集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系構建

中圖分類號：F239.4；F512.6

一、引言

近年來，黨中央、國務院高度重視審計監督工作。2017年，黨的十九大報告作出“改革審計管理體制，完善審計體制”的決定，為審計監督體系革新錨定方向。2018年，中國共產黨中央審計委員會成立，構建了全國審計工作集中統一領導架構，為集中統一審計監督體系的構建夯實了政治根基。2019年，黨的十九屆四中全會強調要健全黨和國家監督制度，推進審計全覆蓋，為審計監督體系改革提供了根本遵循。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文，進一步明確構建新型審計監督體系的具體目標和任務。集中統一的審計監督體系，能夠有效整合資源，提升監督效能；全面覆蓋和權威高效的監督模式有助于防范化解重大風險，維護國家經濟安全。當前，我國經濟金融、生態環境、民生保障等領域的問題日益復雜，審計監督作為防范化解重大風險的重要措施，亟須依托集中統一、全面覆蓋、權威高效的現代化體系建設，以提升監督能力，及時發現和化解風險，維護國家經濟安全和社會穩定。

二、集中統一、全面覆蓋、權威高效的新時代審計監督體系內涵

集中統一、全面覆蓋、權威高效構成“三位一體”的審計監督系統架構，三者形成制度合力，共同推動審計監督實現從機制完善到治理效能的系統性躍升。

（一）集中統一是構建審計監督體系的根本原則

集中統一強調審計工作必須堅持黨的全面領導，形成全國一盤棋的工作格局，從根本上筑牢新時代審計工作的政治屬性和組織根基。在黨中央集中統一領導下，中央審計委員會推動審計體制實現系統性、整體性重構，確保審計工作始終圍繞黨和國家工作大局，服務于國家治理現代化。這種集中統一的領導體制，不僅為審計工作提供了政治指引，還確保了審計資源的統籌協調和高效利用，破解了職責交叉、信息壁壘等問題，避免了監督盲區和重復監督并存的問題，為審計監督體系的權威性和高效性奠定了堅實基礎[1]

（二）全面覆蓋是審計監督體系的核心要求

全面覆蓋要求審計監督全面滲透到公共資金、國有資產和國有資源的全生命周期管理，確保審計監督無死角、無盲區。全面覆蓋要求審計范圍，不僅包括傳統的財政財務收支審計，還涵蓋政策落實、風險防控、生態環保、民生保障等多個領域，體現了審計監督從單一的經濟監督向經濟社會發展全領域監督的轉變，凸顯了新時代審計工作的廣度和深度[2]。全面覆蓋，還要求審計工作與時俱進，以快速應對新形勢、新任務，確保審計監督能夠適應經濟社會發展的新需求，為國家治理提供全方位的監督保障。

（三）權威高效是審計監督體系的目標追求權威性作為審計監督的本質屬性，源于審計機關依法獨立行使監督權的制度設計。通過獨立的監督體系，確保審計結果的客觀、公正，是黨和國家監督體系中的重要一環。高效性是審計監督現代化轉型的重要體現，通過大數據、云計算等現代技術，提升審計效率，實現實時監控和動態分析[3]。審計結果的運用也進一步增強了審計監督的權威性，審計發現的問題成為干部考核、責任追究、政策優化的重要依據。權威性和高效性的有機融合，形成了強有力的監督威懾，強化了新時代審計工作的公信力和執行力。

綜上所述，集中統一、全面覆蓋、權威高效構成審計監督體系的核心維度，三者協同作用共同推進國家治理效能實現系統性升級。集中統一彰顯黨對審計工作的全面領導，為審計監督錨定政治方向和制度根基；全面覆蓋契合國家治理精細化、無死角的要求，推動審計從經濟監督向國家治理各領域延伸；權威高效通過審計整改和問責機制，將治理成果轉化為治理效能。

三、集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系現狀及問題

（一）集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系現狀

（1）集中統一的領導體制逐步完善。近年來，各級審計機關在中央審計委員會的統籌部署下，形成了“黨中央集中統一領導、中央與地方上下聯動、部門間高效協同”的工作機制。審計工作的政治屬性進一步增強，審計監督的方向更加明確，資源整合能力顯著提升，為國家治理體系和治理能力現代化發展持續賦能。

（2）全面覆蓋的審計格局初步形成。審計監督的范圍不斷擴大，從傳統的財政財務收支審計逐步擴展到政策落實、民生保障、生態環保、風險防控等多個領域。審計機關通過專項審計、跟蹤審計等方式，實現了對重點領域的全鏈條覆蓋。審計信息化建設加快推進，大數據技術的應用，實現了審計監督維度和效能的同步躍升[3]

（3）權威高效的監督效能逐步顯現。審計結果的權威性不斷增強，其揭示的問題成為黨和國家決策的重要依據，審計整改和問責機制也逐步完善。審計機關通過公開審計結果、強化整改跟蹤督查等方式，增強了審計監督的威懾力和公信力。信息化技術的深度應用，使得審計工作更加精準高效，顯著提升了審計監督效能[4]

（二）集中統一、全面覆蓋、權威高效審計監督體系存在的問題

（1）集中統一的領導體制仍需進一步優化。盡管中央審計委員會的成立從頂層設計層面強化了審計工作的集中統一領導，但在實際運行中，各級審計機關之間的協調機制仍需進一步完善。部分地區存在審計資源分配不均、信息共享不足等問題，影響了審計監督的整體效能。審計機關與其他監督部門之間的協同機制也有待加強，監督合力尚未完全形成。

（2）全面覆蓋的深度和廣度有待進一步拓展。雖然審計監督的范圍不斷擴大，但針對一些新興領域和復雜問題，審計監督仍存在精準性和穿透性不足的情況。例如，在數字金融創新、跨境資金流動等領域，審計監督的措施和技術仍顯滯后。部分基層審計機關由于資源和技術限制，難以實現全面覆蓋的目標，存在監督盲區和薄弱環節。

（3）權威高效的監督效能仍面臨現實挑戰。審計結果的權威性在部分領域面臨執行阻力，一些地區和部門對審計發現的問題整改不力，存在“屢審屢犯”的現象。審計機關在隊伍專業化水平和技術等方面仍存在短板，影響審計監督的高效性；特別是在面對復雜問題時，審計人員的專業能力和對新興技術的應用能力仍需加強。

（4）審計監督法治化建設有待加強。審計監督的法律法規體系尚需進一步完善，部分新興領域和前沿業務審計工作缺乏明確的法律規制。審計機關在依法獨立行使監督權時，仍面臨一些體制機制層面的障礙，審計監督法治化建設進程有待深化推進[4] 。

四、集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系構建路徑

構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，需要從體制機制、覆蓋范圍、監督效能、信息化建設、隊伍建設和法治化建設等多個方面協同推進。通過強化黨的領導、拓展審計領域、增強監督效能、加快信息化建設、提升隊伍專業化水平和推進法治化建設，逐步形成契合時代發展、彰顯中國特色的審計監督體系。

（一）強化集中統一領導，健全審計體制機制

一是深化黨對審計工作的全面領導。將黨的領導貫穿審計工作的全鏈條，進一步發揮中央審計委員會的統籌協調作用，確保審計工作始終圍繞黨和國家工作大局。二是優化審計組織體系架構。完善各級審計機關的組織架構，明確職責分工，形成上下聯動、協同高效的工作機制。加強審計資源的統籌配置，避免出現重復監督和監督盲區的問題。三是健全協同機制。加強審計機關與其他監督部門（如紀檢監察、財政、司法等）的協作，形成監督合力，提升整體監督效能。

（二）拓展監督覆蓋范圍，提升審計效能

一是拓展審計領域。在傳統財政財務收支審計的基礎上，進一步拓展審計監督范圍，覆蓋政策落實、民生保障、生態環保、風險防控、數字經濟等多個領域。二是加強重點領域審計。加強對重大政策落地、重點項目實施、重點資金使用的跟蹤審計，確保審計監督的針對性和實效性。特別關注鄉村振興、科技創新、綠色發展等國家戰略的實施情況。三是推進基層審計全覆蓋。加大對基層審計機關的資源配置和技術支持力度，消除監督盲區，實現審計監督在基層的全面覆蓋。

（三）增強審計權威性，強化結果運用

一是提升審計獨立性。依法保障審計機關獨立行使監督權，減少外部干擾，確保審計結果的客觀、公正；完善審計法律法規體系，為審計工作提供堅實的制度保障。二是加大整改問責力度。建立健全整改機制，明確整改責任和時限，加強整改督查和跟蹤問效。對審計發現問題實行清單式管理、閉環式管控，確保被審計單位按時完成整改并達到預期成效；將整改情況納人績效考核體系，增強審計監督的威懾力。三是拓展審計公開廣度和深度。多維度拓寬審計結果披露的范圍與層級，并將審計結果融入社會監督體系，提升審計工作的透明度，夯實審計公信力[5]。充分發揮審計監督在規范權力運行、防范系統性風險方面的預警作用，將審計結果及整改成效作為干部考核、政策優化的重要依據。通過提升審計精準度與強化成果運用，推動審計監督效能提升。

（四）加快信息化建設，提升審計效率

一是深化大數據技術的應用。充分利用大數據等現代信息技術，打造數字化審計模式。搭建全國統一的審計數據平臺，打通數據共享鏈路，實現審計數據的實時共享與動態監控。二是加強審計人員的技術培訓。加大對審計人員的技術培訓力度，提升其數據分析和信息化工具的應用能力，為審計信息化轉型筑牢人才根基。三是優化審計流程。運用信息化工具重構審計工作流程，整合各環節資源，全方位推動審計工作提質增效。

（五）加強審計隊伍建設，提升專業能力

一是優化審計人員結構。根據審計工作需要，合理調整審計隊伍的專業結構，增加金融、法律、信息技術等專業人才的比例。二是提升審計人員專業素養。完善審計人員專業培訓體系，強化政策法規、審計實務以及職業道德等方面系統性培訓，確保審計工作高質量開展。三是完善審計人員激勵機制。搭建科學合理的績效考核機制，完善考核機制內容，激發審計人員的工作積極性與創造力。四是加強審計文化建設。加大審計宣傳力度，提高社會各界對審計工作的認知和支持，培育審計人員的職業榮譽感和使命感，為審計的高質量發展注人持久動能。

（六）推進審計法治化建設，強化制度保障

一是完善審計法規體系。通過系統化梳理審計法律法規，針對審計機關的職責界定、權限規范以及工作流程細化法律法規內容，搭建覆蓋審計全流程的法律框架，為審計工作提供堅實的法律保障。二是規范審計行為。嚴格規范審計行為，確保審計工作依法依規開展，提升審計工作的規范性和權威性。三是加強國際交流。積極參與國際審計事務學習，借鑒國際先進審計經驗，加強與其他國家和國際審計組織的交流合作，提升我國審計工作的國際影響力。

（七）建立聯合審計制度，強化審計協同效能

一是加強上級審計機關對下級審計機關的領導，全面統籌審計工作，形成全國審計工作“一盤棋”的格局，促進審計資源的高效配置與各層級審計機關的協同聯動。二是拓展聯合審計的廣度與深度，不僅要推進跨省（自治區、直轄市）審計部門的縱向聯合，還要加強審計部門與相關部門（如國土資源局、林業局、氣象局等）的橫向協作，實現跨部門、跨區域的協同審計，打破信息壁壘，整合監督力量。三是開展審計領域的產學研合作，加強與高校、科研機構以及環境專家的深度合作，借助其理論研究和技術優勢，為審計工作提供理論支持與技術保障，提升審計工作的科學性與專業性。四是探索多元化聯合審計模式，不僅要與第三方機構（如會計師事務所、律師事務所）開展合作，提升審計工作的客觀性和公正性，還要強化與國有企業內部審計的聯動，實現內部審計與外部審計聯合的審計監督閉環，全面提升審計監督質效。

（八）推進審計監督與其他監督協同聯動，形成監督合力

一是建立信息共享機制。推動審計部門與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等部門，實時共享審計問題線索、監督成果等信息，提高監督效率。二是開展聯合監督檢查。針對重點領域、重大項目，審計機關與紀檢監察機關、巡視巡察機構聯合行動，形成監督合力。三是強化結果協同運用。

將審計結果作為紀檢監察機關執紀問責、巡視巡察問題整改、組織人事部門干部考核任用的重要依據，實現監督成果的綜合運用，形成銜接順暢、協同高效的大監督工作格局，進一步提升審計監督的權威性和實效性。

五、結語

新時代審計監督體系構建成效顯著，集中統一、全面覆蓋、權威高效的治理效能顯著提升，但仍面臨體制機制不完善、覆蓋深度和廣度不足、監督效能轉化不充分等問題。未來，需要從體制機制、覆蓋范圍、監督效能、信息化建設、隊伍建設和法治化建設等多個維度協同完善審計監督體系。只有通過系統性的改革和創新，構建適應新時代要求的審計監督體系，才能為國家治理現代化提供堅實保障

參考文獻：

[1]劉敏．集中統一、全面覆蓋、權威高效審計監督體系建設探討[J].中國管理信息化，2025，28（3）：4-6.

[2]王世印，白云，張劍．以數智化轉型推進一體化審計監督體系構建[J]．中國內部審計，2024（11）：18-22.

［3]黃萬宏，高鵬．習近平總書記關于構建審計監督體系的重要論述探[J].南方論刊，2024（11）：81-82，102.

[4]王麗娜．基于鄉村治理現代化視角下的審計監督體系研究[J]．廣東經濟，2024（9）：48-50.

[5]李錦峰．區域經濟一體化與審計監督體系的協同發展研究[J]．赤峰學院學報（自然科學版），2024，40（3）：41-44.

責任編輯：田國雙