實施導向下的廣州社區生活圈規劃研究

Abstract Communitylifecicleplaninghasbecomeapivotalpproachtoadvancingpeople-centeredandhigqualityurbandevelopment. Currently，itfaces challengessuchaspoorintegrationwiththestatutoryplanningsystem，inadequateconsideratioof the heterogeeityanddynamicchangesincommunityneeds，andimperfectimplementationpathways.Transitioning fromconceptual explorationtocomprehensiveimplementationhas becomeacriticalisse indeveloping community lifecircles.Guangzhou has beenanearlyadopterofommunitylifecircleplaingiitiativesinChina，progresivelyshiftingfromfront-endplaningshmes tointegratedomityutistatcoasspangactioemetatioadmagentBystematicaing Guangzhousiovativeexplorationsonkeyisuesschasommnitylifecicledelieatonsevicecapacityessmtial elementallcationlaningstemtegation，andiplemetationstrategies，tispperropossnplementatioted planning pathwayforcommunitylifecircles.Theaimistoexplorealong-term mechanismforbuilding livablecommunities， offering insights and experiences for the high-quality development of Guangzhou and other cities.

關鍵詞社區生活圈;規劃實施路徑;時空行為；廣州市 Key Words community life circle; planning implementation pathway; spatiotemporal behavior; Guangzhou

D0I10.11982/j.supr.20250303

隨著我國特色新型城鎮化步入新時代，城市規劃需加速向滿足人民美好生活需要所要求的方向轉變。社區生活圈以居民日?；顒訛榍腥胍暯?，以最貼近居民生活的社區為載體，能夠統籌公共資源均等化和精準化配置，受到各級政府的廣泛重視[11。2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》首次在國務院文件中提及生活圈建設。2018年出臺的《城市居住區規劃設計標準》以不同步行時間尺度作為引導居住區設施配置的核心。2021年，自然資源部發布了《社區生活圈規劃技術指南》，針對城鎮和鄉村社區生活圈，圍繞配置層級、服務要素、空間布局等方面，提出了差異化的指引，進一步推動社區生活圈建設在全國各地開展。截至2024年底，我國超大特大城市均開展了社區生活圈規劃實踐，經國務院批復的近20個市級國土空間總體規劃，也都提及要落實生活圈理念。

在中央和地方的共同推動下，社區生活圈理念已成為各界共識，如何推動社區生活圈規劃更好實施成為當前的攻堅重點。大量學者圍繞居民日常行為規律識別、生活圈范圍劃定、公共服務設施評價、空間組織模式優化等技術方法[2]87，[3506，[4-6]，[7]94，以及行動編制公眾參與制度、規劃傳導體系等實施路徑，展開了一系列探索[8]63，[9-10]，不斷豐富著社區生活圈規劃的內涵及外延。但現有研究多基于某一具體視角切入，立足實施導向對社區生活圈規劃進行系統性梳理的研究尚不多見。廣州市于2017年組織編制《廣州社區生活圈及公共中心專項規劃》，在國內較早開展了社區生活圈規劃實踐。本文聚焦當前社區生活圈規劃中所面臨的主要挑戰，基于廣州市近年來實踐的總結和反思，嘗試系統歸納社區生活圈的規劃方法和實施路徑，以期為國內其他地區提供經驗借鑒。

1社區生活圈規劃實踐面臨的挑戰

1.1居民生活的無界和規劃管理的有界

社區生活圈規劃統籌通過明確的管理邊界以落實責任主體，優化公共資源配置，但居民日?；顒映尸F“無界連綿”特征，個體需求隨生命階段動態變化[2194。近年來，隨著智能終端的普及和時空間行為研究范式的興起[1]，通過利用GPS軌跡、手機信令等時空行為大數據，結合結晶生長、標準置信橢圓等研究方法，對這一問題的研究取得了顯著進展[]3，[3]508，[1]232，[13-14]。但在處理多個社區生活圈重疊關系、缺乏數據支撐的待建區域劃分等方面仍存空白，亟需建立兼顧管理實際與活動規律的邊界劃分范式。

1.2社區需求的多元異質、動態變化

我國城市人口結構和社區需求呈現出多元化特征，如廣州市2010—2020年常住人口增量中超 70% 為外地戶籍人口，環城區域涌現“居住一創業”復合社區，衍生新型設施需求。同時，社區居民人口和需求結構也在發生動態變化。如楊箕、獵德等舊村更新后，戶籍原住居民占比平均由 73% 下降至 21% ，人口構成轉變為以新中產為主，對文化、消費等高品質設施的需求提升。而內環以內區域，人口自然老化趨勢明顯，60歲以上老齡人口占比超過25% ，對適老化設施需求更加旺盛。此外，線上線下生活方式的融合、后疫情時代健康理念普及與傳統設施功能的沖突，更凸顯動態適配需求的必要性，成為推動社區生活圈理念落地需重點研究的議題。

1.3與法定規劃的銜接傳導實施困境

在“五級三類”國土空間規劃體系下，社區生活圈定位尚未明確：作為專項規劃還是貫穿各層級存在爭議，配置標準向控規轉譯缺乏有效路徑。例如，當前社區生活圈規劃普遍構建了結合服務人口特征、差異化配置公共服務設施的方法，試圖改變以往按“千人指標”一刀切的設施配置模式，并且高度重視設施的空間布局。但這些配置標準如何與實際建設相銜接，尤其是如何轉譯為建設管控要求，在控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）中得以落實，如何平衡政府有限的投入和居民需求的增長，將社區生活圈規劃目標分解為逐步的行動計劃，都需進一步厘清解決路徑。

1.4實施行動快速落地和系統精準間的平衡

在社區生活圈理念方興未艾階段，各城市大多通過試點行動的方式，以點帶面迅速形成示范效應。但試點行動強調可落地性，對社區整體綜合性提升考慮不足，也帶來了一些問題。一是項目類型單一，外立面美化、微空間改造等不涉及空間用途調整的環境提升類項目占比較高]64。二是項目空間錯配，在出讓用地多、財政狀況良好的外圍區域，“錦上添花”型社區建設項目不少，而在老舊社區數量多、但財政資金不足的舊城區，“攻堅克難”型項目往往難以實施。隨著社區生活圈規劃的全面實踐，亟待探索兼具系統性和精準性的行動路徑，推動社區生活圈從運動式更新向長效動態模式轉變。

2廣州社區生活圈規劃實踐歷程

廣州社區生活圈規劃采用漸進模式，在實踐中不斷反饋完善。一是理念探索階段，社區生活圈作為一種新概念在各類規劃中被提及。如2015年的《廣州市城市更新總體規劃（2015—2020年）》提出通過城市更新完善社區步行網絡，打造15分鐘步行生活圈。二是初步實踐階段，通過專項研究和試點工作，推動社區生活圈走向實踐。如2017年的《廣州社區生活圈及公共中心專項規劃》開展了對社區生活圈邊界劃分、設施配置、規劃路徑等的探索，并推動各區開展試點工作。三是細化落實階段，通過更聚焦、更可操作的規劃指引或政策細則，解決社區生活圈推進中遇到的實際問題。如2021年建立了 \"1+1+12\" 的社區規劃師制度，2022年起出臺政策細化社區公共服務配置優化方法?；谏鲜鰧嵺`探索，廣州市逐步圍繞社區生活圈“邊界劃分一評價優化一實施路徑”3大核心環節，為社區生活圈實施建設奠定總體框架。在邊界劃分上，銜接管理需求和居民實際活動規律，以街鎮行政邊界為基礎，針對穩定區域和待建區域，形成不同的劃分方法；在評價優化上，不追求大而全的評價體系，聚焦重點要素和關鍵區域，開展精準化評價，并銜接城市體檢轉化為行動目標；在實施路徑上，充分考慮與控規銜接以及行動計劃制定的可行性，推動在地化長效機制的建立，探索構建完整的實施鏈路（見圖1）。

3上下聯動的社區生活圈邊界劃分方法

3.1社區生活圈劃分的總體思路

綜合考慮居民日常活動無界特征和規劃管理邊界對實施的現實意義，廣州市采用了自上而下和自下而上相結合的方式開展社區生活圈邊界劃分工作。自上而下結合廣州市管理實際，以街鎮作為推動社區生活圈建設的核心主體，以“門檻規模”作為社區生活圈劃分的基本要求。社區生活圈邊界劃分，一方面要避免對街鎮行政邊界進行大幅切割；另一方面需綜合考慮城鎮、鄉村、產業區域的人口密度、交通條件、出行方式等差異，以慢行可達為總體目標，設置差異化的面積規模閾值，如中心城區居住社區生活圈以1— 3km² 為主，產業主導地區則以3- .5km² 為主，外圍城區及鄉村地區以4— 8km² 為主。

自下而上層面，引入居民行為數據劃分社區生活圈的具體范圍?？紤]待建地區和現狀穩定地區的差異，將現狀與控規建設容量差異小于 20% 且功能基本不變的區域，視作現狀穩定區域，主要利用高精度手機定位數據，基于日?；顒勇撓底R別其社區生活圈邊界。對于控規調整幅度超過 20% 的新建及待更新區域，基于居民現狀日?；顒右幝?，推演模擬規劃建成后該區域日?；顒犹卣?，以此劃分社區生活圈邊界 （見圖2）。

3.2基于復雜網絡的穩定區域劃分

生活圈本質是居民日?；顒釉诳臻g上的映射。從個體視角來看，各個體的社區生活圈必然重疊交織。但從居民整體來看，社區生活圈反映了居民“群性”特征，在空間上表征為居民有類似的行為偏好而頻繁使用某些空間節點，進而產生了緊密聯系的“簇”，簇群內部聯系的緊密程度遠高于簇群與其他簇群的聯系[12]234。因此，廣州市對現狀穩定區域的社區生活圈劃分借助了復雜網絡分析范式，利用居民日常行為數據和社區發現算法，識別城市內存在緊密聯系的社區“簇”，形成相互不重疊的社區生活圈邊界。

具體做法上，一是識別現狀穩定區域。通過與控規比對，識別現狀穩定區域1 284.94km² 0主要分布在中心城區和外圍中心城鎮。二是根據道路中心線切分路網單元（14267個、平均規模 ：0.09km² 。劃分路網單元的原因是，道路是居民識別日?；顒臃秶暮诵囊兀瑫r其尺度能夠規避定位偏差所造成的影響。三是利用高精度手機定位數據，依據一般行為規律，識別居民的居住地、工作地和日?；顒油Ａ舻?。廣州市通過與通信公司合作，提取超100億條定位信息，識別出居住人口791.83萬人，就業人口552.6萬人，日常活動停留8.67億次。四是將居住地（產業社區為工作地）和日?；顒油Ａ舻亻g的空間聯系映射至各路網單元，轉化為路網單元間的日?；顒覱D聯系，并通過社區發現lnfomap算法，根據不同區域社區生活圈的規模閾值設置約束參數，聚類形成劃分的初步方案，再進一步將劃分方案下發至各街鎮進行校核調整，最終在現狀穩定區域劃分形成713個社區生活圈，平均規模 1.80km² 9

3.3基于模擬預測的待建區域劃分

由于待建區域未來的人口構成、建成環境與現狀存在較大差異，僅依靠區域現狀行為數據難以反映規劃實施后的社區日?；顒犹卣?。因此，廣州市針對該類區域采取了通過居民已知行為規律，模擬推演未來生活圈特征的思路，具體包括規律建模和仿真模擬兩大環節。

首先，提煉現狀穩定區域的居民日常行為規律并進行建模。模型中，測算各路網單元的建筑容量、主導功能、設施密度、功能混合度等建成環境指標，以及路網單元間實際步行距離、穿越高等級道路次數、爬升比例、紅綠燈數量、獨立人行道比例等步行可達性指標。同時，測算路網單元的人口總量、人口密度、年齡構成等人口構成指標。將上述空間環境指標、步行可達性指標和人口構成指標作為自變量，將路網單元間的日?；顒覱D聯系作為因變量，通過機器學習方法構建多主體模型，將現狀穩定區域的先驗經驗切分為訓練集、測試集和驗證集，開展擬合驗證，實現對居民現狀日常活動規律的數理建模。

在此基礎上，依托詳細規劃方案將待建區域劃分為規劃路網單元，并測算規劃路網單元的規劃建成環境、步行可達性和人口構成指標，帶入模型預測待建區域路網單元與周邊路網單元的規劃日常活動OD聯系，再通過Infomap算法形成規劃社區生活圈劃分方案。與路網進行校核微調后，最終在廣州市的待建區域劃分出423個社區生活圈，平均大小為2.28km² 0

4聚焦關鍵問題的社區生活圈評價優化體系

4.1聚焦重點要素的分類評價

實施導向下，廣州市社區生活圈的評價重點是與居民生活最密切相關的服務設施、慢行系統和公共環境3類要素。近年來，基于POI、街景圖片、遙感影像等新型數據進行社區生活圈的定量評價已成為主流做法，但受制于數據顆粒度，其評價結果的準確性也受到不少質疑[5]。對此，廣州市采取了主客觀相結合的方式，通過發放13758份居民問卷和近30萬份網絡問卷，同時引入市民熱線超400萬條評論數據，利用語義分析和地址匹配技術，捕獲居民對社區的主觀感知并反映到空間上，以此對數據客觀評價進行校核驗證。在此基礎上，根據數據評價的準確度，構建差異化的評價模式。

針對公共服務設施，居民所處的生命階段是影響其設施使用需求的核心因素 （見圖3）。因此，廣州市根據各類年齡結構人群的需求差異，重點對設施的空間布局和供需平衡開展評價。首先，仿真模擬評價設施的慢行可達性，具體方法是： ① 測算各路網單元分年齡段的居住人口數量； ② 基于實際路網精準模擬路網單元質心到達各類社區生活圈設施的時間成本； ③ 根據不同年齡段人口對各類設施的慢行距離衰減函數，即居民慢行到達某設施的意愿會隨距離增加而減小，測算社區內某類設施預期服務人口數量與總人口數量的比例，以此反映某類設施的可達性水平； ④ 根據不同年齡段居民對設施的使用頻率差異設定權重，加權形成某一社區的服務設施整體可達性水平。

其次，采用兩步移動搜索法評價設施數量的供需平衡，通過測算各類設施點服務的人□總數量和各需求點（路網單元質心）慢行可獲得該類設施的數量規模，計算設施供給總量和需求總量的比值，反映各類設施數量規模的承壓情況。為更具實操性，重點對基礎教育、醫療衛生和養老福利這3類主要由政府供給且有明確規模要求的設施進行評價和監督落實，對菜市場、便民商店、餐飲等主要由市場配置且易被線上服務替代的設施，評價結果僅作為參考。綜合測算，設施服務水平的數據客觀評價和居民主觀感知結果高度一致，擬合度達到0.86，方法可靠性高。因此在具體實踐中，廣州市區統一開展社區服務水平的精細化數據評價，并將結果下發至各街鎮，作為指導監督各街鎮開展工作的核心依據。

針對慢行系統和公共環境品質，數據評價方法目前普遍基于遙感影像、街景圖像等數據，通過步行連續性、功能設施密度、貼線率、綠視率、立面雜亂度等指標進行評估[1。但由于這兩類要素主要受城市管理因素影響，如機非混行、違法停車、立面管理、無界化設計等，數據定量測度結果可靠性較差。廣州市的研究實踐也反映出這一問題，模型評價結果和居民主觀感知結果擬合度低于 $＼therefore 0 . 3 。$ 對此，針對這兩類要素，廣州市鼓勵各街鎮結合詳細的實地調研，自下而上進行更加細致的評估與優化，數據評價結果僅供街鎮參考。

4.2強調關鍵區域的精準優化

社區生活圈反映的是社區空間與居民活

圖2廣州市中心城區居民日?；顒勇撓?（左）和社區生活圈劃分方案示意（右） Fig.2Dailyactivityconnectionsofresidents in Guangzhou'scentralurbanarea（left）andschematicdiagramof the community life circle division plan （right）

資料來源：筆者自繪。

圖3廣州市不同年齡段人群設施使用頻次和可接受步行時長分布散點圖Fig.3Scaterplotoffacilityusage frequencyand acceptablewalking duration distribution fordifferent agegroupsin Guangzhou

動的互動關系，映射在空間上表現為日常活動分布的非均質性。因此，廣州市等進入存量階段的城市，尤為需要關注公共生活錨點區域的優化，以此高效組織居民日常活動。與此同時，也需要關注機會地區，依托城市更新提升社區生活圈的整體品質。

在公共生活錨點區域的識別和優化上，廣州市基于高精度手機定位數據，通過識別不同人居環境特征的居民日?；顒右幝?，提煉出錨點依托式、鄰里中心集聚式、街區式、邊界圍合式4種社區生活圈組織形式798，識別出錨點型設施、鄰里中心、公共生活主街等不同類型社區公共活動中心共計683處，并對其提出差異化優化策略（見表1）。例如，老城區空間受限、設施匱乏，大型商業綜合體成為居民日?；顒拥闹行腻^點；新建地區的菜市場、口袋公園與老幼設施的鄰近設置可相互引流、功能互補，能明顯提升居民的生活便利度。近年來，廣州市大力推動大型商業綜合體兼容社區圖書室、活動室等文化服務功能，并且強調社區高頻使用設施的布局優化，形成了領展廣場、保利時光里、淘金社區中心、東激便民生活陣地等成功案例。

同時，廣州市將城市更新工作與社區生活圈規劃充分融合，銜接低效用地、城中村改造等專題研究，識別出超 30km² 社區高潛力機會地區，基于生活圈提升視角，對每處機會地區提出關鍵短板設施及公共空間的補充要求，其內的城市更新項目除了平衡項目本身所需設施外，還需補齊周邊急缺短板設施，以實現區域民生改善的正向優化?；谶@一舉措，

2023年廣州市新開工的12個城中村改造項目新增的公建配套面積超300萬m2，所處社區生活圈的綠地率由 5% 提高到 30% 。

4.3銜接城市體檢的動態監測

社區作為人居品質提升的重要空間載體，其生活圈評估與城市體檢的工作目標具有內在一致性。為避免各類評價工作的多頭重復開展，也避免各社區自行開展造成評價方法不一、結果不可比，廣州市將社區生活圈評價全面嵌入城市體檢工作中，每年統一尺度、統一方法、統一時間節點開展評價。同時，依托城市體檢較為完善的“評價一治理一監督”鏈路，使社區生活圈評價結果能夠更順暢地轉變為行動任務得以實施。目前，廣州市已構建了涵蓋“市區一街鎮一社區”多層次且評價內容各有側重的城市體檢體系，其中市區層面評價重視目標引領、底線安全和總體平衡，街鎮、社區層面聚焦問題導向，強調補短板和可實施性。因此廣州市在街鎮和社區體檢中完整納入了社區生活圈服務設施、慢行系統、公共環境重點要素的評價方法，并強化了對社區公共活動錨點區域和更新機會地區的評估，實現對全市社區生活圈建設的動態監測和持續優化。

5貫穿全鏈的社區生活圈規劃實施路徑

5.1構建銜接詳規的傳導體系

為強化社區生活圈規劃的法定性，廣州市將社區生活圈理念融入詳細規劃（以下簡稱“詳規”）的編制及實施全過程中，通過優化詳規的管理邊界、設施配置、用地兼容等規則，支撐社區生活圈實施落地。

一是依托社區生活圈確定單元詳規的邊界。在國土空間詳規改革的背景下，各大城市普遍形成了“單元一地塊”兩層次的詳規體系，其中單元層面詳規是發揮規劃統籌作用的關鍵所在。因此，廣州市將社區生活圈作為單元詳規的基礎邊界，無論是編制還是調整階段，均要求從社區生活圈角度，區域統籌考慮服務設施配置及公共空間建設，避免出現以往因單項目平衡的模式而造成高門檻設施設置不足、低等級設施隨意調出等問題。如廣州市某項目擬調整增容，單項目人口雖未達到獨立小學的配置要求，但增容后所在社區生活圈的人口已大幅超過小學配置低限，同時經評估，周邊小學設施承壓已達極限。因此，通過社區生活圈評估明確該項目需統籌配建36班小學1所，并列入出讓條件，通過規劃統籌避免后期高昂的協調成本，提升了區域服務水平。

二是結合社區類型，形成差異化公服配置模式。為應對多元化社區需求，廣州市構建了社區生活圈設施配置清單，并通過單元詳細規劃層面落實。例如，城鎮社區完整配置9大類服務設施，鄉村和產業社區適度減少獨立占地設施配置，鼓勵與周邊生活圈共享配置。同時，結合人口構成及社區自身差異，將社區進一步細分為老齡友好社區、青年友好社區、兒童友好社區等9種類型，詳規中需按一定系數差異化超配長者飯堂、老年人活動中心、社區自習室、幼兒日托中心等高需設施（見表2）。

三是銜接居民日?；顒有枨?，完善詳規用地功能兼容規則。如在產業型社區，探索設

表1不同類型公共活動中心優化策略表 Tab.1Optimization strategies for different types of community public activity centers

資料來源：筆者自制。

表2各類社區服務設施差異化配置指引 Tab.2Guidelines for differentiated configuration of variouscommunity service facilities

注：9大類設施包括行政服務、基礎教育、醫療衛生、為老服務、文化活動、體育健身、公共空間、便民商業及其他。資料來源：筆者自制。

在制度建設上，首先構建市區聯動的工作模式，市級高位統籌，確定整體工作框架，允許各區結合自身特征，確定社區規劃師的工作重點。如越秀、荔灣等老城區重點關注歷史文化保護要求的落實、公共空間設計和關鍵民生設施織補，天河、黃埔、白云、南沙等城區重點關注公共環境的高標準設計建設等。其次，通過專職社區規劃師和志愿者相結合的方式，精準吸引高校師生、規劃設計單位、居民積極參與社區生活圈共同締造。如舉辦穗港澳高?！盎盍Ρ痹O計活動，通過競賽獎勵為高校師生提供實踐機會。通過少量專項財政投入，聘請設計單位人員專職擔任社區規劃師，并給予一定社區生活圈的項目策劃及設計審查權限，以此形成更貼合社區居民實際需求的實施項目，提升了公共財政投入的效用。

置M（AB）型復合用地，鼓勵新型工業用地兼容一部分公共管理與公共服務（A）、商業服務業設施 （B），為產業工人提供必要的生活服務，并可結合區域產業發展趨勢，升級設置生產性服務業用途。同時，探索設置公共服務設施綜合用地（A×），僅明確用地容積率下限，對于后續實際公共服務功能和開發容量給予一定彈性，鼓勵形成服務多元、功能復合的社區嵌入式服務綜合體。

納入中遠期項目庫。同時，建立“市一區一街鎮”三級跟蹤考核機制，逐年滾動壓茬式推進。通過此方式，近一年廣州市推進了49個社區的生活圈優化工作，改造建設社區活動中心25座，改造菜市場等便民商業設施超120個，建設或改造養老站點、幼托中心等服務設施160余處，民生改善的社會反響良好。

在工作內容上，廣州市社區規劃師聚焦規劃設計、技術咨詢、實施協調、公眾活動策劃4個方面，包括：參與社區規劃編制、規劃實施評價、景觀設計等項目；為建設項目策劃階段提供決策咨詢或設計審查把關；在建設項目實施階段全流程跟蹤服務項目，平衡各方利益訴求；策劃政策宣貫、社區共建活動、社區需求座談等公眾參與活動。通過持續在地化服務和伴隨式參與，廣州市社區規劃師已經成為連接政府與居民間的溝通橋梁，提高了社區生活圈規劃的動態適應性。

5.2制定可持續的行動計劃

存量時代下社區更新需求激增，但土地財政嚴重下滑，單純依靠政府投入的社區生活圈建設模式難以為繼。為此，廣州市嘗試將運營環節前置，圍繞項目庫生成和項目建設兩大環節，提升社區生活圈行動計劃的可實施性，推動社區品質的持續提升。

在具體項自建設環節，基于財務平衡視角，將社區生活圈的空間方案設計與后端的運營建設有機結合。一方面，通過社區生活圈規劃盤整閑置存量資源和更新可騰挪資源，探索配套服務有償使用的市場化機制，提高項目收益率；另一方面，改變以往單類型項目主導的實施模式，鼓勵各街鎮引入市場主體整體策劃，通過“肥瘦”組合搭配模式，將公有物業出租、停車經營、廣告營銷等微利項目，與公共空間建設、外立面美化等打包，以財政資本撬動社會資本，申請地方專項債等債類資金支持，共同形成“活水活源”。通過該方式，廣州社區生活圈建設中的財政資金投入大幅下降，并且后續服務設施及公共空間的運營更加高效。

6結語

在項目庫生成環節，兼顧實施的系統性和精準性，以社區生活圈評價所形成的項自清單為基礎，市區兩級政府統籌考慮財政資金、專項資金等各類資金盤口，結合社區生活圈評價和各街鎮自下而上反饋，平衡資金成本和社區需求的緊迫程度，形成遠近相宜的建設項目庫，再由街鎮具體實施。將民生緊迫關切以及建設空間與資金安排有保障的項目，納入下一年度實施項目庫；將民生緊迫關切但當前實施條件不成熟的項目，納入下一年度重點跟進項目庫；將其他相對可以逐步推進實施的項目，

社區生活圈規劃因其以人為本的思想內核，以及與居民需求的高匹配度，成為各大城市推動治理現代化的重要途徑。上海市通過制定《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》形成了一套較為明確的生活圈行動方法，尤其是在漸進式的社區更新行動和公眾參與方面形成了良好探索。北京市社區生活圈實踐重視公共服務配置，構建了“市民中心一組團中心—家園中心一便民服務點”多級公共服務配置體系，并且在實施層面注重與國土空間詳細規劃的銜接。深圳市基于社區生活圈劃分標準單元，將其作為法定圖則編制技術單元，同時基

5.3形成伴隨式的共治機制

面對動態變化的社區需求，社區治理的復雜性日益增加，通過社區規劃師在地化參與社區生活圈建設，成為各大城市的共同選擇。廣州市也逐步探索形成了運行制度和工作內容相對完備的社區規劃師制度。

于深圳市發展特征，將產業社區作為社區生活圈建設的重要方向。杭州市在關注社區生活圈空間配置的基礎上，注重數字賦能社區治理，通過打通養老、停車、物業服務等數據，提高生活圈服務效率和水平。各城市社區生活圈實踐探索各有側重，但都注重建立一套完善的生活圈規劃體系，加強規劃傳導，形成從規劃到實施監測的完整閉環。廣州市較早開展社區生活圈實踐，近年來聚焦實施落地，圍繞社區生活圈的邊界劃分、評價及優化體系開展了具有實操價值的探索，并構建涵蓋“前端傳導一中端行動一后端反饋”的全鏈條實施路徑。本文嘗試對廣州社區生活圈規劃實施進行體系性探討，以期為其他城市的社區生活圈規劃實施提供參考。

當今時代飛速發展，居民生活方式、規劃技術方法等都在快速變化，本文僅對當前社區生活圈規劃實踐方法進行了初步討論，仍有大量問題和挑戰值得進一步關注。如數智化技術在社區設施評價、項目預算分配、智慧化管理等方面的應用，基于更細的時空尺度和人群類型的社區生活圈規劃方法構建，社區生活圈規劃對上位法定規劃反饋機制的優化，更加高效開放的公眾參與制度等，未來仍需各界進一步探索。

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