宏觀政策與結(jié)構(gòu)改革需共同發(fā)力

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，一是需求不足，二是信心不足，兩方面又相互交叉影響。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)有周期、起起伏伏，這是一個(gè)正常現(xiàn)象。但在需求不足時(shí)，我們需要加大宏觀政策的調(diào)控力度來(lái)平穩(wěn)周期。

可以看到，當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策的調(diào)控力度均已大幅提升。我們不僅需要短期內(nèi)宏觀政策的刺激作用，更需要關(guān)系未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度要加大

中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的框架有所不同，我們有時(shí)會(huì)使用數(shù)量工具，甚至?xí)捎眯姓侄?。中?guó)的獨(dú)特做法與國(guó)家處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制未完全成熟和健全時(shí)，非價(jià)格工具的效果可能更好。這樣做有利于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。

在需求不足時(shí)，加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度，可以幫助我們平穩(wěn)周期。值得注意的是，這是平穩(wěn)周期并非消滅周期，周期仍然存在。只要變得平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。

提幾點(diǎn)短期的政策建議供參考。

首先，應(yīng)把追求溫和通脹的重要性提高到與追求經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)一樣的地位。

當(dāng)下通脹率相對(duì)較低。通常，老百姓不喜歡價(jià)格漲幅較快，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，價(jià)格不漲，尤其是價(jià)格下跌，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害可能比價(jià)格上漲還要嚴(yán)重。

通俗地講，很多人認(rèn)為價(jià)格不漲說(shuō)明生活水平和生活質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定，但是從企業(yè)家的角度來(lái)看，情況可能有所不同。在價(jià)格不漲的情況下，消費(fèi)者不愿意接受漲價(jià)，生產(chǎn)者就無(wú)法漲價(jià)，他們就不可能給員工加薪，也不愿意投資，不會(huì)再雇用更多員工。消費(fèi)者也就不會(huì)有新的工作，也不可能漲工資。

我們應(yīng)該追求溫和通脹，這對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較有利。每年的全國(guó)兩會(huì)都會(huì)宣布經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的目標(biāo)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)“易冷難熱”，要避免陷入“低通脹陷阱”。

其次，盡快把已經(jīng)安排好的財(cái)政開(kāi)支落實(shí)下去。應(yīng)該改變“重投資、輕消費(fèi)”的理念，采取支持消費(fèi)增長(zhǎng)的財(cái)政手段。

最后，發(fā)揮主權(quán)信用的作用，修補(bǔ)脆弱點(diǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥紤]更好地發(fā)揮主權(quán)信用的作用，由中央政府承擔(dān)一定的責(zé)任，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定信心。

結(jié)構(gòu)性改革的政策要跟得上

經(jīng)濟(jì)周期性問(wèn)題是短期問(wèn)題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，更重要的肯定不是“這個(gè)月怎么樣，下個(gè)月怎么樣”，而是“今年、明年、未來(lái)10年怎么樣”，這是我們要面對(duì)的更重要的問(wèn)題。宏觀政策轉(zhuǎn)向是刺激政策，與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性改革的政策也要跟上來(lái)，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)向前。

首先是提高老百姓收入，完善社會(huì)保障。外界一直關(guān)注，我國(guó)的消費(fèi)比較疲軟，中國(guó)的消費(fèi)占GDP的比例也較低。消費(fèi)不足，一方面，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能承壓的問(wèn)題；另一方面，則關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活不斷增長(zhǎng)的需求。所以，我們要不斷改變?cè)鲩L(zhǎng)模式，讓大家都享受發(fā)展的成果。擴(kuò)大消費(fèi)方面，國(guó)家現(xiàn)在“以舊換新”做得很好，但這很難長(zhǎng)期持續(xù)?，F(xiàn)在產(chǎn)品都是耐用品，比如老百姓換了一個(gè)冰箱，可能10年內(nèi)都不換了。所以，擴(kuò)大消費(fèi)的核心，一是收入，二是信心。要提高老百姓收入，需要完善社會(huì)保障，這是根本性問(wèn)題，需要通過(guò)改革才能完成。

其次是規(guī)范地方政府招商引資行為。

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。我們常說(shuō)，有效市場(chǎng)、有為政府要結(jié)合起來(lái)，但怎么結(jié)合是我們長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題。

決策權(quán)應(yīng)合理地向市場(chǎng)和企業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策要幫助克服市場(chǎng)失靈，而不是替代市場(chǎng)職能。地方政府活躍的招商引資政策與中央權(quán)限下放到地方密切相關(guān)，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中扮演了重要角色。但是，產(chǎn)業(yè)政策在特定情境下發(fā)揮積極作用的前提是，市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策若能助其克服，則可能產(chǎn)生正面效應(yīng)。然而，產(chǎn)業(yè)政策往往容易偏離初衷，導(dǎo)致效果不佳。

部分地方政府的招商引資政策包含多種多樣的隱性補(bǔ)貼，如減免稅收和降低土地使用費(fèi)等。違規(guī)政策優(yōu)惠的后果是，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)。政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不少見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)政策也很普遍，但各地政府在缺乏獨(dú)立的資產(chǎn)負(fù)債表的情況下，大量投入各種資源支持產(chǎn)能復(fù)制，而不是技術(shù)門檻的突破，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在地方政府支持下過(guò)度集中。

究其根源，這些政策往往超越了單純克服市場(chǎng)失靈的范疇。一些地方政府的招商引資政策，往往聚焦于復(fù)制和放大已成熟技術(shù)，容易導(dǎo)致效率低下。因此，規(guī)范招商引資行為顯得尤為重要。對(duì)此，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》已明確，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

地方政府也許可以將有限的資源集中到以下三個(gè)領(lǐng)域：一是維護(hù)社會(huì)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，二是提供公共服務(wù)，三是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。如果地方有能力、有資源，當(dāng)然可以制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，但前提是地方政府要對(duì)資金來(lái)源與后果承擔(dān)責(zé)任。

總之，若地方政府能更多地聚焦于克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供公共服務(wù)等核心職能，這將是市場(chǎng)機(jī)制得以充分發(fā)揮作用的重要條件。

（本文作者系北京大學(xué)博雅特聘教授、國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)，本刊記者楊琳采訪整理）

責(zé)編：孫庭陽(yáng)" suntingyang@ceweekly.cn

美編： 孫珍蘭