慶元縣全縣土地面積18.98萬(wàn)公頃，其中林業(yè)用地16.78萬(wàn)公頃，林木蓄積量846萬(wàn)立方米，森林覆蓋率 86% ，是“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”。但因東、北部為洞宮山脈所踞，多崇山峻嶺、深谷陡坡，東部山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨典型空心村困境：常住人口僅1.47萬(wàn)人，其中官塘鄉(xiāng)僅存251人； 80% 村集體收入低于萬(wàn)元， 70% 毛竹林荒廢，138萬(wàn)畝林地缺乏有效經(jīng)營(yíng)。近年來，慶元縣借助全省國(guó)鄉(xiāng)合作經(jīng)營(yíng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣和全省林業(yè)共富試點(diǎn)縣項(xiàng)目東風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)施“國(guó)儲(chǔ)林 + ”改革，探索林區(qū)資源轉(zhuǎn)化新途徑、“政企農(nóng)”合作新模式，盤活空心村閑置山林資源，構(gòu)建\"立體經(jīng)營(yíng) + 多元收益”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了“空心村”向\"共富村\"蝶變。

深入山區(qū)解碼“空心\"難題

傳統(tǒng)林業(yè)模式難解空心村困局。20世紀(jì)七八十年代，慶元縣探索并推廣國(guó)鄉(xiāng)合作造林經(jīng)營(yíng)，按照“到期采伐一次性分紅\"模式，依托慶元縣3家國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)農(nóng)戶分散的林地資源進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，形成30余萬(wàn)畝人工杉木用材林。但由于合作造林時(shí)間相對(duì)集中，大面積林木同時(shí)進(jìn)入采伐期，在生態(tài)保護(hù)、林木采伐指標(biāo)等“紅線\"影響下，約有20余萬(wàn)畝山場(chǎng)無法納入采伐計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)期收益難以兌現(xiàn)。杉木價(jià)格十年間從1200元/立方米降至800元/立方米，毛利潤(rùn)不足500元/立方米，傳統(tǒng)\"砍樹經(jīng)濟(jì)\"難以為繼。

空心村資源沉睡丞待喚醒。慶元縣東部鄉(xiāng)村地處浙西南山區(qū)，地理位置屬海西區(qū)的“神經(jīng)末梢”，遠(yuǎn)離縣城和發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，慶元東部公路總里程731.2公里，但公路等級(jí)低，公路配套設(shè)施不全。主干道S329省道也僅有三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，其余均為四級(jí)及以下農(nóng)村公路。一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到縣城的車程都在一個(gè)半小時(shí)至二個(gè)半小時(shí)。青壯勞力外流嚴(yán)重，近70% 村落僅10余名留守老人，導(dǎo)致東部山區(qū)138萬(wàn)畝林地陷入“管理真空”，形成“越空心越荒廢\"的惡性循環(huán)。

生態(tài)轉(zhuǎn)化路徑亟須突破。慶元東部空心村坐擁毗鄰百山祖國(guó)家公園的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但受制于經(jīng)營(yíng)分散、資金短缺，大多鄉(xiāng)村除了少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以外，幾乎看不到成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，工業(yè)企業(yè)難覓蹤影，鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)也只在幾個(gè)村落剛剛起步，產(chǎn)業(yè)支撐作用嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下的有78個(gè)，占 80% ;其中收入為零的村達(dá)63個(gè)。

林業(yè)改革尋求共富突破

政企研協(xié)同推動(dòng)空心村資源整合。一是政府主導(dǎo)破局。針對(duì)空心村林地拋荒、管理缺位問題，謀劃國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，建立國(guó)儲(chǔ)林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將空心村山林資源優(yōu)先納入收儲(chǔ)范圍，制定“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一例會(huì)”\"一問題一對(duì)策\(yùn)"等制度，專班服務(wù)好空心村林地流轉(zhuǎn)。截至目前，共收儲(chǔ)東部山區(qū)山林2.8萬(wàn)畝。創(chuàng)新\"評(píng)估一簽約一兌付”三同步機(jī)制，化解首輪合作到期矛盾。二是國(guó)企托底運(yùn)營(yíng)。成立慶元和興生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司，作為林業(yè)投融資、資產(chǎn)資本運(yùn)作、商品林經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)。專項(xiàng)整合空心村山林資源，將分散在千家萬(wàn)戶的山林集中流轉(zhuǎn)到國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)作。和興公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資本運(yùn)作，與本地5家商業(yè)銀行組團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目融資，獲得授信9.6億元，利用融資期限長(zhǎng)、利率低的融資模式，提前兌現(xiàn)收益，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能變現(xiàn)，為項(xiàng)目提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障和林農(nóng)收益保障。三是院所定制服務(wù)。加大與省農(nóng)林大學(xué)、省林科院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所合作，按照“一山一案”原則編制經(jīng)營(yíng)管理方案，破解林農(nóng)和村集體單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)管理的弊端，加快培育一批林業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍。

立體經(jīng)營(yíng)盤活空心村生態(tài)資產(chǎn)。一是種植模式立體化。從第一輪國(guó)鄉(xiāng)合作造林以杉木林營(yíng)造為主向“珍貴樹種 ¹⁺ 森林康養(yǎng) + 碳匯交易 + 林下經(jīng)濟(jì)”復(fù)合型種植改革，通過發(fā)展“杉木大徑材 + 珍貴樹種”“杉木大徑材 + 鉛筆用材”\"杉木大徑材 + 玩具用材\"的復(fù)層林經(jīng)營(yíng)模式，有效提高林木生長(zhǎng)量、林木蓄積與生物量；實(shí)施珍貴樹種造林工程，培育浙江楠、南方紅豆杉、櫸樹等樹種，提高林地畝產(chǎn)值；發(fā)展\"林上果、林中菌、林下藥、林間禽、林區(qū)游”的“一畝山萬(wàn)元錢”立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，讓森林發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是經(jīng)營(yíng)主體多元化。從原有的國(guó)有林場(chǎng)獨(dú)資的模式，探索建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，通過“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地\"等形式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再交易，吸引社會(huì)資本“上山入林\"投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)社會(huì)資本參與發(fā)展黃精、白及、重樓等林下中草藥材種植。

“三金機(jī)制\"破解空心村增收難題。一是股份制合作，入股分股金。采取國(guó)企出資金、出技術(shù)，農(nóng)戶出林地充當(dāng)“股金”，收益按比例分成（林農(nóng) 40% ，公司 60% ，其中公司讓利村集體 3% 的收益）的模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一扶持、統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)現(xiàn)林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也解決外出農(nóng)戶林地閑置無法產(chǎn)生收益的“后顧之憂”。同時(shí)，完善資金給付模式，以每年按生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提前預(yù)付，到期后按“多付不還，少付補(bǔ)足”的原則結(jié)算，有效解決村集體和農(nóng)戶收益不確定的問題，讓村集體和林農(nóng)都吃上“定心丸”。二是林地變資產(chǎn)，流轉(zhuǎn)拿租金。根據(jù)林農(nóng)意愿，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，不收儲(chǔ)林木，只流轉(zhuǎn)林地，將林地租賃出去，用于發(fā)展林下空間和碳匯交易，項(xiàng)目主體每年支付固定租金，年租金由合作雙方根據(jù)合作范圍內(nèi)林地立地條件等情況協(xié)商決定。三是家門口就業(yè)，務(wù)工掙薪金。就近吸納林農(nóng)“家門口\"就業(yè)，針對(duì)有意向、有能力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，讓他們參與日常管護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)等增強(qiáng)自身本領(lǐng)，提升增收造血功能。2024年，慶元縣3家國(guó)有林場(chǎng)以及和興公司已向林農(nóng)支付更新造林、森林撫育等項(xiàng)目勞動(dòng)工資超1000萬(wàn)元。

高效轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民

有效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)了“兩山”轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新三方協(xié)作模式，將分散在千家萬(wàn)戶的山林集中流轉(zhuǎn)到國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位，使資源有效整合。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)林業(yè)投融資、資產(chǎn)資本運(yùn)作、開展全縣商品林合作經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)，科學(xué)破解林農(nóng)收益慢、資金兌現(xiàn)難和無能力持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理等問題；通過將空心村空置山林流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)到和興公司，既能克服林農(nóng)和村集體單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)管理的弊端，又能發(fā)揮國(guó)企專業(yè)價(jià)值，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，最大化森林效益。截至目前，全縣已簽訂林地流轉(zhuǎn)合同8.5萬(wàn)畝（含空心村閑置林地2.8萬(wàn)畝），已掛牌交易5.2萬(wàn)畝，掛牌資金1.3億元，按照村集體和林農(nóng)占比 40% 計(jì)算，村集體和林農(nóng)可獲得收益超5000萬(wàn)元。

最大化森林資源效益，夯實(shí)了生態(tài)底色。通過對(duì)空心村退化林地實(shí)施立體化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建混交、復(fù)層、異齡、多功能的森林群落，發(fā)揮森林多重效益，提高森林質(zhì)量。通過\"國(guó)儲(chǔ)林 ⁺ ；模式，顯著改善了空心村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，國(guó)鄉(xiāng)合作造林基地森林蓄積量達(dá)240萬(wàn)立方米，商品林畝均蓄積12立方米，其中空心村區(qū)域林分質(zhì)量提升幅度達(dá) 30% 。慶元林場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、永青國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林覆蓋率均達(dá)到了 95% ，高出全縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)。

助力林農(nóng)擴(kuò)源增收，拓寬了共富路徑。2000年以來，國(guó)鄉(xiāng)合作山場(chǎng)累計(jì)為村集體和林農(nóng)分紅1.5億元，其中空心村留守群體獲得收益占比 35% 。按已掛牌均價(jià)2550元/畝計(jì)算，國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目一期16萬(wàn)畝收儲(chǔ)完成后，村集體和林農(nóng)預(yù)計(jì)還可獲得分成款1.6億元。其中村集體山場(chǎng)約4.6萬(wàn)畝，涉及90個(gè)行政村，村集體可增加收入4600萬(wàn)元，平均每個(gè)行政村超50萬(wàn)元。新一輪40年國(guó)鄉(xiāng)合作造林的林木資產(chǎn)，40年滿后，預(yù)計(jì)每畝林地可得收益1萬(wàn)元，16萬(wàn)畝收益共計(jì)16億元，按照 43% 占比，村集體和林農(nóng)可獲得全部收益為6.8億元。后期山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)每年能安排500人就業(yè)，人均年收入4萬(wàn)元，40年滿，預(yù)計(jì)發(fā)放工資薪金約8億元，有效激活空心村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

慶元國(guó)儲(chǔ)林通過“林地流轉(zhuǎn)\"破解空心村山林資源閑置困局，構(gòu)建“林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)強(qiáng)村富民\"的共富模式，激活山林“沉睡資源”，為山區(qū)縣域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供實(shí)踐樣板，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選浙江省林業(yè)推進(jìn)共同富裕十大典型案例。