大型公共場所消防監(jiān)督管理難點與應對措施研究

引言

大型公共場所作為城市經濟與文化活動的核心載體，其消防安全直接關乎人民群眾生命財產安全與社會穩(wěn)定。據應急管理部統(tǒng)計，2024年全國消防救援隊伍共接報火災90.8萬起，從查明起火原因的火災看，因電氣故障引發(fā)29.3萬起、占 32.3%^[1] 。暴露出消防監(jiān)管的深層矛盾。因此，探討大型公共場所消防監(jiān)督管理的應對措施具有十分重要的現實意義。

一、大型公共場所消防監(jiān)督管理的重要性

（一）保障公眾生命安全

大型公共場所往往人員高度集中，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。例如，商場在節(jié)假日時人流量大，若消防監(jiān)督管理不到位，火災發(fā)生時疏散通道堵塞、消防設施無法正常使用，人員很難在短時間內安全撤離，極易造成大量人員傷亡。有效的消防監(jiān)督管理能夠確保場所內消防設施設備完好、有效，疏散通道、安全出口暢通無阻，同時通過日常的消防安全培訓和演練，提高人員的消防安全意識和應急逃生能力，在火災發(fā)生時為人員疏散爭取寶貴時間，最大程度地減少人員傷亡[2]。

（二）維護社會穩(wěn)定

大型公共場所火災事故不僅會造成人員傷亡，還會影響社會穩(wěn)定。一場嚴重的火災事故可能成為社會關注的焦點，引發(fā)公眾對消防安全的擔憂。加強消防監(jiān)督管理，預防和減少火災事故的發(fā)生，能夠有效避免這種不良影響，從而維護社會和諧與穩(wěn)定。此外，大型公共場所的正常運營對于城市的經濟發(fā)展也至關重要。

（三）促進經濟發(fā)展

大型公共場所通常是商業(yè)活動、文化交流、醫(yī)療服務等的重要場所，對城市的經濟發(fā)展有著重要的推動作用。以商業(yè)綜合體為例，它聚集了眾多商家，帶動了周邊商業(yè)的繁榮。如果發(fā)生火災事故，場所本身會遭受巨大的財產損失，周邊商家也會受到影響。有效的消防監(jiān)督管理可以降低火災風險，保護場所財產安全，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，促進城市經濟的持續(xù)健康發(fā)展[3]。

（四）提升城市形象

一個城市的消防安全管理水平是其形象的重要組成部分。大型公共場所作為城市的窗口，其消防安全狀況直接反映了城市的整體管理水平。良好的消防監(jiān)督管理能夠確保大型公共場所的消防安全，體現城市對公眾生命財產安全的重視和保障能力，提升城市的吸引力和美譽度，為城市的可持續(xù)發(fā)展贏得良好口碑。

二、大型公共場所消防監(jiān)督管理的難點分析

（一）場所特性帶來的挑戰(zhàn)

1.建筑結構復雜

大型公共場所的建筑結構往往十分復雜，這給消防監(jiān)管帶來了極大挑戰(zhàn)。以中庭為例，中庭空間高大開闊，火災時易形成“煙囪效應”，加速火勢和煙霧蔓延[4]。消防設施的布置需要充分考慮中庭的特殊結構，確保在火災發(fā)生時能夠有效發(fā)揮作用。然而，部分場所中庭消防設施配置不合理，如噴淋系統(tǒng)無法覆蓋整個中庭空間、火災探測器靈敏度不足等，導致火災初期難以被及時發(fā)現和控制。地下空間也是消防監(jiān)管的難點之一。地下空間通風條件差，火災發(fā)生時煙霧難以排出，能見度極低，人員疏散困難。同時，地下空間的消防通道設置受限，一旦發(fā)生火災，消防車輛難以快速到達現場進行救援。此外，多業(yè)態(tài)混合的大型公共場所的消防安全要求存在差異，增加了消防監(jiān)管難度。例如，商場內既有餐飲區(qū)域，又有娛樂場所和零售店鋪，不同區(qū)域的用火用電需求不同，消防設施的配置和管理也需要區(qū)別對待，在實際監(jiān)管中往往難以做到精準管理[5]。

2.人流密度高

大型公共場所通常人流密度高，這給疏散和應急預案執(zhí)行帶來了巨大困難。在節(jié)假日或促銷活動期間，商場、超市等場所的人員數量會大幅增加，一旦發(fā)生火災，疏散通道可能被擁擠的人群堵塞，導致人員無法及時撤離。人員密度高還會影響應急預案的執(zhí)行效果。應急預案通常是在理想狀態(tài)下制定的，在實際火災發(fā)生時，由于人員恐慌、秩序混亂等原因，很難按照預案有序地進行疏散和救援。

（二）監(jiān)管執(zhí)行層面的痛點

1.主體責任落實不到位

在大型公共場所的消防監(jiān)管中，主體責任落實不到位是一個突出問題。物業(yè)與商戶之間的權責劃分模糊，導致消防安全管理工作相互推諉。物業(yè)通常負責公共區(qū)域的消防安全管理，而商戶往往認為自身經營區(qū)域內的消防安全應由物業(yè)負責，忽視了自身的消防安全責任。例如，一些商戶在裝修過程中，私自改動消防設施，破壞了消防系統(tǒng)的完整性，物業(yè)卻未能及時發(fā)現和制正。此外，部分場所經營單位對消防安全重視不夠，存在僥幸心理，不愿意投人足夠的資金和人力進行消防安全管理，導致消防安全責任無法得到有效落實。

2.監(jiān)管資源不足

監(jiān)管資源不足也是消防監(jiān)管執(zhí)行層面的痛點之一。人力有限使得監(jiān)管人員難以對大型公共場所進行全面、細致檢查。一個大型商場可能包含數百家商戶，監(jiān)管人員數量有限，無法對每個商戶的消防安全狀況進行定期檢查。同時，技術覆蓋盲區(qū)也影響了監(jiān)管效果。雖然目前消防監(jiān)管中應用了一些技術手段，如火災自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，但這些技術手段仍存在局限性。例如，一些老舊場所的消防設施技術落后，無法與現代監(jiān)管技術實現有效對接，導致監(jiān)管人員難以及時獲取消防安全信息。

3.動態(tài)風險識別難

大型公共場所的動態(tài)風險識別難度較大。一些商戶為了追求經營效果，在裝修過程中不遵守消防規(guī)范，擅自改變建筑結構、占用消防通道、使用易燃可燃材料等，增加了火災發(fā)生概率。監(jiān)管人員很難對所有商戶的裝修行為進行實時監(jiān)控，往往是在裝修完成后才發(fā)現問題。此外，臨時活動也會增加消防安全隱患[6]。例如，商場舉辦促銷活動、文藝演出等臨時活動時，人員大量聚集，用電設備增多，活動組織者往往忽視了消防安全，沒有制定相應的消防安全措施，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

三、大型公共場所消防監(jiān)督管理措施

（一）構建法治化與差異化監(jiān)管體系

在大型公共場所消防監(jiān)管領域，制度創(chuàng)新是提升監(jiān)管效能、保障消防安全的關鍵。當前，需構建法治化與差異化監(jiān)管體系，以應對復雜多變的消防安全形勢。傳統(tǒng)“一刀切\(zhòng)"的消防監(jiān)管模式已難以適應大型公共場所的特殊性。應建立消防規(guī)范與建筑使用年限、功能變更的聯動機制，實現標準的動態(tài)修訂，避免歷史遺留問題成為監(jiān)管盲區(qū)。同時，依據風險等級，將商業(yè)綜合體、交通樞紐、文體場館等場所劃分為A、B、C類，分別制定消防驗收、日常檢查、應急演練等差異化要求，使監(jiān)管更有針對性和有效性[]。同時，推行消防安全信用體系，強化主體責任掛鉤機制。將消防設施完好率、隱患整改率、演練參與度等指標納入信用評分，對信用良好的A級單位實施“承諾制”容缺辦理，提高辦事效率；對信用不佳的C級單位限制新增業(yè)態(tài)或提高保費，倒逼其重視消防安全。此外，還應建立聯合懲戒機制，與市場監(jiān)管、住建部門共享信用數據，對屢次違規(guī)場所采取限電、停業(yè)整頓等措施，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應，促使場所經營者切實履行消防安全主體責任。

（二）打造智能化與集成化監(jiān)管平臺

借助物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，整合場所內監(jiān)控視頻、火災自動報警系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)以及消防設施巡檢數據等多元信息，實現對消防安全狀況的實時監(jiān)測與動態(tài)管理。借助數據分析，敏銳捕捉消防安全隱患和異常情況，并及時向監(jiān)管部門與場所管理人員發(fā)送預警信息，將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時，利用該平臺對消防設施運行狀態(tài)進行遠程監(jiān)控和維護，降低人工巡檢成本，提高消防設施的可靠性與有效性，確保其在關鍵時刻能正常發(fā)揮作用。推廣新型技術同樣不可或缺。熱成像巡檢機器人可24小時不間斷巡檢，憑借熱成像技術精準發(fā)現電氣設備過熱、火災隱患等問題并自動報警，彌補人工巡檢的不足；VR安全培訓技術能為場所員工營造真實、生動的消防安全培訓環(huán)境，讓員工在虛擬場景中模擬火災逃生、滅火操作等，增強其應急處置能力。此外，推廣智能煙感報警器、智能疏散指示系統(tǒng)等新型消防設備，進一步提升場所的火災預警和疏散引導能力，為人員疏散爭取寶貴時間。

（三）重塑主體責任與社會共治格局

首先，強化主體責任，落實“三自主兩公開一承諾”制度。建立全員責任制，明確單位“一把手”為消防安全第一責任人，從管理層到一線員工都要有清晰的崗位責任清單。例如，消防控制室值班人員必須持證上崗并納入“雙隨機\"抽查范圍，確保關鍵崗位人員專業(yè)、可靠;推行隱患自查自改“四步法”，從發(fā)現隱患到限時復核銷號，實現全流程追溯，使隱患整改有跡可循，提升場所消防安全管理水平。其次，優(yōu)化監(jiān)管模式，實現“風險預警”與“精準執(zhí)法”。進行風險分級管控，依據場所人流量、火災荷載等數據劃分風險等級，不同等級對應不同檢查頻次，提高監(jiān)管效率。同時，借助建筑消防設施遠程聯網監(jiān)測系統(tǒng)，對消防主機運行狀態(tài)進行24小時在線監(jiān)測，減少現場檢查頻次，實現非現場監(jiān)管[8]。最后，加強社會共治，構建多元參與治理網絡。設立公眾舉報激勵專項獎勵基金，鼓勵市民舉報消防通道占用等行為，激發(fā)公眾參與消防安全監(jiān)督的積極性；引入第三方專業(yè)評估，讓保險機構、消防技術服務機構參與監(jiān)管，促使場所重視消防安全。

（四）提升常態(tài)化與精準化應急能力

大型公共場所的人員流動具有明顯的時間和空間規(guī)律，不同時段、不同區(qū)域的人流密度差異較大。因此，應根據場所日常客流數據，制定分時段、分區(qū)域的疏散預案。在人流高峰時段，如周末、節(jié)假日等，要合理增設臨時疏散引導員，明確其職責和引導路線，確保人員能夠快速、有序地疏散。同時，充分利用數字孿生技術構建建筑三維模型，模擬火災在不同場景下的蔓延路徑，結合建筑結構和人員分布情況，優(yōu)化排煙和疏散方案，提高預案的科學性和實用性。對于高風險的大型公共場所，應每月開展一次全員演練，讓場所員工熟悉火災應急處置流程和自身職責。要將演練記錄納入信用評分體系，激勵場所重視演練工作。此外，委托專業(yè)機構對演練進行評估至關重要。專業(yè)機構能夠從客觀、專業(yè)的角度，考核初起火災撲救、人員疏散、部門聯動等關鍵指標，找出演練中存在的問題和不足。評估報告應作為監(jiān)管部門改進監(jiān)管措施的重要依據，對薄弱環(huán)節(jié)加強指導和監(jiān)督，推動場所不斷完善應急預案和應急處置機制。

結語

綜上所述，大型公共場所消防監(jiān)管需以制度創(chuàng)新為根基、技術賦能為支撐、管理升級為保障、應急能力為底線，構建“法治化、智能化、社會化、實戰(zhàn)化”四位一體的治理體系。通過構建法治化與差異化監(jiān)管體系，才能使監(jiān)管更有針對性和權威性；打造智能化與集成化監(jiān)管平臺，借助現代信息技術提升監(jiān)管效能；重塑主體責任與社會共治格局，形成多方協同的消防安全治理合力；提升常態(tài)化與精準化應急能力，確保在火災發(fā)生時能夠迅速、有效地應對。隨著科技的不斷進步和社會治理理念的持續(xù)創(chuàng)新，應不斷探索和實踐，推動消防監(jiān)督管理工作邁向新高度，為大型公共場所營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，使公眾能夠安心地參與各類活動，為城市的繁榮發(fā)展筑牢堅實的消防安全屏障。

參考文獻

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