中出現的新問題和新挑戰，不斷完善黨內法規制度體系，為確保“四個全面”戰略布局的推進貢獻制度之治。

第二，必須加快黨內法規學科體系建設，培養高素質黨內法規專業人才，為黨內法規制度建設改革提供人才保障。高素質的黨內法規專業人才是新時代黨內法規制度建設的第一資源和重要驅動，要\"堅持人才引領發展的戰略地位”③，按照知識結構的科學性和整體性、思維方式的融合性和創新性以及能力結構的多樣性和綜合性的高標準、高要求嚴格培養“復合型黨內法規人才”④，不斷提升黨內法規專業人才培養質量。這就要求我們尊重黨內法規學的獨立學科地位，加快發展作為新時代新興交叉學科的黨內法規學。要一體推進黨內法規學學科體系、話語體系以及學術體系建設，保持黨內法規學的科學性與現實性、理論性與政策性、獨立性與開放性、本土性與國際性幾對關系的平衡，快速穩健地發展黨內法規學。③

(三)秉持開放性：以改革發揚黨內法規制度建設的開放性

新時代黨內法規制度建設的范式轉型，亟須突破傳統制度的閉環模式，構建多元協同的開放性制度創新體系。基于國家治理現代化的內在要求，我們需秉持兼容并蓄的開放態度，在堅守政治主體性的前提下，建立跨文化制度對話機制：縱向上將中華優秀傳統法律文化中的價值理念創造性轉化為黨內法規的文化基因;橫向上需對現代政黨治理的國際經驗展開批判性審視與理性借鑒。這種雙向互動的制度創新路徑，既能強化黨內法規的本土文化根基，又可以提升其應對國家治理現代化復雜挑戰的適應性，從而構建具有中國特色、開放包容的政黨治理制度體系。

第一，將中華優秀傳統法律文化融入黨內法規之中，為黨內法規制度建設注人傳統文化基因。“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鱷寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優秀傳統法律文化的智慧。”①這要求我們必須堅持“兩個結合”，推動中華優秀傳統法律文化創新性發展，系統總結中華優秀傳統法律文化的優勢所在，為實現黨內法規制度建設的飛躍增添民族底蘊。具體來說，黨內法規制度建設需深度汲取中華優秀傳統法律文化的價值內核，著力構建傳統法律文化資源的現代轉化機制。在理論層面，建立跨學科研究平臺，系統梳理歷代法典文獻與司法檔案，提煉傳統法律文化中的治理智慧與制度經驗;在制度設計層面，重點挖掘“民惟邦本\"的民本思想、“德主刑輔\"的治理范式和“禮法共治”的治理理念等，通過現代法理闡釋，實現與黨內法規價值取向的制度耦合。這種融入路徑既能增強黨內法規的民族文化根性，又可以實現傳統法律文明的現代性轉化，為制度治黨提供兼具歷史縱深與時代特征的治理方案。

第二，批判性地學習借鑒世界上其他國家的黨內法規。目前，世界上有很多國家都采取法治方式進行政黨治理，制定出了符合各國政治實際的形形色色的黨內法規，值得我們去學習借鑒。比如，美國民主黨、共和黨雖然在形式上組織松散，黨紀懈弛，但實質上在“運用黨紀約束干部方面\"是頗為有效的。②古巴共產黨、越南共產黨、新加坡人民行動黨、德國社會民主黨和蘇聯共產黨在黨內法規制度建設上積累了制定黨規黨紀、領導干部以身作則、建立健全監督機制、嚴格執行黨規黨紀等有益經驗。③德國把政黨納入憲法之中，以法律約束政黨行為，使德國政黨政治表現出規范化、法治化的特征，并且創建“黨內仲裁制度\"規范政黨紀律的執行，形成了具有德國鮮明特色的國家法律和黨紀黨規之間的關系。新加坡人民行動黨長期在厲行法治方面顯示出政治魄力，將黨的宗旨、具體規定融人憲法法律，打造了黨的主張和國家法律高度統一、用\"政黨自律保障規法銜接的模式”等。這些有益做法都可以為我國所用。值得注意的是，在借鑒域外政黨制度文明成果的過程中，我們需清醒認識到制度移植風險與文化適配的邊界問題。世界上并不存在也不可能存在任何“放之四海而皆準”的黨內法規制度，我們應采取反思、批判的學習態度，通過建立多語種政黨制度比較研究數據庫，從政治安全、文化適配、組織效能等維度開展制度移植適應性論證等路徑，構建融合本土實踐與國際經驗的復合型黨內法規制度體系，推動政黨治理文明對話，走出一條具有中國自身特色的黨內法規制度建設之路。

（四)立足實踐性：以改革提升黨內法規制度建設的實踐性

為了實現全面從嚴治黨、加強黨的建設的現實要求，在黨內法規制定、執行、監督、評估等過程中都必須面向和扎根實踐，不斷發現、提煉并固化黨的執政和管黨治黨實踐中的規律性經驗。同時，在實踐中檢驗黨內法規的適用性并不斷調整黨內法規制度建設的雙向互動，表現為黨內法規制度建設出于實踐、高于實踐以及接受實踐檢驗。黨內法規制度建設改革的目的就在于解決黨內法規制度建設過程中出現的各種問題，以提升黨內法規制度的實踐效能。

第一，黨內法規制度建設源于管黨治黨實踐。黨的領導、執政和自身建設的實踐是黨內法規制度建設的源頭活水，任何一項黨內法規制度的制定都是以問題為導向，為了解決實踐中出現的諸如黨的領導弱化、黨風不正、黨性不強等問題。因此，黨內法規制度建設改革必須堅持問題導向①，直面\"四大考驗”“四種危險”和大黨獨有難題，深人思考、分析這些考驗、危險和難題出現的原因，不斷完善黨內法規制度的孱弱之處，切實增強黨內法規解決實際問題的作用。通過構建問題靶向治理機制，建立常態化問題排查與動態調整機制，運用大數據技術識別黨內法規盲區，定期評估黨內法規制度效能，依據實踐反饋及時修訂制度漏洞。

第二，黨內法規制度建設高于實踐，是對實踐經驗的提煉和升華。黨內法規制度建構作為制度治黨的核心路徑，本質上是將基層治理實踐經驗進行制度性轉化的過程。這種制度生成邏輯決定了其并非簡單復制實踐經驗，而是通過\"實踐—制度\"的雙向互動機制實現治理效能的制度化躍升。這表明黨內法規制度建設改革要注重基層的實踐經驗，以自下而上為主。基層黨組織是深人推進依規治黨的前線陣地，相對而言，基層一線更能貼近管黨治黨的實際，更能直接反映黨員群眾的真實感受，能夠為黨內法規制度建設持續注人新鮮經驗。②因此，可以通過建立基層黨建創新觀察點，設立創新實踐數據庫，對基層管黨治黨創新實踐進行動態監測和量化分析，形成經驗篩選的科學依據。只有這樣，才能增強黨內法規供給的精準度，有效實現治理經驗向制度優勢的轉化。

第三，黨內法規制度必須接受實踐的檢驗。一部黨內法規從頒布之日起，就要接受依規治黨實踐全方位的檢驗。能否對黨組織和黨員進行有力約束從而實現立規目的，是判斷黨內法規制度是否合格的重要依據。實踐檢驗所產生的倒逼效應，能夠有效推動黨內法規制度建設的發展。因此，黨內法規制度建設改革必須植根于治國理政的實踐場域，確保制度供給與實踐需求的動態平衡，通過建立覆蓋立法、實施、評估、修訂全過程的實踐檢驗閉環，形成螺旋式上升的制度完善機制，從而發揮對管黨治黨實踐的規范與引導功能，實現制度反作用力的有效釋放。這種實踐與制度的辯證互動機制，不僅確保了黨內法規體系的時代適應性，更為全面從嚴治黨實踐提供了持續性的制度保障與發展動能。

(五)提升民主性：以改革促進黨內法規制度建設的民主性

在黨內法規制度制定流程、實施過程和監督保障等全部環節，必須按照民主集中制原則，充分尊重、體現黨員的主體地位，確保黨員的各項權利得到有效保障。具體表現為黨內法規制度制定的積極廣泛參與、黨內法規制度內容的公平公正、黨內法規制度實施過程的公開透明以及黨內法規監督機制的完善高效。促進黨內法規制度建設民主性的不斷提升，是新時代黨內法規制度建設改革的重要議題。

第一，黨內法規制度建設改革要發揚黨內民主，實現黨內民主和黨內法規制度建設的良好互動。以黨內民主指引黨內法規制度建設，以黨內法規制度建設規范黨內民主實踐。黨內民主是民主原則在黨內運用的制度安排，能夠確保黨員權益的實現、激發黨內活力的生成，從而可以為黨內法規制度建設指引方向，不斷增強全黨的法規意識。黨內法規制度建設可以將黨內民主的價值訴求與基本原則、黨內權力與權利義務關系、黨內民主的流程規范等一些黨內民主建設的好經驗、好做法固定下來，使之保持穩定性和長期性，從而保障黨的民主團結。③

第二，黨內法規制度建設的民主化轉型需強化制度的剛性執行與程序正義，以確保黨員權利的實現。應當嚴格貫徹《中國共產黨黨內法規制定條例》確立的民主集中制原則，將《中國共產黨黨員權利保障條例》設定的二十項實體性與程序性權利轉化為可操作的制度剛性，實現黨內法規民主價值與黨內治理的結構性耦合。

第三，黨內法規制度建設改革要堅持公開透明。在公開內容上，不僅要公開黨章、準則、條例等中央黨內法規，還要公開部門黨內法規、地方黨內法規等①；在公開原則上，遵循“公開是原則、不公開是特例”及時公開、精準公開和有效公開等基本原則;在公開方式上，根據黨內法規的內容，采用印發、官方網站、黨報黨刊和匯編等方式；在公開對象上，在黨內公開、黨內特定范圍公開、黨內特定群體公開或全社會公開等范圍內進行合理選擇。

第四，黨內法規制度建設改革要擴大黨員參與。黨員參與黨內法規制度建設應堅持全程參與和過程民主相結合、有序參與和形式民主相結合，以及有效參與和實質民主相結合等②基本原則，建立相應的參與機制、民主表決機制③，構建嵌入性參與框架，優化制度供給的民主效能。

(六)堅持系統性：以改革增強黨內法規制度建設的系統性

黨內法規制度建設的系統性要求必須堅持系統觀念，力求將黨內法規制度建設成為科學完備、運行有效的有機整體，其主要表現為黨內法規制度內部建構的完整性、體制機制的規范性、動態調整的及時性等。新時代黨內法規制度建設改革，要著重處理好黨內法規制度建設中的位階、層級、數量與質量、體系、環節、國家法律的關系等幾個核心問題。

第一，在黨內法規層級方面，要處理好中央黨內法規、部委黨內法規和地方黨內法規的關系。中央黨內法規起統領全局作用，中央紀委和部委黨內法規起中介樞紐作用，地方黨內法規起從屬落實作用。截至2024年底，中央黨內法規228部，中央部委黨內法規215部，地方黨內法規3490部。④這表明黨內法規數量存在中央、部委與地方層級的結構性配比失衡的問題，亟須強化頂層制度設計，通過系統推進地方黨內法規制度創新，構建中央與地方黨內法規的良性互動機制，既確保中央黨內法規的剛性執行，又有效吸納地方治理實踐中形成的創新元素。

第二，在提升黨內法規系統性的過程中，需要系統處理黨章、準則、條例、規則、規定、辦法及細則七類規范的效力位階關系。黨章作為根本大法居于最高位階，準則承載基本原則屬于基本規范位階，條例作為主干性法規位列第三層級，規則、規定、辦法與細則構成基礎性規范層級。為此，應建立動態修訂機制保持黨章時代性，推進準則的規范集成功能，強化條例建設的頂層設計③，廓清規則類規范的屬性，厘定規定、辦法與細則的差異化適用邊界，最終實現黨內法規體系效力層級的規范統合。

第三，在黨內法規與國家法律方面，要實現二者的協調統一。在我國法治建設中，黨有黨規，國有國法，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”①，黨規和國法二者缺一不可。鑒于此，應著力構建黨規、國法二元共治的規范體系協同機制，深化二者內在邏輯關系與實踐進路的系統探究，重點破解制度性張力消解與功能界分的理論和實踐難題。

第四，在黨內法規體系方面，要處理好以“ 1+4 ”為基本框架的黨內法規制度體系之間的關系。截至2024年底，全黨現行有效黨內法規中，黨的組織法規181部，黨的領導法規868部，黨的自身建設法規1393部，黨的監督保障法規1490部。③當前黨內法規體系仍存在結構性失衡問題，突出表現為黨的組織法規制度供給相對不足，亟須加強頂層設計與系統整合，重點強化黨的組織法規制度建設，以促進黨內法規體系的均衡發展。

第五，在黨內法規制度建設中需要統籌協調數量與質量的辯證關系。當前已構建起涵蓋近4000部黨內法規制度體系，然而黨內法規之間的質量尚存顯著差異。為此，亟須\"提高黨內法規制定質量”，著力提升黨內法規制定技術的完備性、規范形式的適恰性、程序機制的可執行性、文本表述的規范性、結構要素的周延性以及條款內容的確定性，不斷推動黨內法規體系質效的全面提升。

責任編校 陳瑤

The Value Orientation， Remarkable Achievements and Deepening Path for the Reform of Inner-Party Regulation Building in the New Era

NIUYujie(SchoolofPartyHstoryandPartyBuilding，Renmin UniversityofChina，Beijing1Oo872，Beijing，China)

Abstract:Reformisthecentral engineandtheonlywaytopromotehigh-qualitydevelopmentof theParty’sinternalregulations andsystemsinthenewera.ThereformoftheParty'sinteralregulationsandsystemsinthenewerahasmultiplevalues.Ithelps to overcometheinherentdrawbacksoftheParty'sinteralregulationsandsystems，strengthenthegreat projectofPartybuilding inthenewera，improvethesocilistruleoflawwithChinesecharacteristics，andcontributeChinesewisdomtothepolitical civilizationoftheworld’spoliticalparties.Sincethe18thNationalCongressof theCommunistPartyofChina，thereformof the Party'sinternalregulationsandsystemshasachievedremarkableresults:promotingtheoreticalinovationandclearlydefinigthe directionoftheconstructionoftheParty'sinternalregulationsandsystems；strengtheningtop-leveldesignanddrawingupthe blueprintfortheconstructionoftheParty'sinternalregulationsandsystems；intensifyingtheformulationofregulationsand formingarelativelycompletesystemoftheParty’sinteralregulationsandsystems;conductingcentralizedclean-uptosreamline theParty'sinteralregulationsandsystems;andimplementingcomprehensivemeasures topromoteallroundimprovementofthe Party'sinteralregulationsandsystems.However，therearestilldeficieniesinereforofteParty'sinteralregulatiosand systemsintheneweraintermsofinstitutionalauthoritystrategicplanning，inclusivenessandmutuallearning，practical implementation，democraticguarantee，andsystematicimprovement.TodepenthereformoftheParty’sinteralregulatiosand systemsintheneweraonthenewjourney，efortsmustbemadetoestablishauthority，anchorinstrategy，upholdopennes， ground in practice， enhance democracy，and adhere to its systematic nature.

KeyWords:new era; reform of inner-Party regulationsand systemconstruction; Party buildin