基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變研究

關(guān)鍵詞：數(shù)字教育資源；公共服務(wù)改革；教育變革；教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；歷史制度主義【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009—8097（2025）08—0067—10【DOI】10.3969/j.isn.109-8097.2025.08.007

引言

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)是“隨著教育信息化建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展而形成的新型公共服務(wù)”，構(gòu)建高水平的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系是提升數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量、滿足人民高品質(zhì)教育需求的重要途徑[1]。面對(duì)教育數(shù)字化的快速發(fā)展，考慮到“教育政策文件是對(duì)于教育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本指引”，因此加強(qiáng)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策研究就顯得極為重要，迫切需要研究者對(duì)數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策支持體系進(jìn)行全面、深入的探討[2][3]。

政策變遷是政府建構(gòu)某一領(lǐng)域政策的動(dòng)態(tài)過程，是實(shí)踐發(fā)展、社會(huì)文化、社會(huì)規(guī)范、主體意志、主體利益等諸多因素非線性耦合發(fā)展的結(jié)果。政策變遷研究是政策研究的基礎(chǔ)，是揭示政策演變規(guī)律、預(yù)測(cè)政策發(fā)展趨勢(shì)的前提，但當(dāng)前學(xué)界對(duì)數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷邏輯的研究卻付之闕如[4]。

政策變遷是在時(shí)間維度上進(jìn)行的特殊活動(dòng)，因此“時(shí)間維度是理解中國(guó)公共政策過程和國(guó)內(nèi)治理的一個(gè)理論切入點(diǎn)”，具有重要的認(rèn)知價(jià)值[5]。同時(shí)，政策改革與創(chuàng)新是在特定實(shí)踐場(chǎng)域下的，不能拋除歷史情境主觀評(píng)估其過程及成效。鑒于此，在描繪基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變歷程、揭示演變機(jī)理的政策變遷研究中，關(guān)注時(shí)間維度和歷史情境的歷史制度主義（Historical Institutionalism）可以為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變研究提供方法論指導(dǎo)。歷史制度主義理論強(qiáng)調(diào)“以事實(shí)為基礎(chǔ)、以時(shí)間為線索，動(dòng)態(tài)且完整地尋找某項(xiàng)制度在歷史演化的特定序列和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，其特點(diǎn)是通過對(duì)政策、制度演進(jìn)過程中的橫切面分析，揭示政策演變、制度變遷的歷史脈絡(luò)和深層結(jié)構(gòu)；通過對(duì)政策、制度演進(jìn)過程中的縱截面分析，揭示政策、制度演變中的政策選擇和制度慣性，從而形成“融結(jié)構(gòu)觀、行為觀、歷史觀為一體的制度變遷理論解釋”[6][7]。目前，利用歷史制度主義理論研究政策演變過程及規(guī)律已逐漸成為教育政策研究的重要取向，已有研究者基于該理論對(duì)信息素養(yǎng)教育政策、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策、科學(xué)教育政策等教育政策問題進(jìn)行了研究并取得了一定的研究成果，這為本研究的開展奠定了基礎(chǔ)。

一研究準(zhǔn)備

1政策起點(diǎn)

時(shí)間維度和歷史情境是歷史制度主義研究政策及制度演變的重要維度，明確時(shí)間維度的“起點(diǎn)時(shí)間”和歷史情境中的“起點(diǎn)政策”極為重要。與職業(yè)教育、高等教育的數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給不同，數(shù)字教育資源公共服務(wù)在辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)教育起點(diǎn)要晚一些。基于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)研究成果，本研究將《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》確定為政策起點(diǎn)，同時(shí)將“為全國(guó)中小學(xué)校提供電教教材和教學(xué)軟件信息資源共享服務(wù)的中央資源庫(kù)”（下文簡(jiǎn)稱“中央資源庫(kù)”）上線設(shè)定為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的起點(diǎn)[8][9]。

2 政策文本

政策變遷研究是將政策作為因變量開展的研究，因此教育政策文件是制度研究的重要對(duì)象。為降低重復(fù)性、提高可驗(yàn)證性，本研究篩選政策文本的標(biāo)準(zhǔn)如下：一是所選擇的政策文本主要為國(guó)家機(jī)關(guān)政策文件（內(nèi)容包括工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度工作要點(diǎn)等）；二是為了保障政策文本的準(zhǔn)確性，政策文本來源以國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站為主，不使用自媒體等非官方渠道。

3研究路線

為了揭示基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的演變歷程、演變動(dòng)力及內(nèi)在邏輯、發(fā)展成效，本研究采用如下路線展開分析：一是描述基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的演變歷程，通過對(duì)政策文本中數(shù)字教育資源建設(shè)的內(nèi)容分析，揭示基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變的階段特征。二是揭示基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變的結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、主體行為和路徑依賴方式，通過對(duì)比不同階段的政策背景，分析基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策更新、迭代的演變邏輯。三是總結(jié)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的成效，通過對(duì)比不同階段的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等，歸納基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策建設(shè)的發(fā)展成效。

二基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的演變歷程

通過對(duì)與基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵政策（如教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、專項(xiàng)政策等）進(jìn)行梳理與分析，本研究將基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的演變歷程劃分為三個(gè)階段，具體內(nèi)容如下。

1以“優(yōu)質(zhì)教育資源共享”為核心的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)（ 1996～2009 年）

1996年，《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和 2010年發(fā)展規(guī)劃》提出通過“加強(qiáng)校際合作，實(shí)行資源共享”改善辦學(xué)條件的策略[1]。此后，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出，“實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的教育資源共享”是“在我國(guó)教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施”，從政策上肯定了數(shù)字教育資源公共服務(wù)的價(jià)值[1]。1999年，中央資源庫(kù)上線，利用中央資源庫(kù)“為全國(guó)中小學(xué)校以及社會(huì)、家庭提供多媒體網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)”成為現(xiàn)實(shí)，自此拉開了我國(guó)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)實(shí)踐的序幕[12]。

梳理 2000～2009 年有關(guān)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重要政策文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，政策制定者明確了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源建設(shè)及共享的價(jià)值，“優(yōu)質(zhì)教育資源共享”是此階段基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重要價(jià)值取向。面對(duì)“教育信息資源的嚴(yán)重缺乏直接影響了教育信息化的發(fā)展”這一客觀實(shí)際，各級(jí)政府持續(xù)關(guān)注信息資源建設(shè)問題，并積極探索信息化資源共享機(jī)制，為數(shù)字教育資源公共服務(wù)的早期發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[13]。此外，資源供給載體建設(shè)及共享機(jī)制在該階段也愈發(fā)受到關(guān)注。例如，2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“開發(fā)、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫(kù)”；2002年，《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將“加強(qiáng)教育信息化平臺(tái)環(huán)境和資源體系建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)；2004年，《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了建設(shè)“構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)”的要求；2007年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出“努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系”“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)教育信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)”，“公共服務(wù)體系”和“應(yīng)用支撐平臺(tái)”兩個(gè)詞匯在重要文獻(xiàn)中開始出現(xiàn)[14][15][l][1][8]。其中，2003年上線的“國(guó)家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”作為基礎(chǔ)教育資源共享服務(wù)的載體之一，為教育均衡發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

2以“優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新應(yīng)用惠及人人”為核心的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)（ 2010～2019 年）

在注重教育公平的時(shí)代背景下，“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”[19]。在此階段，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)政策的文本內(nèi)容逐步增多，呈現(xiàn)獨(dú)立化、規(guī)模化發(fā)布的特征。

在 2010～2019 年期間，數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)政策不斷出臺(tái)并細(xì)化，此時(shí)與數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)的政策具有如下特征：一是明確要加強(qiáng)公共服務(wù)載體建設(shè)。由于“資源公共服務(wù)平臺(tái)作為最重要的載體，直接影響教育資源的匯聚共享、建設(shè)與應(yīng)用的銜接”，此階段的重要政策文獻(xiàn)都明確將“數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)作為核心內(nèi)容[20]。二是更加注重優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)并實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注資源建設(shè)到關(guān)注資源供給機(jī)制的轉(zhuǎn)變。為了破解以政府投入為主的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)難以滿足用戶的需求問題，政策層面開始關(guān)注教師教學(xué)的生成性資源，并提出“基礎(chǔ)性資源靠政策、個(gè)性化資源靠市場(chǎng)”等資源供給機(jī)制[21]。三是更加注重?cái)?shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)制度的建設(shè)。教育行政部門注重“通過深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，解決推進(jìn)教育信息化進(jìn)程中遇到的各種問題”，通過制度建設(shè)完善資源建設(shè)及共享機(jī)制，規(guī)范政府、企業(yè)、學(xué)校之間的主體關(guān)系，明確國(guó)家平臺(tái)和地方平臺(tái)的關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障[22]。在實(shí)踐中，2012年上線的國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)作為“優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新應(yīng)用惠及人人”的重要載體，是“中央政府提供教育基本公共服務(wù)的一次創(chuàng)新”，為教育改革及智慧教育生態(tài)建設(shè)提供了支撐[23][24]。2018年，《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出的“實(shí)現(xiàn)從‘專用資源服務(wù)’向‘大資源服務(wù)’的轉(zhuǎn)變”要求，為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公共服務(wù)范疇提供了政策依據(jù)[25]。

3以“數(shù)字化助力基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”為核心的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)（2020年至今）

在技術(shù)賦能教育發(fā)展背景下，大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)的發(fā)展加速了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的腳步，“以教育數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展”成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)[20]。2021年，數(shù)字資源建設(shè)被納入“新型基礎(chǔ)設(shè)施”體系，為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇[27]。在“開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”背景下，“數(shù)字化助力基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”成為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重要價(jià)值取向[28]。在實(shí)踐中，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)成為提供基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的新載體，建設(shè)與應(yīng)用活動(dòng)成為“新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”中的“重大行動(dòng)”，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)受到了各級(jí)政府的高度關(guān)注[29]。期間，教育部先后出臺(tái)了《數(shù)字教育資源基礎(chǔ)分類代碼》《智慧教育平臺(tái)數(shù)字教育資源技術(shù)要求》《國(guó)家智慧教育平臺(tái)數(shù)字教育資源內(nèi)容審核規(guī)范》等相關(guān)文件，以規(guī)范國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)資源的建設(shè)與運(yùn)行。規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)類政策文件逐漸增多，是此階段政策文件的突出特征。

三基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變的動(dòng)力及內(nèi)在邏輯

特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的政策形成具有多元性，新舊政策、制度的形成不具有唯一性。因此，研究政策和制度的演變規(guī)律，既需要從宏觀層面關(guān)注政策、制度變遷的深層結(jié)構(gòu)，也要從微觀層面解讀政策、制度演變背后的動(dòng)因，揭示政策選擇及制度建設(shè)的慣性規(guī)律。

1政策演變的結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，分析其更新、迭代的演變邏輯需要根植于復(fù)雜且特定的教育發(fā)展背景之中。通過對(duì)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策背后的結(jié)構(gòu)分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展的需求、公共服務(wù)體系的建設(shè)要求、數(shù)字技術(shù)對(duì)教育發(fā)展的影響對(duì)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的形成與發(fā)展具有較大的影響。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展的需求

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展的需求。本世紀(jì)初期，我國(guó)教育資源短缺，區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展是政策制定的重點(diǎn)。“教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)”，因此人們相信利用信息技術(shù)可以最大限度地調(diào)動(dòng)、配置和利用教育資源，支持教育事業(yè)的發(fā)展，這是以“資源庫(kù)”為載體的數(shù)字教育資源公共服務(wù)誕生的認(rèn)知基礎(chǔ)[30]。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，這為將資源公共服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通三者融為一體開展資源公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)[31]。當(dāng)前，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的背景下，基于國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)開展數(shù)字教育資源公共服務(wù)成為教育改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）公共服務(wù)體系的建設(shè)要求

公共服務(wù)供給是政府的基本職能，“履行公共服務(wù)的能力和公共服務(wù)體系的完善，是建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)”[32]。通過梳理文獻(xiàn)，本研究發(fā)現(xiàn)2008年以前，公共服務(wù)建設(shè)相關(guān)理論處于起步期，政策文件對(duì)公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制、利益分配等關(guān)注不足，此時(shí)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策以“命令型”政策工具為主；2011～2013 年，公共服務(wù)相關(guān)理論逐步深化，關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)、提升公共服務(wù)質(zhì)量、利益分配機(jī)制的研究與實(shí)踐逐步形成，公共服務(wù)政策呈現(xiàn)多元性的特征。隨著數(shù)字化的推進(jìn)及路徑依賴等因素的影響，數(shù)字化教學(xué)資源公共服務(wù)逐步成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要服務(wù)。其中，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)被列為十三五期間基本公共教育的“保障措施”，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)被列為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的全面保障措施之一。

（3）數(shù)字技術(shù)對(duì)教育發(fā)展的影響

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，是教育改革的誘因，也是支持教育發(fā)展的重要方法，更是數(shù)字教育資源公共服務(wù)的技術(shù)保障。一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為教育改革創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)，世界各國(guó)紛紛加速教育改革以適應(yīng)信息社會(huì)；另一方面，數(shù)字技術(shù)是教育創(chuàng)新的方式和支撐力量，各國(guó)政府紛紛利用數(shù)字技術(shù)支撐、引領(lǐng)教育改革。技術(shù)理性廣泛滲透到教育改革實(shí)踐中的過程雖是政策主體依據(jù)社會(huì)環(huán)境、教育發(fā)展實(shí)踐、教育創(chuàng)新工具等因素建構(gòu)的結(jié)果，但因社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)新工具均受到數(shù)字技術(shù)的影響，故選擇的傾向性將會(huì)更加明顯，基于數(shù)字技術(shù)的新型資源、工具、服務(wù)、制度出現(xiàn)并被認(rèn)可的可能性較高。

2政策演變的主體行為

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的形成不僅受結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)，還受政策內(nèi)部相關(guān)主體的影響。其中，政府主體、用戶主體、學(xué)術(shù)主體對(duì)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷具有重要的影響。

（1）政府主體的行為演變

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)具有投入極大、經(jīng)濟(jì)效益低、建設(shè)周期長(zhǎng)的特性，因此只有政府才能穩(wěn)定提供供給服務(wù)，是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)中最重要的主體。通過對(duì)相關(guān)政策形成及變遷過程的分析可知，我國(guó)政府非常重視數(shù)字教育資源建設(shè)和共享，持續(xù)開展了大量相關(guān)政策的制定工作，并通過統(tǒng)籌推進(jìn)、工作指導(dǎo)、建章立制、監(jiān)督、價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)等方式積極推進(jìn)數(shù)字教育資源建設(shè)及數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給。通過這一系列政策建設(shè)工作，明確了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的價(jià)值、地位，形成了一系列制度、規(guī)范，推動(dòng)了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。在此過程中，政府主體逐漸關(guān)注與其他類別主體的協(xié)同行為，如2002年，我國(guó)政府開始注意到資本的作用，提出“爭(zhēng)取多種資本進(jìn)入教育信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)”；2012年以后，政府主體提出建設(shè)一系列制度以保護(hù)市場(chǎng)主體的利益，并開始強(qiáng)化部門協(xié)同[33]。總體上來看，黨的十八大以后，更加強(qiáng)調(diào)政府作為基本公共服務(wù)制度的安排者，其本身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)越發(fā)注重通過宣傳工作理念、建立示范案例等方式推動(dòng)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)改革，更加注意以制度化的方式規(guī)范其責(zé)任和行為[34]。

（2）用戶主體的行為演變

教師、學(xué)生等用戶主體處于基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的需求端，是重要的行為主體。“滿足學(xué)習(xí)者、教學(xué)者和管理者的個(gè)性化需求”、形成個(gè)性化的服務(wù)、提升用戶主體的獲得感是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要標(biāo)志[3]。通過對(duì)政策文件的內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，與基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)有關(guān)的政策文件注意到了教師在“優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)”方面的主體作用，教育部通過開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)、“基礎(chǔ)教育精品課”遴選等鼓勵(lì)教師開展優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。基于對(duì)學(xué)生的行為分析，王娟等[提出了“學(xué)生對(duì)平臺(tái)教學(xué)資源的認(rèn)可度較高”“學(xué)業(yè)壓力的上升與數(shù)字韌性不足導(dǎo)致平臺(tái)應(yīng)用參與度降低”等觀點(diǎn)，揭示了學(xué)生用戶的一些行為特征，可能會(huì)對(duì)后續(xù)政策制定產(chǎn)生影響。

（3）學(xué)術(shù)主體的行為演變

承擔(dān)研究任務(wù)的學(xué)術(shù)主體一直是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要推動(dòng)力量，在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)中亦是如此。學(xué)術(shù)主體“高度重視數(shù)字教育資源的配置、共享、應(yīng)用和評(píng)價(jià)等方面的理論探討”，通過研究活動(dòng)形成了大量的成果助推實(shí)踐[37]。具體來說：一是通過對(duì)多種因素的影響分析，揭示數(shù)字教育資源的概念、內(nèi)涵、外延等演變研究，探討數(shù)字教育資源發(fā)展趨勢(shì)；二是通過對(duì)數(shù)字教育資源建設(shè)、資源公共服務(wù)體系建設(shè)過程及應(yīng)用效果的研究分析，揭示數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)過程中存在的問題；三是從多種方法、途徑、理論視角分析，提出優(yōu)化數(shù)字教育資源建設(shè)及改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的措施與方法等。為了加強(qiáng)該領(lǐng)域戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性政策研究，一些高校及團(tuán)體以“智庫(kù)”建設(shè)為著力點(diǎn)，聚焦實(shí)踐領(lǐng)域的真問題，拓展研究廣度、強(qiáng)化研究深度，提升研究質(zhì)量。

整體上看，在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的演變過程中，各類主體行為及所處地位存在一定的演變規(guī)律：黨的十八大以前，“政府中心論”占主體地位；黨的十八大以后，多種因素導(dǎo)致基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)的主體（包括資源提供者、資源生產(chǎn)者、監(jiān)管者）逐步分離，多主體協(xié)同機(jī)制越來越受到政策的關(guān)注。

3政策演變過程中的路徑依賴

政策與制度的生成、維系、變遷并不是全盤否定的，歷史制度主義注重利用“路徑依賴”理論分析政策與制度研究的演變。通過對(duì)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變歷程的分析可以看出，三個(gè)階段的政策重點(diǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系，區(qū)別在于第一階段重點(diǎn)解決資源“供給不足”問題，第二階段重點(diǎn)解決資源“供給不均”問題，第三階段重點(diǎn)解決應(yīng)用“提質(zhì)增效”問題；聯(lián)系在于政策文本中總存在相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容，具有路徑依賴特征。

（1）持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)

從2002年的“進(jìn)行公共、基礎(chǔ)性資源建設(shè)”到2012年的“開發(fā)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源”，再到2023年的“提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源”，優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)一直是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策中的重要內(nèi)容[38][39][40]。特別是資源供給服務(wù)載體發(fā)生變化后，政策層面往往更加注重優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)，其原因主要在于：基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)本身就是為了共享數(shù)字教育資源，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)是履行其職責(zé)的重要內(nèi)容；由于課程改革、教學(xué)改革的持續(xù)演變，需要持續(xù)加強(qiáng)適應(yīng)課程、教學(xué)改革需求的優(yōu)質(zhì)配套資源建設(shè)；技術(shù)迭代、創(chuàng)新加速推進(jìn)資源更新，基于新技術(shù)（如VR、XR等）優(yōu)化資源呈現(xiàn)方式，進(jìn)而開展優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)是資源更新的重要?jiǎng)恿椭瘟α俊Ｔ诙喾N因素影響下，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)依然可能是今后一段時(shí)期基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的重中之重。

（2）持續(xù)加強(qiáng)資源供給服務(wù)載體建設(shè)

資源供給服務(wù)載體在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)中具有重要的作用，其不僅僅是平臺(tái)，更是一定時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制的凝結(jié)，是區(qū)分基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)階段發(fā)展的重要特征。在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)過程中，先后出現(xiàn)了資源庫(kù)、公共服務(wù)平臺(tái)（公共服務(wù)體系）、智慧教育平臺(tái)等資源供給服務(wù)載體，加強(qiáng)載體建設(shè)一直是政策中的重要內(nèi)容。在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)中，由于優(yōu)質(zhì)教育資源和資源供給載體建設(shè)是投入高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低的領(lǐng)域，所以人力、物力、財(cái)力投入過程中的“沉沒成本”必然導(dǎo)致政策中的路徑依賴。從發(fā)展歷程上看，供給載體的系統(tǒng)變更是以資源供給理念、資源供給機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔再Y金投入增加為基礎(chǔ)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，頻繁變更供給載體（平臺(tái)）是不現(xiàn)實(shí)的，更多的是升級(jí)與維護(hù)行為。

（3）持續(xù)關(guān)注新技術(shù)對(duì)公共服務(wù)的賦能作用

在“以數(shù)字技術(shù)賦能提升公共服務(wù)水平已成為一種潮流”的背景下，各類主體持續(xù)關(guān)注新技術(shù)對(duì)公共服務(wù)的賦能作用，技術(shù)樂觀主義客觀存在[41]。在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)中，數(shù)字技術(shù)是重要改革的誘發(fā)器：一方面，部分群體總是期待新的技術(shù)（如VR、MR等技術(shù)）全面提升數(shù)字教育資源質(zhì)量；另一方面，還有一部分群體期待對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用可以全面提升數(shù)字教育資源供給服務(wù)質(zhì)量。在研究中，關(guān)于新技術(shù)對(duì)公共服務(wù)賦能作用的高預(yù)期性往往是忽視資源質(zhì)量和供給服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)在條件。

路徑依賴的存在既有優(yōu)點(diǎn)也有不足。優(yōu)點(diǎn)在于路徑依賴代表了政策的慣性，維系了政策文本的連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了一定時(shí)期政策的核心內(nèi)容，人們可以高效區(qū)分不同時(shí)期基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)。另外，路徑依賴也容易導(dǎo)致各類主體忽視實(shí)踐中的新發(fā)展、新要求，可能導(dǎo)致政策制定不能符合實(shí)際或創(chuàng)新性不足。

四基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的成效

我國(guó)政府通過不斷出臺(tái)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策文件，引領(lǐng)、規(guī)范、指導(dǎo)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)實(shí)踐。政策文本的廣度和深度不斷增加，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量提升。

1政策內(nèi)容深化

通過多年的實(shí)踐探索，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策愈發(fā)完善，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的演變；在內(nèi)容上呈現(xiàn)出獨(dú)立化、專門化的發(fā)展趨勢(shì)，為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)開展、公共服務(wù)質(zhì)量提升提供了指導(dǎo)和保障。

（1）越來越注重理念在政策制定中的指導(dǎo)作用

從政策的演變歷程可以看出，政策制定者越來越關(guān)注核心理念的指導(dǎo)作用。不同時(shí)期的政策制定者都能結(jié)合教育發(fā)展趨勢(shì)和要求提出基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的理念，并注意將其作為指導(dǎo)相關(guān)政策制定與實(shí)施的基礎(chǔ)。當(dāng)前在具體實(shí)踐中，政策制定者開始注重結(jié)合領(lǐng)域特點(diǎn)構(gòu)建行業(yè)發(fā)展理念，如 2022年“聯(lián)結(jié)為先、內(nèi)容為本、合作為要”的“3C”理念和2024年“集成化、智能化、國(guó)際化”的“3I”理念均已內(nèi)化到國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)過程，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的改革與創(chuàng)新。

（2）越來越注重提升數(shù)字教育資源質(zhì)量

提供高質(zhì)量的數(shù)字教育資源是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重要指標(biāo)。針對(duì)數(shù)字教育資源共建共享中出現(xiàn)的低質(zhì)、有害資源傳播等問題，強(qiáng)化資源質(zhì)量審核是保障基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)。通過分析可知，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策在制定的過程中越來越關(guān)注資源供給質(zhì)量，既強(qiáng)調(diào)資源建設(shè)的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)，要求各類主體提供的資源“堅(jiān)持把德智體美勞全面發(fā)展育人理念貫穿到資源建設(shè)全過程”，資源內(nèi)容不能與教育改革發(fā)展趨勢(shì)相悖；更注重出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)、入庫(kù)、應(yīng)用[42]。

（3）越來越注重平臺(tái)（服務(wù)載體）建設(shè)

平臺(tái)（服務(wù)載體）是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，平臺(tái)（服務(wù)載體）建設(shè)一直是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策中的重要內(nèi)容，因此各級(jí)政府越來越注重通過政策規(guī)范平臺(tái)（服務(wù)載體）的迭代升級(jí)。以國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)為例，該平臺(tái)上線第一年就進(jìn)行了7次迭代升級(jí)，雖然技術(shù)更新極為頻繁，但都是在相關(guān)政策指導(dǎo)下進(jìn)行的。在平臺(tái)（服務(wù)載體）的迭代升級(jí)過程中，新技術(shù)依然是關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，智能技術(shù)及其應(yīng)用成為未來基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策中的重要內(nèi)容。

（4）越來越注重政策文件的可操作性

在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變中，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范類內(nèi)容不再僅僅是教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中建設(shè)的內(nèi)容，更是逐漸成為政策文件的主體。以國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)為例，教育部已經(jīng)先后出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)平臺(tái)、資源等方面的行業(yè)規(guī)范，為國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)實(shí)踐工作提供行動(dòng)指南。

2服務(wù)效能提升

在實(shí)踐中，我國(guó)政府不斷調(diào)整基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)理念，加大公共服務(wù)能力建設(shè)，促使服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展、服務(wù)內(nèi)容不斷延伸、服務(wù)機(jī)制更加靈活、服務(wù)質(zhì)量不斷提升，建成了世界最大的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，取得了世界矚目的成就。

（1）服務(wù)對(duì)象：從課堂教學(xué)到教育相關(guān)主體全覆蓋

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)是政府針對(duì)特定群體開展的專業(yè)服務(wù)行為，服務(wù)對(duì)象的范疇、服務(wù)對(duì)象的需求這類與服務(wù)對(duì)象有關(guān)的因素將極大影響公共服務(wù)的資源投入、建設(shè)機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估等。其中，服務(wù)對(duì)象范疇及服務(wù)質(zhì)量是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)能力提升的重要標(biāo)志。2010年以前，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)關(guān)注區(qū)域和學(xué)校（特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校），其服務(wù)對(duì)象具有地域性和組織性特征；2010年以后，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)關(guān)注教育領(lǐng)域的多元主體（以教師、學(xué)生為主，機(jī)構(gòu)為輔）。目前，國(guó)家中小學(xué)智慧教育的對(duì)象包括教師、學(xué)生、學(xué)校管理者、家長(zhǎng)等諸多類別的主體，覆蓋群體及數(shù)量居于世界首位。與本世紀(jì)初單純?yōu)閰^(qū)域、學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)不同，當(dāng)前的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)更加關(guān)注為服務(wù)對(duì)象提供差異化的服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容不再局限于課堂教學(xué)資源需求，而是拓展到各類主體的專業(yè)需求，更加符合時(shí)代發(fā)展及教育發(fā)展的需求。這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視，對(duì)利用數(shù)字技術(shù)支持教育變革的支持。

（2）服務(wù)機(jī)制：從整體性服務(wù)到智能化教育服務(wù)

從資源庫(kù)到公共服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)體系、智慧教育平臺(tái)，更名意味著升級(jí)，體現(xiàn)了服務(wù)能力、服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在政策、制度的指引以及技術(shù)的支持下，個(gè)性化、智能化的服務(wù)逐漸成為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的新機(jī)制。“關(guān)注個(gè)體差異，提供個(gè)性化服務(wù)”是公共服務(wù)改革的內(nèi)在要求，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、智能化服務(wù)，數(shù)字資源與教育業(yè)務(wù)場(chǎng)景相結(jié)合是機(jī)制創(chuàng)新的前提。與早期的“資源庫(kù)”為所有主體提供相同的資源服務(wù)不同，以智慧教育平臺(tái)為載體的基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)注重用戶需求分析，結(jié)合用戶需求及教育場(chǎng)景分類進(jìn)行資源建設(shè)、供給，提升了數(shù)字教育資源供需匹配效能，個(gè)性化、智能化服務(wù)機(jī)制正在形成。其中，數(shù)字技術(shù)是基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)機(jī)制變革的重要支撐力量，使各類主體、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源、服務(wù)機(jī)制建立了聯(lián)系，通過制度創(chuàng)新及教育實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)線上、線下教育業(yè)務(wù)融合，構(gòu)建了新型的互聯(lián)網(wǎng) + 教育服務(wù)生態(tài)；數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)提供了創(chuàng)新發(fā)展的支撐，通過各類主體資源進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、分析，準(zhǔn)確把握主體需求、揭示基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)過程存在的問題，為個(gè)性化數(shù)字教育資源推送提供了支持；智能技術(shù)助力基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)供需匹配、質(zhì)量提升，為其快速、高質(zhì)量的反饋提供了保障。當(dāng)然，在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)實(shí)踐中，技術(shù)不是萬能的，政策及制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用是技術(shù)發(fā)揮作用的前提。

（3）服務(wù)質(zhì)量：從優(yōu)質(zhì)資源供給到全面質(zhì)量管理

服務(wù)質(zhì)量是衡量各類公共服務(wù)建設(shè)成效的重要內(nèi)容。基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)保障人民教育權(quán)益至關(guān)重要，提升其服務(wù)質(zhì)量既是支持、引領(lǐng)教育發(fā)展的要求，更是辦好人民滿意的教育的內(nèi)在要求。在以資源庫(kù)為載體的早期，建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源并全覆蓋共享是該公共服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的數(shù)量和覆蓋率是重要的衡量指標(biāo)，建設(shè)系列優(yōu)質(zhì)教育資源及擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面一直是相關(guān)政策中的重要內(nèi)容。在這一時(shí)期，資源建設(shè)與應(yīng)用的脫節(jié)、供需不匹配等公共服務(wù)常見問題在基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)中也是客觀存在的。積極破解教育改革及公共服務(wù)發(fā)展的難題，成為該類公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的重要內(nèi)容。隨著實(shí)踐的深入及認(rèn)知的深化，破解“建設(shè)與應(yīng)用兩層皮”成為公共服務(wù)供給改革的重要內(nèi)容。2022年以來，“應(yīng)用為王、服務(wù)至上”的理念貫徹智慧教育平臺(tái)建設(shè)、推廣應(yīng)用始終，將教育相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用擺在公共服務(wù)改革的突出位置，關(guān)注多場(chǎng)景資源供給模式、應(yīng)用模式創(chuàng)新，提升了服務(wù)對(duì)象的獲得感。為了保障新時(shí)代數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量，公共服務(wù)過程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)越來越受到重視，全面質(zhì)量管理的理念和方法不斷形成。

五結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策對(duì)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的運(yùn)行具有重要作用。本研究以關(guān)鍵政策文本演變?yōu)榛A(chǔ)，描述了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變歷程，提出了以優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新應(yīng)用惠及人人、數(shù)字化助力基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)為核心的三階段理論；揭示了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策演變動(dòng)力及內(nèi)在邏輯，總結(jié)了基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策深化規(guī)律及效能提升過程，為基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策研究提供了新思路。然而，由于本研究采用歷史制度主義單一視角，存在視角狹窄及細(xì)節(jié)深度不夠的問題，后續(xù)將在更多理論指導(dǎo)下持續(xù)深入研究。

參考文獻(xiàn)

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Research on the Evolution ofPublic Service Policies forDigital Educational Resources in Basic Education

Fromthe Perspective ofHistorical Institutionalism

GAO Tie-Gang1 SONGYu-Han2 WANGXin-Yi2

（1.ResearchenterforducatioaligialzationrategyanNoralUversitynang，iongin ;2.SchoolofEducationalScience，ShenyangNormal UniversityShenyang，Liaoning，China0034）

Abstract： Strengthening theconstructionof public service for digital educational resources constitutes a animportantcomponent ofthe digitaltransformationinbasiceducation，withpoliciesand systemsservingasessential guarantees foritsdevelopment. However，existingresearch onthe policy evolutionof public services fordigital educationalresources inbasiceducationremains insuficient.Todeplyexplorethegeneration，maintenanceandchangepatersofsuchplicies，thisarticle，basedonhetime dimensionandstoricalcontextortedouttheevolutioprocesofpublicsviceolicisfordigitalucatioalresoursibasic education，whileexplainingthirtagecharacteristics.Basedonthis，thepaperanalyedthestructuraldrivers，subjectbhaviosand pathdependence patters underlying the policy evolution.Furthermore，this paper summarized theachievementsof these achievementofthesepolicies，ndrevealedtheirevolutionmechanism.This paper wasaimedtoprovidereferenceforhigh-quality policy innovation in public services of digital educational resources for basic education.

Keywords：digitaleducational resoures；publicservicereform;educationaltransformation；digitalizationof education： historical institutionalism