多種形式消防救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)探究

引言

隨著我國城市化進程的加快，各行業(yè)蓬勃發(fā)展，火災(zāi)等災(zāi)害事故也隨之增加。為應(yīng)對復(fù)雜多變的災(zāi)害形勢，我國已逐步建立起以國家綜合性消防救援隊伍為核心，政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊為補充的多層次消防救援體系。然而，不同形式的消防救援隊伍在管理制度、設(shè)備配置和人員素質(zhì)上都存在著一定的差別，如果不進行統(tǒng)一調(diào)度，很容易造成救援行動的混亂和資源的浪費，難以形成強有力的救援合力。因此，加強多形式消防救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)度建設(shè)，對提高消防救援效能，保障公共安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、多種形式消防救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)的重要性

（一）提升應(yīng)急救援效率

我國已建立起統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的消防救援體系，通過科學(xué)的調(diào)度機制，有效整合國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊等多元力量。該系統(tǒng)能夠根據(jù)災(zāi)害類型、規(guī)模及現(xiàn)場條件，動態(tài)優(yōu)化人員、裝備和物資配置。國家綜合性消防救援隊伍在處置重大火災(zāi)和復(fù)雜災(zāi)害時發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，相關(guān)部門與企業(yè)專職消防隊?wèi){借對轄區(qū)環(huán)境和企業(yè)特性的深入了解提供關(guān)鍵支持，志愿消防隊快速響應(yīng)完成初期滅火和人員疏散。在統(tǒng)一指揮下，各救援力量明確分工、密切配合，既避免了資源重復(fù)投入，又顯著縮短了響應(yīng)時間，最終實現(xiàn)災(zāi)害損失最小化[1]。

（二）優(yōu)化救援資源配置

我國消防救援體系通過科學(xué)整合各類隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。國家綜合性消防救援隊伍依托重型消防車輛和專業(yè)救援裝備，在處置特殊災(zāi)害時發(fā)揮關(guān)鍵作用；政府專職消防隊?wèi){借其基層布點優(yōu)勢，能夠快速響應(yīng)社區(qū)火情；企業(yè)專職消防隊配備針對性的特種消防設(shè)施，有效防范行業(yè)特定風(fēng)險。通過建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，該系統(tǒng)成功打破了傳統(tǒng)救援力量間的資源壁壘，實現(xiàn)了跨團隊裝備共享。在實戰(zhàn)處置中，指揮中心能夠根據(jù)災(zāi)情特征，智能調(diào)配消防車輛、滅火藥劑及專業(yè)破拆工具等資源，既確保了裝備使用效率的最大化，又顯著降低了救援成本，最終以最優(yōu)資源投入獲取最佳處置成效[2]。

（三）增強救援協(xié)同作戰(zhàn)能力

多元消防救援力量通過統(tǒng)一指揮調(diào)度機制，實現(xiàn)了高效協(xié)同作戰(zhàn)。這種集成化指揮體系有效地促進了各救援單元間的信息共享與戰(zhàn)術(shù)配合。通過指揮中心的動態(tài)協(xié)調(diào)，各作戰(zhàn)單元形成立體化救援網(wǎng)絡(luò)，既確保了關(guān)鍵救援資源的精準(zhǔn)投放，又構(gòu)建起多層次的應(yīng)急響應(yīng)體系，顯著提升了應(yīng)對復(fù)合型災(zāi)害的整體效能。

二、多種形式消防救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)存在的問題

（一）指揮體系不完善

當(dāng)前，我國消防救援力量存在管理體制分散化的問題。各類消防救援隊伍分屬不同管理系統(tǒng)，其中國家綜合性消防救援隊伍受應(yīng)急管理部門垂直管理，政府專職消防隊由屬地政府管轄，企業(yè)專職消防隊隸屬于所在企業(yè)。這種條塊分割的行政管理模式，在實踐中暴露出明顯的協(xié)調(diào)困境。特別是在處置跨行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型災(zāi)害時，由于缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的指揮中樞，各救援力量難以快速形成協(xié)同作戰(zhàn)機制，這不僅降低了應(yīng)急響應(yīng)速度，還直接影響整體救援效能的發(fā)揮[3]。

（二）信息共享不暢

我國消防救援體系的信息共享機制仍存在明顯缺陷。一方面，各救援力量信息系統(tǒng)互不兼容，國家隊使用專業(yè)救援系統(tǒng)，企業(yè)隊采用安全管理平臺，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致信息交互困難。另一方面，信息傳遞存在滯后失真問題，基層單位報送火警時，常因通信不暢或要素缺失，導(dǎo)致被困人員位置、火勢走向等關(guān)鍵信息延誤。特別是在危化品火災(zāi)等特殊場景中，救援隊伍難以及時獲取危險源數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響指揮決策效率。這種信息割裂現(xiàn)象已成為制約統(tǒng)一調(diào)度的主要瓶頸，亟待建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享平臺，打通信息壁壘[4]。

（三）隊伍訓(xùn)練與演練協(xié)同性不足

當(dāng)前各類消防救援隊伍在訓(xùn)練體系上存在明顯差異。國家綜合性消防救援隊伍實施標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)訓(xùn)練，而機關(guān)、企業(yè)和志愿消防隊伍普遍存在訓(xùn)練時長不足、內(nèi)容單一等問題。雖然定期開展聯(lián)合演練，但由于缺乏統(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同機制，各隊伍在實戰(zhàn)配合中往往難以形成有效合力。這種訓(xùn)練層面的不協(xié)調(diào)，直接制約了多隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升。

（四）裝備配置與保障體系失衡

消防救援裝備配置呈現(xiàn)明顯的梯隊化特征。專職隊伍裝備先進完善，而企業(yè)消防隊普遍面臨裝備老舊、配置不足等問題。在保障機制方面，缺乏統(tǒng)一的裝備采購和維護標(biāo)準(zhǔn)，保障資金來源不穩(wěn)定。特別是偏遠地區(qū)政府消防隊和企業(yè)消防隊，其裝備更新高度依賴地方財政或企業(yè)經(jīng)營狀況，這種非制度化的保障模式嚴(yán)重制約了隊伍戰(zhàn)斗力的持續(xù)提升[5]。

三、多種形式消防救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)策略

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的指揮體系

1.完善指揮體系與運行機制

構(gòu)建以應(yīng)急管理部門為主導(dǎo)的“扁平化一模塊化\"指揮體系，重點解決三類關(guān)鍵問題。第一，建立覆蓋災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中處置、災(zāi)后評估的全流程指揮規(guī)范，制定《消防救援指揮標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》；第二，實施分級響應(yīng)機制，根據(jù)災(zāi)害等級自動觸發(fā)相應(yīng)指揮權(quán)限，明確總指揮與專業(yè)組指揮的權(quán)責(zé)邊界；第三，開發(fā)智能指揮輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)指令下達、執(zhí)行反饋、態(tài)勢研判的閉環(huán)管理。特別是在化工火災(zāi)等特殊場景中，推行“專業(yè)指揮官”制度，確保指揮決策的專業(yè)性和權(quán)威性。

2.創(chuàng)新指揮人才培養(yǎng)體系

實施指揮員能力提升工程，構(gòu)建“三位一體”培養(yǎng)模式。第一，在知識體系方面，設(shè)置災(zāi)害動力學(xué)、應(yīng)急決策心理學(xué)等前沿課程，強化多災(zāi)種處置理論素養(yǎng)；第二，在能力訓(xùn)練方面，運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)開展沉浸式指揮演練，重點培養(yǎng)跨隊伍協(xié)同指揮能力；第三，在實戰(zhàn)培養(yǎng)方面，建立指揮員崗位輪換制度，要求必須具有基層救援隊、專業(yè)處置隊等多崗位任職經(jīng)歷。同時，建立指揮能力認(rèn)證制度，將無人機指揮、數(shù)字化預(yù)案應(yīng)用等新技術(shù)應(yīng)用納入考核體系，確保指揮人才隊伍的專業(yè)化水平。

（二）搭建高效的信息共享平臺

1.構(gòu)建一體化信息平臺體系

由應(yīng)急管理部門牽頭建設(shè)全國統(tǒng)一的消防應(yīng)急救援信息平臺，重點推進三個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定《消防應(yīng)急數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)》和《信息交互接口規(guī)范》；第二，功能模塊化，集成實時通信、精確定位、災(zāi)情研判、資源管理等核心功能；第三，應(yīng)用智能化，部署AI輔助決策系統(tǒng)。通過該平臺可實現(xiàn)跨隊伍的動態(tài)資源可視化，如在地震救援中，指揮中心可實時調(diào)取各救援隊的專業(yè)裝備庫存、人員資質(zhì)信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)度。同時，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機制，對信息采集、傳輸、應(yīng)用全過程進行質(zhì)量管控。

2.完善信息共享制度保障

制定《消防救援信息共享管理辦法》，建立“三位一體”的運行機制。第一，責(zé)任機制。明確各級隊伍在信息報送時效性、準(zhǔn)確性方面的具體要求;第二，安全機制。采用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)防篡改，建立分級授權(quán)體系；第三，協(xié)同機制。定期開展多部門數(shù)據(jù)融合演練，重點檢驗在斷電、斷網(wǎng)等極端條件下的信息保障能力。例如，在化工園區(qū)救援中，通過安全數(shù)據(jù)專線，實現(xiàn)企業(yè)DCS系統(tǒng)與指揮平臺的實時數(shù)據(jù)交互，確保救援決策的科學(xué)性。

（三）加強隊伍訓(xùn)練與演練的協(xié)同性

1.建立標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練體系

由應(yīng)急管理部門牽頭制定《消防救援隊伍訓(xùn)練大綱》，構(gòu)建“基礎(chǔ) + 專業(yè) + 協(xié)同”的三級訓(xùn)練體系。在基礎(chǔ)訓(xùn)練層面，統(tǒng)一規(guī)定體能達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（如負(fù)重登樓、長跑等核心指標(biāo)）；專業(yè)技能訓(xùn)練設(shè)置滅火救援、高空作業(yè)、危化品處置等模塊化課程；協(xié)同訓(xùn)練重點開展多隊伍聯(lián)合指揮、資源調(diào)配等實戰(zhàn)化科目。針對地震、洪澇等特定災(zāi)害，開發(fā)專項訓(xùn)練課程，確保各隊伍掌握標(biāo)準(zhǔn)化的處置流程。通過實施訓(xùn)練質(zhì)量評估認(rèn)證制度，確保政府專職隊、企業(yè)隊等達到國家規(guī)定的訓(xùn)練要求。

2.實施實戰(zhàn)化聯(lián)合演練機制

建立“季度常規(guī) + 年度綜合”的演練制度，重點突出三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，在內(nèi)情景構(gòu)建環(huán)節(jié)，采用“雙盲”演練模式，真實模擬斷電、通信中斷等復(fù)雜場景；第二，在評估改進環(huán)節(jié)，引入第三方專家團隊，運用數(shù)字化演練評估系統(tǒng)，對指揮協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)配合等關(guān)鍵指標(biāo)進行量化評分；第三，在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，建立演練問題清單整改機制，將典型經(jīng)驗固化為標(biāo)準(zhǔn)操作程序。特別要針對化工園區(qū)、高層建筑等重點場所，每半年開展一次多部門參與的“全要素、全流程\"實戰(zhàn)演練，持續(xù)提升協(xié)同處置效能。

（四）統(tǒng)一裝備配備與保障

1.建立分級分類裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

由應(yīng)急管理部門牽頭制定《消防救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，實施差異化裝備配置策略。按照“基礎(chǔ)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)裝備特色化”的原則，將裝備體系劃分為三個層級。國家綜合性消防救援隊伍配置重型搶險救援裝備和特種作業(yè)模塊；政府專職消防隊配備滿足本區(qū)域常見災(zāi)害處置需求的標(biāo)準(zhǔn)化裝備包；企業(yè)專職隊根據(jù)行業(yè)風(fēng)險特性配備專業(yè)處置裝備，如石油化工企業(yè)需配置防爆型偵檢設(shè)備、泡沫滅火系統(tǒng)等。同時，建立裝備性能認(rèn)證制度，確保各類裝備的兼容性和互操作性，為聯(lián)合救援提供物質(zhì)保障。

2.構(gòu)建全生命周期裝備管理體系

創(chuàng)新建立“規(guī)劃一采購一運維一更新”的閉環(huán)管理機制。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，制定5年裝備建設(shè)滾動計劃；在采購環(huán)節(jié)，推行集中招標(biāo)采購模式，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄；在運維環(huán)節(jié)，開發(fā)裝備物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時狀態(tài)監(jiān)控；在更新環(huán)節(jié)，建立裝備性能衰減評估模型，科學(xué)確定淘汰周期。特別要建立“政府投入為主、企業(yè)投入為輔”的多元化經(jīng)費保障機制，設(shè)立裝備更新專項資金，重點向基層和偏遠地區(qū)傾斜。同時，推行關(guān)鍵裝備“雙備份”制度，確保在極端情況下仍能保持作戰(zhàn)能力。

四、案例分析

（一）案例背景

近年來，隨著某地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量企業(yè)入駐，導(dǎo)致火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險顯著增加。該地區(qū)現(xiàn)有國家綜合消防救援隊、政府專職消防隊、多家企業(yè)專職消防隊以及志愿消防隊等多支救援力量。然而，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度機制，各救援隊伍在以往行動中協(xié)作不暢，嚴(yán)重影響了救援效率。因此，該地區(qū)啟動了消防救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)工作。

（二）建設(shè)舉措與實施過程

該地區(qū)成立了由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急救援指揮部，制定了詳細的指揮流程和操作規(guī)范，明確了各類災(zāi)害情況下的隊伍分工。通過建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)了各救援隊伍系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息實時共享。同時，制定了標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)大綱，定期組織聯(lián)合演練，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更新、補充各隊伍的裝備，建立了完善的裝備保障體系。在實施過程中，通過持續(xù)開展指揮員培訓(xùn)、優(yōu)化信息平臺功能、完善聯(lián)合作戰(zhàn)方案等措施，不斷提升統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)的運行效能。

（三）實施效果

統(tǒng)一調(diào)度體系運行后成效顯著。在某次大型化工企業(yè)火災(zāi)救援中，指揮中心通過信息平臺快速獲取現(xiàn)場信息，統(tǒng)一調(diào)度各救援力量。各隊伍協(xié)同配合，迅速控制火勢并成功營救被困人員，最大限度地減少了損失。與歷史同類事故相比，本次救援響應(yīng)時間縮短 30% ，滅火效率提升 40% ，充分展現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度體系的優(yōu)勢。這一成功實踐為該地區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

結(jié)語

多形式消防救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)是提升我國應(yīng)急救援能力的關(guān)鍵舉措。通過構(gòu)建科學(xué)高效的指揮體系、搭建智能化信息共享平臺、強化協(xié)同訓(xùn)練演練、統(tǒng)一裝備配置標(biāo)準(zhǔn)等措施，能夠有效解決當(dāng)前救援力量分散、協(xié)調(diào)不暢等問題，從而全面提升綜合救援效能。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和國家應(yīng)急管理體系的完善，消防救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)度體系建設(shè)將持續(xù)推進。通過持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一調(diào)度體系，將顯著提升應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故的救援效率和精準(zhǔn)度，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供更加有力的保障。

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