數(shù)字化轉(zhuǎn)型期韌性城市基層消防安全治理優(yōu)化路徑研究

引言

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日趨多元化、復(fù)雜化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在深刻重塑著城市運(yùn)行模式和發(fā)展路徑，為城市發(fā)展提供新的動(dòng)力支撐，這與公共管理追求高效治理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)高度契合。具體而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在三個(gè)維度上提升了城市治理效能。在運(yùn)行效率方面，數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)交通、水電等城市系統(tǒng)的智能化協(xié)同，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率；在應(yīng)急管理方面，大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件的精準(zhǔn)預(yù)警和快速響應(yīng)；在資源配置方面，云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化了資源調(diào)度機(jī)制，提升了資源利用效益。然而，作為城市安全體系重要組成部分的基層消防安全治理，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中卻暴露出諸多短板和不足。系統(tǒng)研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下基層消防安全治理的優(yōu)化路徑，對(duì)于保障城市安全有序運(yùn)行、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及提升公共管理整體效能，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型在韌性城市公共管理建設(shè)中的作用

（一）提升城市運(yùn)行效率與安全保障水平在公共管理視域下，效能提升是衡量治理成效的關(guān)鍵維度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，顯著優(yōu)化了城市安全防控體系。以智能交通系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)依托實(shí)時(shí)路況監(jiān)測與自適應(yīng)信號(hào)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通流量的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。這種智能化改造不僅提升了道路通行效率，還為應(yīng)急響應(yīng)提供了優(yōu)先保障，為火災(zāi)初期的黃金救援時(shí)段爭取了關(guān)鍵性的時(shí)間窗口。這一實(shí)踐充分體現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)在提升公共安全服務(wù)效能方面的突出價(jià)值，與公共管理追求的服務(wù)優(yōu)化與安全保障目標(biāo)高度契合。

（二）強(qiáng)化城市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

公共管理應(yīng)急原則聚焦快速響應(yīng)、科學(xué)決策和有效應(yīng)對(duì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中大數(shù)據(jù)與人工智能的融合，賦予城市精準(zhǔn)預(yù)測火災(zāi)等突發(fā)事件的能力。通過分析海量歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)、氣象信息、建筑結(jié)構(gòu)及人口分布等，可提前預(yù)判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍。例如，某老舊街區(qū)借助大數(shù)據(jù)分析模型，預(yù)測出夏季高溫時(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，提前改造線路、開展消防宣傳，降低了火災(zāi)發(fā)生概率。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，數(shù)字化應(yīng)急指揮系統(tǒng)能迅速整合資源，科學(xué)調(diào)配消防力量，遵循應(yīng)急原則，實(shí)施高效救援。

（三）促進(jìn)城市資源高效調(diào)配

公共管理理論強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的優(yōu)化配置與高效利用。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，為城市資源配置提供了新的解決方案。在消防領(lǐng)域，數(shù)字化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)消防車輛、裝備及人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)度。以典型火災(zāi)救援案例為例，數(shù)字化系統(tǒng)基于火情數(shù)據(jù)，智能匹配周邊可用資源，實(shí)現(xiàn)救援力量的科學(xué)調(diào)配。這種精準(zhǔn)的資源分配模式，既避免了資源閑置浪費(fèi)，又確保了關(guān)鍵救援時(shí)段的資源供給，充分體現(xiàn)了公共管理追求資源配置最優(yōu)化的核心理念，為提升城市消防安全治理水平提供了技術(shù)支撐。

二、從公共管理視角剖析基層消防安全治理難題

（一）公共管理權(quán)責(zé)原則下消防工作責(zé)任落實(shí)困境

基層消防安全治理面臨責(zé)任落實(shí)不到位的突出間題。第一，在社區(qū)層面，存在責(zé)任不清現(xiàn)象，居委會(huì)與物業(yè)部門在消防設(shè)施維護(hù)和安全教育方面的職責(zé)邊界模糊；第二，部分企業(yè)消防安全主體責(zé)任意識(shí)薄弱，存在為節(jié)省成本而減少消防投入的情況；第三，監(jiān)管部門職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致對(duì)小微型場所的監(jiān)管存在盲區(qū)。這些責(zé)任落實(shí)的困境直接違背了公共管理強(qiáng)調(diào)的權(quán)責(zé)對(duì)等原則，嚴(yán)重制約了基層消防安全治理效能的提升。要解決這一問題，亟須建立清晰的責(zé)任劃分機(jī)制，明確各主體的權(quán)責(zé)范圍，確保消防安全責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到位。

（二）公共管理高效管理要求與當(dāng)下消防安全管理水平的落差

當(dāng)前基層消防安全管理效能與公共管理的高效要求存在明顯差距。傳統(tǒng)管理模式主要依靠人工巡查和紙質(zhì)檔案，在實(shí)踐過程中暴露出兩個(gè)突出問題。第一，工作效率低下，完成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)的全面檢查往往需要3個(gè)一5個(gè)工作日，對(duì)電氣線路隱患等隱蔽性問題的發(fā)現(xiàn)率不足；第二，管理人員專業(yè)能力不足，部分基層消防管理人員未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，在處置復(fù)雜消防隱患時(shí)存在明顯能力短板。這種粗放式的管理方式既難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的安全需求，又與公共管理強(qiáng)調(diào)的專業(yè)化、精細(xì)化要求形成強(qiáng)烈反差。要提升管理效能，必須推動(dòng)管理模式向數(shù)字化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。

（三）公共服務(wù)設(shè)施供給理論視域下消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題

從公共管理視角來看，消防基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全的重要保障。然而，當(dāng)前基層消防安全治理中存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，老舊城區(qū)消防設(shè)施配置不足，部分區(qū)域消防栓數(shù)量不夠且水壓偏低；第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)消防站點(diǎn)覆蓋不足，應(yīng)急響應(yīng)存在盲區(qū)；第三，新建社區(qū)消防通道設(shè)計(jì)不合理，存在寬度不足或被占用的情況。這些基礎(chǔ)設(shè)施短板嚴(yán)重制約了消防安全服務(wù)的有效供給，與公共管理強(qiáng)調(diào)的均等化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)目標(biāo)存在差距。

（四）公共管理執(zhí)法精準(zhǔn)性目標(biāo)與消防執(zhí)法現(xiàn)狀的矛盾

基層消防執(zhí)法工作面臨精準(zhǔn)性不足的突出問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面。第一，執(zhí)法方式局限，主要依賴人工檢查，受制于執(zhí)法人員數(shù)量與專業(yè)水平；第二，技術(shù)支撐薄弱，隱患識(shí)別與整改跟蹤缺乏智能化手段；第三，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，地區(qū)間執(zhí)法尺度存在差異。這些執(zhí)法困境與公共管理強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)執(zhí)法要求形成明顯反差，直接影響了執(zhí)法公信力和治理效能。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型期韌性城市基層消防安全治理優(yōu)化路徑

（一）推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化革新

1.開展智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造

公共管理視角下的城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)智能化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。在消防基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，智能化改造主要體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵維度。第一，供水管網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)，通過部署智能監(jiān)測設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)水壓、水量的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為火災(zāi)救援提供精準(zhǔn)的水源保障；第二，交通管理系統(tǒng)優(yōu)化，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建消防應(yīng)急通道智能調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)救援車輛優(yōu)先通行。這些智能化升級(jí)措施既體現(xiàn)了公共管理以人為本的核心理念，又提升了城市消防系統(tǒng)的響應(yīng)效能，為構(gòu)建安全、可持續(xù)的城市環(huán)境提供了重要支撐。

2.實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施數(shù)字化升級(jí)與智能管理

公共管理理論強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠運(yùn)行與長效維護(hù)。在此框架下，消防設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)成為提升管理效能的關(guān)鍵路徑。為消防栓、滅火器等關(guān)鍵設(shè)備加裝智能監(jiān)測終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知與異常預(yù)警[1]；在建筑內(nèi)部署智能火災(zāi)探測網(wǎng)絡(luò)，集成溫度、煙霧等多維傳感器，構(gòu)建快速響應(yīng)機(jī)制；建立設(shè)施全生命周期管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測維護(hù)需求。通過這些措施，共同確保消防設(shè)施保持最佳工作狀態(tài)，顯著提升火災(zāi)預(yù)防與處置能力。

（二）提升消防安全管理的智慧化程度

1.推廣智慧消防系統(tǒng)

公共管理理論強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性防控與智能化處置。在此背景下，智慧消防系統(tǒng)通過多技術(shù)融合構(gòu)建了立體化風(fēng)險(xiǎn)治理體系。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別層面，依托物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)場所部署多參數(shù)傳感裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測；在風(fēng)險(xiǎn)分析層面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)采集的溫度、煙霧等多元數(shù)據(jù)進(jìn)行智能研判，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型[2]；在應(yīng)急處置層面，通過智能算法實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施的自動(dòng)聯(lián)動(dòng)和救援資源的優(yōu)化調(diào)度。這種“監(jiān)測一預(yù)警一處置”的全鏈條防控機(jī)制，既體現(xiàn)了公共管理的預(yù)防性原則，又提升了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

2.構(gòu)建數(shù)字安全治理體系

公共管理理論強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治的治理模式。在基層消防安全領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)為構(gòu)建多元協(xié)同治理體系提供了重要支撐：通過搭建數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，有機(jī)整合政府部門、社區(qū)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民等治理主體。這種數(shù)字賦能的協(xié)同機(jī)制既保障了各主體的參與權(quán)，又優(yōu)化了治理流程，使消防安全治理從單一管理轉(zhuǎn)向多元共治，顯著提升了治理效能。

（三）完善基層消防安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制

1.建立健全消防數(shù)據(jù)共享機(jī)制

公共管理理論強(qiáng)調(diào)跨部門信息共享對(duì)提升治理效能的關(guān)鍵作用。在基層消防安全治理中，構(gòu)建跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)具有重要價(jià)值[3。第一，城市規(guī)劃部門提供的建筑空間數(shù)據(jù)，為消防力量部署和應(yīng)急路線規(guī)劃提供地理信息支撐；第二，住建部門掌握的消防設(shè)施驗(yàn)收檔案，助力日常監(jiān)管和隱患排查；第三，應(yīng)急管理部門積累的案例數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案制定提供參考。這種數(shù)據(jù)互通機(jī)制有效破解了部門間的信息孤島難題，通過對(duì)多維數(shù)據(jù)的交叉分析，顯著提升了消防安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度和應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同性，充分體現(xiàn)了公共管理的信息共享原則。

2.提升基層消防管理人員的數(shù)字化素養(yǎng)與專業(yè)技能

公共管理理論強(qiáng)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)治理效能提升的基礎(chǔ)性作用。在基層消防安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，人才能力建設(shè)應(yīng)聚焦數(shù)字化技能培養(yǎng)和專業(yè)能力強(qiáng)化。這種“技術(shù) + 業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，既符合公共管理對(duì)專業(yè)化人才的要求，又能有效支撐基層消防安全治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，為提升治理效能提供持續(xù)的人才保障。

（四）數(shù)字化驅(qū)動(dòng)下基層消防安全治理的創(chuàng)新實(shí)踐

1.提高居民安全意識(shí)

公共管理理論強(qiáng)調(diào)公眾參與和安全教育在風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要作用。在數(shù)字化背景下，消防安全宣傳教育呈現(xiàn)新的特征。第一，傳播渠道多元化，依托社交媒體、短視頻平臺(tái)等新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)消防知識(shí)的廣泛覆蓋；第二，內(nèi)容形式創(chuàng)新化，通過動(dòng)畫視頻、互動(dòng)游戲等生動(dòng)形式提升傳播效果；第三，參與方式便捷化，利用線上競賽、直播演練等降低參與門檻。這種數(shù)字化宣傳教育模式既拓展了公共管理的參與渠道，又提升了安全教育的吸引力和實(shí)效性，為培育社會(huì)消防安全文化提供了新路徑[4]。

2.打造多元化治理格局

公共管理理論強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治的治理模式。在基層消防安全治理領(lǐng)域，社會(huì)力量的參與主要體現(xiàn)在三個(gè)維度。第一，專業(yè)技術(shù)支持，通過引入第三方消防服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升設(shè)施檢測與維護(hù)的專業(yè)化水平5；第二，志愿服務(wù)延伸，依托社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)消防宣傳和隱患排查；第三，弱勢群體幫扶，針對(duì)老年人、殘障人士等特殊群體提供定制化安全服務(wù)。這種“政府一市場一社會(huì)”三方協(xié)同的治理架構(gòu)，既豐富了公共管理的實(shí)踐路徑，又構(gòu)建了優(yōu)勢互補(bǔ)的消防安全治理共同體，為提升基層治理效能提供了新的制度支持。

結(jié)語

數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升城市基層消防安全治理效能的關(guān)鍵路徑，正在推動(dòng)治理模式實(shí)現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防、從單一管理轉(zhuǎn)向多元共治。通過基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、管理流程數(shù)字化重構(gòu)、協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新完善等措施，系統(tǒng)性地解決了責(zé)任落實(shí)、管理效能、資源配置等方面的治理難題。這種轉(zhuǎn)型既強(qiáng)化了部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，又提升了管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，更激活了社會(huì)力量的參與活力，構(gòu)建起“技術(shù)賦能 + 制度創(chuàng)新 + 能力建設(shè)”三位一體的現(xiàn)代化治理體系。實(shí)踐表明，持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠?yàn)槌鞘邪踩\(yùn)行提供更加智能、精準(zhǔn)、高效的消防安全保障，不僅增強(qiáng)了城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性，還推動(dòng)了公共管理服務(wù)質(zhì)量和效能的全面提升，為居民創(chuàng)造更加安全的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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