鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的邏輯關系與優(yōu)化策略

黨的十九大報告當中明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關系到國計民生的根本性問題，要始終將解決好“三農(nóng)\"問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報告當中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在黨的二十大報告當中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出了進一步的明確和細化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展明確了方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑，要想有效打破小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化和高效化發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，引導農(nóng)民群眾不斷加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識的有效學習，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高效化農(nóng)業(yè)發(fā)展策略高效匹配，以此來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結構的更新?lián)Q代。當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育處于初始階段，盡管取得了一定成效，但在培育工作開展過程中仍然面臨著資金、市場、人才等多方面因素的制約，針對這些方面的制約，就需要我們不斷加強原因的針對性分析，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作高質(zhì)量開展，更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題。本文主要結合實際工作經(jīng)驗，探討了鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育路徑，希望通過研究對廣大同行有所借鑒和幫助。

一、鄉(xiāng)村振興與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景與內(nèi)涵

① 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人口流失、資源匱乏和發(fā)展滯后等多重挑戰(zhàn)，這些問題不僅影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也導致了城鄉(xiāng)之間的差距進一步擴大，在這一背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅是對農(nóng)村發(fā)展困境的積極回應，也是推動社會和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

② 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以從多個維度進行深入探討。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要推動農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，這意味著不僅要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還需要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)民收人和生活水平，通過多元化的產(chǎn)業(yè)結構不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還能增強抵御風險的能力，降低對單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的依賴。從社會建設的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重提升農(nóng)村的公共服務水平和基礎設施建設。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開教育、醫(yī)療、文化等公共服務的改善，通過加大對鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療的投入，完善交通、通信和水電等基礎設施的建設可以有效提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進農(nóng)村人力資本的積累，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的支持。從生態(tài)文明建設的視角，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要實現(xiàn)綠色發(fā)展。當前，農(nóng)村地區(qū)的水土污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題日益凸顯，這些問題不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念被高度重視，要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和環(huán)保措施，以實現(xiàn)人與自然和諧共生。從農(nóng)村治理角度來看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要增強農(nóng)民的參與感和獲得感，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有讓農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來，他們的積極性和創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要建立健全農(nóng)村治理體系，鼓勵農(nóng)民參與決策、管理和服務，增強其對鄉(xiāng)村發(fā)展的歸屬感和責任感。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在鄉(xiāng)村振興背景下，以提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為目標，采用現(xiàn)代科技和管理手段，具有獨立經(jīng)營決策能力和市場競爭力的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，它包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等多種形式。從宏觀角度來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，它們在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、智能化水平，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從微觀角度來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)市場的主體參與者，具有獨立法人地位、自主經(jīng)營權、自負盈虧等特征，發(fā)展期間以市場為導向，依據(jù)科技和管理手段，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈的提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還具有帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展的功能，通過技術培訓、產(chǎn)業(yè)帶動、信息共享等方式，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體提升。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的邏輯關聯(lián)

① 有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化水平

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟往往面臨著生產(chǎn)效率低、市場競爭力弱等問題，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過集約化經(jīng)營，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)效率的提升。在廣大農(nóng)村地區(qū)合作社的成立使得農(nóng)民能夠共享資源，降低生產(chǎn)成本，同時通過統(tǒng)一管理和市場營銷，增強了農(nóng)民在市場中的議價能力，以集體力量為基礎的經(jīng)營模式，不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

② 有利于農(nóng)業(yè)技術推廣和創(chuàng)新應用

相比傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具備接受新技術和新模式的能力，能夠更加積極地參與農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與應用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過與科研機構、高等院校的合作率先引人先進的農(nóng)業(yè)技術和管理理念，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重現(xiàn)代信息技術的有效應用，促進了農(nóng)業(yè)與信息技術的結合，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提升了農(nóng)業(yè)的智能化水平，以此來提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使得農(nóng)產(chǎn)品的市場流通更加順暢。

③ 促進農(nóng)村社會結構優(yōu)化調(diào)整

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的逐步壯大，農(nóng)村的就業(yè)結構和社會關系正發(fā)生深刻變化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納了大量的農(nóng)村勞動力，特別是年輕人，推動了農(nóng)村人口的合理流動和分配，這些主體還能夠通過提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的活力，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，這種變化不僅有助于改善農(nóng)民的生活水平，還為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

1、主體由量轉(zhuǎn)質(zhì)的轉(zhuǎn)型瓶頸

農(nóng)民合作社注冊數(shù)量不斷增加，但實質(zhì)性運營比例不足。多數(shù)合作社存在名實分離現(xiàn)象，章程制度流于形式，成員大會召開率低，民主管理機制難以落地，家庭農(nóng)場雖納入名錄系統(tǒng)的數(shù)量不斷增多，但標準化財務核算體系覆蓋率10分低下，制約經(jīng)營決策的科學性。新型主體負責人中，55歲以上占比達高達 50% 以上，大專及以上學歷者占比較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人認證制度推進緩慢，持證人員與實際需求缺口超過20萬人，代際傳承困境凸顯，涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)率嚴重不足，導致技術創(chuàng)新與商業(yè)模式迭代能力不足。此外，新型主體中購買農(nóng)業(yè)保險的比例雖然得到進一步的提升，但保險產(chǎn)品與特色產(chǎn)業(yè)匹配度不足，設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等險種覆蓋率低，質(zhì)量追溯體系應用率更低，綠色認證產(chǎn)品溢價能力未充分釋放，市場波動傳導風險加劇。

2、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合障礙

龍頭企業(yè) .+ 合作社 + 農(nóng)戶模式下，利益聯(lián)結多停留在訂單收購層面，二次返利機制實施比例不足，技術溢出效應弱化，產(chǎn)學研合作項目中，新型主體參與度低，專利技術轉(zhuǎn)化率不高。合作社聯(lián)合社注冊量僅占合作社總量的 2.7% ，跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟更稀缺，聯(lián)合采購生產(chǎn)資料的成本節(jié)約效應平均水平難以得到有效提升，品牌共建共享機制缺失，區(qū)域公共品牌使用混亂問題突出。除此之外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在較大壁壘農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用率不足 25% ，且多集中于國家級示范主體，中小型家庭農(nóng)場數(shù)字化工具使用成本占年營收的 5%～8% ，超出可承受閾值，數(shù)據(jù)要素市場化配置機制缺位，導致生產(chǎn)、流通、消費數(shù)據(jù)難以形成閉環(huán)。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小弱散

在我國，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這些經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，但在培育過程中，普遍存在規(guī)模小、實力弱、分布散的問題。從經(jīng)營規(guī)模來看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，出現(xiàn)這種情況主要是因為農(nóng)業(yè)投入大、回報周期長，加之農(nóng)村金融服務不足，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以擴大規(guī)模，加之土地流轉(zhuǎn)不暢，土地細碎化問題嚴重，進一步限制了經(jīng)營主體規(guī)模的擴大。從經(jīng)營能力來看相較于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在技術、管理、市場等方面存在明顯劣勢，由于農(nóng)業(yè)補貼政策、稅收政策等方面的不完善，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受到限制。從經(jīng)營主體的分布范圍來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地域分布不均衡，東部地區(qū)相對集中，而中西部地區(qū)則相對分散，這種分布格局使得資源配置效率低下，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體發(fā)展。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結不強

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，然而在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中還存在著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益連接不強的問題。當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工不明確，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中往往只關注自身的利益，而忽視了農(nóng)戶的利益，造成了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性不高，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益。銷售環(huán)節(jié)由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在銷售環(huán)節(jié)往往掌握著更多的資源和信息，農(nóng)戶在銷售農(nóng)產(chǎn)品時往往處于弱勢地位，難以獲得合理的收益，進一步導致了農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信任度不高，影響了兩者之間的合作。此外在技術服務和培訓環(huán)節(jié)也普遍存在著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益連接不緊密的現(xiàn)象，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在技術服務和培訓方面具有一定的優(yōu)勢，但往往未能充分發(fā)揮其作用，農(nóng)戶在技術應用和生產(chǎn)管理方面仍存在不少問題，導致農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的依賴度不高，影響了兩者之間的合作效果。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑

1、強化頂層設計優(yōu)化機制

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中應該加快構建三維協(xié)同體系，縱向?qū)用娼⒅醒肱c地方政策動態(tài)校準機制，實施差異化授權清單，橫向?qū)用嫱晟瓶绮块T政策銜接規(guī)程，設立農(nóng)業(yè)、金融、科技等部門聯(lián)席決策平臺，時序?qū)用娼⒄邔嵤┬Ч麆討B(tài)評估機制，形成政策工具組合優(yōu)化方案，同時制定新型主體分級分類標準體系，建立動態(tài)準入與梯度培育制度，構建基本法 ⁺ 專項條例的法制保障框架，明確主體法律地位與權責關系，推行政策適配性測試機制，在典型區(qū)域開展制度創(chuàng)新壓力測試。

2、強化土地要素配置升級機制

積極探索虛擬地塊整合模式，通過數(shù)字確權實現(xiàn)細碎化耕地云端整合，建立土地流轉(zhuǎn)風險補償基金，完善合同標準化與糾紛仲裁體系，推行三權分置 + 空間置換組合改革，保障經(jīng)營穩(wěn)定性與投資安全性。進一步優(yōu)化用地保障體系，建立設施農(nóng)業(yè)用地負面清單動態(tài)管理制度，創(chuàng)新點狀供地 .+ 混合用地供給模式，破解配套設施用地瓶頸，構建土地績效監(jiān)測系統(tǒng)，實施用地效率與扶持政策掛鉤機制。

3、創(chuàng)新金融支持體系

創(chuàng)新價值評估與融資模式，開發(fā)生物性資產(chǎn)動態(tài)評估模型，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施產(chǎn)權登記系統(tǒng)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，構建核心企業(yè)信用穿透傳導機制，探索農(nóng)業(yè)預期收益證券化路徑，激活經(jīng)營主體未來價值貼現(xiàn)能力。另外要完善風險防控體系構建政策性保險 + 商業(yè)再保險雙層風險分散機制，創(chuàng)新氣候指數(shù)保險、價格波動保險等衍生金融工具，建立新型主體信用畫像系統(tǒng)，實施動態(tài)信用修復與提升計劃。

4、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應積極引進和應用先進的農(nóng)業(yè)技術，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以應用智能化農(nóng)業(yè)設備實現(xiàn)精準種植和養(yǎng)殖，減少資源浪費，應用生物技術提高作物抗病蟲害能力，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。同時在新技術的創(chuàng)新應用和發(fā)展期間，還需要引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強與科研機構、高等院校的合作，開展技術攻關和創(chuàng)新實驗，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用，通過有效的科技創(chuàng)新不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。搭建“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺”，定期舉辦產(chǎn)學研對接會，簡化成果落地流程。設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，對應用無人機植保、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等新技術的主體給予補貼，鼓勵“區(qū)塊鏈 + 農(nóng)產(chǎn)品溯源\"等數(shù)字化場景創(chuàng)新，以科技賦能農(nóng)業(yè)全鏈條升級。

5、加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種形式合作

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應樹立合作共贏的理念，通過多種形式的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以通過農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體等形式，整合生產(chǎn)資料、技術、市場等資源，提高集約化經(jīng)營水平和市場競爭力，還可以通過與龍頭企業(yè)、科研機構、金融機構等的合作，獲取技術支持、資金支持和市場信息，降低經(jīng)營風險，提升發(fā)展?jié)摿Α：献鞴糙A不僅可以增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力，還可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為現(xiàn)階段各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨。當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展正在如火如茶地開展，形勢總體向好，但依然存在著較為顯著的問題。基于此，就需要我們在明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)實意義的背景下進一步探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的要義，找準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的工作路徑，保證各方力量能夠全面參與其中，形成有利的合力，在政府和社會各方面的有力支持和帶動之下，共同達成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好愿景，同時也能夠在短時間內(nèi)培育出一批高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（作者單位：464400河南省信陽市淮濱縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務中心）