高質量發展下的城市生態文明建設實踐路徑

地處太行南麓、黃河北岸，西氣東輸、南水北調從焦作經過，是河南重要的交通樞紐，在中國煤炭工業發展史上具有重要地位，其城市轉型、文旅發展、生態文明建設等問題長期受學界、教育界、新聞界等多領域關注。2024年，焦作修武縣大南坡村探索美學賦能鄉村振興的典型案例成為當年高考文綜新課標卷第39題。2025年6月2日晚，《焦點訪談》欄目深度報道焦作云臺山景區文旅新實踐，探尋焦作如何借助文旅融合激活鄉村振興的“一池春水”。可見，焦作生態文明建設成就有目共睹，具有一定的特殊性和代表性。在高質量發展背景下，以河南焦作為例，探索城市生態文明建設的實踐路徑具有重大理論和現實意義。

一、推動生態產業化和產業生態化，構建現代化生態經濟體系

（一）促進生態產業化發展，打造“山水富城·文武福地”，守護“綠水青山”

“人創造環境，同樣環境也創造人。”焦作將自然生態作為重要的保值增值資產，致力于將城市生態資源稟賦轉化為經濟高質量發展的動能優勢。一是積極構建藍綠交織、灰綠相融、連續完整的城市生態基礎設施體系。焦作市啟動南水北調綠化帶工程、大沙河生態治理工程等一批重點項目，有效提升城市綠地率和森林覆蓋率，初步形成以“兩山”為屏障、“兩河”為紐帶、“多廊”為骨架、“多點”為點綴的城市生態體系。二是以創建國家全域旅游示范市為抓手，大力發展生態旅游業。在現有生態條件不斷改善的基礎上，焦作市堅持拉長旅游經濟產業鏈條，依托山、水、林、田等打通生態變產業、“青山”變“金山”的綠色發展通道，實現由旅游向旅居、由休閑向康養、由觀光向度假、由資源依賴型向文旅創新融合型的轉變。三是持續創新“文旅 ⁺ ；4 + 文旅”發展方式，打造全業態聯動、全要素協同、全鏈條發力、全場景布局的全域旅游格局。相關部門出臺推進文旅文創融合戰略實施意見和相關配套政策，加速構建“三條文化旅游帶”“五大文旅片區”，持續推動鄉村旅游和民宿旅游、紅色旅游和研學旅游等新興業態融合發展，把“山水富城”的城市名片擦得更亮，將“文武福地”的城市品牌叫得更響。

（二）推動產業生態化創新，從“黑色經濟”到“綠色經濟”，創造“金山銀山”

推動產業生態化是經濟綠色化發展的現實需要，也是生態文明建設的客觀要求。作為典型的資源依賴型城市，焦作煤炭的長期大規模開采帶來了空氣污染、地面變形、資源枯竭等一系列棘手難題，嚴重制約了城市的可持續發展。為應對這些挑戰，可從三個方面人手。一是將“以新促舊、以綠促轉”的發展理念確立為城市未來發展的核心指導思想。二是大力推動傳統產業改造升級與新興產業發展并舉的戰略布局。以供給側結構性改革為主線，加快淘汰落后產能，鼓勵企業技術改造和產品創新，培育壯大戰略性新興產業。在煤化工領域，通過延伸產業鏈條，發展精細化工、新材料等高附加值產業；在裝備制造領域，則依托現有基礎，重點發展新能源汽車、智能制造裝備等先進制造業，積極培育戰略性新興產業集群。三是加強產學研合作，多主體協同攻克關鍵核心技術難題，在全國率先啟動“智慧園區”建設項目，廣泛應用引進物聯網、大數據、人工智能等前沿技術手段，實現生產過程的高度智能化管理，為更多企業提供更加高效便捷的服務環境。

二、加強頂層設計，夯實生態文明制度的“四梁八柱”

（一）立足市情，著力完善生態文明地方性法律法規

建設生態文明，重在建章立制。在習近平生態文明思想的指引下，焦作緊跟時代步伐，以完善生態環境保護“四梁八柱”，推進城市生態文明建設邁向新臺階。2017年，《焦作市北山生態環境保護條例》正式頒布實施，焦作成為全省首個為一座大山立法的省轄市。2021年，為改善大沙河流域生態環境，筑牢防洪“堤壩”，焦作市制定了《焦作市大沙河保護條例》。2024年，為認真落實國家、省、市生態環境保護大會精神，全面完成“十四五”大氣環境質量和主要污染物總量減排目標，以空氣持續改善推動經濟高質量發展，切實保障人民群眾身體健康，焦作市生態環境局同相關部門研究起草了《焦作市空氣質量持續改善行動方案》，從深入打好 PM_2.5 、 PM₁₀ 、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳污染防治，無組織排放整治，重污染天氣應急應對等8個方面，細化了40項具體工作措施。黨的十八大以來，焦作市堅持以地方性法規的制定和實施為抓手，以前所未有的制度出臺瀕率堅定保護生態環境，以立法護航高質量發展，助推“精致城市、品質焦作”建設。

（二）與時俱進，提升地方生態文明執法質量

制度的生命力在于執行，執行的關鍵在于執行力。焦作秉持“不破樓蘭終不還”韌勁，堅持問題導向、實踐導向、結果導向，全方位提高執法隊伍落實生態法規制度要求的執行力和行動力。一是為解決北山生態保護總體規劃不完善的問題，推動成立北山生態環境保護中心，并針對《焦作市北山生態環境保護條例》落實情況開展執法檢查、督導督辦、通知通報，構建北山生態環境保護的常態化機制。二是為解決城市環境衛生管理方式不合理的問題，執法部門圍繞《焦作市城市市容和環境衛生管理條例》開展聯合檢查，逐漸清除市容環衛整治工作中的“老大難”問題，推動城市管理水平邁上新臺階。三是為解決綠化重栽植輕養護的問題，依據《焦作市城市綠化條例》對公路、公共綠地、公園等進行集中巡查，重點調研大沙河生態治理和南水北調城區段綠化帶項目建設情況，確保城市綠化管理建設工作協調有序開展。四是為全面加強焦作市生態環境執法廉政建設，進一步增強執法隊伍的紀律規矩意識，焦作市生態環境局出臺《焦作市生態環境綜合行政執法廉政管理制度》，引導執法人員增強服務意識、提升服務水平、改進工作作風，構建與執法對象既“親”又“清”的關系，樹立全市生態環境執法隊伍良好形象。

三、弘揚生態文明主流價值觀，培育生態文化和生態道德

（一）依托學校小課堂和社會大課堂，開展環境保護宣傳教育活動

為讓尊綠、愛綠、護綠的文明風尚轉化為全民的擴綠、興綠、護綠的生態自覺，焦作把培育生態文化貫穿于學校教育和社會宣傳的全過程。一是充分發揮學校前沿陣地作用和課堂的主渠道作用，利用校內文明標語、勞動教育課程、課余實踐活動、植樹節等特殊時間節點進行環境國情教育、生態價值觀教育和衛生健康教育。通過圖文并茂地為學生講解溫室效應、垃圾分類、低碳生活等科普知識，引導學生自覺行動起來，爭當“環保小衛士”，共同守護家園環境。二是推動理論宣傳進企業、進機關、進社區，把“中國式現代化·人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等鮮明主題與綠色出行、綠色消費、廢棄物管理等可為善為的實際生活緊密聯系，真正做到習近平生態文明思想的理論宣傳和環境保護實際工作同步推進。三是以全國生態日為契機，各單位干部職工組織學習習近平總書記關于生態文明的重要論述，開展深入交流研討，倡導干部職工簡約適度、文明健康、綠色低碳的工作和生活方式，進一步增強生態環境保護的使命感和行動力。四是線下組織志愿者進入村莊、社區，通過座談交流、發放宣傳手冊等方式，對居民進行生態文明主流價值觀教育，引導群眾牢固樹立綠色低碳的生產生活共識，營造全民參與美麗焦作建設的濃厚氛圍。

（二）充分發揮主流媒體的宣傳引導作用

隨著網絡媒體的迅猛發展，如今，微信公眾號、抖音短視頻、今日頭條等平臺日益成為公眾獲取信息、溝通交流的主要途徑。一是及時報道相關新聞事實和新聞熱點，生動詮釋習近平生態文明思想關于人與自然、開發與保護、經濟發展與環境民生等關系的論述。二是牢牢掌握話語權，深人挖掘全市人民群眾踐行習近平生態文明思想的火熱奮斗，宣傳好焦作政府和市民齊心貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。同時，既要著力報道焦作國家山水林田湖草生態保護修復工程建設成效，打造國家工業資源綜合利用基地、國家體育旅游示范基地、全國文明城市、國家森林城市、全國水生態文明城市的恢弘篇章，又需將筆頭、鏡頭、麥克風對準平凡生態護林員的赤子之心、基層一線生態保護工作的生動故事，讓更多人了解全市人民在推動焦作生態文明建設和謀求高質量發展上取得的巨大成就。三是加快全媒體傳播體系建設步伐，推進媒體深度融合發展，以形式多樣、內容豐富的融媒體產品，展開多平臺全媒體傳播，加強生態文明宣傳教育，引導社會公眾建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，牢固樹立社會主義生態文明觀，倡導節約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗焦作轉化為每一個市民的自覺行動。

四、以生產生活細節為抓手，大力整治城鄉人居環境

（一）聚焦重點區域，著力打贏三大保衛戰

焦作市牢牢把握污染防治攻堅戰的核心內容，著重把打贏藍天、凈土、碧水保衛戰作為改善生態環境質量、提升焦作人民幸福感指數的主攻方向。一是實施工業企業深度治理，打贏藍天保衛戰。作為重要的工業城市，焦作市提出工業企業應采用高效脫硫、脫硝、除塵設施，符合關于改善生態環境質量的相關要求，并按照《排污許可管理條例》相關規定，嚴格控制污染物排放濃度和排放總量，切實保障人民群眾身體健康。二是以土壤環境質量分類和土壤污染治理為抓手，打好凈土保衛戰。焦作市全面建立污染源監管清單，扎實開展土壤污染狀況詳查，將實施農用地分類管理和建設用地準入管理，積極推進受污染耕地安全利用，加快土壤環境監測制度和能力建設，穩妥開展受污染耕地的治理與修復，依法開展種植結構調整或退耕還林還草，扎實推進凈土保衛戰。三是以城市黑臭水體治理和水源地保護為著力點，打勝碧水保衛戰。持續開展城市黑臭水體排查整治，把黑臭水體納入河湖長制重點工作，鞏固提升城市建成區黑臭水體治理成效，努力實現“長治久清”。持續做好南水北調中線工程水質保護，開展南水北調水源保護區生態環境保護專項行動“回頭看”。加強轄區水質較好水體的保護，持續提升黃河流域水生態功能。持續加強水生態保護與修復，以開展“美麗河湖”創建為契機，謀劃實施一批水源涵養、人工濕地水質凈化、生態濕地、水環境監測監管等工程項目，促進河湖生態環境復蘇，確保河湖功能永續利用。

（二）扎實推進農村“廁所革命”和垃圾處理，大力整治農村人居環境

改善農村人居環境，既是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措，也是保障農民群眾健康、加快美麗焦作建設的必由之路。焦作著力在“清理”“保持”“改善”“美化”四個方面下功夫，把衛生健康知識和生態文明理念貫穿于村莊規劃和治理的全過程。一是堅持具體問題具體分析，因地制宜、統分結合、規劃先行，以縣（市、區）、鄉鎮、行政村為單元，科學確定農村生活垃圾收運處置體系建設模式。二是堅持量力而行、盡力而為，做到分類指導、一村一策，結合鄉土特色和當地群眾生活習慣，以農民為中心推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。三是加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，充分利用農村地區廣闊的資源循環與自然利用空間，協同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，建立以村級回收網點為基礎、縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。四是廣泛聽取群眾意見，提倡和鼓勵將污水治理與“廁所革命”一體推進。完成農村無害化衛生廁所改造，旱廁改成水沖式廁所，最大限度阻斷臭氣上泛，增加村民如廁的舒適感的同時，改變村民們的生活習慣，促進文明生活方式和生活習慣的養成，進一步提升群眾的生活質量和健康水平。

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作者簡介：

郜祺，河南工業和信息化職業學院馬克思主義學院助教。研究方向：思想政治教育理論與實踐。

張涵，河南工業和信息化職業學院馬克思主義學院助教。研究方向：馬克思主義基本原理及當代價值。