新時代以作風建設破解大黨獨有難題的功能維度與實踐路徑

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2025）04-0010-14

一、問題的提出

黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。\"@習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，“解決大黨獨有難題是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”①。“破解大黨獨有難題\"這一具有高度標識性的原創性概念的提出，是中國共產黨立足新時代新征程對“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨\"這一根本性政治命題的集中回應，深刻反映了中國共產黨人對管黨治黨的深入思考和不解探索。作風建設作為全面從嚴治黨的重要組成部分，是永葆黨的先進性和純潔性的強大武器，也是筑牢黨長期執政根基的關鍵舉措。習近平總書記指出：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背、關系黨的生死存亡。”這一重要論述，深刻闡釋了黨的作風在關系黨能否長期執政、決定黨和國家事業興衰成敗的重大問題上的戰略定位。因此，從作風建設視角出發破解大黨獨有難題，是時刻保持破解大黨獨有難題清醒和堅定的關鍵一招。

提出難題旨在尋求破解之道。自“大黨獨有難題”這一具有時代標識性的重大政治命題提出后，學界圍繞其破解路徑展開了富有深度的理論探索，呈現出視角多維、層次豐富的研究特征。諸多學者立足自我革命戰略思想，強調解決大黨獨有難題，應通過筑牢執政為民的價值觀、繼承弘揚黨的優良作風、堅持問責與容錯相統一、優化整合各類監督資源和一體推進正風肅紀反腐等路徑，以此實現難題的整體性化解。有學者將大黨獨有難題置于中國式現代化的宏大進程中審視，指出其出場是黨主動應對現代化阻力的戰略自覺，并據此提出破解之道須以堅持黨的領導為根本保證、發展人民民主為主體力量、深化自我革命為內生動力、追求現代文明為價值旨歸，形成系統性解決方案。①亦有學者基于比較分析和系統分析的雙重視角，剖析黨在長期執政中積累的基礎性、過程性與保障性優勢資源，在厘清其運行機理并審視其潛在短板的基礎上，提出整合優化這些資源是破解難題的系統路徑。③聚焦黨的組織優勢和紀律保障，相關研究提出要通過增強黨組織政治功能、落實好黨的組織制度、加強高素質執政骨干隊伍建設以及不斷嚴密黨的組織體系等，充分發揮大黨的政治優勢與組織優勢，拓寬解決大黨獨有難題的有效路徑；同時也要與時俱進地完善黨的紀律和規矩，以集中性紀律教育為契機，推進紀律教育常態化，以嚴格精準執紀確保黨內紀律嚴明又充滿活力，激勵黨員干部破解難題的擔當作為。？還有研究著眼于黨在新時代破解難題的實踐歷程，強調總結其中蘊含的寶貴經驗，對于新征程上有效應對挑戰具有重要啟示意義。③

綜上所述，學界對“破解大黨獨有難題”的路徑探索已取得豐碩的理論成果，提出了諸多真知灼見，為后續研究奠定了一定基礎。然而，當前研究中尚存在以下不足：一是對新時代作風建設在破解大黨獨有難題中所承載的政治功能缺乏系統性分析。相關探討多停留在作風整治的操作層面，未能從政黨治理的高度系統闡釋作風建設在破解大黨獨有難題中所承載的核心政治功能。二是現有成果較少立足作風建設視角構建具有實踐向度的破解大黨獨有難題的系統性方案。鑒于此，本文聚焦“作風建設\"這一關鍵切口，力圖厘清“作風建設”與“獨有難題”之間深刻的內在邏輯關聯，系統揭示“以作風建設破解大黨獨有難題\"的功能理路，從而為有效回應這一時代命題提供實踐路徑。

二、以作風建設破解大黨獨有難題的功能維度分析

回望百年奮斗征程，中國共產黨實現了從初創小黨向具有全球影響力的超大規模政黨的歷史性跨越。在這一深刻的結構性轉型中，黨既要應對全球大型政黨普遍面臨的共性挑戰，更需著力破解根植于中國獨特國情、黨情的治理難題，即\"六個如何始終\"的時代之問。與此同時，黨的百年非凡歷程也鍛造出黨緊密聯系群眾、鞏固政治認同、強化規范約束與自我糾偏、有效激勵動員、持續凈化政治生態等方面的治理經驗，這些經驗構成了中國共產黨區別于其他政黨的鮮明特質。回溯歷史，黨的優良作風始終是黨攻堅克難、永葆生機活力的關鍵法寶。立足當下，歷經百年淬煉的作風優勢，正逐步轉化為新時代系統破解大黨治理難題的核心動能。

（一）群眾聯結功能：以人民立場夯實執政根基

在\"六個如何始終”中，“如何始終不忘初心、牢記使命”是大黨獨有難題的首要問題，其實質是對中國共產黨之性質、宗旨與根本利益歸屬問題的深刻回應。習近平總書記強調：“水能載舟亦能覆舟。我們這個船啊，有人民的海洋牢牢托著。永遠不要失去民心，永遠要想著給老百姓辦事。”①十四億中國人民是黨執政最深厚的根基，堅守共產主義遠大理想與為人民謀幸福的初心使命是黨的永恒追求。然而長期執政環境下，權力異化、組織惰性等風險潛滋暗長，初心難以自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色。因而，解決此首要難題的關鍵，在于及時祛除一切侵蝕黨群關系的病毒，強化黨對人民的政治擔當。新時代黨的作風建設的鮮明特征就是瞄準保持黨同人民群眾的血肉聯系這一核心問題，將站穩人民立場、回應人民訴求、凝聚人民力量作為核心功能，為防范化解黨群離散風險、厚植執政根基提供堅實基礎。

其一，作風建設精準聚焦人民訴求，切實維護群眾切身利益。密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，脫離群眾則是執政后的最大危險，此為百年奮斗積累的寶貴經驗。而“四風\"問題正是黨脫離群眾最突出的表現。黨的十八大以來，黨中央始終將整治群眾反映最強烈的形式主義、官僚主義等作風頑疾作為重中之重。從戰略部署來看，黨中央以中央八項規定開局破題，要求各級黨組織錨定群眾身邊的“急難愁盼”問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。鑒于作風問題的頑固性反復性，習近平總書記強調要以“釘釘子精神”和“抓鐵有痕、踏石留印\"的韌勁，打好“四風\"整治持久戰。截至2025年5月，中央紀委國家監委已連續140個月公布全國查處違反中央八項規定精神問題的月報數據，以持續高壓態勢和公開透明姿態，向全社會展示了黨中央堅決整治損害群眾利益行為的堅定立場。從落實情況來看，作風建設呈現出“基層為重、低重心反腐\"的顯著特征。一方面，在黨中央的部署下，各級針對農村基層\"紅白事大操大辦\"問題，結合實際制定《農村紅白事操辦標準》;針對基層干部“不作為、慢作為、亂作為\"等作風問題，各地建立“群眾滿意度測評\"機制，并將測評結果與黨員干部的績效考核掛鉤。另一方面，根據中央紀委國家監委網站公布的數據顯示，2025年鄉科級及以下干部問題查處量始終保持高位，占查處總數的 93.1% ，形成“行政級別越低、查處數量越多\"的治理格局。這一數據深刻表明，當前作風治理聚焦“微腐敗”“小特權”等基層頑疾，有效增強了群眾對全面從嚴治黨的感知度與獲得感，切實鞏固了黨的執政基礎。

其二，作風建設以激活人民群眾主體力量為關鍵支撐，著力匯聚破解難題的合力。一方面，充分發揮人民群眾的監督作用。在踐行全過程人民民主的框架下，黨中央通過健全事前、事中、事后協商參與機制，依托《信訪工作條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《中華人民共和國監察法》等制度安排，整合信訪機制、政務服務便民熱線、“隨手拍\"等數字平臺，不斷拓寬群眾知情、參與、表達、監督渠道，為群眾便捷高效地反映身邊腐敗和作風問題提供了有力支撐。特別是黨中央將\"四不兩直\"調研法與“四下基層\"工作機制相結合，將監督執紀的觸角有效延伸至基層治理的“神經末梢”，形成了強大的外部監督網絡。另一方面，將人民群眾滿意度作為衡量作風建設的根本標尺。調研數據顯示，當前黨中央圍繞精簡文山會海、厲行勤儉節約、規范黨內政治生活等群眾關切領域持續發力，作風建設成效獲得群眾廣泛認同。 ①₂₀₂₂ 年中央紀委和國家統計局合作開展的民意調查數據顯示， 94.9% 的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效，這一數據比2012年提高了 22.4% 年國家統計局社情民情調查顯示，群眾對黨中央帶頭貫徹落實中央八項規定情況表示滿意、總體成效表示肯定的，分別為 97.4%.94.9% 。這些實踐和數據有力證明，黨的作風建設正是從群眾感知最直接的“小切口”入手，以解決“真問題\"開局，最終落腳于取得“實成效”，不斷以可感可及的變化贏得民心、凝聚民力，使黨同人民群眾的血肉聯系在新時代更加緊密，黨的執政根基在破解大黨獨有難題的實踐中愈加穩固。

（二）政治認同功能：以意志統一強化政治統領力

政黨的力量源于高度團結與統一行動。政治認同作為政治個體對政治權力系統的心理歸屬與行為支持，是維系政黨思想統一、意志統一、行動統一的基礎，亦是一個政黨不斷取得勝利的力量源泉。對于擁有9800多萬黨員、規模龐大的中國共產黨而言，大黨體量構成獨特優勢的同時，也帶來了保持高度統一性的治理挑戰：長期執政條件下，如何確保全黨在思想上同心同德、政治上同頻共振、行動上同向發力，成為亟待破解的關鍵性難題。新時代黨的作風建設，堅持理論武裝鑄魂、教育實踐固本、以上率下立范三重路徑同步推進、協同發力，構成了強化政治認同的核心機制。

第一，作風建設以思想教育固本培元，筑牢政治認同的理論根基。思想是行動的先導和動力，思想認識清醒，行動方能堅決有力。黨的作風問題，根源在于部分黨員、干部的理想信念動搖和政治認同弱化。為此，新時代作風建設堅持將思想教育置于首位，持之以恒以黨的創新理論武裝全黨。黨的十八大以來，黨中央著力推進馬克思主義中國化時代化最新成果的轉化與傳播，陸續出版了《習近平總書記重要系列講話讀本》《習近平關于加強黨的作風建設論述摘編》等習近平新時代中國特色社會主義思想學習體系權威文獻，系統闡釋了黨的創新理論的世界觀和方法論。同時，依托“學習強國\"“共產黨員網\"\"中國干部學習網”\"智慧黨建云平臺\"等數字化載體，構建常態化學習機制，引導廣大黨員，尤其是黨員干部深研理論精髓，并在實踐中不斷深化對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，為有效克服大黨內部潛在的思想分化風險、筑牢全黨團結奮斗的共同思想基礎，提供了根本性的理論支撐和思想保障。

第二，作風建設以黨內集中教育凝心鑄魂，激活政治認同的情感共鳴。政治認同的形成不僅是理性認識的結果，更離不開組織化教育實踐引發的情感共鳴和價值內化。縱觀歷次黨內主題教育，作風建設不僅一以貫之、從未缺席，而且層層推進、有序深入。從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實\"專題教育、“兩學一做\"學習教育，到\"不忘初心、牢記使命\"主題教育、黨史學習教育，再到習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等一系列黨內集中教育活動，無不將堅持黨的領導、堅守人民立場等體現黨的性質宗旨和優良作風的核心要求貫穿始終。特別是當前以深化落實中央八項規定精神為核心開展的全國性作風學習教育，其戰略目的就在于反復強化習近平總書記關于全面從嚴治黨和加強作風建設的重要論述，引導廣大黨員實現從“他律規范”向\"內在認同\"的升華。在這一過程中，黨員干部不斷接受精神洗禮與價值重塑，不斷夯實全黨在思想上的高度一致、政治上的緊密團結以及行動上的協調統一。

第三，作風建設堅持“以上率下”，強化政治認同的示范引領。“以上率下”是政治組織運行的基本原則，凸顯了領導干部言行舉止的示范效應和權威導向。作風建設關鍵在領導干部，他們是黨風政風的風向標，是全黨政治認同和組織認同的引領者。新時代作風建設始終聚焦“關鍵少數”，堅持從中央領導機關做起，從高級干部嚴起，構建\"以上率下、層層帶動\"的引領格局。八項規定制定之初，習近平總書記就鮮明提出，“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起\"①，并身體力行，率先垂范。以習近平同志為核心的黨中央，從主管地方、分管領域和部門抓起，以高標準、嚴要求貫徹落實中央八項規定及其實施細則，堅持刀刃向內，向全黨釋放了全面從嚴治黨首先從中央嚴起的強烈信號，樹立了最高標桿。這種自上而下、以上帶下、一級帶一級、一級做給一級看的政治引領方式，有效帶動了廣大黨員自覺對標對表，在見賢思齊中校準思想坐標、錘煉黨性作風。這一過程，不僅強化了組織內部的政治引領和價值共識，更在全黨范圍內凝聚起統一思想、統一意志、統一行動的磅礴力量，為克服因規模龐大、層級復雜導致的政策傳導衰減、執行效力遞減及價值認同弱化等治理難題提供了堅實的思想保障。

（三）規范制約功能：以制度約束保障治理效能

“如何始終具備強大的執政能力和領導水平”，是馬克思主義執政黨建設的本質要求和永恒課題。本質而言，執政能力和作風建設分屬兩個不同范疇，前者指向執政黨勝任執政任務和執政使命所需的各種本領和主觀條件的總和，后者則聚焦于黨通過糾治黨內各種不正之風以強化自身建設的實踐。然而在政黨治理實踐中，兩者卻內在耦合：作風狀態決定執行效能，組織風氣影響領導能力。作風不正則政令難暢通，風氣不清則治理難穩定。對于中國共產黨這樣一個規模超大、層級復雜、使命艱巨的長期執政黨，作風的扎實與否已超越一般性紀律要求，成為攸關政令暢通、制度落地乃至國家治理體系和治理能力現代化成敗的核心要素。因此，改進黨的作風絕非細枝末節，實為鍛造執政本領的關鍵支點，是化解大黨在復雜治理情境下能力弱化風險的重要著力點。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中強調，提高黨的長期執政能力建設要堅持以制度建設為主線。進入新時代，黨中央立足制度主義視角，將完善作風建設制度體系視為作風治理的關鍵要素，不斷將黨的制度優勢轉化為治國理政的實際效能。

一是作風建設依托全鏈條制度體系，為提升執政能力和領導水平提供制度支撐。“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性\"①，新時代以來，黨中央著力于將作風建設納入制度化軌道，將作風治理中的實踐成果和經驗教訓規范化、條文化，陸續出臺和修訂了一系列黨內法規和黨內規范性文件。具體而言，黨的十八大期間，針對當時作風建設的突出問題，出臺《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，打響了遏制奢靡之風的“第一槍”。隨后《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等配套制度相繼推出，初步構建起黨的作風建設制度框架。黨的十九大期間，十九屆中央政治局第一次會議審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，推進作風建設進一步規范細化。同時出臺《關于解決好形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于持續解決好基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》等文件，持續推動作風治理向基層延伸，以制度化手段賦能基層治理效能。黨的二十大以來，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》針對“四風\"新形態，細化違反中央八項規定精神問題的處分標準。隨后《整治形式主義為基層減負若干規定》出臺，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》修訂實施，這一系列舉措逐步構建起系統完備、科學規范、運行有效的作風建設制度體系。總之，新時代作風建設邏輯實現了從人治經驗向制度理性、從權力慣性向規范運行的深層躍遷。通過持續推動制度創新，作風建設為破解大黨因組織龐大、層級復雜導致的制度空轉、執行乏力等治理難題注入了強勁動力。

二是作風建設通過嚴密責任閉環，激活制度執行的持久動力。制度的生命力在于執行，而執行的關鍵在于構建清晰嚴密的責任閉環。新時代黨的作風建設得以縱深推進，落地生根，正是緊緊扭住責任制這一“牛鼻子”，將\"誰來抓”“抓什么\"落到實處。一方面，通過完善黨風廉政建設責任制，壓實主體責任體系。黨中央通過修訂實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，系統厘定并逐級壓實各級黨組織的主體責任、紀檢監察機關的監督責任以及領導干部的“一崗雙責”，從根本上解決了責任歸屬問題，有效杜絕了責任虛化與推諉扯皮。同時，充分發揮巡視巡察“利劍”和派駐監督“探頭”作用，推動各類監督貫通協調、形成合力，實現對權力運行和作風建設狀況的全過程監督。另一方面，堅持“權責統一、失責必問、問責必嚴”，構建全流程問責鏈條。既對違紀行為“零容忍”，也對履職不力、監管缺位嚴肅追責;不僅注重事后懲戒，更將問責結果剛性運用于干部考核評價和選拔任用，樹立起“有為有位、失責必究\"的鮮明導向，形成強大震懾與持久壓力。正是通過構建并有效運轉‘明責-督責-問責'的嚴密責任閉環，作風建設將監督執紀問責的實踐要求深度嵌入作風治理，進而推動各項制度得以從紙面規定真正轉化為行為鐵律，為持續提升黨的執政能力和領導水平、有效破解大黨治理中的責任稀釋與執行軟化難題，注入了強大而持久的制度驅動力。

（四）自我糾偏功能：以批評自省增強凈化能力

敢于發現和解決自身存在的問題，是黨作為馬克思主義政黨不斷得到淬煉的現實過程，也是保持先進性和純潔性的必然要求。習近平總書記深刻指出：“這么大一個黨，處在執政地位、掌控執政資源，很容易在執政業績光環的照耀下，出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象，陷入‘革別人命容易，革自己命難'的境地。”①這一論斷精準揭示了規模優勢背后潛藏的自我麻痹、自我遮蔽風險。

新時代黨的作風建設，在有效遏制形式主義、官僚主義等不正之風的基礎上，進一步探索出了一條馬克思主義政黨自我凈化的有效路徑。批評和自我批評是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中淬煉出的政治基因和優良傳統，是純潔思想、整飭作風的銳利武器與傳家寶。習近平總書記曾指出：“要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課。”新時代黨的建設偉大工程，正是通過將這一銳利武器深度嵌入作風治理體系，使之有效轉化為提升組織自我修復力的制度化力量。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中指出，開展批評和自我批評，其核心在于構建“發現問題-剖析整改-鞏固提升\"的運行機制，為黨的自我革命提供強大動力。具體而言，在平臺建設上，黨組織著力打造“可說、能說、敢說\"的組織氛圍。依托民主生活會、組織生活會、談心談話等制度化平臺，通過嚴格執行定期召開制度、規范會議流程和記錄要求，確保批評環境常態化、規范化。在程序設置上，注重提升批評的質量與效力。通過嚴格規范事前的深人調研與問題查找，聚焦影響黨組織功能、損害黨群關系、阻礙事業發展的要害問題，堅持以事實為依據、黨紀國法為準繩，實事求是開展批評。同時事后明確整改措施，壓實責任主體，杜絕走過場、流于形式。在反饋閉環上，黨組織推動整改追蹤與成效評估機制。通過明確責任主體、設定完成時限、落實跟蹤督辦，將批評中揭示的問題及時納人制度化治理軌道，同時把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據，持續推動問題從被發現走向被解決。可以說，批評和自我批評機制，不僅是識別風險隱患的“探照燈”修復功能缺陷的“手術刀”，更是防范問題復發的“免疫系統”，不斷增強黨在長期執政條件下抵御自我麻痹、克服自我遮蔽、實現持續自我凈化的能力。

（五）激勵動員功能：以嚴管厚愛并舉提振干事活力

干事創業的精神狀態是大黨獨有難題的內在表現，更是黨和國家事業行穩致遠的內生動力。中國共產黨誕生于內憂外患，成長于艱苦奮斗，壯大于開拓進取，從革命烽火到建設熱潮，再到改革攻堅，正是憑借\"欲與天公試比高\"“敢教日月換新天\"的昂揚銳氣與一代代共產黨人的華路藍縷、實干擔當，才鑄就了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。然而，長期執政條件下，面對外部環境的復雜嚴峻與內部治理的挑戰疊加，“保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易”③。部分黨員干部滋生“前怕狼、后怕虎\"的畏難情緒，陷人“求穩怕責\"的思維窠白，甚至出現“原地打轉，不敢越雷池一步\"的精神懈怠，干事激情有所消退。新時代作風建設深刻把握這一挑戰，其治理邏輯正經歷從側重\"糾偏治亂\"向“糾偏與激勵并重\"的深化拓展。

為破解干部精神狀態下滑的現實困境，黨中央創造性地提出并深化運用監督執紀“四種形態”，構建起由輕到重的分層處置機制，彰顯了“懲前毖后、治病救人\"的制度初衷。其中，第一種形態\"強調\"經常開展批評和自我批評，進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗'成為常態”，要求黨組織以教育幫助為主，對黨員干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時介人，抓早抓小、防微杜漸。根據中央紀委國家監委官方通報數據，過去五年間，全國查處違反中央八項規定精神問題中，運用\"第一種形態\"對黨員進行批評教育的人數始終占據絕對多數。這一趨勢充分表明，作風建設正有力推動作風治理模式從依賴事后懲處的\"被動防御”，向注重日常提醒、教育幫助的“主動預防\"和\"動力激活\"轉變。“第一種形態\"的常態化運用，如同為黨員干部提供一面“日常勤廉鏡鑒”，在組織的及時提醒和關懷下，促使其時刻檢視行為偏差，筑牢拒腐防變的思想根基，有效防止小錯釀成大禍，在保護干部干事創業的積極性與政治生命的同時，也為大黨克服組織惰性、保持旺盛活力、應對復雜挑戰提供了深層次的動能支撐。

（六）生態凈化功能：以標本兼治重塑清朗政治生態

“凈化黨內政治生態，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡。”①政治生態是黨風、政風和社風的綜合反映，健康廉潔的黨內政治生態不僅是滋養黨的優良作風的肥沃土壤，更是鑄就黨強大生命力與戰斗力的重要條件。新時代以來，作風建設通過一體推進正風肅紀反腐，深度耦合黨風整飭與腐敗治理，有力推動政治生態的持續向好，逐步營造出海晏河清的良好局面。

作風問題與腐敗問題同根同源、相互交織：不正之風常為腐敗滋生提供溫床，腐敗則是不正之風惡性發展的極端表現，將二者分割治理難以取得根除的效果。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，要深人推進風腐同查同治，強調要堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治\"鏟除風腐共性根源。這一重大戰略部署，精準把握了風腐一體、由風及腐的客觀規律。此后，黨中央精準把握新時代作風治理與腐敗交織的復雜特征，始終將整飭黨風和懲治腐敗一體謀劃、同步發力、聯動治理，構建作風治理與反腐倡廉協同機制，著力實現“查處一案，警示一片，治理一域”的綜合治理效應，推動懲治成果向治本成效轉化。當前，“風腐同查同治\"已在各地深入實踐，成效顯著。例如，甘肅省紀委監委聚焦\"酒局\"“飯局\"背后的享樂奢靡、請托辦事、利益勾兌等風腐一體問題，建立專項協作與同審同析同治機制，嚴查深挖。遼寧省沈陽市堅持“懲、治、防\"并舉，嚴肅查處政治經濟問題交織的腐敗案件，探索構建政治生態分析研判機制，深化個案與類案剖析，著力破解作風深層次問題。河北省重點整治政商勾連破壞政治生態和營商環境，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，緊町政治生態不良、腐敗多發的重點地區，持續鏟除腐敗滋生土壤。實踐證明，風腐同查同治機制有效打通了治標與治本、作風問題與腐敗問題之間的治理壁壘，推動政治生態持續凈化，著力構建清爽的同志關系、規范的上下級關系、親清政商關系，為破解“如何始終保持風清氣正\"這一大黨獨有難題，提供了標本兼治的系統性治理路徑。

圖1以作風建設破解大黨獨有難題的功能維度分析框架

三、新時代破解大黨獨有難題的作風建設實踐路徑

作風建設在破解大黨獨有難題中的功能維度分析，不僅揭示了其內在治理優勢，也為后續路徑設計錨定了實踐坐標。立足新時代，我們必須深入解答“如何推進作風建設以破解大黨獨有難題”這一實踐命題。為此，應基于前述六大功能邏輯，系統構建相應的實踐路徑體系：通過健全制度安排、推動機制創新、強化能力建設，持續推動作風建設治理實效的深度轉化，進而為破解大黨獨有難題提供路徑支撐。

（一）完善作風教育常態化機制

堅持思想建黨、理論強黨，以科學理論引領作風鍛造，是我們黨永葆先進性和純潔性的優良傳統與獨特優勢。新時代破解大黨獨有難題，必須牢牢抓住思想建設這一根本，著力構建體系完備、運行高效、常態長效的作風教育機制，為黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，提供破解難題的關鍵支撐。

其一，深化黨的創新理論武裝，提升黨員作風建設的理論自覺與實踐能力。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化在新時代的產物，蘊含著當代中國共產黨人運用馬克思主義解決實際問題的時代智慧，為破解大黨獨有難題提供了強有力的思想武器和科學行動指南。一是著力推動學用結合、知行合一，促進理論武裝與實踐運用深度融合，引導黨員干部在深學細悟中系統掌握貫穿其中的立場觀點方法，并在改革發展實踐中錘煉過硬作風、檢驗學習成效，切實推動理論學習成果向實踐能力轉化。同時，需將黨的創新理論學習深度融入黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史教育體系，深刻把握黨的優良作風的歷史脈絡與時代價值，從而增強賡續紅色血脈、弘揚光榮傳統的內在自覺與堅定信念。二是必須著力健全常態化長效化教育機制。要進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓、黨支部\"三會一課\"等制度體系，將黨的創新理論作為作風教育的核心內容與剛性要求，確保其內化于心、外化于行，并實現常學常新、深化升華。

其二，鍥而不舍貫徹中央八項規定精神學習教育，時刻保持“永遠在路上\"的政治清醒。2025年3月12日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》，強調\"堅持聚焦主題、簡約務實，不分批次、不劃階段，一體推進學查改”。各級黨組織應以此為契機，精準發力，推動學習教育走深走實。在內容設置上，應聚焦頑疾，緊盯形式主義、官僚主義等突出問題和隱形變異新表現，將\"文風虛化\"“調研走過場\"等基層痛點、治理堵點作為核心教育內容。各級黨組織要構建結構化學習模塊，增強學習內容的政治性、現實性與問題導向性。并且，強化警示，深度剖析中央紀委監委通報的典型案例，強化反面教材\"當頭棒喝\"的震懾效應，引導黨員干部劃清行為紅線、筑牢思想防線。在方式方法上，應突出分層分類、靶向施教。面向不同群體，精細化設定學習任務。如針對年輕干部、基層一線人員、重點崗位對象，制定作風風險專題課程，輔以警示案例教學、崗位行為測試、談心談話等“滴灌式\"精準教育手段，實現因崗施教、因人施策。此外，要推動學習內容與日常業務融合，將紀律要求和作風規范深度嵌入辦文辦會、公務接待、審批監管等關鍵業務流程，借助“微提醒”“行為負面清單\"等機制實現即時預警、常態規范。在形式載體上，應增強作風教育的沉浸感與參與度。依托黨校、紀檢監察機關、基層組織等資源主體，構建\"主題主導-資源共享-線上線下聯動\"的一體化教育平臺。通過“沉浸式課堂”“崗位體驗”“角色互換\"等場景教學，提升學習教育的感知度和代人感。在成效評估上，應構建動態化、閉環式的評價體系。將作風教育成效納入組織考核、干部評估和支部建設體系中，構建“學習參與度-行為改善度-群眾滿意度\"等多維評價指標，實現\"學查改評\"閉環管理，使八項規定精神真正融入日常、形成常態、發揮實效。

（二）強化作風建設制度支撐

習近平總書記指出，“抓作風建設，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度”①。黨的百年實踐證明，制度治黨的巨大優越性最集中的體現，就是把全面從嚴治黨的要求系統嵌入管黨治黨的各領域、各環節，通過健全總攬全局、協調各方的體制機制，實現大黨治理效能的整體躍升。新時代以來，全面從嚴治黨實踐推動黨內法規制度體系日臻完善，但從制度結構與功能邏輯的深層審視出發，當前作風建設制度體系仍面臨\"規范分散、重復交叉\"的結構性問題。因此，必須以制度體系建設為著力點，通過構建科學完備、有效管用的作風建設制度規范體系，把黨內法規制度的獨特優勢轉化為正風肅紀的勝勢。

其一，要優化作風建設制度體系，破除制度碎片化問題。所謂制度碎片化，主要表現為制度條款來源多元、內容分布零散、邏輯銜接割裂，缺乏統攝全局的核心主干和協同運行的制度合力。為此，優化作風建設制度體系首先應著力避免規范之間的交叉重疊、疊床架屋。首先應以法典化思路推動黨的作風建設制度整合。建議制定《中國共產黨作風建設條例》作為基礎性主干法規，系統提煉依附性嵌入于黨的紀律、組織與監督保障法規之中的作風治理條款，確立“價值目標-行為范式-監督機制-問責程序\"四位一體為邏輯主軸的制度框架。通過構建制度耦合與規范協調機制，打通法規之間的銜接壁壘，提升制度體系的整體性與內在一致性。其次，應該完善制度譜系化布局，遵循制度層級化原理，完善基礎主干制度、專項配套制度、操作細則制度的功能互補的制度群。特別是要圍繞重點領域與關鍵環節優化專項制度，細化制定具體、量化、可執行的操作規程，進而編織起結構嚴密、運行高效的制度網絡。最后，要強化制度動態化調適，構建涵蓋監測、評估、反饋與修訂的閉環調適機制。定期對制度執行效能、環境適應性及潛在缺陷進行科學評估，及時發現運行梗阻與時代脫節問題。探索建立制度試點驗證和政策試驗機制，提升制度創新的科學性與風險可控性。同時依托大數據等技術手段加強制度運行實時監測與分析，推動制度體系從靜態文本向動態治理、智能治理轉型，確保持續適配時代發展與治理需求。

其二，強化制度嚴肅性與權威性，筑牢作風建設的長效根基。確保作風建設制度有效執行、不留“暗門”不開“天窗”，關鍵在于樹立制度的絕對嚴肅性與不容挑戰的權威性，這需要從制度意識深化與執行效力強化兩個維度協同發力。在制度意識方面，必須壓實主體責任體系，黨委作為第一責任主體，其擔責情況直接決定制度執行成效，應構建由黨委統領、紀委監委協同、職能部門分責的嚴密責任機制，形成權責清晰、閉環運行的責任鏈條。其中“關鍵少數”尤為關鍵，黨委書記要率先垂范，班子成員嚴格履行“一崗雙責”，在深學制度精神、嚴守制度要求中發揮“頭雁效應”，引領黨員干部遵規守紀。在執行效力方面，應推動各級黨組織深入剖析“四風\"問題的表現形態、演化路徑與深層病灶，在落實中央八項規定基礎上，緊密對標上位法規，聚焦末梢阻滯與制度盲區，精準識別漏洞與短板，靶向填補設計缺陷，構建內容周延、程序嚴密、配套完備、務實管用的作風治理制度體系。唯有切實提升制度的針對性、可操作性與約束力，才能實現制度從紙面規定向治理成效的轉化，為正風肅紀提供堅強制度保障。①

（三）創新“四風\"糾治路徑

習近平總書記指出：“加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來。”②可以說，黨同群眾關系的狀態決定著黨的作風狀況，黨脫離群眾是黨的作風出問題的根源。因此，密切黨同人民群眾的聯系，不僅是作風建設的根本遵循，更是破解大黨獨有難題中如何始終贏得人民擁護的關鍵所在。新時代作風建設必須將人民立場貫穿始終，以回應群眾關切、解決群眾難題為根本動力，不斷創新糾治\"四風\"的路徑與方法。

第一，根植人民立場，構建閉環式群眾訴求響應體系。發現問題是解決問題的前提，而人民群眾是問題最敏銳的感知者。習近平總書記強調：“必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發展的正能量。”③將人民立場轉化為作風整治實踐效能，關鍵在于構建暢通、高效、閉環的群眾訴求表達、收集、處理和反饋機制。一是要拓寬群眾訴求表達渠道。一方面，需進一步健全傳統信訪渠道，推動信訪工作制度化、規范化，確保群眾來信、來訪得到及時、有效處理。另一方面，應充分利用現代信息技術手段，依托政務服務熱線、網絡信訪系統等信息化載體，打造多元化、全天候的網絡民意表達“直通車”，提升群眾參與公共事務的便利性和獲得感。二是要健全訴求響應機制。一方面，通過設立訴求處理工作臺賬和問題反饋清單，對群眾反映的熱點難點問題實行分類登記、限時辦結、定期反饋，構建全流程閉環管理體系。另一方面，強化責任追蹤和結果反饋，確保合理訴求必有回應、必有落實。對暫時無法解決的問題，也應主動說明、明確路徑，以真誠溝通贏得群眾信任，增強群眾對制度執行力和作風建設成效的認同感。三是深化領導干部直接聯系群眾制度。推行領導干部基層聯系點制度，領導干部帶頭下沉基層一線、人戶走訪群眾，定期召開群眾座談會、意見征求會，主動了解和掌握群眾的困難、訴求和意見建議。建立健全領導干部群眾接訪日制度和定期調研基層制度，通過制度化、常態化的方式讓干部在“聽真話、察實情\"中破除“閉門造車\"\"拍腦袋決策\"等形式主義作風頑疾，確保決策根植于民情民意。

第二，創新糾治\"四風\"的方式方法。新時代黨在貫徹落實中央八項規定精神方面取得的成效明顯，明面上的違規行為得到有效遏制，但隱形變異的\"四風\"問題開始出現。因此，新時代新征程下糾治\"四風\"的重點已不再是“是否存在”，而是如何精準發現和系統治理。這要求我們突破傳統的查處思路，在方式方法上持續創新、精準發力，構建制度固本、動態查糾、靶向整治、科技賦能相結合的長效化治理格局。一是要推動\"四風\"問題制度化治理。“四風\"問題具有反復性和頑固性，不能寄希望于一時一事的集中整治或階段性政策推動，而必須通過制度建設實現常態化治理、長效化運行。一方面，要健全常態化通報曝光機制，精選典型案件深度剖析，強化“不敢\"的震慢，釋放“越往后越嚴\"的鮮明信號。同時，適度公開查處結果、整改情況等信息，增強制度執行的透明度與可感知度，提升社會監督效力。另一方面，應鼓勵各地在糾治\"四風\"問題中堅持因地制宜、分類施策的原則，探索切合實際的制度化治理路徑。具體而言，應圍繞本地區“四風\"問題的易發領域和突出環節，細化制度規則和操作流程，推動從“普遍治理\"向\"精確治理\"轉型，提升制度的靶向性與約束力;并加強對基層治理實踐中有效做法的提煉和制度轉化，將經驗性探索上升為制度性安排，不斷增強“四風\"治理的系統性、規范性，為作風建設長效化提供堅實支撐。二是要借助數字技術提升發現隱形“四風\"的能力。面對“穿上隱身衣”躲進“青紗帳”的“四風\"新變種，傳統\"人盯人\"的監督方式已難以全部覆蓋。為此，應積極擁抱數字治理理念，運用大數據分析、智能預警、算法識別等前沿技術手段，并將其深度嵌入財務支出、公務活動、會議安排等關鍵環節，實時監測風險異常。同時，重點提升\"變相吃喝”“變相送禮”“借培訓之名行公款旅游之實”“虛假培訓\"等隱形變異作風問題和變異腐敗的發現能力。通過科技賦能，實現監督模式由事后被動追責向事前主動防控、由人工低效排查向智能高效捕捉的根本性轉變，為深入推進“風腐同查同治\"提供強大技術支撐。

（四）構建作風建設長效監督機制

作風問題\"冰凍三尺非一日之寒”，其頑固性、隱蔽性和復雜性的特征，決定了作風整治不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，一旦放松警惕，“一些不良作風就像割韭菜一樣，割了一茬長一茬”①。為此，必須著力構建一套權責明晰、監督有力、問責精準、運行高效的長效監督機制，實現作風建設常態治理。

其一，要壓緊壓實責任鏈條，形成齊抓共管格局。健全長效監督機制的首要前提是厘清責任、壓實責任。各級黨委（黨組）必須牢固樹立“管黨治黨是本職、抓作風是責任\"的強烈意識，切實擔負起作風建設主體責任。紀檢監察機關應發揮監督專責作用，強化政治監督和日常監督，精準糾治“四風\"頑疾，切實履行好監督執紀問責的專責。同時，要健全責任鏈條，推動黨組書記履行\"第一責任人\"職責，班子成員落實“一崗雙責”，將作風建設成效作為硬指標，納人領導干部年度述職評議、巡視巡察監督、民主生活會等關鍵環節，織密橫向到邊、縱向到底、責任到人的立體責任網絡。

其二，要創新作風建設監督方式方法，提升監督的精準性、有效性與全覆蓋。傳統監督路徑在新形勢下面臨信息滯后、覆蓋有盲區、反應遲緩等困境。新時代作風監督必須創新方式，拓寬渠道，精準發力。一方面，深化“嵌入式監督\"機制。將監督觸角前移，深度融入政策制定、項目審批、資金分配等重點領域、關鍵節點，通過“提前介人、過程嵌入、結果跟進\"實現事前、事中、事后全過程監督。另一方面，發揮數字技術優勢，構建作風問題數據平臺，整合信訪舉報、巡視巡察、審計評估、媒體曝光等多元數據，實現作風治理的智能預警與動態跟蹤。另外，還要拓展監督網絡，構建“紀檢 ⁺ 組織 +. 巡察 + 群眾\"協同機制，推進監督力量下沉一線，打通“最后一公里”。

其三，要強化監督結果運用，保持高壓震懾效應。作風雖然是“軟件”，但不好的作風卻能帶來“硬傷”，必須通過剛性問責和強化結果運用來筑牢防線。一方面，要精準有效問責追責。對監督檢查發現的作風問題，堅持“零容忍”。尤其要提升對隱形變異、改頭換面等“新表現\"和禁而不絕的“老問題”的精準識別與問責能力，確保問責問到關鍵處、打到痛點上，防止問責泛化、簡單化。另一方面，要深化結果綜合運用。將作風監督結果作為干部選拔任用、職級晉升、績效考核、評優評先的重要依據，樹立“作風好壞決定干部前途\"的鮮明導向。通過“查處一案、警示一片、治理一域”，放大懲戒的震效應和教育功能。

（五）優化作風建設人才選育用管體系

破解大黨獨有難題，關鍵在黨，關鍵在人。在作風建設這一系統性工程中，干部隊伍扮演著雙重核心角色：既是作風建設的治理對象，更是作風治理的關鍵承載者。面對新時代黨內監督任務日益呈現出的擴展化、專業化與體系化趨勢，單純依賴傳統經驗已難以有效支撐復雜的作風治理體系的運行。要實現從“被動應對問題\"向“主動提升治理能力\"的戰略轉型，必須將人才隊伍建設置于作風治理能力現代化的核心位置，著力鍛造一支\"政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”①的高素質作風建設專責隊伍，為破解大黨獨有難題提供堅實的人力保障和智力支撐。

首先，要完善選拔機制，嚴把政治關。政治標準是作風建設人才選拔的第一標準和硬約束。必須毫不動搖地堅持黨管干部原則，將政治素質考察具體化、制度化、可操作化，確保選拔的干部首先在政治上站得穩、靠得住。一是可探索建立作風治理\"專項人才庫”，重點從紀檢監察、組織人事、黨務工作等關鍵系統中，遴選政治強、業務精、作風實的骨干力量，形成動態儲備、梯次銜接的人才梯隊。二是不斷強化實踐導向選拔。堅持德才兼備、以德為先、注重實績，著重在重大任務、基層一線、急難險重崗位中發現、識別、考驗和培養治理骨干，讓實踐成為檢驗政治忠誠和能力擔當的試金石。三是做實“政治體檢”與動態優化。應建立健全對關鍵崗位干部常態化、精準化的“政治體檢\"機制，暢通“能上能下\"渠道，對政治不合格、不過硬的干部及時調整，確保隊伍源頭活水與政治純潔性。

其次，健全培育機制，鍛造精準治理本領。作風治理涵蓋紀律審查、行為識別、政策把握、涉風涉腐輿情應對處置等高度復合的專業能力，亟須系統性提升干部的專業能力。一方面，要強化專業知識培訓，深度整合干部學院、黨校體系以及高校優質資源，開發“作風治理能力現代化”核心課程，推動隊伍培訓向常態化、場景化、實戰化深度轉型，重點提升專業素質和解決復雜問題的能力。另一方面，要突出實踐淬煉，通過掛職鍛煉、交叉任職、案例教學等方式，強化在真實復雜治理情境中的實戰歷練，打通理論認知與實務操作、經驗總結與能力躍升的通道，切實增強干部的精準識別力、科學研判力和有效處置力。

最后，優化管理與激勵約束機制，激發黨員干部擔當作為活力。破解“精神懈怠\"難題，關鍵在于激發干部干事創業的內生動力。這需要構建科學精準的考評體系與剛柔并濟的約束激勵機制。一是要科學精準考評。政績考核是指揮棒、風向標。考評越精準科學、導向就越清晰鮮明。為此，要優化考評體系，破除“唯結果論\"的簡單化傾向，堅持過程與結果并重、顯績與潛績共考、短期成效與長期價值統籌考量的綜合評價導向。同時實施分類分區差異化考核，根據不同層級、不同領域、不同崗位特點，量身定制更具針對性的考核指標與標準，確保精準識別干部的“實干實績”和真實貢獻。二是要堅持剛性約束和容錯激勵并重。一方面，在日常管理中強化制度執行的剛性約束力，充分運用目標管理考核、定期工作述評、民主評議等多種手段，將治理責任層層壓緊壓實，引導干部實現從“被動嚴管”向\"主動自律”轉變。另一方面，針對作風治理中可能出現的“怕問責、不敢抓\"等消極心態，需科學界定容錯邊界和程序。旗幟鮮明地為那些出于公心、擔當盡責、依法履職但在探索中出現非主觀過錯或未達預期效果的干部提供制度性保障，切實保護其敢抓敢管、動真碰硬的積極性。通過科學合理的容錯免責機制，實現嚴管有力度與厚愛有溫度的有機結合，最終形成激勵和約束并重、干事與防錯兼顧的良性治理格局。

總之，破解大黨獨有難題，是確保新時代新征程黨的使命任務順利實現的關鍵挑戰，也是全面從嚴治黨適應新形勢新要求的核心攻堅任務。作風建設作為中國共產黨人對馬克思主義政黨管黨治黨理論和歷史經驗的總結凝練和賡續傳承，蘊藏著破解難題的強大優勢。但置身于百年未有之大變局下，大黨獨有難題的問題表現將會愈加復雜，黨的作風建設著力點也會隨著黨和國家事業發展所面臨的不同中心任務而動態調整。為此，新時代新征程上，我們必須立足長期執政的馬克思主義政黨這一根本定位，時刻保持“作風建設永遠在路上\"的清醒認知和戰略定力，將作風建設作為一項貫穿黨的發展始終的基礎性工程，深度融入國家發展與民族復興的全局進程，在作風建設實踐中不斷深化破解大黨獨有難題的規律認識與實踐創新。

責任編校 王學青

Functional Dimensions and Strategic Paths for Resolving the Unique Administrative Challenges of a Large Party through Conduct Improvement in the New Era

WANGLifeng，HENLuu（SchoolofPublicAdministration，JilinUniversity，Changchun3ol2，Jilin，ina）

Abstract：Resolvingtheuniqueadministrativechallengesfacedbyalargepartythrough conductbuilding isesentialformaint ainingawarenessandresolutioninaddressingthesestructuralisues.Inpractice，conductbuldingassumesmultiplefunctioaldi mensions，includingstrengtheningmasslinkage，enhancingpoliticalidentficationenforcingnormativeconstraints，enabling self-correctionabilitymobilizingorganzationalvitalityandpurifinghepoliticalecology.Inthecontextofthenewraandnew journey，itisucialtodesandandalyetsealngesfroeategicperspeieofonductbing，andtople institutional，systematic，andforward-loingsolutiosrootedinthearty’sonductadvantages.Specificallfocussholdeet onthefollowingkeypoints：perfectingtheregularandlong-termconducteducationmechanism，reinforcingtheinstitutioalfoundationof conduct gudance，innovatingapproaches torectifythe‘FourFormsofMisbehavior’，accelerating theestablishentofa coordinatedlong-termsupervisionmechanism，andoptimizingthesystemfortalentselection，education，utilization，andmnagementinthefieldofconduct guidance.Throughthesecomprehensiveeforts，thePartycansystematicallyaddressthedistinctiveadministrativechalenges itfaces，ensuring itspositionatthecenterofaresilientandunifiedleadershipinaprolongedrulingperiod. Keywords： unique challnges of a large party;the Party’sconduct improvement endeavor;Party building