牢牢把握五大核心關(guān)系 打贏森林滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)

引言

森林滅火工作具有典型的系統(tǒng)性特征，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多重關(guān)系。其中，全局與局部的關(guān)系要求既要把握整體火勢(shì)發(fā)展，又要關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域；地圖與現(xiàn)地的關(guān)系強(qiáng)調(diào)理論數(shù)據(jù)與實(shí)際勘驗(yàn)的結(jié)合；瞭望與實(shí)情的關(guān)系注重遠(yuǎn)程觀察與現(xiàn)場(chǎng)核查的印證；地面與航空的關(guān)系需要協(xié)調(diào)不同救援力量的配合；效率與安全的關(guān)系要平衡滅火進(jìn)度與人員安全。這些關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是提升滅火效能的關(guān)鍵。當(dāng)前森林防火工作面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在意識(shí)層面，公眾防火意識(shí)普遍薄弱，基層防火責(zé)任落實(shí)不到位；在制度層面，相關(guān)法律法規(guī)體系有待完善，責(zé)任追究機(jī)制需要健全；在裝備層面，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用不足，信息化水平亟待提升；在隊(duì)伍層面，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，應(yīng)急處置能力需要加強(qiáng)。這些問題的存在嚴(yán)重制約了森林滅火工作的開展。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要采取系統(tǒng)化措施。首先，要構(gòu)建多元化的預(yù)防體系，通過多種渠道強(qiáng)化防火宣傳，完善基層防火機(jī)制；其次，要健全制度保障，修訂相關(guān)法規(guī)，明確責(zé)任追究；再次，要推進(jìn)裝備現(xiàn)代化，加大智能技術(shù)投入；最后，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善培訓(xùn)體系。通過這些措施的系統(tǒng)實(shí)施，構(gòu)建全方位的森林防火體系，提升滅火工作的科學(xué)性、有效性和安全性。

一、依托五大核心關(guān)系，提升森林滅火攻堅(jiān)效能

（一）統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡全局與局部

森林滅火工作具有典型的系統(tǒng)性特征，其效能提升關(guān)鍵在于正確處理多重維度的協(xié)調(diào)關(guān)系。在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)維度，需要統(tǒng)籌全局火勢(shì)把控與重點(diǎn)區(qū)域處置的辯證統(tǒng)一；在信息獲取維度，要實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)指導(dǎo)與實(shí)際勘驗(yàn)操作的有機(jī)結(jié)合；在監(jiān)測(cè)核查維度，要建立瞭望觀察與現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的相互印證機(jī)制；在力量配置維度，要協(xié)調(diào)地面部隊(duì)與空中支援的立體作戰(zhàn)配合；在行動(dòng)準(zhǔn)則維度，要平衡滅火效率與人員安全的動(dòng)態(tài)關(guān)系。對(duì)這些核心關(guān)系的科學(xué)處理構(gòu)成了提升滅火效能的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國森林防火工作面臨多維度的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。社會(huì)公眾的防火意識(shí)整體薄弱，基層責(zé)任落實(shí)存在疏漏；法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，責(zé)任追究機(jī)制尚未健全；技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度不足，信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)；專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)不完善，應(yīng)急處置能力有待提升。這些系統(tǒng)性短板嚴(yán)重制約了森林滅火工作的整體效能。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建系統(tǒng)化的解決方案。通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)森林防火工作科學(xué)性、有效性和安全性的協(xié)同提升。

（二）精準(zhǔn)對(duì)照，校準(zhǔn)地圖與現(xiàn)地

地圖與現(xiàn)地信息的協(xié)同應(yīng)用是提升森林火災(zāi)撲救效能的關(guān)鍵。地圖數(shù)據(jù)提供宏觀地理框架和戰(zhàn)略要點(diǎn)參考，而現(xiàn)地勘察獲取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過建立“靜態(tài)地圖 + 動(dòng)態(tài)偵察”的雙重驗(yàn)證機(jī)制，既確保決策的科學(xué)性，又保證執(zhí)行的可行性。具體而言，地圖數(shù)據(jù)每小時(shí)更新與現(xiàn)地偵察實(shí)時(shí)通信相結(jié)合，可有效修正因火災(zāi)導(dǎo)致的地形變化信息，為指揮決策和戰(zhàn)術(shù)調(diào)整提供可靠依據(jù)。這種信息融合模式顯著提升了撲救行動(dòng)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

（三）深度探究，彌合瞭望與實(shí)情

瞭望觀察與現(xiàn)地核查的協(xié)同配合是森林火災(zāi)撲救的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。瞭望系統(tǒng)通過制高點(diǎn)監(jiān)測(cè)與無人機(jī)航拍，能夠快速掌握火場(chǎng)宏觀態(tài)勢(shì)，為初期決策提供重要依據(jù)。現(xiàn)地核查通過地面勘察驗(yàn)證瞭望信息，發(fā)現(xiàn)隱蔽火點(diǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)。二者形成“宏觀監(jiān)測(cè)一微觀驗(yàn)證”的工作閉環(huán)，既保證響應(yīng)時(shí)效，又確保處置精準(zhǔn)。建議建立實(shí)時(shí)通信機(jī)制，實(shí)施信息動(dòng)態(tài)更新，通過瞭望臺(tái)與地面隊(duì)伍的密切配合，持續(xù)優(yōu)化火情研判和撲救方案，全面提升火災(zāi)應(yīng)對(duì)效能。

（四）協(xié)同配合，整合地面與航空力量

地面與航空力量的協(xié)同作戰(zhàn)是提升森林火災(zāi)撲救效能的關(guān)鍵策略。航空力量憑借其快速機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在火情偵察、重點(diǎn)區(qū)域壓制等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。直升機(jī)可實(shí)施精準(zhǔn)灑水作業(yè)，無人機(jī)系統(tǒng)承擔(dān)火情監(jiān)測(cè)和物資運(yùn)輸任務(wù)，特別適用于地形復(fù)雜區(qū)域。地面力量作為撲救主力，負(fù)責(zé)開設(shè)隔離帶、清理余火等基礎(chǔ)性工作，確保火場(chǎng)處置徹底。第一，信息共享，航空偵察數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)指導(dǎo)地面行動(dòng)部署；第二，戰(zhàn)術(shù)配合，空中壓制為地面推進(jìn)創(chuàng)造有利條件；第三，資源互補(bǔ)，無人機(jī)協(xié)助解決地面力量難以抵達(dá)的特殊區(qū)域。通過建立空地聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)力量調(diào)配、行動(dòng)節(jié)奏和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，可顯著提升整體撲救效率。

（五）科學(xué)謀劃，平衡效率與安全

在森林火災(zāi)撲救中，效率與安全構(gòu)成了一對(duì)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。效率導(dǎo)向要求通過科學(xué)的力量配置、優(yōu)化的處置流程和現(xiàn)代化的裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)火情的快速控制；安全準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)在撲救過程中建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二者的平衡點(diǎn)：在確保人員安全的前提下，追求最大處置效能。第一，建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)火勢(shì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整作戰(zhàn)策略;第二，完善安全保障措施，包括專業(yè)防護(hù)裝備配備、安全觀察崗位設(shè)置和應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案制定；第三，優(yōu)化指揮決策流程，通過智能輔助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與效能的科學(xué)評(píng)估。

二、森林滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的核心挑戰(zhàn)

（一）公眾防火意識(shí)薄弱與宣傳教育難題

當(dāng)前，我國森林防火宣傳教育體系存在明顯短板，使公眾防火意識(shí)普遍薄弱。在農(nóng)事生產(chǎn)方面，秸稈焚燒等傳統(tǒng)耕作方式仍廣泛存在；在休閑活動(dòng)方面，游客違規(guī)用火行為頻發(fā)。第一，宣傳渠道單一，過度依賴傳統(tǒng)媒介，難以觸達(dá)年輕群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民[1]；第二，內(nèi)容設(shè)計(jì)僵化，缺乏針對(duì)性和互動(dòng)性，公眾參與度低；第三，教育深度不足，未能將防火知識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行為。這種狀況直接影響了防火宣傳的實(shí)際效果，增加了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）法律法規(guī)體系不健全與責(zé)任界定模糊

我國森林防火法律法規(guī)體系存在亟待完善之處，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，在火災(zāi)預(yù)防環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)違規(guī)用火行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，違法成本與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，難以形成有效震懾2；其次，在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中，多部門協(xié)同作戰(zhàn)的權(quán)責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致指揮調(diào)度效率低下；最后，在責(zé)任追究方面，對(duì)森林資源管理主體和護(hù)林人員的履職要求缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)依據(jù)不足。這些制度缺陷不僅影響了火災(zāi)防控效果，還制約了整體應(yīng)急響應(yīng)能力的提升。

（三）滅火裝備與技術(shù)水平滯后于實(shí)際需求

當(dāng)前森林滅火裝備與技術(shù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以滿足復(fù)雜地形條件下的滅火需求。在裝備方面，航空滅火力量嚴(yán)重不足，直升機(jī)等空中裝備數(shù)量有限，難以實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)快速覆蓋；地面裝備機(jī)動(dòng)性差，常規(guī)消防車輛無法適應(yīng)山區(qū)復(fù)雜地形。在技術(shù)層面，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)落后，仍以傳統(tǒng)人工瞭望為主，智能監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率低[3]；決策支持系統(tǒng)缺失，滅火方案制定過度依賴經(jīng)驗(yàn)判斷；信息化水平不足，缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸和分析能力。這種狀況直接導(dǎo)致火情發(fā)現(xiàn)滯后、響應(yīng)遲緩、處置效率低下，亟須通過裝備升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新來提升整體滅火能力。

（四）森林消防隊(duì)伍建設(shè)與人才短缺

我國森林消防隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)隊(duì)員老齡化問題突出，受工作環(huán)境艱苦等因素影響，年輕隊(duì)員補(bǔ)充困難。其次，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，特別是在林火行為預(yù)測(cè)、火災(zāi)生態(tài)評(píng)估等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏[4]。再次，保障機(jī)制不完善，工作條件與薪酬待遇缺乏競(jìng)爭力，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。最后，訓(xùn)練體系不健全，實(shí)戰(zhàn)化演練頻次不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的火場(chǎng)環(huán)境。這些問題嚴(yán)重制約了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升，亟須通過完善招錄機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、改善保障條件等措施，打造一支專業(yè)化、年輕化的森林消防隊(duì)伍。

三、打贏森林滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)的策略

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防火意識(shí)

提升公眾森林防火意識(shí)，需要構(gòu)建全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。電視媒體應(yīng)充分利用其視覺沖擊力優(yōu)勢(shì)，在黃金時(shí)段播放高質(zhì)量防火公益廣告，通過三維動(dòng)畫技術(shù)真實(shí)再現(xiàn)火災(zāi)蔓延過程，讓觀眾直觀感受森林火災(zāi)的破壞力[5]。廣播媒體要發(fā)揮覆蓋廣泛的特性，制作系列警示節(jié)目，用真實(shí)案例剖析火災(zāi)成因與危害。新媒體平臺(tái)可開發(fā)互動(dòng)式防火教育小程序，設(shè)置虛擬火場(chǎng)逃生等沉浸式體驗(yàn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)用戶參與感。校園教育應(yīng)將防火知識(shí)系統(tǒng)納入課程體系，通過“防火小衛(wèi)士”實(shí)踐活動(dòng)和模擬火場(chǎng)應(yīng)急演練等方式，培養(yǎng)學(xué)生的防火意識(shí)和應(yīng)急能力。在社區(qū)和鄉(xiāng)村，要建立常態(tài)化的防火宣傳機(jī)制，通過設(shè)立防火宣傳月、培訓(xùn)社區(qū)宣傳員、制定村民防火公約等措施，將防火意識(shí)融人日常生活。這種立體化的宣傳教育模式，既保留了傳統(tǒng)宣傳方式的優(yōu)勢(shì)，又創(chuàng)新了互動(dòng)體驗(yàn)形式，能夠有效地提升不同群體的火災(zāi)防范意識(shí)和自救能力。

（二）完善法律法規(guī)，明確各方責(zé)任

必須建立全過程、多維度的責(zé)任追究機(jī)制。在立法層面，應(yīng)基于區(qū)域森林資源特征和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)優(yōu)化從預(yù)防到處置的全流程規(guī)范。在預(yù)防階段，細(xì)化林業(yè)主管部門、護(hù)林組織和林區(qū)經(jīng)營主體的日常管護(hù)義務(wù)，對(duì)巡查缺位、宣傳不力等失職行為設(shè)置階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，厘清消防、應(yīng)急、地方政府等部門的協(xié)同職責(zé)，對(duì)因推矮扯皮延誤戰(zhàn)機(jī)的情況實(shí)施頂格處罰[6]。在災(zāi)后恢復(fù)階段，建立生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度，對(duì)修復(fù)不力、虛假評(píng)估等行為追究刑事責(zé)任。這種環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，通過強(qiáng)化法律約束力和懲戒威慢力，能夠有效地推動(dòng)各方切實(shí)履行防火責(zé)任，為森林資源安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（三）加大投入，提升滅火裝備與技術(shù)水平

為全面提升森林火災(zāi)防控能力，建議構(gòu)建“裝備升級(jí)一技術(shù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化滅火體系。航空滅火裝備：優(yōu)先配置大載量滅火直升機(jī)，建立區(qū)域化駐防網(wǎng)絡(luò)；地面裝備：重點(diǎn)更新大功率消防水車和便攜式滅火設(shè)備；個(gè)人防護(hù)裝備：強(qiáng)化熱輻射防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)功能。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，研發(fā)空天地一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查和地面?zhèn)鞲芯W(wǎng)絡(luò)[；通過智能決策支持系統(tǒng)，融合多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火情的精準(zhǔn)研判；新型滅火技術(shù)包括凝膠滅火劑、阻燃屏障等。通過設(shè)立專項(xiàng)資金和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，確保先進(jìn)裝備的列裝速度和創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率，切實(shí)提升森林火災(zāi)防控的科技水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火能力

要建設(shè)一支專業(yè)、高效的森林消防隊(duì)伍，必須建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的培養(yǎng)體系。在基礎(chǔ)能力培養(yǎng)方面，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)的訓(xùn)練課程，包括耐力訓(xùn)練、器械操作和戰(zhàn)術(shù)演練三個(gè)模塊，通過模擬山地、林緣等典型火場(chǎng)環(huán)境，提升隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力。在專業(yè)素養(yǎng)提升方面，定期組織國內(nèi)外專家開展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講授以火攻火等特殊戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用規(guī)范以及火場(chǎng)逃生、緊急避險(xiǎn)等安全技能[8]。同時(shí)，要完善人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)吸納具有林業(yè)、消防專業(yè)背景的技術(shù)人才，優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過建立“基礎(chǔ)訓(xùn)練—專項(xiàng)提升一實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”的閉環(huán)培養(yǎng)模式，輔以科學(xué)的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，全面提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和作戰(zhàn)能力，為森林防火工作提供可靠的人才支撐。

結(jié)語

森林防火工作是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)工程。當(dāng)前面臨公眾意識(shí)薄弱、法規(guī)制度不健全、技術(shù)裝備落后、專業(yè)人才不足等挑戰(zhàn)。因此，必須構(gòu)建“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的綜合防控體系。創(chuàng)新宣傳方式，提升全民防火意識(shí)；完善法規(guī)，強(qiáng)化制度保障；加大投入，推動(dòng)裝備技術(shù)升級(jí)；優(yōu)化機(jī)制，建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。通過系統(tǒng)施策，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的群防群治格局，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，切實(shí)保障生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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