德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動力機制演進(jìn)及實踐啟示

Abstract Ruralmodernizationis notonlyacore dimensionofChinese-style modernizationandruralrevitalizationbutalsoacomplex systematicproject.Atpresent，thepathdependenceonexogenousfactors inChina'suralmodernizationisstillevident，and thereisalackofinternal driving forcefordevelopment.Basedonthe theoryofsystems，thispaperconstructsa\"push-pull\" dynamic system forrural modemization andanalyzes theaction mechanismsand transformations ofindustrial development and planning control in German rural areas froma diachronic perspective.The study finds that rural modernization in Germanyhasgenerallygone throughadevelopmentprocess dominatedbyexogenousdrivingforces，theriseofendogenous driving forces，andthecomprehensive effectof both exogenous and endogenous driving forces （new endogenous mode）. Industrial development and planning control have shifted from being mainly driven by exogenous forces under strong govermment intervention tobeing driven by endogenous forces empowered byregionaldominanceand local knowledge.By analyzing thedevelopmentcontextand the evolutionof the dynamic mechanismofrural modernization in Germany，this study aims to provide references for the industrial development and planning controlin China's rural modernization.

關(guān)鍵詞村現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展;規(guī)劃管控;動力機制；演化啟示；德國 KeyWordsruralmodezaton;industrialdevelopment;plaingcontrol;dynmicmechanism;evolutionaryenlightenment;Geany 文章編號1673-8985（2025）03-0133-08中圖分類號TU984文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

系統(tǒng)論適用于具有復(fù)雜表征且包含多種子系統(tǒng)的綜合對象，是解構(gòu)事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)聯(lián)和動態(tài)性的方法論工具[1。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)視角理解鄉(xiāng)村實然問題、應(yīng)對應(yīng)然目標(biāo)大有裨益2。雖然當(dāng)前我國廣大鄉(xiāng)村“顯性”的物質(zhì)環(huán)境獲得了長足發(fā)展，但仍然面臨人口紅利衰減、建成空間衰敗、產(chǎn)業(yè)失序和文化失語等鄉(xiāng)村衰退問題，鄉(xiāng)村逐漸顯現(xiàn)發(fā)展能級“強弱分化”發(fā)展活力“內(nèi)生無著”的態(tài)勢[3]。黨的十九大報告指

鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外驅(qū)動力來源[67、要素構(gòu)成[8-9]、作用機制[10]和規(guī)劃響應(yīng)[]研究契合了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展驅(qū)動路徑構(gòu)建的現(xiàn)實需求。

已有研究認(rèn)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動力來源并非“推一拉”力的簡單嫁接，而是外源動力嵌入與內(nèi)源系統(tǒng)的有機耦合[12]。龍花樓等[13將鄉(xiāng)村發(fā)展動力分為“內(nèi)在因素”和“外源驅(qū)動力”，提出我國中西部典型類型區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)化策略。段兆雯[4從“供給—需求—資源—區(qū)位”構(gòu)建發(fā)展動力模型，實證測度了西安近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動力因素。謝鑫[15從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角探討了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部動力模式和城鄉(xiāng)融合路徑。同時，國內(nèi)對德國鄉(xiāng)村發(fā)展的引介研究涵蓋鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型政策與法規(guī)[16-17]、用地統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興[18-20]、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[21]和鄉(xiāng)村景觀設(shè)計[22]等，但對鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)外驅(qū)動力要素構(gòu)成、作用機制的分析研究系統(tǒng)性不足[23-25]。因而，從系統(tǒng)視角剖析德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控變遷，有益于拓展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力要素供給的視野，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供理論支撐。

本文首先梳理了德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控變遷。其次，基于動力機制與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的耦合關(guān)系，剖析了德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動力系統(tǒng)，闡釋其內(nèi)外驅(qū)動力要素的作用機理。最后，結(jié)合德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力系統(tǒng)演化和我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，提煉鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有益啟示。

經(jīng)濟體系，并于20世紀(jì)50年代完成私有土地向集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場集體化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變[29]。20世紀(jì)60年代，工商業(yè)開始擴散至鄉(xiāng)村地區(qū)，交通便利使得大量通勤群體前往城市地區(qū)，被解放出來的農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促發(fā)了再城市化。

鄉(xiāng)村規(guī)劃管控被視作鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中政府干預(yù)的重要手段，也是戰(zhàn)后至今德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化推進(jìn)的關(guān)鍵驅(qū)動力。戰(zhàn)后初期，德國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控以土地重整為核心，繼承并實施原有的《市地重劃法案》。20世紀(jì)50年代，土地重整成為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要工具，“鄉(xiāng)村再發(fā)展戰(zhàn)略”圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等4方面內(nèi)容展開鄉(xiāng)村建設(shè)，以提升村莊村容村貌，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量、工作環(huán)境和現(xiàn)代化服務(wù)功能[30]。20世紀(jì)60年代，鄉(xiāng)村因“逆城市化”出現(xiàn)建設(shè)性擴張。隨著郊區(qū)鄉(xiāng)村的房屋建設(shè)，村莊道路建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步現(xiàn)代化（如管道供水、電力和電話連接），面貌發(fā)生改變。1965年《聯(lián)邦德國空間規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》開始將“城鄉(xiāng)等值化”確定為城鄉(xiāng)居住生活條件的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村與城市地位相對持平。

20世紀(jì)70年代后，無計劃的“返鄉(xiāng)運動”導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地使用矛盾加劇，同時建設(shè)、改造破壞了原有村落形態(tài)和自然風(fēng)貌。官方規(guī)劃對這些趨勢的反應(yīng)是村莊更新（Dorfsanierung），規(guī)劃管控涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新和鄉(xiāng)村自然環(huán)境保護，同時也提倡融合創(chuàng)造性元素，以使各地能體現(xiàn)別致景觀[32]。隨著居民改造或重新開發(fā)多余的農(nóng)場建筑，村莊發(fā)生自發(fā)性重組，規(guī)劃開始重視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村建筑的價值。20世紀(jì)70年代中期起，全面綜合地理解問題和公眾參與成為村莊更新的核心規(guī)劃理念，極大地提升了規(guī)劃的質(zhì)量及實施效果。20世紀(jì)80年代中期，景觀規(guī)劃成功融入土地重整，賦予了土地重整生態(tài)性目標(biāo)。

1德國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃管控變遷

1.1戰(zhàn)后初期至20世紀(jì)60年代：農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展與“再城市化\"

德國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“二戰(zhàn)”）前的工業(yè)化帶動和二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代的恢復(fù)與再發(fā)展[26]。二戰(zhàn)前，在第二次工業(yè)革命促發(fā)下德國經(jīng)濟和資本得到快速積累，城市化發(fā)展迅速[27]。二戰(zhàn)后，為促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食供給以至實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，德國政府加強了對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的干預(yù)政策。強生產(chǎn)語境下，聯(lián)邦德國（西德）通過整理鄉(xiāng)村土地、增加農(nóng)業(yè)投資與信貸、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化等手段提高了生產(chǎn)力[28。民主德國（東德）則在社會主義生產(chǎn)背景下以“土地改革、集體化和合作化生產(chǎn)”為抓手建設(shè)農(nóng)業(yè)

1.320世紀(jì)90年代至今：規(guī)劃管控參與式和內(nèi)生性引導(dǎo)階段

1.220世紀(jì)70—80年代：鄉(xiāng)村工業(yè)擴散與鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)興起

隨著戰(zhàn)后工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，以電子、電視、衛(wèi)浴等為主的城市工商業(yè)迅速崛起。基礎(chǔ)設(shè)施如大規(guī)模道路交通得以完善，交通可達(dá)性提升與私人汽車普及共同促使鄉(xiāng)村形成“非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村居民點”。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代，市民社會“基本需求”和“再分配與增長”觀念的轉(zhuǎn)變使得第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)則逐漸收縮。政策引導(dǎo)使較偏遠(yuǎn)、人口稀少的農(nóng)村地區(qū)成功地吸引了小規(guī)模制造業(yè)。從該時期開始，社會對于鄉(xiāng)村地區(qū)的土地需求變得愈加多樣化，加之“逆城市化”賦予鄉(xiāng)村休閑、自然資源保育、制衡城市蔓延等新功能，旅游業(yè)和康樂業(yè)催生新的就業(yè)機會[31]。

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村的生態(tài)、文化與經(jīng)濟價值被提高到重要地位。德國通過制定農(nóng)村更新計劃發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，并逐步將可持續(xù)發(fā)展理念融入村莊實踐[33]179。近年來，德國政府開始注重培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展動能，如通過歐盟“LEADER”項目促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與再振興。同時，結(jié)合歐盟\"URBANI\"\"INTERREGII”等與鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整合政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村多功能綜合發(fā)展。隨著歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金（EAFRD）設(shè)立，投資鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源更加多元。德國鄉(xiāng)村在歐盟國家共同體農(nóng)業(yè)政策和“LEADER+”①項目促發(fā)下，在特別脆弱的農(nóng)村地區(qū)開始推行長期和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)意和創(chuàng)新項目[34]。新千年以來，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)主義向非生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)變（后生產(chǎn)主義），非農(nóng)業(yè)行為體在農(nóng)村發(fā)展政策中的重要性正在增長（見圖1）[35]。

在規(guī)劃管控層面，土地重整作為核心鄉(xiāng)村規(guī)劃工具持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃導(dǎo)向更趨整體性，規(guī)劃程序融入更多參與式要素。例如通過《土地重整法案》把農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村及地區(qū)總體發(fā)展（包括休閑娛樂、景觀規(guī)劃、村莊更新等）相結(jié)合，同時推進(jìn)“自下而上”戰(zhàn)略（如合作

寸 1一 生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策范式 現(xiàn)性 多功能農(nóng)業(yè)Y=1 Cabellero's peradox）1生產(chǎn)主 后生產(chǎn)主安大 1*1 *120世紀(jì)90年代—2006年 2007年—2013年 2014年—2020年

社原則、積極的公眾參與）的實施。鄉(xiāng)村空間與設(shè)施的多元需求使規(guī)劃管控逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村內(nèi)生型模式，注重鄉(xiāng)村存量資源、空間的挖掘與開發(fā)，并頒布《建設(shè)法典》和《空間秩序法》用以控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地?zé)o序擴展3。針對鄉(xiāng)村人口流失、缺乏市場規(guī)模而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施利用率低的問題，規(guī)劃改變了傳統(tǒng)“中心地”等級模式和“自上而下”的縱向均等化資源分配，開始按照發(fā)展條件與意愿為鄉(xiāng)村提供服務(wù)與設(shè)施，提高設(shè)施利用率。

規(guī)劃參與式和管控內(nèi)生性引導(dǎo) →l規(guī)劃管控整合 20世紀(jì)90年代至今村莊更新與土地重整的綜合化管控過渡與整合時期土地重整為核心的“鄉(xiāng)村再發(fā)展” 20世紀(jì)70年代至80年代城市為中心，鄉(xiāng)村為附屬 戰(zhàn)后初期至20世紀(jì)60年代二戰(zhàn)前工業(yè)社會轉(zhuǎn)型 二戰(zhàn)后恢復(fù)與發(fā)展 鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村生態(tài)化西德 地 農(nóng)產(chǎn)品費 農(nóng)業(yè)務(wù) 鄉(xiāng)游 農(nóng)業(yè)多樣化 非農(nóng)多樣化二產(chǎn)主導(dǎo) 兩A 東德 廣 德統(tǒng)社會主義和農(nóng)業(yè)集體化1882年 1925年1945年 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2010年 2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變階段農(nóng)業(yè)機械化 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)恢復(fù)與再城市化階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村工業(yè)擴散與第三產(chǎn)業(yè)興起階段鄉(xiāng)村現(xiàn)代化 三產(chǎn)發(fā)展階段鄉(xiāng)村品質(zhì)化 鄉(xiāng)村綜合發(fā)展階段 一鄉(xiāng)村名功能化

圖3鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“推一拉”動力系統(tǒng)示意圖 Fig.3Schematic diagram of the \"push-pull\" power systemof rural modernization 資料來源：筆者自繪。

資料來源：筆者自繪。

村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革，表現(xiàn)為城市正負(fù)外部性對村莊正向的要素賦能和負(fù)向的價值剝奪。鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力源于資源稟賦（自然資源、土地和人力資源等）的比較優(yōu)勢，以及村莊主體自主發(fā)展動力，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活主體的持續(xù)參與度和經(jīng)濟活力。鄉(xiāng)村內(nèi)外驅(qū)動力耦合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的核心力量，決定鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基本可能性。因此，鄉(xiāng)村需要培育“農(nóng)業(yè)一農(nóng)村—農(nóng)民”發(fā)展的內(nèi)驅(qū)機制、調(diào)適外驅(qū)力，進(jìn)而維系鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動力接續(xù)、實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[42]。

21世紀(jì)以來，規(guī)劃管控從物質(zhì)環(huán)境改造、公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村內(nèi)生活力和發(fā)展模式創(chuàng)新[38]。面向類型化后發(fā)展能力薄弱的鄉(xiāng)村，規(guī)劃管控著重以創(chuàng)新項目培育鄉(xiāng)村發(fā)展動能，包括制定新的鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，鼓勵建立創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本與示范項目，以振興鄉(xiāng)村、推動地方知識和社區(qū)主導(dǎo)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的話語權(quán)[39]，而鄉(xiāng)村發(fā)展也在區(qū)域規(guī)劃層面受到重視，責(zé)任轉(zhuǎn)移、權(quán)力下放和自我協(xié)調(diào)耦合了鄉(xiāng)村所嵌入的外部激勵（如政治支持計劃“區(qū)域塑造”等[40]），成為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性動力（見圖2）。

驅(qū)動力的“造血”功能。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要通過主動且有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控提升村莊發(fā)展能力，表現(xiàn)在兩個方面：一是需求側(cè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象的變化；二是供給側(cè)鄉(xiāng)村空間環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和空間環(huán)境等。

3德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力系統(tǒng)演化分析

3.1戰(zhàn)后初期至20世紀(jì)50年代末：外驅(qū)動力主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力系統(tǒng)分析框架

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)外驅(qū)動力源自鄉(xiāng)村居民的利益訴求，以及城鄉(xiāng)要素交換過程中“需求一供給”結(jié)構(gòu)性矛盾43。德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化注重供需適配，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控子系統(tǒng)的功能優(yōu)化和協(xié)調(diào)運作基礎(chǔ)上，驅(qū)動城鄉(xiāng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)自洽。從系統(tǒng)角度出發(fā)，以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“推（內(nèi)驅(qū)力）—拉（外驅(qū)力）”動力系統(tǒng)為基礎(chǔ)，聚焦鄉(xiāng)村動力因素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控維度（見圖4），即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化推動力的重要構(gòu)成，二者耦合協(xié)同形構(gòu)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動力機制。二者的系統(tǒng)性嵌入表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村環(huán)境改善，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是推動村莊空間環(huán)境變遷的持續(xù)過程，包括但不限于村莊自然生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌；二是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型從單一向多元躍進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)

二戰(zhàn)后初期至20世紀(jì)50年代是德國城鄉(xiāng)重建和經(jīng)濟體系恢復(fù)期，政府在鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)要素配置的主導(dǎo)地位。這一階段通過加強外驅(qū)動力要素供給解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，鄉(xiāng)村發(fā)展需要依靠外驅(qū)動力成為共識。

一般而言，鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三者的有機統(tǒng)一體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要在三者的相互協(xié)調(diào)中實現(xiàn)[41，同時鄉(xiāng)村發(fā)展依附于其所在區(qū)域城市的經(jīng)濟聯(lián)系。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化即是不斷耦合城市產(chǎn)業(yè)輻射和需求外溢，利用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)博弈過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展（見圖3）。在此過程中，城市對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟與空間訴求轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的外部驅(qū)動力，推動鄉(xiāng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，德國政府采取較多的直接干預(yù)措施，積極促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。一方面，政府以政策扶持、財政補貼和城市資本、技術(shù)及勞動力轉(zhuǎn)移等外驅(qū)動力投入的方式激發(fā)村莊發(fā)展活力。支持鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和秩序恢復(fù)發(fā)展的具體措施包括農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的低息貸款、直接資助、間接農(nóng)業(yè)補貼等誘導(dǎo)策略[44]。另一方面，政府通過價格保護、直接津貼、土地整治、遷移安置和保障性社會政策等一攬子“綠色計劃”引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生活品質(zhì)。同時，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)性功能完善，通過土地整理、農(nóng)業(yè)投資信貸和農(nóng)業(yè)機械化等引導(dǎo)措施促進(jìn)生產(chǎn)力恢復(fù)[45]。在“自上而下”外驅(qū)動力的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)性功能得以快速發(fā)展。

規(guī)劃管控方面，政府通過政策、法規(guī)等多種方式組構(gòu)起鄉(xiāng)村有序發(fā)展的管控邏輯。規(guī)劃采取以土地為核心的規(guī)劃管控策略，頒發(fā)《土地重建計劃》支持土地互換、平整和改造，促進(jìn)鄉(xiāng)村恢復(fù)性發(fā)展和穩(wěn)定糧食供給；通過“鄉(xiāng)村再發(fā)展”戰(zhàn)略為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護提供相應(yīng)的財政資金保障，對村落進(jìn)行集中整治、搬遷與再建;通過頒布《農(nóng)業(yè)法》（1955年）作為農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村政策的基本綱領(lǐng)，允許土地買賣和出租激發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。同時，以稅收在地化引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)動全體居民對鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，提升鄉(xiāng)村的自身建設(shè)與發(fā)展能力[4]。從發(fā)展脈絡(luò)來看，鄉(xiāng)村籍由恢復(fù)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.220世紀(jì)60年代至80年代末期：外驅(qū)動力轉(zhuǎn)向與內(nèi)驅(qū)動力興起下的農(nóng)村工業(yè)化

隨著大規(guī)模鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境建設(shè)接近尾聲，以直接投資和補助等外驅(qū)力帶動的鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸式微。鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)外驅(qū)動力結(jié)構(gòu)隨之改變，出現(xiàn)了動力轉(zhuǎn)換的新趨勢。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，德國鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展成為繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的主要動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在工業(yè)化和城市化的引領(lǐng)下繼續(xù)推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府支持“工業(yè)下鄉(xiāng)”促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，強調(diào)吸引新型就業(yè)機會在鄉(xiāng)村地區(qū)的擴展。鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行諸如完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收減免及補貼的措施，鼓勵制造型企業(yè)向鄉(xiāng)村搬遷或建立分廠，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。在此背景下，部分鄉(xiāng)村利用區(qū)位和相對廉價的勞動力等優(yōu)勢，開始了持續(xù)的工業(yè)化過程。企業(yè)在鄉(xiāng)村的布局與擴散帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域與高密度城市區(qū)域及工業(yè)領(lǐng)域相比越發(fā)弱勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和種類、開發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)及鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)成為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的另一重要內(nèi)容。伴隨20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)高度機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本進(jìn)一步壓縮，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)漸趨增長，鄉(xiāng)村出現(xiàn)新的發(fā)展驅(qū)動7]?？傮w來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)多產(chǎn)并進(jìn)的新階段。

規(guī)劃管控方面，隨著逆城市化和工業(yè)擴散造成部分鄉(xiāng)村景觀同質(zhì)化、生態(tài)破損化，農(nóng)村地區(qū)收入和生活水平城鄉(xiāng)差距日益擴大。政策驅(qū)動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C械化發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)的外驅(qū)動力開始轉(zhuǎn)向?qū)で蟪青l(xiāng)均衡發(fā)展。1965年《聯(lián)邦德國空間規(guī)劃》將“等值化”作為區(qū)域空間發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，支持完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強小城市與鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)職能。20世紀(jì)70年代初，政府發(fā)起“家鄉(xiāng)保護”運動試圖解決工業(yè)化和城市化對鄉(xiāng)村景觀的破壞，并以鄉(xiāng)村特色形象塑造促進(jìn)對鄉(xiāng)村自然景觀為中心的保護運動48；提出“城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的城市設(shè)計性更新”，實施以“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更新”為重點的村莊更新計劃帶動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，其中土地交易和居住制度的去差異化也成為促發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力的關(guān)聯(lián)要素[49]。20世紀(jì)70年代后期，隨著生態(tài)環(huán)保意識覺醒，政府開始引導(dǎo)鄉(xiāng)村和居民主體性作用的發(fā)揮。如以“鄉(xiāng)村更美麗”為引導(dǎo)，重視和保護村落原有的自然格局、空間形態(tài)和建筑風(fēng)貌，注重文化價值的挖掘和功能改善。1980年提出“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸地區(qū)保護議程”，并在1984年將鄉(xiāng)村更新作為其獨立內(nèi)容，均強調(diào)鄉(xiāng)村特色挖掘與自我更新[50]。

3.320世紀(jì)90年代至今：內(nèi)驅(qū)動力培育與外驅(qū)動力刺激下的鄉(xiāng)村可持續(xù)

德國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控的隱性邏輯映射了內(nèi)外驅(qū)動力要素的結(jié)構(gòu)性變遷。21世紀(jì)以來，德國政府以政策為持續(xù)性干預(yù)要素，吸引外驅(qū)性要素入場，并著重內(nèi)驅(qū)力培育。當(dāng)下，外驅(qū)動力仍然持續(xù)影響和作用于鄉(xiāng)村，但內(nèi)驅(qū)動力培育成為保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力和發(fā)展吸引力的核心要義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在城市化率達(dá)到 70% 前，德國主要以農(nóng)業(yè)支持保護對沖農(nóng)業(yè)比較效益的下降，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對沖城鄉(xiāng)生活條件差異的擴大[51]。兩德統(tǒng)一后，農(nóng)業(yè)被聯(lián)邦政府和歐盟優(yōu)先考慮。在歐盟共同體農(nóng)業(yè)政策（CAP）推動下，德國農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟可行性，加快了產(chǎn)業(yè)化過程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向差異化和專業(yè)化方向發(fā)展，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并而不斷集中。20世紀(jì)90年代后，綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)躍遷成為促進(jìn)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)效益提升的主要動力要素，使德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高2。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同樣得到發(fā)展，政府鼓勵中小型企業(yè)、旅游企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)投資和發(fā)展，鄉(xiāng)村的旅游市場、戶外娛樂機會（如自行車和步行道、騎馬設(shè)施、農(nóng)場旅游）以及一定程度上的遺產(chǎn)旅游得到開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)也得到廣泛發(fā)展，更廣泛的農(nóng)村地區(qū)受益[53]。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革使農(nóng)民和決策者的注意力集中在鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣化和環(huán)境保護上，而可持續(xù)發(fā)展理念和數(shù)字鄉(xiāng)村深化了鄉(xiāng)村可持續(xù)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟（見圖5）[54]。通過針對農(nóng)業(yè)部門和其他農(nóng)村行為主體的措施，促進(jìn)了經(jīng)濟活動多樣化。而解決諸如難以獲得基本服務(wù)、社會排斥和就業(yè)選擇范圍狹窄等問題，保持農(nóng)村地區(qū)（偏遠(yuǎn)、中間和城郊）經(jīng)濟多樣化及其文化遺產(chǎn)的吸引力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和林業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟其他部門之間的聯(lián)系[33154。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)由在地性項目、組織形式和流動結(jié)構(gòu)的綜合效應(yīng)減少了不平等，促進(jìn)社會凝聚力、創(chuàng)造和維持同等生活條件，改善農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量。

規(guī)劃管控方面，1990年的空間規(guī)劃報告正式提出內(nèi)生或區(qū)域適應(yīng)發(fā)展模式，旨在將地區(qū)話語更加深入地融入對話議程，反映了“自下而上”內(nèi)驅(qū)動力要素的并入。這一時期，面對歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，德國將鄉(xiāng)村規(guī)劃與歐洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，并于1991年實施由歐盟啟動的LEADER項目，開始推動農(nóng)村內(nèi)生式發(fā)展。1993年《聯(lián)邦規(guī)劃法》以法律引導(dǎo)的形式將維持農(nóng)村地區(qū)人口、支持現(xiàn)有住區(qū)結(jié)構(gòu)、維持可接受的基本服務(wù)作為具體目標(biāo)。2002年至2007年間“LEADER+\"“活躍區(qū)域\"（ActiveRegions）等項目則將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為發(fā)展的核心要義。在此行動之下開始形成回應(yīng)鄉(xiāng)村空間各種新需求的范式——新內(nèi)生農(nóng)村發(fā)展（neo-endogenousrural development）[55]。這一范式將重點從集中和部門性的干預(yù)方法轉(zhuǎn)向更具參與性、協(xié)商性和跨部門性的方法，以激活本地關(guān)鍵農(nóng)村利益相關(guān)者“自治網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)生潛力。2006年“德國空間發(fā)展行動模式和戰(zhàn)略”以“保護和塑造成長中的文化景觀”為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，進(jìn)一步實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展和文化景觀設(shè)計。在可持續(xù)發(fā)展理念“必須確保各自的社會群體參與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程的規(guī)劃、實施和評估以及可用資金的使用”[56-58]的引導(dǎo)下，項目作為方法的外驅(qū)動力介入不同發(fā)展特征的鄉(xiāng)村地區(qū)。相比于政府政策管控農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)，后者通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)關(guān)切和利益向度進(jìn)行農(nóng)村多維度（區(qū)域性、參與型和在地性）的引導(dǎo)和管理轉(zhuǎn)變 （見圖6）。

4德國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控啟示

我國鄉(xiāng)村發(fā)展階段與基礎(chǔ)同德國存在差異，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展正處于動力機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力機制系統(tǒng)完善，對我國鄉(xiāng)村動力要素配置和規(guī)劃管控具有借鑒價值。

4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以產(chǎn)業(yè)的多元化培育鄉(xiāng)村內(nèi)驅(qū)動力要素富集

德國通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)生態(tài)化和服務(wù)品質(zhì)化，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義向多功能后生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的“企業(yè)一政府一居民”形成良性互動，凸顯德國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外驅(qū)動力的關(guān)鍵作用。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平區(qū)域差異較大，鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)品質(zhì)在新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持下亟待提升。因此，需著力在“政府一企業(yè)一村委—村民”之間建立密切的地方主導(dǎo)發(fā)展模式，形成網(wǎng)絡(luò)化合作體系，推動鄉(xiāng)村內(nèi)驅(qū)動力要素富集。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保證糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時，強化農(nóng)業(yè)用地生態(tài)服務(wù)功能，防治耕地侵占與土壤退化。以綠色轉(zhuǎn)型筑牢生態(tài)本底，推進(jìn)耕地整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展要結(jié)合地方實際，從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能向多功能服務(wù)轉(zhuǎn)型，延長農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)一加工一銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)一工業(yè)一服務(wù)業(yè)”三產(chǎn)融合互促的經(jīng)濟模式，注重社區(qū)教育、休閑和文化保育。

4.2規(guī)劃管控：以“剛?cè)岵钡陌菪砸?guī)劃提升村莊發(fā)展動力

德國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管控聚焦生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和社區(qū)主體性等方面，縮小城鄉(xiāng)生活總體感受差異，兼顧郊區(qū)化發(fā)展趨勢。規(guī)劃管控融合剛性規(guī)劃、柔性規(guī)劃和治理引導(dǎo)（如行動計劃）。我國鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管控面臨體系性重構(gòu)與社會深刻變遷，需在“多規(guī)合一”框架下兼顧空間導(dǎo)控與居民生活柔性治理，分類制定收縮型和精明增長型差異化規(guī)劃、強化就地就近就業(yè)，培育村莊“造血”能力。從德國經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃管控既要加強約束性內(nèi)容，如村莊風(fēng)貌保護，也要以包容性引導(dǎo)為抓手，如村莊共治。組織“自下而上”的規(guī)劃項目，聚合當(dāng)?shù)亟M織和居民的支持與配合，廣泛調(diào)動居民的參與，依托鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施激發(fā)農(nóng)民參與熱情，保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活利益。在行動中尊重村民意愿，鼓勵村民參與村莊經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督，引導(dǎo)村莊主體的深度參與，支持農(nóng)村居民自主行動和自我負(fù)責(zé)，提升凝聚力，建設(shè)新型鄉(xiāng)村發(fā)展共同體。

圖4德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力系統(tǒng)及其要素示意圖Fig.4Schematic diagramofrural modernizationpower systemand itselementsinGermany資料來源：筆者自繪。

圖5德國農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)Fig.5 Circular economy system inrural areasofGermany資料來源：筆者根據(jù)參考文獻(xiàn)[54]翻譯改繪。

圖6德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力演化及階段示意圖 Fig.6Schematic diagram of rural modernizationpower systemand its elements in Germany

資料來源：筆者自繪。

4.3資源配置：從“中心地一均等化”向\"資源—需求”的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

德國鄉(xiāng)村地區(qū)資源配置主要基于傳統(tǒng)“垂直構(gòu)架”體系，該體系使鄉(xiāng)村規(guī)劃和政府的發(fā)展投資遵循“中心地”縱向資源分配。而按人口和行政等級安排的“均等化”配置和投資難免投入發(fā)展意愿不高、資源潛力不足的邊緣地區(qū)，難以形成預(yù)期的經(jīng)濟增長和就業(yè)崗位，存在投資低效、資源錯配等弊端。鑒于此，我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要規(guī)避“自上而下”增長模式帶來的錯配風(fēng)險，構(gòu)建靈活、開放、共享的“資源一需求”發(fā)展模式。超越行政等級和行政邊界形成新發(fā)展共同體，統(tǒng)合“自上而下”的縱向均等化資源分配和“自下而上”的鄉(xiāng)村橫向抱團發(fā)展的資源共享。實施村鎮(zhèn)間跨區(qū)域合作，以單元化、片區(qū)化、區(qū)域化為空間承載，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成良性的人口流動、要素循環(huán)和平衡態(tài)勢。

4.4治理體系：從多層次治理的外生性干預(yù)向內(nèi)生性支持轉(zhuǎn)變

德國鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給注重發(fā)揮地方自治實體自主性，通過決策主體的主體性回歸激發(fā)村民參與村莊建設(shè)的積極性，增強決策者與受益人間的權(quán)威信任，調(diào)動農(nóng)民主觀能動性并培育村莊發(fā)展共同體意識。現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理著力于自治、法治、德治和智治融合發(fā)展，治理體系中的決策話語逐漸依靠技術(shù)黑箱、行政權(quán)力，未能下沉至村民主體。鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展方向需要在規(guī)劃等具體行動中，請村民參與決策并付諸實踐，鼓勵其參與更深層次的整合性政策和實踐，釋放村民潛能，充分利用嵌入的外部驅(qū)動因素和行為者，發(fā)揮其輸入型動力要素的激勵效能。隨著規(guī)劃在空間治理中的作用越來越強，尊重村民社區(qū)治理主體地位成為實踐要義。因此，治理體系要推動自治組織和利益相關(guān)者參與規(guī)劃方案編制實施，增強發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力。

5結(jié)語

我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展逐漸向縱深推進(jìn)，普遍面臨國家干預(yù)力量下沉轉(zhuǎn)場與鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力不足的問題。德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化動力機制演化表明，政府“自上而下”政策干預(yù)逐步弱化，內(nèi)驅(qū)動力要素培育和發(fā)展動能持續(xù)增強，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)外驅(qū)動因素綜合轉(zhuǎn)化邏輯下的先發(fā)經(jīng)驗。筆者從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“推一拉”動力系統(tǒng)視角對德國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管控的演進(jìn)過程進(jìn)行解析，形成對德國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗的系統(tǒng)性分析。研究提出的“推一拉”動力系統(tǒng)和動力機制，為先發(fā)國家鄉(xiāng)村發(fā)展提供了研究視角，是闡釋先發(fā)國家鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗的分析框架?？傮w而言，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃工作需要關(guān)注整合外部驅(qū)動要素，激活村莊內(nèi)生動能，辨識鄉(xiāng)村物質(zhì)與人文資源，通過建構(gòu)有效的空間載體實現(xiàn)資源與資本雙向耦合，進(jìn)而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動力，推動鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化接續(xù)發(fā)展。

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