新時代資源環(huán)境審計的探索與研究

資源環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，它不僅關(guān)系到當前人類的健康、生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，還關(guān)系到生態(tài)平衡和未來后代的福祉。目前，我國生態(tài)文明建設有所好轉(zhuǎn)但仍需鞏固，必須用新發(fā)展理念指引生態(tài)文明建設。我國資源環(huán)境審計為促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展發(fā)揮了重要的監(jiān)督職能。新時期，生態(tài)文明建設對資源環(huán)境審計提出了更高的要求，本文通過對資源環(huán)境審計現(xiàn)狀的研究，以期探索新時代資源環(huán)境審計的工作方向。

資源環(huán)境審計的重要性

一、建設生態(tài)文明的迫切需要

黨的十八天以來，黨中央把生態(tài)文明建設作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧共生的根本方向。當前，生態(tài)文明建設無論是理論上還是實踐上都發(fā)生了前所未有的變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，建設美麗中國取得了較大成果。黨的二十屆三中全會對新時代我國不斷深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)性安排部署，提出建設美麗中國這一目標要堅持黨中央的全面領(lǐng)導，推動經(jīng)濟社會向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系，明確了經(jīng)濟發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的發(fā)展理念，促進人與自然和諧共生。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及黨的二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署，有效發(fā)揮監(jiān)督職能。

二、當前環(huán)境對資源環(huán)境審計提出了更高的要求

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在參加第六屆聯(lián)合國環(huán)境天會時表示，人類社會當前面臨著氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染三大挑戰(zhàn)。采取有效、包容、可持續(xù)的多邊行動，是應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措和必由之路。2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議也對我國當前面臨的嚴峻形勢進行了分析，并對我國接下來一段時期的重點任務進行了安排，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，協(xié)同推進高水平保護、高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展。黨中央對資源環(huán)境建設提出了更高的要求，也對資源環(huán)境審計提出了更高的要求。

資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀

一、資源環(huán)境審計法律支撐體系尚不完善

我國資源環(huán)境審計相較于其他西方發(fā)達國家起步較晚，1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實施，使得資源環(huán)境審計獲得了法律層面的支撐，1998年審計署成立了相關(guān)部門，專門負責對農(nóng)林資源環(huán)境進行審計，這使我國資源環(huán)境審計邁入了一個新階段。目前資源環(huán)境審計工作開展的主要依據(jù)有環(huán)境保護法、相關(guān)審計條例。想要全面開展資源環(huán)境審計，當前的法律依據(jù)尚存在許多不足，如資源環(huán)境審計和資源環(huán)境保護尚未建立完善的監(jiān)督制度和體系，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不完善、不健全，影響著審計工作的開展。同時，由于資源環(huán)境審計的法律層級不夠、法律約束力不強，部分地方不關(guān)注環(huán)境政策法規(guī)，僅關(guān)注短期利益，為了追求經(jīng)濟效益破壞生態(tài)環(huán)境，在審計時才能發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，這讓審計工作更多成為事后監(jiān)督。

二、資源環(huán)境審計信息化應用不足

資源環(huán)境審計通常涉及多個政府部門，如水利、財政、稅務、生態(tài)環(huán)境、建設等部門。這些部門掌握著與資源環(huán)境相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，包括水資源管理、污染防治、生態(tài)保護區(qū)劃等信息，同時相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位在資源開發(fā)、利用和保護過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也是資源環(huán)境審計信息的重要來源，包括企業(yè)的排污記錄、資源消耗數(shù)據(jù)、環(huán)境保護項目的實施情況等。有時，資源環(huán)境審計會依賴于第三方機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)和服務。例如，測繪類數(shù)據(jù)在資源環(huán)境審計中具有重要意義。上述數(shù)據(jù)的獲得大部分為外部提供，審計人員未能取得第一手數(shù)據(jù)，致使數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、全面性及準確性都有待進一步提升。

三、資源環(huán)境審計的廣度有待進一步拓寬

目前我國資源環(huán)境審計主要涵蓋資源審計和環(huán)境審計兩個主要方面，它們關(guān)注的重點不同，資源審計主要關(guān)注資源的開發(fā)、利用，環(huán)境審計主要關(guān)注污染防治、監(jiān)督，而資源環(huán)境審計則需要對資源、環(huán)境兩方面進行全方位的審計監(jiān)督。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，資源環(huán)境涉及方方面面，同時也與每位公民息息相關(guān)，資源環(huán)境審計的范圍及廣度有待進一步擴天。

四、審計人員素質(zhì)有待提升

資源環(huán)境審計所涉及的知識面是非常廣泛的，同時需要從業(yè)人員具備較好的工作態(tài)度和較強的責任心。自前從事資源環(huán)境審計工作的人員大多是財務或?qū)徲媽I(yè)人員，在開展資源環(huán)境評價時面臨較多的困難，同時受自身單一專業(yè)及工作經(jīng)驗的影響，審計人員的局限性較大，而培養(yǎng)優(yōu)秀的資源環(huán)境審計人員也很困難。此外，國內(nèi)尚沒有一套成熟的、完善的資源環(huán)境審計評價標準體系，這更加大了審計人員的工作難度。

新時代資源環(huán)境審計的工作方向及建議

一、以習近平生態(tài)文明思想為指導，明確審計工作方向

新時代我國資源環(huán)境審計不能僅僅靠傳統(tǒng)財政財務收支審計為主，應加強對生態(tài)文明建設的監(jiān)督，監(jiān)督是否貫徹落實中央有關(guān)方針政策和戰(zhàn)略決策，重點關(guān)注資源環(huán)境的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。作為審計機關(guān)要提高政治站位，始終與黨中央保持一致，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，從政治的高度切實提升資源環(huán)境審計的格局。同時，要把握好審計監(jiān)督的尺度，用辯證的思維去看待環(huán)境保護和社會發(fā)展的關(guān)系，對于環(huán)境保護問題的形成和解決要區(qū)分開來，更要尊重歷史，辯證分析問題和處理問題。

二、建立健全資源環(huán)境審計體系

一是要統(tǒng)籌運用資源環(huán)境審計的多方力量。首先，要加強資源環(huán)境內(nèi)部審計力量，企業(yè)自身比外部審計機構(gòu)更加了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增加企業(yè)有關(guān)資源環(huán)境保護審計內(nèi)容，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，加強社會組織審計，結(jié)合內(nèi)部環(huán)境審計，構(gòu)建合理的資源環(huán)境審計評價指標體系。最后，加大政府審計機關(guān)審計力度，審計機關(guān)作為政府審計部門，要與水利、林業(yè)、氣象等部門協(xié)作，利用全方位數(shù)據(jù)加大審計力度，注重對政府部門資源環(huán)境績效審計，改進資源環(huán)境保護工作的質(zhì)效。二是不斷完善資源環(huán)境審計法律體系，加強事前、事中、事后法律法規(guī)的制定，做到事前進行戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性規(guī)劃，事中高質(zhì)量監(jiān)督，事后審計效果及整改監(jiān)督，全流程完善監(jiān)督法規(guī)，做到有法可依、有規(guī)可循、有據(jù)可查，同時加強信息披露，強化外部監(jiān)督。三是注重資源環(huán)境審計人員的培養(yǎng)，在高校增設資源環(huán)境審計專業(yè)，或者增加審計專業(yè)有關(guān)資源環(huán)境審計課程學習，為資源環(huán)境審計儲備專業(yè)人才。

三、運用科技賦能資源環(huán)境審計

資源環(huán)境審計點多面廣、專業(yè)性強，審計證據(jù)形式多樣，數(shù)據(jù)量大，在審計時間緊、任務重、人手少的情況下，審計人員需要充分運用信息技術(shù)來提升審計效能。例如，積極探索現(xiàn)代科技應用與審計工作的融合，利用無人機的機動性能好、排查范圍大等優(yōu)勢，在審計現(xiàn)場進行調(diào)查取證，克服自然資源審計取證中遇到的現(xiàn)場面積大而散、地形復雜無法調(diào)查取證的難題，大幅提升現(xiàn)場取證工作效率。再如，利用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)和遙感影像技術(shù)等新技術(shù)，對不同部門的資源數(shù)據(jù)進行疊加分析，在草地、林地、河湖、礦山開采、自然保護區(qū)等方面的審計中取得了較好的成果。

四、不斷優(yōu)化資源環(huán)境審計人才隊伍

資源環(huán)境審計涉及多個學科，需要審計人員不斷補充知識，拓寬知識面，不斷提升自身綜合素質(zhì)。一方面多形式開展培訓，提升業(yè)務技能。審計機關(guān)每年應安排一定的預算支出，對審計業(yè)務人員開展多元化培訓，使他們能夠及時掌握最新的政策法規(guī)，系統(tǒng)地學習審計、資源環(huán)境等知識，提高業(yè)務水平，從而適應不斷變化的審計環(huán)境和要求。另一方面優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)審計工作的要求，設定合理的招聘條件和標準，確保新進人員具備必要的專業(yè)知識和技能。建立與資源環(huán)境審計相關(guān)的專業(yè)專家?guī)旎驅(qū)＜覍徲媹F隊，為其他審計人員提供技術(shù)及專業(yè)問題解答，提高審計人員業(yè)務技能和專業(yè)水平。（作者單位：舞陽縣審計局）

（責任編輯：白利倩）