關(guān)于加強(qiáng)超高層公共建筑消防安全管理的幾點(diǎn)思考

引言

陸家嘴區(qū)域作為上海金融中心的核心功能區(qū)，擁有84幢超高層公共建筑，其消防安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文基于實(shí)地調(diào)研和上海市消防救援總隊(duì)教學(xué)培訓(xùn)式檢查結(jié)果，系統(tǒng)分析了當(dāng)前超高層公共建筑消防安全管理存在的突出問題。研究表明，超高層建筑因其特殊的建筑結(jié)構(gòu)和人員密集特點(diǎn)，在火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急處置等方面較一般建筑面臨更大挑戰(zhàn)。研究成果可為提升超高層公共建筑火災(zāi)防控能力提供參考，對(duì)保障城市公共安全具有重要意義。

一、超高層公共建筑消防安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）部分單位不履行消防安全職責(zé)

當(dāng)前部分超高層公共建筑在消防安全管理組織架構(gòu)方面存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)為責(zé)任主體界定不清和管理層級(jí)混亂。具體而言，部分單位未能正確區(qū)分消防安全責(zé)任人與管理人的法定職責(zé)，存在物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人越位擔(dān)任消防安全責(zé)任人、未取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員違規(guī)出任消防安全管理人的現(xiàn)象。更為關(guān)鍵的是，建筑產(chǎn)權(quán)方或?qū)嶋H控制人長期缺位消防安全管理工作，這種權(quán)責(zé)錯(cuò)位的管理架構(gòu)直接導(dǎo)致消防安全管理效能低下，嚴(yán)重制約了超高層建筑消防安全管理水平的提升[1]。

部分單位在消防安全管理制度執(zhí)行方面存在嚴(yán)重疏漏，主要表現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，重點(diǎn)部位管理不規(guī)范。未能嚴(yán)格執(zhí)行《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的相關(guān)要求，對(duì)特定區(qū)域和設(shè)備用房既未設(shè)置規(guī)范標(biāo)識(shí)，也未落實(shí)專人管理責(zé)任，導(dǎo)致重點(diǎn)部位安全管控出現(xiàn)真空。其次，消防應(yīng)急演練流于形式。由于消防安全責(zé)任人長期缺席，使演練組織松散、投入不足，實(shí)際演訓(xùn)效果大打折扣。最后，檢測(cè)評(píng)估制度執(zhí)行缺位。部分建筑以預(yù)算縮減為由，長期規(guī)避《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定的年度檢測(cè)評(píng)估義務(wù)，使建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀況無法得到專業(yè)評(píng)估和及時(shí)維護(hù)。這種系統(tǒng)性違規(guī)行為嚴(yán)重削弱了超高層建筑的火災(zāi)防控能力。

（二）日常消防管理存在缺位、盲區(qū)

當(dāng)前，超高層公共建筑消防安全管理面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，其問題主要體現(xiàn)在管理制度、設(shè)施配置、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管執(zhí)行四個(gè)維度。在管理制度方面，部分單位檔案管理存在嚴(yán)重缺陷，應(yīng)具備的16項(xiàng)管理制度和18項(xiàng)工作記錄普遍存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象，現(xiàn)存記錄多流于形式、內(nèi)容空泛，未能真實(shí)反映日常消防安全管理工作實(shí)際。在設(shè)施配置方面，建筑外立面設(shè)計(jì)過度追求美觀而忽視功能性，導(dǎo)致消防救援口設(shè)置不合理甚至缺失，永久性標(biāo)識(shí)不明顯;消防車道和登高操作場地存在先天性設(shè)計(jì)缺陷，雨棚、綠化帶等設(shè)施影響消防車通行，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)引導(dǎo)性不足。重點(diǎn)區(qū)域管控存在明顯盲區(qū)，部分特殊場所如金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心、領(lǐng)導(dǎo)辦公樓層成為防火巡查“禁區(qū)”，物業(yè)因擔(dān)心投訴而消極對(duì)待設(shè)施聯(lián)動(dòng)測(cè)試。多產(chǎn)權(quán)大樓管理混亂問題尤為突出，在租賃需求下降的背景下，部分大樓引入醫(yī)美、健身等非辦公業(yè)態(tài)，導(dǎo)致使用功能擅自變更、疏散通道被占用、裝修材料不達(dá)標(biāo)等安全隱患[2]。這些問題的產(chǎn)生與責(zé)任主體履職缺位密切相關(guān)。建筑產(chǎn)權(quán)方長期缺席消防安全管理工作，業(yè)委會(huì)職能虛化，物業(yè)管理單位既缺乏專業(yè)能力又缺少管理魄力，對(duì)業(yè)主違規(guī)行為不敢管、不愿管。在隱患整改方面，相關(guān)方普遍存在僥幸心理，對(duì)需要大額投入的系統(tǒng)性改造消極應(yīng)對(duì)，僅滿足于表面修補(bǔ)。監(jiān)管層面臨歷史問題整改依據(jù)不足、隱蔽違規(guī)發(fā)現(xiàn)困難、跨部門協(xié)同不暢等現(xiàn)實(shí)困境，形成惡性循環(huán)。這些問題暴露出當(dāng)前超高層建筑消防安全管理體系存在一定短板，即安全需求與商業(yè)利益的矛盾、專業(yè)要求與管理能力的落差、制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果的差距。要破解這些難題，需要從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化主體責(zé)任等方面著手，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的消防安全治理體系。特別是在當(dāng)前城市更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，應(yīng)把握機(jī)遇，將超高層建筑消防安全管理提升到新的水平。

（三）大樓建造較早與不斷完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間的差距

部分建成于上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初的超高層公共建筑的消防設(shè)施配置存在明顯的標(biāo)準(zhǔn)滯后性問題。由于當(dāng)時(shí)的防火技術(shù)規(guī)范對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)的規(guī)定尚不完善，這些建筑在避難層設(shè)置、防火分區(qū)劃分、消防泵房布局、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及防排煙系統(tǒng)等重要消防設(shè)施方面，與現(xiàn)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的歷史局限性導(dǎo)致建筑在防火分區(qū)完整性、疏散系統(tǒng)有效性、自動(dòng)消防設(shè)施可靠性等方面存在系統(tǒng)性缺陷。這些先天性不足為后續(xù)消防安全管理帶來持續(xù)挑戰(zhàn)，亟須通過系統(tǒng)性改造提升其防火性能。

（四）部分大樓的應(yīng)急準(zhǔn)備不充分

超高層建筑消防應(yīng)急管理存在明顯的專業(yè)能力不足和裝備配置缺陷問題。消防控制室值班人員普遍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)建筑消防設(shè)施的操作流程不熟悉，在緊急情況下難以有效啟動(dòng)相關(guān)設(shè)備，對(duì)滅火救援預(yù)案掌握不充分，應(yīng)急處置能力薄弱。實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)能力測(cè)評(píng)顯示，部分微型消防站隊(duì)員裝備穿戴不熟練，響應(yīng)時(shí)間超出標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場處置程序混亂。此外，避難層應(yīng)急裝備配置不達(dá)標(biāo)問題突出，未按要求配備必要的消防器材，嚴(yán)重影響緊急情況下的自救互救能力。這些問題集中反映出當(dāng)前超高層建筑在消防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、裝備保障和日常訓(xùn)練等方面存在系統(tǒng)性短板，亟須通過專業(yè)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化演練等措施加以改進(jìn)[3]

二、強(qiáng)化超高層公共建筑消防安全管理對(duì)策

（一）壓實(shí)消防安全主體責(zé)任

為切實(shí)提升超高層公共建筑消防安全管理水平，必須嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主\"的工作方針，依法強(qiáng)化單位消防安全主體責(zé)任。各產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位要牢固樹立底線思維，深刻認(rèn)識(shí)超高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和危害性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將“自已財(cái)產(chǎn)自己保護(hù)”的理念貫穿消防安全管理全過程4。

（二）提升自我管理能力

為強(qiáng)化超高層公共建筑消防安全管理，必須嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。消防安全責(zé)任人要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將消防安全納入重要工作議程，定期研究部署消防工作。消防安全管理人作為直接責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保消防設(shè)施完好、有效，組織好日常巡查和應(yīng)急演練。超高層建筑管理團(tuán)隊(duì)必須全面掌握建筑基本情況，熟悉應(yīng)急預(yù)案操作流程，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠有效處置。要重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備注冊(cè)消防工程師等專業(yè)技術(shù)人員，提升消防安全管理水平。同時(shí)，要建立完善的評(píng)估檢測(cè)機(jī)制，包括季度自查、年度第三方評(píng)估和全面檢測(cè)，確保各項(xiàng)消防設(shè)施正常運(yùn)行。推行“公示承諾、信用管理”制度，定期公開消防安全責(zé)任落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并將相關(guān)信息納人信用管理體系。實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)機(jī)制倒逼管理單位落實(shí)消防安全責(zé)任。通過落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化專業(yè)管理、完善監(jiān)督機(jī)制等措施，切實(shí)提升消防安全管理水平，確保建筑安全運(yùn)行[5]

（三）提高管理標(biāo)準(zhǔn)

超高層公共建筑消防安全管理必須堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)制度規(guī)范落實(shí)到位。要建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行實(shí)名制管理，明確責(zé)任人和管理人，設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行每日巡查打卡制度，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。在用戶管理方面，要從源頭抓起，在裝修進(jìn)場前簽訂防火安全協(xié)議，明確告知消防安全要求和審批流程，提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，避免后期責(zé)任不清。要特別加強(qiáng)電氣火災(zāi)防控，對(duì)數(shù)據(jù)中心、員工食堂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)管控，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)范開展防火檢查和隱患整改。同時(shí)，要強(qiáng)化日常行為管理，通過“人防 + 技防”相結(jié)合的方式，運(yùn)用智能煙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，重點(diǎn)整治樓道吸煙、亂扔煙頭等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)消防安全無死角管理。

（四）優(yōu)化消防監(jiān)管指導(dǎo)模式

要構(gòu)建超高層公共建筑消防安全多元共治格局，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立協(xié)同治理機(jī)制。消防救援部門要主動(dòng)融入社會(huì)治理體系，推動(dòng)屬地政府、行業(yè)主管部門落實(shí)“三管三必須”要求，通過聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式形成監(jiān)管合力。第一，推動(dòng)責(zé)任共擔(dān)。建立權(quán)責(zé)清單，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。通過聯(lián)合檢查、隱患抄告、信用懲戒等手段，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。第二，注重能力建設(shè)。針對(duì)超高層建筑特點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)管理單位健全消防安全管理制度，培養(yǎng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升自主管理能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、示范檢查等方式，幫助管理人員掌握隱患排查方法。第三，優(yōu)化監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管思維，將工作重心從具體隱患排查轉(zhuǎn)向管理體系評(píng)估，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、人員履職等情況。對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵設(shè)施實(shí)施差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。這種治理模式既符合超高層建筑管理實(shí)際，又能有效激發(fā)單位主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)整改向主動(dòng)預(yù)防的根本轉(zhuǎn)變。

超高層公共建筑消防安全監(jiān)管應(yīng)建立科學(xué)精準(zhǔn)的分類管理體系。基于建筑使用功能、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管理水平等要素，實(shí)施差異化監(jiān)管策略。對(duì)管理規(guī)范、設(shè)施完好的標(biāo)桿單位，推行“樣板樓”示范機(jī)制，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，帶動(dòng)區(qū)域整體管理水平提升。試點(diǎn)“免檢單位”制度，對(duì)符合條件的單位減少檢查瀕次，強(qiáng)化自主管理，要求定期提交自查報(bào)告和評(píng)估材料。對(duì)管理水平中游的單位，重點(diǎn)加強(qiáng)日常指導(dǎo)服務(wù)，通過定期輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，幫助提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患整改能力。重點(diǎn)關(guān)注管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性及第三方服務(wù)質(zhì)量，防止管理水平滑坡。對(duì)隱患突出、管理混亂的單位，實(shí)施掛牌督辦機(jī)制，整合市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管力量，采取高頻次檢查、嚴(yán)格執(zhí)法等措施形成高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)督促其補(bǔ)齊消防設(shè)施短板，完善管理制度，推動(dòng)軟硬件水平同步提升。這種分類監(jiān)管模式既體現(xiàn)了“放管服”改革要求，又能集中有限監(jiān)管資源解決突出問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。同時(shí)，通過建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)相鄰單位在防火巡查、應(yīng)急演練等方面資源共享，形成共治合力。

（五）推進(jìn)智慧消防建設(shè)

深入推進(jìn)智慧消防建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升超高層公共建筑火災(zāi)防控水平。第一，構(gòu)建智慧消防管理平臺(tái)。整合建筑消防設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)報(bào)警、消防水壓、防排煙等關(guān)鍵系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析。建立預(yù)警閾值，對(duì)異常情況自動(dòng)報(bào)警并推送處置建議。第二，完善物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。在重點(diǎn)部位部署智能傳感器，對(duì)電氣線路、燃?xì)夤艿赖入[患易發(fā)點(diǎn)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)。通過數(shù)據(jù)建模分析，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。第三，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。推行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”方式，開展遠(yuǎn)程巡查、在線指導(dǎo)等服務(wù)。建立單位自查自改電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。探索智能輔助執(zhí)法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。第四，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急、住建、電力等部門的信息互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法檢查等提供決策支持。這些措施將有效提升監(jiān)管效能，推動(dòng)形成“智慧感知、精準(zhǔn)防控、協(xié)同治理”的消防安全管理新格局。

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