存量更新與創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的城市硅巷發(fā)展效應(yīng)及其機(jī)制解析

AbstractUrbansilconallyscarytheualtassofupdatigbuilt-upareasandcusterigiovatieindustres，takingspatialewal innovativeeconomyanddversifedco-goveranceastetheepilarsofdvelopment.BasedonWeber'steoryandtaking Nanjing Yuedong Xinmenxi Industrial Park as an example，the formation and evolution process of urban silicon alleys are interpretedtoexplorediversifieddevelopmentefectsandthedrivingrelationshipbetweenrenewalandinnovation.Research hasshownthat：（1）thephysical spaceof siliconaleys isagatheringcarrierof innovationactivities，andtheprofitability ofthe innovation economyand the synergy of diversified govermance drive the sustainable renewal of urban space.（2）The bidirectionaldriveof innovationandrenewal intheevolutionof siliconaleys hasbeenmanifested which promotes the multidimensional development of urban spaceand governance. （3）Urban silicon allys underthedual missionrequire the transformation of governance roles and thecomplementarityof government and enterpriseforces，forming acomposite path that takes into account the innovation ecosystem and the sharing of regional interests.

關(guān)鍵詞城市硅巷;創(chuàng)新城區(qū);城市更新;作用機(jī)制;南京 Key Words urban silicon alley; innovation district; urban renewal; influencing mechanism; Nanjing 文章編號(hào)1673-8985（2025）03-0079-07中圖分類號(hào)TU984文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

DOI 10.11982/j.supr.20250311

0 引言

在良好配套、低成本、深厚工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件吸引下，創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)“從硅谷回歸硅巷”的區(qū)位更替特征。作為面向城市存量空間的重要?jiǎng)?chuàng)新空間發(fā)展模式，城市更新型創(chuàng)新城區(qū)（Re-imagined Urban Area）①即城市硅巷，通過(guò)集聚創(chuàng)新企業(yè)為城市帶來(lái)新增投資和稅收、保障城市財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)已成為推動(dòng)城市更新的重要力量，逐步成為近期研究熱點(diǎn)]。

鄧智團(tuán)等25較早將紐約硅巷發(fā)展的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)引介至國(guó)內(nèi)，任俊宇等3則在此基礎(chǔ)上提出“創(chuàng)新環(huán)境一產(chǎn)業(yè)環(huán)境一城市環(huán)境”的創(chuàng)新城區(qū)概念模型。紐約硅巷模式為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了“園區(qū) ⁺ 創(chuàng)新”（園區(qū)主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)）“創(chuàng)新 ⁺ 園區(qū)\"（園區(qū)融入已有創(chuàng)新板塊）等轉(zhuǎn)型模式[45，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新人才為導(dǎo)向，建設(shè)重點(diǎn)與效應(yīng)集中在多元空間品質(zhì)提升、創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)再生以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)改善等方面[6-7]。

地方政府轉(zhuǎn)型為“調(diào)解人”推動(dòng)多方合作，開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型為“運(yùn)營(yíng)商”負(fù)責(zé)物業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等同樣是激活創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵[89]。但現(xiàn)有實(shí)證研究更突出創(chuàng)新空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展需求，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與空間更新、治理轉(zhuǎn)型的訴求匹配關(guān)注不足。

在城市硅巷更新路徑與機(jī)制的理論探討層面，創(chuàng)新與更新二者具有協(xié)同互促的必然性[10-11]，但二者關(guān)系多用“融合\"\"耦合”一言概之。紐約硅巷、波士頓濱海創(chuàng)新區(qū)、西雅圖聯(lián)合湖南區(qū)等國(guó)外實(shí)踐案例表明[2]54，[12]，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成為基礎(chǔ)，輔之以空間發(fā)展戰(zhàn)略與更新政策的“城創(chuàng)融合”趨勢(shì)有力支撐了大都市內(nèi)城存量空間的品質(zhì)提升[13-15]。回顧我國(guó)現(xiàn)有城市硅巷等創(chuàng)新空間建設(shè)實(shí)踐與研究，仍以場(chǎng)地原有創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人群、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更新”路徑為主[16-17]，缺少關(guān)注依賴政府牽頭、以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為更新目的的“更新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”模式[18]。

總體而言，隨著城市更新與創(chuàng)新城區(qū)相向而行，城市硅巷發(fā)展自標(biāo)既涵蓋其特有的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益，也包括維系創(chuàng)新所需的空間供給與治理創(chuàng)新[19]。城市硅巷建設(shè)的內(nèi)在邏輯背后的創(chuàng)新發(fā)展與空間更新的相互關(guān)系究竟如何？相較之下國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)的城市硅巷建設(shè)與發(fā)展有何優(yōu)劣？均未有定論。2018年，南京市首次將“硅巷”引入高新園區(qū)建設(shè)，當(dāng)前已備案的硅巷載體面積近 ，發(fā)展“硅巷”經(jīng)濟(jì)已成為南京市創(chuàng)新名城建設(shè)的重要抓手和主城轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，其實(shí)踐案例能夠?yàn)楦鞯毓柘锝ㄔO(shè)提供參考價(jià)值。基于此，本文圍繞南京市秦淮區(qū)悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與空間、治理發(fā)展效應(yīng)的互動(dòng)邏輯，討論硅巷發(fā)展背后創(chuàng)新發(fā)展與城市更新的作用機(jī)制。

1基于“三元互動(dòng)結(jié)構(gòu)”的城市硅巷總體研究框架建構(gòu)

馬克斯·韋伯（MaxWeber）認(rèn)為城市作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念與實(shí)體，是政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的共同體，其發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)因素與治理體制的共同作用②。他曾列舉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治體制和城市空間三者間的相互關(guān)系包括：城市空間會(huì)吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、穩(wěn)定的治理體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理者本身對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在需求、治理主體經(jīng)過(guò)利益協(xié)調(diào)互惠互利。而中國(guó)城市更新的基本邏輯正呈現(xiàn)出城市空間不斷適應(yīng)新體制和新經(jīng)濟(jì)的需求的過(guò)程[20]。聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，布魯金斯學(xué)會(huì)提出創(chuàng)新城區(qū)的形成與發(fā)展有賴經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、空間資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)3個(gè)維度要素，分別指驅(qū)動(dòng)、培育與支撐創(chuàng)新的企業(yè)機(jī)構(gòu)，公共、私人空間及對(duì)外交流通道，以及各主體間的交往互動(dòng)[21]。因此，韋伯關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、治理體制和城市空間的三元互動(dòng)結(jié)構(gòu)同樣適用于解析城市硅巷的形成與演變的整體性分析框架（見(jiàn)圖1）。從韋伯的城市社會(huì)學(xué)理論理解城市更新的動(dòng)力機(jī)制，以空間、經(jīng)濟(jì)、治理三者關(guān)系為核心，能夠?qū)ΜF(xiàn)有城市硅巷發(fā)展中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市空間更新的作用機(jī)制研究形成良好補(bǔ)充。

1.1空間品質(zhì)：城市硅巷的地方載體

大衛(wèi)·哈維認(rèn)為城市空間是資本的產(chǎn)物，更是促進(jìn)資本流動(dòng)、修復(fù)資本積累體系的重要載體，空間組織的動(dòng)力源于各類社會(huì)主體的復(fù)雜力量組合，空間體制的變遷綜合反映治理主體互動(dòng)、空間資本積累和產(chǎn)業(yè)類型的演變[22]。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與城市發(fā)展模式，必然需要新的城市空間與之相匹配。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，城市發(fā)展思路由“產(chǎn)一城一人”轉(zhuǎn)向“城一人一產(chǎn)”，優(yōu)質(zhì)城市生活品質(zhì)供給成為吸引人才的重要因素，空間品質(zhì)不僅是城市硅巷建設(shè)的必要抓手，更是維持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件。隨著城市人群對(duì)歷史、文化和心理需求的加強(qiáng)，城市更新語(yǔ)境中空間品質(zhì)的內(nèi)涵也向兼顧社會(huì)空間、歷史文化空間發(fā)生多元化轉(zhuǎn)變。作為生產(chǎn)要素和空間載體，城市硅巷的功能混合、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍等空間資產(chǎn)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅基于物質(zhì)規(guī)劃運(yùn)作，更需要營(yíng)造宜人的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新群體提供工作空間，注重開(kāi)放包容與文化傳承，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)代歷史文化的有機(jī)融合，從而發(fā)揮作為保護(hù)文化遺產(chǎn)和促進(jìn)藝術(shù)的工具的內(nèi)在價(jià)值，塑造城市形象與品牌[23]。由此對(duì)應(yīng)列斐伏爾“空間三元辯證法”中物質(zhì)空間（傳統(tǒng)具象空間）外存在著精神空間及社會(huì)空間，城市硅巷空間系統(tǒng)可概括為物質(zhì)空間及社會(huì)文化空間。

1.2經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：城市硅巷的資本錨點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)層面上，韋伯提出城市永遠(yuǎn)是一個(gè)“市場(chǎng)聚落”，統(tǒng)治者經(jīng)濟(jì)利益的需求以及城市市民的“經(jīng)濟(jì)人”追求導(dǎo)致差異化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從而對(duì)城市空間帶來(lái)不同的重構(gòu)效應(yīng)。在城市更新土地整理和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，資金匱乏、收支平衡問(wèn)題促使政府對(duì)土地產(chǎn)出效益提出更高要求，鼓勵(lì)符合資本積累方式的需求，加速地方資本積累[24]。調(diào)動(dòng)和匯聚智力資本，隨之成為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尋求新發(fā)展動(dòng)力資本的首要手段。城市硅巷中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)較高的產(chǎn)出和效益不僅維持城市更新的維護(hù)，更能形成帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)滿足企業(yè)和地方政府的成本一利益權(quán)衡，具有在中心城區(qū)集聚形成城市硅巷的經(jīng)濟(jì)理性：中心城區(qū)的良好區(qū)位、空間聯(lián)系等作為生產(chǎn)資料，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的成本降低，供給與需求曲線右移，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在多空間尺度配置下尋求低成本集聚，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富的增加（見(jiàn)圖2）。同時(shí)相較普通的城市更新模式，創(chuàng)新企業(yè)帶來(lái)的財(cái)政收入、社會(huì)效益相對(duì)更高，滿足地方政府綜合收益權(quán)衡。作為城市最具活力的生產(chǎn)空間，城市硅巷以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為錨點(diǎn)吸引和整合相關(guān)市場(chǎng)要素，具備形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)引擎、推動(dòng)城市更新高質(zhì)量運(yùn)行的潛力。

圖1城市硅巷語(yǔ)境的“空間一經(jīng)濟(jì)一治理”關(guān)系Fig.1Relationships of space，economyand governancein the context of urban silicon alley資料來(lái)源：筆者自繪。

1.3多元治理：城市硅巷的運(yùn)行保障

韋伯認(rèn)為治理主體博弈是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，城市經(jīng)濟(jì)行為以空間為載體，受到治理機(jī)制影響。城市更新型創(chuàng)新城區(qū)具有公共政策屬性，符合“理性人”假設(shè)的地方政府利用土地資源，與能夠迅速籌集和提供資金的市場(chǎng)主體形成空間博弈關(guān)系，以資源補(bǔ)償與資源輸出的有機(jī)結(jié)合促成城市增長(zhǎng)聯(lián)盟，以時(shí)間撬動(dòng)空間，從而創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)滿足自身利益最大化。靈活治理能夠緩解層級(jí)協(xié)調(diào)與公私部門(mén)間的緊張關(guān)系，能夠帶動(dòng)更合理的空間組織促進(jìn)空間發(fā)展，同時(shí)支持創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)更高的空間效益，通過(guò)主體協(xié)調(diào)縮小戰(zhàn)略目標(biāo)與地方實(shí)施之間的偏差。因此，社會(huì)政策、地方規(guī)劃等多元治理驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)引起城市硅巷的空間組織模式演進(jìn)。其可持續(xù)發(fā)展需要建立政府與社會(huì)、企業(yè)（運(yùn)營(yíng)商與創(chuàng)新企業(yè)）的伙伴關(guān)系，從而形成自上而下與自下而上結(jié)合的多元治理模式與“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”關(guān)系格局，協(xié)調(diào)多元主體的利益分配與沖突，共同構(gòu)成城市硅巷發(fā)展的制度扶持與創(chuàng)新環(huán)境。為推動(dòng)城市硅巷可持續(xù)運(yùn)行，要求政府回歸服務(wù)職能、開(kāi)發(fā)商向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型、治理形式向發(fā)展聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值的平衡發(fā)展。

2案例分析：南京市悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園2.1案例概況

秦淮硅巷悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園位于南京市秦淮區(qū)老城南門(mén)西片區(qū)（見(jiàn)圖3）。20世紀(jì)70年代曾聚集南京印染廠、一棉廠、滌綸廠等絲織行業(yè)企業(yè)，舊址廠房被列入《南京市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》中的一般歷史地段，曾經(jīng)是南京市秦淮區(qū)面積最大的存量資產(chǎn)之一。

2017年，在南京市政府、秦淮區(qū)政府的戰(zhàn)略部署下，秉承“歷史再造，文化再生”理念，悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園以城市更新和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)為主線啟動(dòng)更新改造，打造南京城市硅巷示范樣板區(qū)。

2.2起步階段：地方發(fā)展訴求驅(qū)動(dòng)，企業(yè)介入與政府目標(biāo)耦合

由于原有工業(yè)遷出，片區(qū)長(zhǎng)期空置，空間活力缺失，發(fā)展滯后。經(jīng)南京市秦淮區(qū)政府委托國(guó)資平臺(tái)公司（南京城南歷史文化保護(hù)與復(fù)興集團(tuán)有限公司）面向市場(chǎng)主體招租，2016年南京萬(wàn)科與善跑公司合資以招投標(biāo)形式拿下該地塊，投資2.28億元進(jìn)行空間改造。南京萬(wàn)科與政府簽訂租賃合同（20年期限），采用輕資產(chǎn)、租金導(dǎo)向的“投資一改造升級(jí)—運(yùn)營(yíng)一退出”長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)模式，屬于政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的PPP模式。

開(kāi)發(fā)初始，政府出于提高土地經(jīng)濟(jì)收益及培育創(chuàng)新動(dòng)能的考量，通過(guò)減免租金、提供免費(fèi)工作場(chǎng)所等政策扶持主導(dǎo)將聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)總部等一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引入園區(qū)，力圖發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)從而響應(yīng)城市硅巷建設(shè)，由此悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始被納入秦淮硅巷的建設(shè)序列。不同于萬(wàn)科以體育文化產(chǎn)業(yè)園為初步定位，政府主導(dǎo)了空間資源的分配重構(gòu)，確立園區(qū)以創(chuàng)新科技（物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)）和體育產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)態(tài)，建立“運(yùn)營(yíng)商筑巢 ：+ 政府聯(lián)合引鳳”的聯(lián)合招商模式，發(fā)揮空間功能性更新的價(jià)值潛能。

2.3發(fā)展階段：政企合作運(yùn)營(yíng)管理，以優(yōu)質(zhì)空間品質(zhì)供給引入創(chuàng)新活動(dòng)

面向體育休閑與創(chuàng)新人群的空間需求，萬(wàn)科保留廠區(qū)行列式布局的肌理原貌，充分利用工業(yè)老廠房“高層高、大空間”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，打造大跨度、開(kāi)放式的辦公建筑以及多樣化公共空間。園區(qū)為創(chuàng)新人群配套長(zhǎng)租公寓和職工食堂，解決其日常生活需要。

圍繞聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)總部企業(yè)這一“樞紐型”創(chuàng)新源，地方政府部門(mén)（包括秦淮區(qū)招商局、雙塘街道、風(fēng)光帶管委會(huì)等）協(xié)同萬(wàn)科聯(lián)合招商，進(jìn)一步精準(zhǔn)引入和而泰、豐疆智能、科、認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)等一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。中國(guó)聯(lián)通與IBM合作成立的“認(rèn)知物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新中心”也落地園區(qū)內(nèi)。伴隨著企業(yè)的入駐，部分創(chuàng)新企業(yè)會(huì)結(jié)合人才偏好進(jìn)行空間“再創(chuàng)作”，如增加特色構(gòu)筑物、新潮標(biāo)語(yǔ)等，打造健身步道、輪滑廣場(chǎng)、休憩平臺(tái)等功能復(fù)合、外觀新潮的第三空間，同時(shí)賦予原有空間創(chuàng)新資本與文化資本屬性，為均質(zhì)化的公共空間注入場(chǎng)所精神。創(chuàng)新企業(yè)與人群入駐所激發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力與生機(jī)，以及歷史文化空間呈現(xiàn)的特色風(fēng)貌，吸引著創(chuàng)新與消費(fèi)行為活動(dòng)的發(fā)生，推動(dòng)創(chuàng)新空間發(fā)展。

圖2成本降低后創(chuàng)新企業(yè)供需關(guān)系變化Fig.2Changesinsupplyanddemand of innovativeenterprisesaftercost reduction資料來(lái)源：根據(jù)《創(chuàng)新時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)空間》③改繪。

2.4提升階段：創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)收益提升，城市更新多維度內(nèi)涵不斷豐富

整體而言，悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園建成后空間入駐率超過(guò) 90% ，租金溢價(jià) 20% ，園區(qū)2019年稅收落地0.6億元，2020年實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)1.7億元，2021年稅收達(dá) 1.512 元，2022年稅收達(dá)1億元，其中1一9月物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收突破5500萬(wàn)元。園區(qū)聚焦物聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，集聚各類企業(yè)、商家和科創(chuàng)孵化平臺(tái)60余家，其中約30家科技型企業(yè)、近10家科研合作中心、4家高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度超 80% 。創(chuàng)新集聚效應(yīng)下，園區(qū)企業(yè)快速成長(zhǎng)，如科舸物聯(lián)科技有限公司年收入從2021年的7萬(wàn)元增長(zhǎng)到2022年的1400萬(wàn)元。該城市更新模式的順利開(kāi)展極大提振了政府與運(yùn)營(yíng)商的投資信心，進(jìn)而推動(dòng)政府將鄰近的門(mén)西B地塊的發(fā)展定位調(diào)整為打造以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚為特色的“文化科技”融合發(fā)展的創(chuàng)新城區(qū)（門(mén)西數(shù)字生活街區(qū)）。以悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園為標(biāo)桿帶動(dòng)，秦淮“硅巷”計(jì)劃在3年內(nèi)增加約3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，讓城市更新和老城區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)走出一條全新路徑。

圖3悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖Fig.3LocationofYuedongXinmenxiIndustrialPark資料來(lái)源：筆者自繪，底圖來(lái)源于天地圖（國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)）。

在良好經(jīng)濟(jì)收益與多元治理引導(dǎo)下，文化資本的積累與傳承被有效推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)16棟由南京城墻保護(hù)管理中心、南京城墻保護(hù)基金會(huì)和南京萬(wàn)科三方共建的“磚集館”正式開(kāi)放，曾獲“最美公共文化空間獎(jiǎng)”“百佳公共文化空間”兩項(xiàng)殊榮。悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園片區(qū)空間品質(zhì)提升，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)空間滿足了不同群體需求，更是在社會(huì)文化層面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)共贏的價(jià)值取向，豐富城市更新多維度內(nèi)涵與目標(biāo)。

圖4悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園案例中成本一收益轉(zhuǎn)移Fig.4Transferofcostsand benefits ofYuedongXinmenxiIndustrialPark

資料來(lái)源：筆者自繪。

3城市硅巷“空間一經(jīng)濟(jì)—治理”發(fā) 展效應(yīng)與機(jī)制解析

3.1空間轉(zhuǎn)型與更新：承載創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服務(wù)多元治理

相較一般勞動(dòng)力和資源等成本，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)交易成本、生活環(huán)境、文化底蘊(yùn)等重視程度更高。門(mén)西片區(qū)作為金陵文脈重要根源老城南的重要組成區(qū)域，同時(shí)具備一定的服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，是內(nèi)城中能夠吸引創(chuàng)新要素與創(chuàng)新活動(dòng)集聚而產(chǎn)生物質(zhì)更新的空間區(qū)位。政府對(duì)園區(qū)定位的調(diào)整與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)營(yíng)造共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了硅巷建設(shè)的訴求匹配。反觀此前悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園曾按照明清南京民居風(fēng)格進(jìn)行改造修建，不僅忽視與明城墻特色風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，還破壞了場(chǎng)地本身的工業(yè)遺產(chǎn)特色。而萬(wàn)科以響應(yīng)創(chuàng)新主體的需求為方向，活用門(mén)西特色文化要素營(yíng)造新城市主義氛圍、打造創(chuàng)新空間，對(duì)作為資產(chǎn)的空間開(kāi)發(fā)具有更好的質(zhì)量把握。轉(zhuǎn)型背景下，空間再開(kāi)發(fā)承載深刻的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，物質(zhì)更新僅僅是手段，社會(huì)與文化置換才是實(shí)質(zhì)，從而構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)與治理活動(dòng)發(fā)生、交織、演變，土地利用、老舊建筑及第三空間等的空間地理組織受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治權(quán)力的共同支配影響，表現(xiàn)出政策性、產(chǎn)業(yè)性及創(chuàng)新性空間轉(zhuǎn)型與更新機(jī)制；空間功能和消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷適應(yīng)調(diào)整，城市硅巷空間品質(zhì)呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展與演變，凝聚形成推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)勁磁場(chǎng)。

3.2資本積累和增值：滿足地方多元效益，為區(qū)域更新提供物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的城市更新效益已實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)收益向多元效益延伸。在城市更新的經(jīng)濟(jì)增值層面，城市硅巷中的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以較高的土地產(chǎn)值達(dá)到政府和市場(chǎng)的平衡點(diǎn)，滿足不同決策主體訴求以及地區(qū)更新維護(hù)與迭代發(fā)展的資金需求，初步實(shí)現(xiàn)了城市更新投資項(xiàng)目的可持續(xù)收益。同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為文化空間建設(shè)提供資金保障，創(chuàng)新人群對(duì)地方文化氛圍的重視推動(dòng)創(chuàng)新文化與傳統(tǒng)文化在悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園中得以交互，推動(dòng)跨時(shí)空文化要素的和諧共生，提升園區(qū)公共性價(jià)值。此外，城市硅巷具有較強(qiáng)的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，能夠引領(lǐng)創(chuàng)新企業(yè)向門(mén)西B地塊等周邊布局，從驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)到驅(qū)動(dòng)區(qū)域尺度上的可持續(xù)更新，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促區(qū)域發(fā)展、以區(qū)域發(fā)展促城市更新”的良性循環(huán)，不斷強(qiáng)化城市“硅巷”更新規(guī)模的再生產(chǎn)。城市硅巷基于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)性增值而實(shí)現(xiàn)歷史文化價(jià)值提升以及社會(huì)聯(lián)系重構(gòu)、推動(dòng)物質(zhì)環(huán)境更新區(qū)域化，在空間生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多元資本積累和增值[25]。

3.3主體利益實(shí)現(xiàn)：推動(dòng)公私利益平衡，實(shí) 現(xiàn)空間更新與創(chuàng)新發(fā)展共贏

城市硅巷治理變遷背后，是不同主體在利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)空間的控制、干預(yù)和影響，形成博弈關(guān)系的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)空間要素多維度利用與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的共贏。首先，決策主體間合理的成本分?jǐn)偤褪找娣峙涫菒倓?dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)多元治理的經(jīng)濟(jì)條件（見(jiàn)圖4）。政府通過(guò)增加建設(shè)成本、降低土地稅收的政策干預(yù)，降低創(chuàng)新企業(yè)的生產(chǎn)成本。運(yùn)營(yíng)商萬(wàn)科通過(guò)多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)收益，轉(zhuǎn)移政府管理與運(yùn)營(yíng)的職責(zé)與財(cái)政負(fù)擔(dān)。在職能分配上（見(jiàn)圖5），政府提供存量空間用地及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，糾正市場(chǎng)過(guò)于注重短期效益的弊端，約束與調(diào)整園區(qū)空間功能定位，同時(shí)提供制度黏性（institutionstickiness）主導(dǎo)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的引入。萬(wàn)科則負(fù)責(zé)招商引資、空間改造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等公共領(lǐng)域服務(wù)職能，追求企業(yè)資金回籠，使城市更新項(xiàng)目具有更完善的現(xiàn)金流、商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)入能力。在空間更新改造上，政府出于保障公共利益的職能，對(duì)歷史文化與社會(huì)公平有更多的考量；萬(wàn)科則出于經(jīng)濟(jì)理性的考慮，傾向?qū)⒉糠钟δ芑旌线M(jìn)城市創(chuàng)新空間中，因此更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的整合與空間權(quán)力博弈協(xié)調(diào)，政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)在建設(shè)成本、職能分配與空間改造方面調(diào)節(jié)和分配城市的空間資源及增值利益，促進(jìn)地方資本的整合與重新配置，從而實(shí)現(xiàn)悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園公私合作下的利益平衡。

3.4城市更新與創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園的演變歷程先后呈現(xiàn)出以城市更新為導(dǎo)向的創(chuàng)新空間營(yíng)建以及以創(chuàng)新要素主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的城市空間再更新（見(jiàn)圖6），空間、治理以及經(jīng)濟(jì)具有“整體一局部關(guān)聯(lián)”屬性，空間品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及多元治理的相互作用（見(jiàn)圖7）推動(dòng)城市老工業(yè)園區(qū)向城市硅巷蛻變。起初，空間品質(zhì)的衰敗驅(qū)使城市更新，更新治理主體在利益權(quán)衡下主動(dòng)開(kāi)展城市硅巷建設(shè)，明確以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)空間偏好為更新導(dǎo)向，先驗(yàn)狀態(tài)下的物質(zhì)空間品質(zhì)的重塑過(guò)程強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新文化、街區(qū)活力等新公共利益從而營(yíng)造創(chuàng)新空間，呈現(xiàn)城市更新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新空間生成。隨著城市硅巷發(fā)展，創(chuàng)新群體的集聚導(dǎo)致社會(huì)空間重構(gòu)與物質(zhì)空間再優(yōu)化，同時(shí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益為城市更新提供資本動(dòng)力而推動(dòng)更大規(guī)模的空間更新，呈現(xiàn)創(chuàng)新要素對(duì)空間更新的驅(qū)動(dòng)作用。伴隨政府與運(yùn)營(yíng)商服務(wù)轉(zhuǎn)型，園區(qū)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新群體、社會(huì)公眾為主導(dǎo)促進(jìn)空間品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化發(fā)展，后驗(yàn)狀態(tài)下創(chuàng)新要素激活空間更新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)并重。因此，在悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園城市硅巷發(fā)展過(guò)程中，更新與創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用并不是單一方向，而是形成“更新適應(yīng)創(chuàng)新空間營(yíng)建，創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)空間再更新”的雙向發(fā)展路徑，在空間轉(zhuǎn)型與更新、資本積累與增值、主體利益驅(qū)動(dòng)多種機(jī)制下共同促進(jìn)城市空間與治理的多維發(fā)展。

4城市更新與創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的城市硅巷發(fā)展反思

4.1城市硅巷發(fā)展面臨的主要困境

4.1.1政府主導(dǎo)下的硅巷創(chuàng)新培育尚未擺脫“但求所在”的路徑依賴

硅巷發(fā)展的核心在于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（innovationecosystem）的構(gòu)建，然而悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園起步階段呈現(xiàn)的“城市更新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)入駐”的政府主導(dǎo)模式，導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育機(jī)制尚不健全。創(chuàng)新主體方面，與紐約硅巷以初創(chuàng)企業(yè)為主不同，本文案例中地方政府囿于城市更新項(xiàng)目的資金平衡壓力，側(cè)重以低成本優(yōu)勢(shì)吸引大規(guī)模成熟型創(chuàng)新企業(yè)，萬(wàn)科拉動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)入駐的主動(dòng)權(quán)有限，因此本質(zhì)上仍是對(duì)科創(chuàng)存量的吸引，創(chuàng)新孵化能力有限。同時(shí)，以降低成本的單一舉措對(duì)創(chuàng)新主體引起的錨定作用還不穩(wěn)固[26]，將提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)遷移的風(fēng)險(xiǎn)，例如悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園區(qū)中個(gè)別企業(yè)受到南京市內(nèi)其他園區(qū)及其他城市的邀請(qǐng)，且已有小部分物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搬離該園區(qū)。

創(chuàng)新聯(lián)系方面，悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的主導(dǎo)方式仍以企業(yè)內(nèi)部為主，創(chuàng)新研發(fā)合作總體較少，各物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“集而不群”，難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)溢出，使園區(qū)未能形成相應(yīng)的空間黏性。根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工的日常軌跡較為固定，主要是辦公室、食堂、車站的“三點(diǎn)一線”。非正式交流是開(kāi)放式創(chuàng)新擴(kuò)散的主要源泉與渠道，園區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的空間供給較為缺乏，不同企業(yè)之間的創(chuàng)新人群間尚未建立緊密的非正式聯(lián)系或進(jìn)行非正式交流與合作，亟待從封閉式創(chuàng)新向開(kāi)放式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

圖6不同階段悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園空間、經(jīng)濟(jì)及治理演變Fig.6Evolutionof space，economy，and governance inYuedongXinmenxi Industrial Park

4.1.2創(chuàng)新導(dǎo)向的空間更新造成職住空間錯(cuò)

配與小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

隨著參與到城市硅巷空間使用的社會(huì)主體逐漸豐富，包括隨創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)被動(dòng)入駐的創(chuàng)新人群、在市場(chǎng)力吸引下主動(dòng)前來(lái)的外來(lái)游客與其他就業(yè)人群，為打造創(chuàng)新空間、吸引創(chuàng)新人群的更新反而造成職住空間雙向結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題。首先，受限于園區(qū)周邊較高的住房與生活成本，多數(shù)工作者仍居住在江寧、江北等地，經(jīng)歷著居住地與工作地之間的長(zhǎng)時(shí)間通勤。而作為高度紳士化和商業(yè)化的地區(qū)，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新就業(yè)空間滲透性不強(qiáng)，就業(yè)人群和園區(qū)使用主體的門(mén)檻較高。本地居民與游客更多集中在園區(qū)外圍和主要公共空間節(jié)點(diǎn)休閑游樂(lè)，不同群體職住空間分離，存在雙向結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。

此外，為了增強(qiáng)穩(wěn)定收益來(lái)源，萬(wàn)科于2020年以后開(kāi)始持續(xù)引進(jìn)包括餐飲、娛樂(lè)、服裝等多種非產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，體育文化和商業(yè)配套空間占比達(dá)到 20‰ 然而園區(qū)店面租金較高、固定客流量小，傾向于服務(wù)高端化、定制化的創(chuàng)新商業(yè)，導(dǎo)致小微型配套商業(yè)產(chǎn)值與租金矛盾突出，易形成排他性和單一化的商業(yè)活動(dòng)[27]。這一現(xiàn)實(shí)較“產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，城市社區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的理想圖景仍存在一定差距，以創(chuàng)新人群為核心訴求主體以及運(yùn)營(yíng)商對(duì)利潤(rùn)的追求制約著園區(qū)更新效益共享。

4.2城市硅巷“更新 + 創(chuàng)新”復(fù)合發(fā)展路徑 反思

4.2.1市場(chǎng)補(bǔ)位，完善與城市更新并行的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造

城市硅巷并非創(chuàng)新企業(yè)的空間容器，而是使企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)生協(xié)同效應(yīng)、促進(jìn)自主創(chuàng)新的場(chǎng)所。發(fā)展階段，政府主導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)入駐的模式缺乏對(duì)創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)考慮，因此需要借助市場(chǎng)力量推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，如建立政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同合作機(jī)制，通過(guò)建立溝通平臺(tái)滿足物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、附屬產(chǎn)業(yè)等復(fù)合需求。當(dāng)前，江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落地悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建已經(jīng)初步走上正軌，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用提高企業(yè)招引的精準(zhǔn)度，促進(jìn)企業(yè)間賦能及業(yè)態(tài)間聚合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)注重企業(yè)發(fā)展階段的多樣性，為企業(yè)成長(zhǎng)和人才發(fā)展的不同階段提供較寬譜系的空間選擇，鼓勵(lì)用地混合使用來(lái)滿足創(chuàng)新企業(yè)的應(yīng)變需求，建立彈性規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

4.2.2政府引導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)城市系統(tǒng)更

新的有效反哺

城市空間創(chuàng)新活力不僅來(lái)自創(chuàng)新階層的直接創(chuàng)造，也同樣需要“非創(chuàng)新階層”的支持性服務(wù)，因此在城市硅巷提升階段仍需政府進(jìn)行糾偏，發(fā)揮創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)背后創(chuàng)新人群、創(chuàng)新企業(yè)等對(duì)城市空間發(fā)展的正面效應(yīng)。在空間規(guī)劃響應(yīng)上，首先提供多樣化住房供給，在周邊適當(dāng)改建廉租房、公共租賃房和職住聯(lián)合空間。同時(shí)增強(qiáng)園區(qū)交通可達(dá)性，解決創(chuàng)新人群職住通勤問(wèn)題。其次，加強(qiáng)空間共享共建，塑造眾創(chuàng)、交流空間以及廣場(chǎng)、會(huì)展等多元化情景空間，打破創(chuàng)新群體與非創(chuàng)新群體的社會(huì)隔閡。此外，突破產(chǎn)業(yè)園定位，增強(qiáng)園區(qū)系統(tǒng)性配套布局，打造“城市創(chuàng)新社區(qū)”增加客流量、拓展設(shè)施服務(wù)范圍，提高附屬經(jīng)濟(jì)（商務(wù)、住宿、餐飲）的混合度推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的互促共存，從而增加多樣的就業(yè)崗位。

5結(jié)論與討論

悅動(dòng)·新門(mén)西產(chǎn)業(yè)園作為典型的城市硅巷，利用有限空間緊湊集約發(fā)展，為舊城區(qū)賦予新動(dòng)能，受到存量更新與創(chuàng)新發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)。其發(fā)展經(jīng)歷政企統(tǒng)籌更新的起步階段、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)再改造的發(fā)展階段并進(jìn)入更新效益提升階段，呈現(xiàn)空間、經(jīng)濟(jì)及治理多元效應(yīng)，受到空間轉(zhuǎn)型與更新、資本積累與增值、主體利益實(shí)現(xiàn)多種機(jī)制驅(qū)動(dòng)。發(fā)展階段呈更新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新路徑，城市更新以創(chuàng)新群體需求為導(dǎo)向，均衡各方成本收益促使創(chuàng)新企業(yè)落地，表現(xiàn)政府力量對(duì)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的引領(lǐng)意義，同時(shí)揭示市場(chǎng)資源配置作用對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性；而提升階段，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提供城市更新經(jīng)濟(jì)性發(fā)展資本，更產(chǎn)生文化性的外部效益，但資本逐利影響其他主體利益，需要政府引導(dǎo)。城市硅巷的建設(shè)仍需治理主體角色轉(zhuǎn)型與政企力量互補(bǔ)，走向追求長(zhǎng)期收益與綜合效益的經(jīng)濟(jì)平衡新邏輯[28]。

事實(shí)上，聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)總部等科創(chuàng)企業(yè)是由無(wú)錫市遷移至南京市，這一區(qū)位再選擇得益于南京城市本身豐富的人才資源與科學(xué)研究基礎(chǔ)，因此，科技創(chuàng)新要素的遷移在宏觀與微觀兩個(gè)層面分別呈現(xiàn)從向大都市區(qū)與向內(nèi)城遷移的路徑。本文側(cè)重于關(guān)注城市硅巷形成與發(fā)展的微觀區(qū)位特征，對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的空間遷移現(xiàn)象關(guān)注較少，這一遷移路徑也明確了硅巷建設(shè)引領(lǐng)城市更新并不具備普適性，在中小城市建設(shè)硅巷可能收效甚微。因此，我國(guó)城市硅巷建設(shè)研究仍有待對(duì)比不同城市外生背景下城市硅巷建設(shè)的效應(yīng)，重新審視治理現(xiàn)代化視角下以人為本的城市硅巷更新路徑。

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